摘要：十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷推進(jìn)和對以往黨建經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，黨的建設(shè)總體布局不斷深化和發(fā)展。十六大首次提出制度建設(shè)，把民主革命時期以思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)為主的“三位一體”抓黨建的布局?jǐn)U展為“四位一體”。十七大提出反腐倡廉建設(shè)，黨建總體布局?jǐn)U展為“五位一體”。十八大繼續(xù)沿用這一布局。至十九大，反腐倡廉建設(shè)被紀(jì)律建設(shè)替代，政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)首次出現(xiàn)在黨建總體布局中，十七大和十八大“五位一體”的布局發(fā)展為“全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的“六位一體”黨建布局。

關(guān)鍵詞：改革開放;黨建布局;演進(jìn)

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）06-0005-04

隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，為更好地適應(yīng)新形勢、新要求，充分發(fā)揮先鋒隊以及國家建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設(shè)，黨的建設(shè)總體布局也不斷發(fā)展，在不同時期涵蓋了不同內(nèi)容，體現(xiàn)出不同特點。黨的建設(shè)總體布局可理解為，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義建黨理論指導(dǎo)下，根據(jù)特定歷史時期的特定歷史任務(wù)，在管黨治黨實踐中形成的黨的建設(shè)總體規(guī)劃。通常涉及黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)等。它是一個開放和動態(tài)的體系，隨著黨面臨的不同形勢和任務(wù)而不斷變化發(fā)展，具有明顯的時代性，能夠反映出不同時期黨的建設(shè)的重點和特點。因此，對黨建總體布局特別是改革開放以來黨建布局的演進(jìn)進(jìn)行回顧和總結(jié)，對于把握黨建規(guī)律和經(jīng)驗，深化對黨建理論和實踐的認(rèn)識，具有重要意義。

一、十一屆三中全會—十五大：“三位一體”的黨建總體布局

這一時期黨的建設(shè)基本上延續(xù)了民主革命時期“三位一體”抓黨建的傳統(tǒng)，以思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)為主。十一屆三中全會開啟了中國改革開放新時期，在這次會議上決定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在思想上重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，在組織上決定健全黨紀(jì)黨規(guī)和民主集中制，黨的建設(shè)也進(jìn)入了一個新時期。

黨的十二大關(guān)于黨的建設(shè)的任務(wù)和重點不是以明確、清晰的黨建總體布局的形式呈現(xiàn)，而是提出了幾項具體的措施，如健全民主集中制，改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度，密切黨同群眾的聯(lián)系等，但這些措施仍是圍繞思想、組織和作風(fēng)建設(shè)展開，實際還是“三位一體”的黨建布局。黨的十二屆二中全會作出關(guān)于整黨的決定，提出全黨要統(tǒng)一思想，在黨內(nèi)整頓作風(fēng)，加強紀(jì)律，純潔組織，明確了黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)的重點。這里的“加強紀(jì)律”，是作為組織建設(shè)的一部分提出來的，并沒有上升到單獨的紀(jì)律建設(shè)層面。比如，加強紀(jì)律目的是要改變黨組織軟弱渙散的狀況，措施上關(guān)鍵在于“堅持民主集中制”這一組織原則。

黨的十三大提出“在改革開放中加強黨的建設(shè)”，提出了建設(shè)有中國特色社會主義理論，確立了社會主義初級階段的基本路線。強調(diào)對這一基本路線進(jìn)行全面宣傳，新時期黨的一切工作和建設(shè)都必須體現(xiàn)這一路線，并保證其貫徹執(zhí)行。同時，要求把黨的思想政治工作放在重要位置，并不斷改進(jìn)，還提出加強黨的制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等黨建要求。這里雖提出制度建設(shè)，但其內(nèi)容主要圍繞組織建設(shè)展開，如健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和“民主集中制”、改革和完善黨內(nèi)選舉制度等，是寓于組織建設(shè)中的，是通過加強制度建設(shè)促進(jìn)組織建設(shè)。報告還指出，新時期黨的建設(shè)必須解決的最重要的課題是黨必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗和改革開放的考驗。改革開放過程中，黨內(nèi)反腐敗不可避免，必須把反腐倡廉寓于建設(shè)和改革中。

黨的十四大報告號召全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，用這一理論武裝全黨，并圍繞新時期如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)進(jìn)行了部署，指出要密切黨群干群關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、從嚴(yán)管理干部，堅持和完善民主集中制，重視并充分發(fā)揮基層黨組織的作用、強化基層黨建等。從加強作風(fēng)建設(shè)出發(fā)，指出要密切黨同人民群眾的聯(lián)系，必須堅決克服消極腐敗和堅持反腐敗斗爭。

黨的十五大提出了建設(shè)“新的偉大工程”的總目標(biāo)，從思想、組織和作風(fēng)三大建設(shè)詳細(xì)闡述了新世紀(jì)應(yīng)如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和拒腐防變能力。其中雖有政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，但二者包含在思想和作風(fēng)建設(shè)之中，在黨建總體布局中并沒有獨立體現(xiàn)。

二、黨的十六大：“四位一體”的黨建總體布局

黨的十六大對新世紀(jì)黨的建設(shè)的總目標(biāo)作出了明確規(guī)定，要求確保黨始終成為“一個領(lǐng)導(dǎo)核心”“兩個先鋒隊”和“三個代表”①。這也是對黨最根本的要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的具體體現(xiàn)。同時，十六大報告提出了新的時代條件下加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的具體舉措，強調(diào)一定要把思想、組織、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。制度建設(shè)第一次出現(xiàn)在黨的建設(shè)總體布局中。雖然一直以來中國共產(chǎn)黨都非常重視加強自身制度建設(shè)，但是其通常是作為三大建設(shè)的其中一部分，是內(nèi)含在三大建設(shè)之中的，并沒有獨立出來。隨著黨的建設(shè)理論和實踐的不斷豐富和發(fā)展，為了使黨的建設(shè)有效成果和經(jīng)驗?zāi)軌虻玫届柟毯蜕罨?，就需要以制度形式將其固定下來，這樣也能夠為日后黨建提供參考和指導(dǎo)。因此，隨著黨內(nèi)外環(huán)境日漸復(fù)雜和黨建任務(wù)日漸艱巨，制度建設(shè)的作用就越發(fā)凸顯，制度建設(shè)的地位也就越來越受到黨中央的重視。十六大在“三大建設(shè)”基礎(chǔ)上明確提出了制度建設(shè)，這樣，黨的建設(shè)形成了較為明確的“四位一體”的總體布局，自此，黨建總體布局逐漸清晰并不斷深化。

三、十七大、十八大：“五位一體”的黨建總體布局

黨的十七大對于黨的建設(shè)的規(guī)定和設(shè)計是：以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，思想上，堅定理想信念;組織上，打造一支高素質(zhì)黨員干部隊伍;作風(fēng)上，密切聯(lián)系群眾;制度上，堅持和健全民主集中制。同時，還強調(diào)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，提出了反腐倡廉建設(shè)。可以說，這五大建設(shè)涉及了黨建的各個方面，同時也抓住了黨建的關(guān)鍵，并且反腐倡廉建設(shè)第一次從作風(fēng)建設(shè)中獨立出來，與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)一起，確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，列入黨建總體布局中，表明黨中央對反腐敗的高度重視和鮮明態(tài)度。這樣，十六大“四位一體”的黨建布局就發(fā)展為“一條主線、五大建設(shè)”的“五位一體”布局②。gzslib202204041509

黨的十八大繼續(xù)沿用了這一布局，強調(diào)全面增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不斷提高黨建科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨。

四、十九大：“六位一體”的黨建總體布局

黨的十九大報告在總結(jié)十八大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗和歷史性成就的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以加強黨的長期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，打牢理想信念宗旨根基，抓住政治建設(shè)這個根本和統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。從十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)的論述中可以看到，黨的建設(shè)涵蓋的內(nèi)容較之前更加豐富，這在一個側(cè)面反映出黨建任務(wù)的艱巨和對黨建更高的要求。十九大深化和發(fā)展了十七大和十八大“五位一體”的黨建總體布局，第一次把政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)納入到黨建總體布局中，強調(diào)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，處于統(tǒng)領(lǐng)地位，并且用紀(jì)律建設(shè)取代反腐倡廉建設(shè)，形成了“一條主線、六大建設(shè)”為主體的“六位一體”的布局③，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出了新部署，創(chuàng)新了馬克思主義建黨理論。

五、對黨建總體布局演進(jìn)的思考

（一）關(guān)于黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)雖然到十九大才出現(xiàn)在黨建總體布局中，但實際上其一直都體現(xiàn)在并融入進(jìn)了黨的思想、作風(fēng)、組織、制度等建設(shè)中，并且，這些建設(shè)又都是在政治建設(shè)指導(dǎo)和引領(lǐng)下開展的。比如，毛澤東早在1939年就指出，十八年來，黨的建設(shè)過程同黨的政治路線密切地聯(lián)系著[1]，十三大報告提出“黨的建設(shè)問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的”。從具體措施上，黨的建設(shè)中對“加強思想政治工作”“健全民主集中制”“維護黨中央權(quán)威”“講政治”等要求都是政治建設(shè)的體現(xiàn)，也是為政治建設(shè)服務(wù)的。因此，政治建設(shè)即便沒有出現(xiàn)在黨建總體布局中，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。

從性質(zhì)上看，政治性是政黨的根本屬性。如果不具備政治上的先進(jìn)性，政黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。同時，政治建設(shè)事關(guān)黨的政治方向，而政治方向又是黨生存發(fā)展第一位的問題。如果方向上出現(xiàn)偏離，就會犯顛覆性錯誤。只有加強黨的政治建設(shè)，黨的政治原則才能堅定，政治方向和政治路線才能正確，才能統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量[1]。這就在一定程度上解釋了為什么在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)，是黨的根本性建設(shè)。

政治建設(shè)在不同時期有不同內(nèi)涵和側(cè)重。在民主革命和社會主義改造時期，著重講階級斗爭。十一屆三中全會后，現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的工作重心，政治建設(shè)緊緊圍繞黨的基本路線展開。為此，鄧小平指出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治[2]。1995年9月，江澤民在十四屆五中全會上提出，“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”。這個政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性[3]。2012年，胡錦濤向全黨提出了“講政治、顧大局、守紀(jì)律”的政治要求。十八大以來，黨中央突出強調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，不斷嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。到了十九大，黨中央對政治建設(shè)作出了明確定位，將其作為黨的根本性建設(shè)，處于黨的各項的建設(shè)之首，并統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)。

（二）將制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)中

改革開放后，基于對文化大革命的反思和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨中央更加重視制度建設(shè)。1980年，鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵4]十三大修正了十二大黨章，修正后的黨章更加重視黨的制度建設(shè)。十六大在黨建總體布局中第一次明確提出制度建設(shè)，指出將制度建設(shè)貫穿于思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之中。十七大、十八大將制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)并列，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一。到了2017年，黨的十九大又重新強調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”，而不再將制度建設(shè)與其他幾項建設(shè)并列。

在黨建總體布局中，比起將制度建設(shè)與其他各項建設(shè)相并列，將“制度建設(shè)貫穿其中”更能突出其在黨建中的地位和作用。第一，制度建設(shè)關(guān)系到黨建全局和整體。黨的制度涉及諸多方面，總的來說，主要有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)制度。具體來看，前者包括黨對國家政權(quán)機關(guān)和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，后者包括黨的根本制度，如民主集中制;還包括與黨的組織、運行以及黨內(nèi)活動相關(guān)的基本制度，如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等，以及黨的各項具體制度，如黨員發(fā)展制度、干部考察制度等。內(nèi)容的廣泛性決定了制度建設(shè)體現(xiàn)在黨建的方方面面，在黨建的任何一個領(lǐng)域都是不可或缺的。在黨的建設(shè)中，無論哪一方面的建設(shè)，都離不開也內(nèi)含著制度建設(shè)。第二，制度建設(shè)關(guān)系到黨的建設(shè)成效能否鞏固和深化，是否具有長期有效性。黨的建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)有賴于制度的不斷完善、健全和落實。在推進(jìn)黨的各項建設(shè)的過程中，要靠完善的制度來鞏固其成果和確保其長效性。如果好的經(jīng)驗做法無法固定下來、上升為制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行就很有可能出現(xiàn)“管一管就嚴(yán)，放一放就松”，甚至半途而廢的情況。

（三）從反腐倡廉建設(shè)到紀(jì)律建設(shè)

改革開放初，黨中央就清醒地認(rèn)識到，改革開放條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，并把反腐倡廉提到關(guān)系黨生死存亡的高度。十三大報告指出，改革開放過程中，如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會使整個黨衰敗，黨內(nèi)反腐敗斗爭不可避免。十五大報告又指出，反腐敗斗爭在性質(zhì)上是一場嚴(yán)重的政治斗爭，直接關(guān)系到黨和國家的生死存亡，事關(guān)重大。到了十七大，反腐倡廉建設(shè)從作風(fēng)建設(shè)中獨立出來，第一次進(jìn)入黨建總體布局中。十八大繼續(xù)沿用了這一布局，并指出，反腐敗和建設(shè)廉潔政治是一個重大政治問題，如果解決不好，就會嚴(yán)重削弱人民對黨的信任，損害黨群干群關(guān)系，對黨造成致命傷害，甚至面臨亡黨亡國的危險。十八大以來，面對管黨治黨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，黨中央將紀(jì)律建設(shè)提到了一個新的高度，將其作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，修訂頒布了一些列黨內(nèi)法規(guī)，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)。十九大報告中，紀(jì)律建設(shè)取代反腐倡廉建設(shè)，首次進(jìn)入黨建總體布局。與反腐倡廉建設(shè)相比，紀(jì)律建設(shè)涵蓋的范圍更廣，發(fā)揮的作用更大，不僅包括了反腐倡廉的全部要求，并且能夠發(fā)揮“懲戒淘汰機制”和“治病固本機制”的作用[5]。如果說反腐倡廉建設(shè)側(cè)重于“治病”，那么紀(jì)律建設(shè)就是重在“治未病”，重在治本，是在源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。gzslib202204041509

此外，十九大黨建總體布局中，反腐倡廉建設(shè)雖然被紀(jì)律建設(shè)替代，但反腐敗斗爭卻被單獨提出來，被提上了一個新高度，表明反腐敗在未來較長時期都將是黨的建設(shè)中一項非常重要的任務(wù)和內(nèi)容。這一方面反映出黨中央對反腐敗斗爭的高度重視和堅定決心。另一方面也反映出反腐敗任重道遠(yuǎn)，具有艱巨性和復(fù)雜性，不單單是作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)或者紀(jì)律建設(shè)就能解決的，而是需要黨的各項建設(shè)共同發(fā)力。

注釋：

①“一個核心”：中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！皟蓚€先鋒隊”：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊?！叭齻€代表”：代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

②“一條主線，五大建設(shè)”的“五位一體”布局：黨的十七大報告指出，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。即“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”的黨建總體布局。

③“一條主線，六大建設(shè)”為主體的“六位一體”的布局：黨的十九大報告指出，“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。即“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的黨建總體布局。

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作者簡介：楊倩（1987—），女，漢族，山東泰安人，中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部講師，研究方向為中國政治、黨的建設(shè)。