紀(jì)競垚

2021年政府工作報告指出，“推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙”。目前我國超過1億老年人陷入數(shù)字鴻溝，表現(xiàn)為不愿、不會、不能、不敢使用智能信息技術(shù)。從需求側(cè)看，數(shù)字鴻溝在一定程度上造成老年群體與年輕一代的代際矛盾，老年群體被排斥在信息化社會之外，享受信息技術(shù)紅利的權(quán)益無法保障。從供給側(cè)看，數(shù)字鴻溝阻礙適老化技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)供給，不利于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。因此，需要著力解決“四不”問題，逐漸消除老年群體的數(shù)字鴻溝。

一、老年群體數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵

數(shù)字鴻溝是指不同群體在獲取和利用互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等信息和通信技術(shù)方面的差距。在老齡化社會背景下，數(shù)字鴻溝是一種技術(shù)屏障，意味著信息技術(shù)發(fā)展未能有效覆蓋所有年齡層次，智能化服務(wù)尚未適應(yīng)老年人需求，甚至一些智能工具給老年人日常生活造成了障礙?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（第48次）顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.1億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，而60歲及以上網(wǎng)民群體占比僅為12.2%。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口中使用網(wǎng)絡(luò)及智能設(shè)備的僅占20%左右。在推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)的過程中，伴隨著人口老齡化程度的持續(xù)加深，老年群體信息素養(yǎng)缺乏、難以接受新知識和新技能，成為“信息貧困者”。

老年群體面臨數(shù)字鴻溝既是技術(shù)問題，更是治理難題。數(shù)字鴻溝是老齡社會治理中面臨的新問題，意味著社會治理體系和治理能力與老齡化社會的契合度有待提高。黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，及時、有效、科學(xué)應(yīng)對人口老齡化的政策設(shè)計和制度安排將貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、多領(lǐng)域。著力消除老年群體的數(shù)字鴻溝問題，有利于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。在新發(fā)展階段，更應(yīng)將老年群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的理念納入老齡社會治理過程中，將養(yǎng)老、孝老、敬老的思維貫穿于老齡社會治理體系的構(gòu)建中，將信息時代適老標(biāo)準(zhǔn)的確立融入在老齡社會治理能力現(xiàn)代化的評判中，讓社會治理的適老化貫穿于老齡社會發(fā)展的方方面面。

二、老年群體面臨數(shù)字鴻溝的四大表現(xiàn)

一是不愿用。受生理心理及可支付性影響，老年人普遍不愿使用信息技術(shù)。一方面由于流體智力隨著年齡的增長不斷下降，老年人感知覺速度減弱，記憶能力下降，學(xué)習(xí)能力減退，開拓創(chuàng)新意識相對較弱，其更傾向于從事自身熟悉和能夠掌握的事物，對于新興事物往往具有保守心態(tài)。同時，由于對智能信息技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的獲得感不夠強(qiáng)烈，致使很多老年人不愿使用智能產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面現(xiàn)階段涉老信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格相對較高，受制于老年人的支付能力和消費習(xí)慣，很多老年人不愿意在智能產(chǎn)品和服務(wù)上消費。

二是不會用。智能產(chǎn)品及服務(wù)不適老，導(dǎo)致老年人不會使用信息技術(shù)?，F(xiàn)階段，很多涉老科技產(chǎn)品的開發(fā)秉持著“技術(shù)至上”原則，智能設(shè)備、產(chǎn)品使用的復(fù)雜性不利于老年群體接受，存在界面、功能等不適老問題。信息技術(shù)未能與養(yǎng)老應(yīng)用場景有效銜接，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)供給與老年群體的生理和心理特征不符，造成適老化技術(shù)產(chǎn)品實際上并不適老，無法滿足與老年群體的實際需求。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有40.2%的老年人居住房屋安裝了有線或無線網(wǎng)絡(luò)信號，但只有18.3%的老年群體會用手機(jī)等電子設(shè)備上網(wǎng)。由此說明，在家里有網(wǎng)絡(luò)的情況下仍有超過一半的老年人不會上網(wǎng)。

三是不能用。智能產(chǎn)品及服務(wù)與老年人需求不對接，導(dǎo)致老年人不能使用信息技術(shù)。一方面存在“有產(chǎn)品，無服務(wù)”問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地出現(xiàn)很多“智慧養(yǎng)老驛站”“智慧小屋”“智慧養(yǎng)老平臺展示廳”等以展示功能為主的平臺，但其展示功能遠(yuǎn)大于實用功能，對于涉老智能產(chǎn)品更注重硬件產(chǎn)品宣傳、研發(fā)、銷售，輕配套服務(wù)和客戶反饋。另一方面農(nóng)村、高齡老年人信息化素養(yǎng)較低，不具備購買和使用智能終端設(shè)備及服務(wù)的能力。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60—69歲低齡老年群體中有34%的老年人使用智能手機(jī)，而80歲及以上的高齡老年人中使用智能手機(jī)的比例僅占6.1%。

四是不敢用。網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，導(dǎo)致老年人不敢使用信息技術(shù)。針對虛假宣傳、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，電信網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管難度較大、維權(quán)成本較高使老年人對涉老智能產(chǎn)品和服務(wù)具有不信任感?！侗本┦猩胬陷浨榇髷?shù)據(jù)研究報告》顯示，電信網(wǎng)絡(luò)類詐騙是老年人最常見的詐騙形式。中國銀聯(lián)發(fā)布的移動支付安全調(diào)查報告顯示，中老年成為電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，網(wǎng)上售藥騙局、虛假中獎信息、社交賬號盜用、短信木馬鏈接、騙取驗證碼等是中老年群體電信受騙的主要原因。且研究表明，被調(diào)查者受到財產(chǎn)損失后，有55%的受騙者自行承擔(dān)損失，13%由第三方支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)，只有9%的受騙者的資金由公安機(jī)關(guān)追回。因此，老年群體對智能信息技術(shù)特別是其不熟悉的移動支付產(chǎn)生畏懼心理，成為其不敢使用移動支付等信息技術(shù)的原因。

三、消除數(shù)字鴻溝的對策建議

一是技術(shù)賦能，從不愿使用到主動使用信息技術(shù)。第一，技術(shù)研發(fā)應(yīng)以人為本。智能信息技術(shù)終端的設(shè)計需更加適老化，增強(qiáng)技術(shù)獲得感，提高老年人群使用信息技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的主觀意愿。第二，正確認(rèn)識信息技術(shù)給老齡化社會及老年人生活帶來的影響。數(shù)字化、信息化不是老齡化社會發(fā)展中的絆腳石，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，信息技術(shù)給老齡化社會帶來的益處遠(yuǎn)大于鴻溝。第三，增強(qiáng)老年群體使用智能信息產(chǎn)品服務(wù)的可支付性。對于特殊困難、失能失智老年群體，與基本安全需求相關(guān)的涉老智能產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單范圍，保障其有能力支付和使用涉老智能產(chǎn)品及服務(wù)。

二是分級分類，從不會使用到熟練使用信息技術(shù)。按照分級分類的原則，對不同年齡、不同受教育程度、不同生活環(huán)境和習(xí)慣的老年人提供差異化的解決方案，讓老年群體融入信息化社會。第一，對于無能力和條件使用信息技術(shù)的老年群體，需保留傳統(tǒng)的服務(wù)方式，如增設(shè)人工窗口。第二，對于有潛力使用信息技術(shù)的老年群體，需進(jìn)一步簡化技術(shù)流程、降低使用門檻，同時通過志愿服務(wù)等方式幫助老年人學(xué)會使用智能設(shè)備終端。第三，對于已經(jīng)使用網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備的老年人，需進(jìn)一步普及人機(jī)交互思維，使其加深對信息技術(shù)的了解并推廣應(yīng)用。

三是普及優(yōu)化，從不能使用到方便使用信息技術(shù)。著力將信息技術(shù)內(nèi)嵌于老年人生活，增強(qiáng)信息技術(shù)的可及性、便利性。第一，加強(qiáng)智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的普及，例如可以通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式讓老年人獲取智能設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，同時對網(wǎng)絡(luò)和智能信息技術(shù)進(jìn)行適老化改造，建議開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的老年人模式，對功能性智能產(chǎn)品進(jìn)行簡化，使其更加符合老年人的心理和思維方式。第二，加強(qiáng)線上和線下協(xié)同，強(qiáng)化線上產(chǎn)品與線下養(yǎng)老服務(wù)場景相融合，引導(dǎo)涉老科技企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)商開展合作，讓老年人真正能夠通過線上手段得到及時有效的服務(wù)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，從不敢使用到放心使用信息技術(shù)。第一，提高監(jiān)管效能，讓老年群體放心使用信息技術(shù)。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確監(jiān)管主責(zé)部門，發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管職能，調(diào)動街鄉(xiāng)、村居基層組織反詐工作的積極性，打破數(shù)字孤島，多部門形成合力，真正打通反詐“最后一公里”，實現(xiàn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的體系化、制度化、常態(tài)化。第二，在出臺相關(guān)政策時，需配套責(zé)任險制度，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，及時通過制度安排保障產(chǎn)品及服務(wù)提供方和使用者的合法權(quán)益。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）