張平文

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)規(guī)劃。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深入剖析的基礎(chǔ)之上，清晰設(shè)定了未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)，從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，到公共服務(wù)、治理體系、安全體系、國(guó)際合作等諸多方面都提出了明確的任務(wù)，并提出了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的保障措施，以保證發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變遷和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐在新冠肺炎疫情時(shí)期尤為顯著，當(dāng)實(shí)體企業(yè)受到極大沖擊時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻異軍突起，涌現(xiàn)出遠(yuǎn)程辦公、教學(xué)直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療等一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這一攻關(guān)期發(fā)揮的重要作用日益明顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出要“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”?！兑?guī)劃》的出臺(tái)是加速推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的重要舉措，具有非常鮮明的時(shí)代特色。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

《規(guī)劃》首先指明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明確定位。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮重要作用。

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。通過(guò)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的催化作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，必將有力推動(dòng)符合國(guó)情的新數(shù)字商業(yè)模式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的核心動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“蛋糕”也會(huì)越做越大。

二是降本增效作用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能夠加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條的改造升級(jí)。數(shù)據(jù)要素在融合勞動(dòng)、資本、土地、資源和環(huán)境等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之后能夠釋放巨大價(jià)值，將不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，持續(xù)增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)。

三是有助于綠色低碳發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是能源、電力、化工、制造、交通等行業(yè)，通過(guò)釋放行業(yè)大數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力，可以減少市場(chǎng)資源錯(cuò)配，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，能夠有效實(shí)現(xiàn)降本增效，有效降低能耗，進(jìn)而減少碳排放。在消費(fèi)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高效率能夠大大縮減中間環(huán)節(jié)及消費(fèi)周期，也可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以從供給側(cè)及消費(fèi)側(cè)為完成雙碳目標(biāo)提供有力支撐。

四是有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。影響共同富裕的一個(gè)重要因素是區(qū)域間發(fā)展不平衡，以往偏遠(yuǎn)及落后地區(qū)難以及時(shí)獲得市場(chǎng)信息并作出反應(yīng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后地區(qū)不再受制于交通、氣候和地理等因素，能夠更及時(shí)和精準(zhǔn)的獲得有助于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各類(lèi)市場(chǎng)信息、數(shù)據(jù)和技術(shù)。當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和依托綠水青山提供的旅游服務(wù)，也會(huì)在數(shù)字技術(shù)的助力下走向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，從而加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

二、數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字能力的提升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了良好環(huán)境

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字技術(shù)正在給越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)深刻變革，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力充分彰顯。

數(shù)字基礎(chǔ)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和政策環(huán)境等方面，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根基和決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件;數(shù)字人才、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字安全是數(shù)字能力的重要體現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，同樣也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可或缺的條件。當(dāng)前，全國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息和區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入融合，提高了資源配置效率和價(jià)值創(chuàng)造數(shù)量，增加了對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)。

另一方面，數(shù)字支付、智慧城市、數(shù)字商城、數(shù)字政府等應(yīng)用場(chǎng)景日益為大眾所熟悉，伴隨它們發(fā)展起來(lái)的一些數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等已具有廣泛的群眾應(yīng)用基礎(chǔ)和接受度，形成了不容忽視的市場(chǎng)力量。因此，從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面來(lái)看，我們都可以認(rèn)識(shí)到我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然性。

三、堅(jiān)持高速增長(zhǎng)與高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展并行

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國(guó)成為具有重要國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。各項(xiàng)指標(biāo)基本都要保持高速增長(zhǎng)預(yù)期，千兆光纖用戶(hù)數(shù)從640萬(wàn)增加到6000萬(wàn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率從14.7%提升到45%，網(wǎng)絡(luò)零售總額從11.76萬(wàn)億增長(zhǎng)到17萬(wàn)億，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶(hù)規(guī)模從4億擴(kuò)大到8億。這些目標(biāo)的達(dá)成，需要社會(huì)各界的共同努力，相關(guān)政府部門(mén)要制定更多引導(dǎo)措施，運(yùn)營(yíng)商要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，龍頭企業(yè)需加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程等。更重要的是，要通過(guò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛滲透至各行各業(yè)、實(shí)現(xiàn)深度融合提供有力支撐，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮。

《規(guī)劃》在提出高速增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)還明確了質(zhì)量要求，在數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化等方面，提出建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。在加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)、服務(wù)及安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制的同時(shí)，持續(xù)完善國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理和服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展各類(lèi)數(shù)據(jù)的采集、整理和分析等業(yè)務(wù)，確保高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要平衡好制定數(shù)據(jù)規(guī)制和開(kāi)發(fā)數(shù)字能力之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)規(guī)制過(guò)于嚴(yán)格、約束性程度過(guò)高，會(huì)限制數(shù)字能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;數(shù)字規(guī)制約束性程度相對(duì)較低，則容易出現(xiàn)數(shù)字治理能力不足等問(wèn)題。因此，《規(guī)劃》從協(xié)調(diào)發(fā)展的視角出發(fā)，在數(shù)字規(guī)制、人才、技術(shù)等方面都提出了相應(yīng)規(guī)劃和保障手段，將促進(jìn)數(shù)據(jù)在開(kāi)放利用和隱私安全之間、科技創(chuàng)新和公平服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)平衡，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量發(fā)展。

四、不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，涉及到經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面，必須對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的各環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！兑?guī)劃》體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的協(xié)同發(fā)展模式。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)已開(kāi)始合力推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)制、信息對(duì)接、開(kāi)放資源、能力扶持以及針對(duì)性金融支持等服務(wù)保障措施的實(shí)施。

一是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有序。健全完善各項(xiàng)法律法規(guī)，監(jiān)管調(diào)控手段，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

二是確保各參與主體依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理。完善準(zhǔn)入機(jī)制、備案制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假交易行為，防范化解交易安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是構(gòu)建完善市場(chǎng)化機(jī)制，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。以實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，完成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育試點(diǎn)工程，包括開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價(jià)服務(wù)試驗(yàn)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用、培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等。

四是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作，凝聚發(fā)展共識(shí)，積極參與國(guó)際數(shù)字規(guī)則的制定。努力拓展與各國(guó)、尤其是“數(shù)字絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，積極參與全球數(shù)字生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)家發(fā)展新征程的有力助推器，釋放出源源不斷的新動(dòng)能。總的來(lái)看，《規(guī)劃》深入貫徹國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，基本思路符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政策方向針對(duì)性強(qiáng)，各項(xiàng)舉措實(shí)踐性可期。相信《規(guī)劃》的實(shí)施，必將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展指明方向。

（作者為中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)副校長(zhǎng)）