付畢安

2021年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車快速發(fā)展的動力保障，一頭連接著汽車強國戰(zhàn)略，關(guān)乎著新能源汽車行業(yè)能走多好;一頭連接著能源安全新戰(zhàn)略，關(guān)系著減少石油外采率、交通領(lǐng)域雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，充電基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)滯后、“僵尸樁”、收益壓力和安全隱患等問題，成為了新能源汽車快速發(fā)展的瓶頸，應(yīng)堅持新認(rèn)識、新思路、新政策、新模式、新監(jiān)管適度超前布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，有力支撐新能源汽車快速發(fā)展。

一、我國充電基礎(chǔ)設(shè)施情況與問題

（一）充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況

一是網(wǎng)絡(luò)體系初步構(gòu)成。我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。北京、上海、深圳等新能源汽車滲透率較高城市，中心城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑已與加油站相當(dāng)。高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)里程達5.4萬公里，約占高速公路總里程的35%。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步形成。目前，我國已形成國有資本與社會資本共同推進、各類所有制企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。汽車、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)積極拓展充電服務(wù)市場，逐漸形成“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是充電技術(shù)快步提升。已形成交流慢充、直流快充等技術(shù)發(fā)展路線，車樁兼容水平逐步提升，直流充電功率模塊全面實現(xiàn)國產(chǎn)化，國際市場率先推出充電弓、群充群控等充電技術(shù)，大功率充電、有序充電、自動充電等新技術(shù)實現(xiàn)示范應(yīng)用。四是標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。截至2021年7月，我國規(guī)劃制定充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)157項，其中，充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、運行維護、通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。在直流充電、充電漫游等領(lǐng)域，我國已形成與美國、歐洲、日本并列具有自主知識產(chǎn)權(quán)的充電標(biāo)準(zhǔn)體系，充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平不斷提高。

（二）充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問題

一是布局建設(shè)滯后，難以適應(yīng)電動汽車快速發(fā)展。2015年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020年）》，明確提出到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬臺，滿足全國500萬輛新能源汽車充電需求。2020年，我國新能源汽車保有量達到492萬輛，已完成規(guī)劃目標(biāo);充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量為168萬臺，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的三分之一，與“一車一樁”目標(biāo)要求還有較大差距。2021年，新能源汽車銷量為352.1萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量為93.6萬臺，僅為新能源汽車增速的四分之一，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于新能源汽車發(fā)展趨勢。同時，充電基礎(chǔ)設(shè)施過于集中或區(qū)域缺失等布局不合理情況普遍存在，特別是居民區(qū)私人充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

二是“僵尸樁”問題凸顯，難以滿足新能源汽車充電需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016—2020年已有超過500家中、小充電運營商倒閉或關(guān)停，遺留大量“僵尸樁”無人管理。同時，在運充電企業(yè)部分利用率極低的充電樁或早期建設(shè)的老舊充電樁缺乏維護，部分充電樁也已成為“僵尸樁”。2020年11月，安徽省淮南市20多座充電站中的290多臺充電樁，僅有4座充電站的30多臺充電樁可以使用，其中，國家電網(wǎng)所屬充電樁建設(shè)時間已近10年，已近報廢。

三是充電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，行業(yè)生存舉步維艱。2018年，曾位于行業(yè)第一梯隊的富電綠能在新三板退市，同年，深圳容一電動科技有限公司也因公司虧損宣布解放。截至2021年底，全國充電運營企業(yè)所運營充電樁數(shù)量超過1萬臺的共有13家，僅有少數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，行業(yè)整體收益率較低。2016—2019年，作為充電行業(yè)頭部企業(yè)特來電公司虧損總額達到2.95億元。2020年，特來電虧損額高達7770萬元，仍處于連年虧損狀態(tài)。

四是安全隱患較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施屬于戶外高電壓、大電流、無人看守設(shè)施，運行過程運維不到位、車樁協(xié)議不匹配、車樁質(zhì)量等原因均可導(dǎo)致充電過程中出現(xiàn)漏電、起火等安全問題。據(jù)統(tǒng)計，2020年充電過程著火事故約占新能源汽車著火事故總量的23%。

二、我國充電基礎(chǔ)設(shè)施問題分析

（一）政策體系尚不完善

2015年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，隨后各部門、各地方出臺了一系列政策文件和補貼政策。然而從實施效果來看，已出臺政策的指導(dǎo)性、實用性和可操作性不足，具體要求尚需進一步明確。例如，部分地方政府未出臺適用于當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)或工作場所的充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝流程文件，充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝缺乏具體依據(jù);住建部門與充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管理部門管理界面不清晰，責(zé)任分工不明確;在居民區(qū)土地保障方面缺乏有力政策支持，是居民區(qū)私人充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。

（二）盈利模式相對單一

充電服務(wù)企業(yè)收益主要來自收取充電服務(wù)費，2021年，我國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施累計實施充電約111.5億度，全行業(yè)整體收益僅為67億—90億元，收益水平低于中等規(guī)模汽車零件企業(yè)，在補貼逐漸退坡趨勢下無法覆蓋企業(yè)運營成本。同時，充電服務(wù)企業(yè)為搶占市場，在前期過度投資建設(shè)成本低、充電慢的交流樁，導(dǎo)致綜合利用率低下。

（三）行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低

目前，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻較低，尚無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性認(rèn)證要求。隨著外部資本大量涌入，一些廠家拼湊采購組裝充電樁，利用第三方平臺參與運營，雖然短期內(nèi)成本極低，但從長期運行來看很不穩(wěn)定，難以維持技術(shù)升級及運營維護，亟需進行有效監(jiān)管。同時，充電基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任主體設(shè)計運營方、車主、設(shè)備廠商等多個主體，進一步增加了傳統(tǒng)準(zhǔn)入式監(jiān)管難度。

三、以五個創(chuàng)新適度超前布局充電基礎(chǔ)設(shè)施

（一）創(chuàng)新規(guī)劃思路

一是明確基礎(chǔ)設(shè)施定位。充電樁是統(tǒng)籌推進交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新發(fā)展的重要節(jié)點，應(yīng)納入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系整體考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。二是突出基礎(chǔ)服務(wù)特性。充電服務(wù)是滿足新能源汽車出行需求的基礎(chǔ)條件，與人民群眾獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)，應(yīng)積極探索建立行之有效的考核和評價體系，引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)將充電服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。三是分層分級壓實責(zé)任。國家層面重點做好總體規(guī)劃布局;省級層面統(tǒng)籌全省充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局;市級層面以區(qū)縣為單位，壓實街道辦事處等基層管理機構(gòu)責(zé)任，加強建設(shè)改造與住建、人防、綠化、消防等協(xié)調(diào)力度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑

一方面，錯峰優(yōu)化利用存量。摸清充電基礎(chǔ)設(shè)施存量資源和利用情況，安全有序錯峰盤活社區(qū)、園區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位充電基礎(chǔ)設(shè)施資源，化解充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾。另一方面，融合加快建設(shè)增量。與城市規(guī)劃體系融合，實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間用地、交通組織、電力保障等要求與城市、交通、電力等規(guī)劃相銜接。與既有停車資源融合，嚴(yán)格落實停車位配建要求，因地制宜挖掘建設(shè)空間，盤活城市閑置地、邊角地、綠地等非停車位的國有建設(shè)用地資源。與新建建筑融合，使充電基礎(chǔ)設(shè)施配建成為設(shè)計、施工建設(shè)和工程驗收各環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)。與城市老舊小區(qū)改造銜接，以土地政策為核心、市場競爭為原則，解決要素保障等客觀約束造成的布局難問題。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)并進，以政策保障為基礎(chǔ)、適度超前為原則，解決收益水平等經(jīng)濟壓力造成的布局慢問題。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用場景

一是構(gòu)建高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，做到適度超前、快充為主、慢充為輔，相關(guān)建設(shè)納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍。二是強化城鄉(xiāng)重要節(jié)點充電基礎(chǔ)設(shè)施能力，在大城市與中小城市間、中小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、普通國道沿線等重要節(jié)點加強公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。三是優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，因地制宜布局換電站，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升城市全域公共充電服務(wù)保障能力。四是完善城市居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的新模式。

（四）創(chuàng)新運營模式

一方面，以技術(shù)創(chuàng)新拓展電力輔助服務(wù)新空間。積極推進電動汽車與電網(wǎng)能力雙向互動（V2G）的充電基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，建立車樁網(wǎng)協(xié)同互動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動電動汽車移動儲能潛力，為新型電力系統(tǒng)提供靈活性調(diào)節(jié)資源，完善電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰的市場機制和價格機制。另一方面，以商業(yè)模式創(chuàng)新構(gòu)建充電綜合服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵充電運營企業(yè)與整車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索商業(yè)合作模式，以充電基礎(chǔ)設(shè)施為入口，開展充電、銷售、租賃、4S、餐飲等多項增值服務(wù)，打造充電綜合服務(wù)系統(tǒng)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式

堅持底線思維，嚴(yán)格制定充電基礎(chǔ)設(shè)施安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全運行檢測平臺，構(gòu)建社會機構(gòu)、消費者、企業(yè)等多主體互動的綜合管理體系，積極運用智能化、數(shù)字化手段實現(xiàn)運行監(jiān)測、故障預(yù)警和遠(yuǎn)程診斷等功能，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施安全發(fā)展。建立強制保險制度，防范化解權(quán)責(zé)糾紛潛在風(fēng)險。以運營平臺為抓手，科學(xué)構(gòu)建充電企業(yè)運營服務(wù)考核制度，完善充電企業(yè)進入和退出動態(tài)機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效率，防范“僵尸樁”風(fēng)險。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）