王禹淋 韓春梅

“韌性”（resilience）表示系統(tǒng)或個體經(jīng)歷沖擊或擾動后能夠回彈，恢復(fù)原有狀態(tài)基本不變的能力，其概念經(jīng)歷了從物理學(xué)、工程學(xué)，到心理學(xué)、生態(tài)學(xué)，再到社會學(xué)的演進(jìn)歷程。近年來韌性更多強(qiáng)調(diào)社會——生態(tài)系統(tǒng)在變化中能夠持續(xù)發(fā)展的能力，如在城市韌性、災(zāi)害韌性等領(lǐng)域[1]，成為防范化解重大風(fēng)險、有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要理論依據(jù)。現(xiàn)階段能否在風(fēng)險當(dāng)中迅速恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)是評價應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，同時也是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

1 應(yīng)急管理中領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)是指應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，指引和影響應(yīng)急管理人員通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要的應(yīng)急措施，及時有效解決風(fēng)險事件、促進(jìn)社會安全健康發(fā)展的行動過程。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的優(yōu)劣，直觀體現(xiàn)在經(jīng)他們處置應(yīng)對的風(fēng)險事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、惡劣影響等諸多方面。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急管理當(dāng)中扮演著重要角色，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備并且應(yīng)該主動提升的基本能力。

1.1 觸發(fā)因子的“預(yù)警哨”

風(fēng)險在爆發(fā)前通常會經(jīng)歷較長時間的潛伏期，并會出現(xiàn)一些或顯或隱的征兆，各種各樣的外部環(huán)境因素或體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素都有可能成為誘發(fā)風(fēng)險爆發(fā)的直接或者間接原因。這些因素實際上就是風(fēng)險爆發(fā)的“信號彈”，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備敏銳的感知能力以及豐富的經(jīng)驗見識，能夠?qū)ξｋU環(huán)境、危險因素進(jìn)行及時感知，對危險因子進(jìn)行及時預(yù)警。并把危險信號向組織成員傳遞，與組織成員進(jìn)行信息互通，提高組織成員的風(fēng)險意識，引起組織成員對風(fēng)險的高度重視，促使組織成員主動應(yīng)對風(fēng)險。同時接收組織成員對于危險信號的感知，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者對于危險因子的感知范圍，保證領(lǐng)導(dǎo)者及組織成員能夠?qū)︼L(fēng)險因子的發(fā)生進(jìn)行充足準(zhǔn)備，以便有效應(yīng)對。

1.2 風(fēng)險研判的“指揮棒”

風(fēng)險因子及危險信號只有經(jīng)過有效分析和科學(xué)研判，才能為領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)防風(fēng)險、解決風(fēng)險提供決策參考，才能為制定風(fēng)險預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分重視風(fēng)險研判的重要作用，注重風(fēng)險處置的科學(xué)性和及時性。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)做到在風(fēng)險爆發(fā)前帶領(lǐng)組織成員根據(jù)既往經(jīng)驗和科學(xué)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險準(zhǔn)備，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、采取風(fēng)險預(yù)防措施，增強(qiáng)單位組織對于風(fēng)險困境的抵御能力。在風(fēng)險出現(xiàn)苗頭時，能夠借助風(fēng)險信號和風(fēng)險因子，帶領(lǐng)組織成員進(jìn)行風(fēng)險研判，準(zhǔn)確科學(xué)評估風(fēng)險等級，并根據(jù)前期風(fēng)險準(zhǔn)備進(jìn)行科學(xué)性決策，采取針對性的應(yīng)急指揮和調(diào)度。

1.3 應(yīng)急處置的“溝通者”

風(fēng)險處置是風(fēng)險管理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是對風(fēng)險破壞力和影響力的有效回應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)組織降低風(fēng)險損失和盡快恢復(fù)組織穩(wěn)定發(fā)展秩序的關(guān)鍵手段。但僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)者個人無法有力應(yīng)對風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備統(tǒng)籌全局的能力，能夠成為風(fēng)險處置的溝通者，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項工作高效展開，保證應(yīng)急處置有序開展。一方面能夠保持與組織領(lǐng)導(dǎo)成員和關(guān)鍵人員的高效溝通，保證決策的一致性與科學(xué)性，另一方面能夠與組織成員在溝通互動中贏得認(rèn)同，為其實施風(fēng)險管理奠定堅實的基礎(chǔ)。再者領(lǐng)導(dǎo)者需要成為內(nèi)外部溝通的橋梁，整合內(nèi)外部資源力量共同應(yīng)對風(fēng)險。

1.4 危機(jī)學(xué)習(xí)的“帶頭人”

風(fēng)險雖然具有破壞性，但同時也存在著待人挖掘的發(fā)展機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)者善于發(fā)掘隱藏在風(fēng)險背后的寶貴機(jī)遇，主動進(jìn)行學(xué)習(xí)和反思，才能把握住與風(fēng)險并存的發(fā)展機(jī)會，帶領(lǐng)組織走出困境，逆勢增長。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)成為風(fēng)險學(xué)習(xí)的“帶頭人”，學(xué)會自我學(xué)習(xí)，善于在風(fēng)險處置中吸取教訓(xùn)、獲得經(jīng)驗，能夠超越常規(guī)思維模式，更加理性、客觀地分析風(fēng)險整個過程，以得出更加科學(xué)、更具可信度的學(xué)習(xí)結(jié)論，進(jìn)而不斷促進(jìn)自身風(fēng)險管理能力的提高。同時帶領(lǐng)組織成員進(jìn)行風(fēng)險學(xué)習(xí)，營造學(xué)習(xí)型組織氛圍，一則推動組織成員能力提升，二則吸納接受組織成員的反思與學(xué)習(xí)，進(jìn)行思想碰撞，加強(qiáng)自身的認(rèn)識。

2 現(xiàn)階段應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力面臨的困境

領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急管理中的重要功能及作用決定了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力必須要在認(rèn)知、協(xié)調(diào)、能力等維度與日益增長的風(fēng)險因素相匹配，通過對應(yīng)急管理部發(fā)布的2020年安全生產(chǎn)事故典型案例進(jìn)行梳理（表1），并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從理性視角審視，將安全事故發(fā)生原因進(jìn)行歸類（圖1），可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力仍然存在一定的不足，亟需創(chuàng)新思路化解現(xiàn)存困境。

圖1 安全生產(chǎn)事故原因歸類

表1 2020年安全生產(chǎn)事故典型案例

2.1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知：前瞻性與思考性不足

從隱藏風(fēng)險因子到突發(fā)事件暴發(fā)、蔓延有一個演變發(fā)展過程，能否在風(fēng)險事件爆發(fā)前及時感知風(fēng)險并化解是消除風(fēng)險的關(guān)鍵，也是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分?，F(xiàn)階段部分領(lǐng)導(dǎo)者存在“重處理、輕預(yù)防”的現(xiàn)象和“等靠要”的慣性思維，無法在風(fēng)險爆發(fā)前及時預(yù)見危險因子、及時感知潛在危險信號，應(yīng)急管理的主動性、前瞻性和思考性不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生后致使自身處于被動應(yīng)對的局面。近年來，在易變復(fù)雜的時代環(huán)境背景下，各種安全事件、突發(fā)公共事件、風(fēng)險事件層出不窮，這與部分領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險思維和風(fēng)險意識欠缺有著密不可分的關(guān)系，只注重風(fēng)險事件的結(jié)果，不關(guān)注風(fēng)險事件的過程，未能將風(fēng)險事件的損失降到最低。通過上述案例也可以發(fā)現(xiàn)幾乎所有的安全事故都存在領(lǐng)導(dǎo)者的安全風(fēng)險意識不足這一原因。同時還有部分領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急處置過程中不能自覺進(jìn)行創(chuàng)新性思考，經(jīng)常循規(guī)蹈矩、教條化地處理風(fēng)險事件，未能做到“一事一方案，一回一思考”，導(dǎo)致部分應(yīng)急處置未能高效快速解決。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：完整性與反饋性欠缺

應(yīng)急處突是一個完整的閉環(huán)的管理過程，部分領(lǐng)導(dǎo)者未能從過程聯(lián)系的發(fā)展視角出發(fā)，忽視突發(fā)風(fēng)險事件爆發(fā)前、過程中及處置后整體過程以及各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系。大多時候尚未構(gòu)建從監(jiān)測預(yù)警、研判評估、協(xié)同處置、統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急動員、輿情引導(dǎo)、學(xué)習(xí)反思等“全鏈條”式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，容易在中間某一環(huán)節(jié)形成缺口，導(dǎo)致整個應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)缺乏完整性和連續(xù)性。通過上述案例可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實機(jī)制的缺失，導(dǎo)致在安全風(fēng)險事故發(fā)生后，責(zé)任主體即相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)未能及時進(jìn)行應(yīng)急管理，造成進(jìn)一步的損失。此外領(lǐng)導(dǎo)者對突發(fā)事件的處置，除了防范化解風(fēng)險事件以及進(jìn)行戰(zhàn)略決策部署外，還有一個重要的環(huán)節(jié)就是與外界進(jìn)行溝通交流，向外界反饋風(fēng)險事件發(fā)生、處理的具體情況及進(jìn)度。但現(xiàn)階段部分領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對突發(fā)事件處理的反饋回應(yīng)，缺乏傳播與新聞素養(yǎng)。容易造成外界對風(fēng)險事件的無端猜測，容易導(dǎo)致事件的失實傳播，致使反饋機(jī)制失靈，無法與事件處置進(jìn)行同頻共振，可能會失去內(nèi)外部的理解與支持，不利于應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)媒介：技術(shù)性與數(shù)字化偏低

風(fēng)險事件具有復(fù)雜性和不確定性，需要領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策，對各類進(jìn)行迅速調(diào)動、有效指揮和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，共同為風(fēng)險解決而努力。現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對風(fēng)險事件的預(yù)警、監(jiān)測、決策等工作手段與方法相對傳統(tǒng)，滯后于現(xiàn)階段應(yīng)急管理需求。因此，需要在領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代復(fù)雜多變的風(fēng)險因素。案例5中由于專業(yè)設(shè)備力量的缺失，導(dǎo)致未能及時識別危險的發(fā)生，導(dǎo)致風(fēng)險的演變。這與領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急管理技術(shù)性等手段的開發(fā)與應(yīng)用程度低有關(guān)。同時，領(lǐng)導(dǎo)者及其組織成員缺乏應(yīng)急管理工作的實際演練，缺乏對于專業(yè)研判、決策技術(shù)的掌握與運(yùn)用，對如何配備使用先進(jìn)應(yīng)急處突技術(shù)、方法等培訓(xùn)有所欠缺，造成風(fēng)險事件處置進(jìn)度會延遲，可能造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)能力：柔韌性與穩(wěn)定性不夠

領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)乎整個組織的抗風(fēng)險能力和水平。面對風(fēng)險事件，部分領(lǐng)導(dǎo)者尚不具備預(yù)測、辨別風(fēng)險的能力，不能有效識別風(fēng)險。部分領(lǐng)導(dǎo)者雖然能夠及時感知到風(fēng)險的存在但不具有穩(wěn)定的抗壓能力從容地帶領(lǐng)組織成員抵抗風(fēng)險，面對風(fēng)險事件時的柔韌性和穩(wěn)定性不夠，歸根到底在于其領(lǐng)導(dǎo)能力的欠缺。從而導(dǎo)致整個應(yīng)急管理工作變成一盤散沙，無法滿足應(yīng)急管理工作的基本要求。主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)者在面對風(fēng)險事件的時候，不能對突發(fā)狀況進(jìn)行全面清醒的認(rèn)知，容易做出錯誤的決策和判斷，導(dǎo)致組織陷入被動不利局面。也存在部分領(lǐng)導(dǎo)者不能夠迅速引導(dǎo)、疏解組織內(nèi)部的恐慌情緒，或者未能及時反饋組織外部對于風(fēng)險事件發(fā)生原因、事態(tài)進(jìn)展、可能后果的種種猜測，內(nèi)外部因素耦合疊加，很難維持應(yīng)急管理工作的正常開展，不僅風(fēng)險過后的恢復(fù)重建無從保障，眼前應(yīng)急管理困境也難以化解。

3 韌性視角下應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力困境的化解思路

通過對應(yīng)急管理部于2020年發(fā)布的應(yīng)急救援十大典型案例進(jìn)行梳理，對其經(jīng)驗總結(jié)進(jìn)行簡要?dú)w納分析，以期從中獲取應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)經(jīng)驗，化解現(xiàn)階段應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力困境。通過對案例進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)典型做法中的共性要素在于應(yīng)急預(yù)見、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、應(yīng)急研判、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源、應(yīng)急措施等方面，并通過官方總結(jié)進(jìn)行價值判斷（表2、表3）。

表2 2020年全國應(yīng)急救援十大典型案例

表3 應(yīng)急案例經(jīng)驗要素總結(jié)判斷

領(lǐng)導(dǎo)力韌性是一個多維度、跨層次、全方位、整體性的復(fù)雜概念，是指能夠主動識別和預(yù)測突發(fā)意外風(fēng)險事件，積極且迅速接受新的風(fēng)險和威脅，恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)并創(chuàng)造性地制定應(yīng)對方案以實現(xiàn)逆勢增長的能力和過程，實現(xiàn)“適應(yīng)——平衡——突破”的動態(tài)能力和階段過程。借助韌性理論，將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行降維分解，通過增強(qiáng)應(yīng)急研判力、應(yīng)急感召力、應(yīng)急協(xié)調(diào)力、應(yīng)急學(xué)習(xí)力來提升組織單位應(yīng)對風(fēng)險或者困境快速恢復(fù)的能力以及實現(xiàn)逆勢增長的過程，強(qiáng)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)韌性，化解當(dāng)前應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力存在的困境，實現(xiàn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力新突破。

3.1 敏捷性應(yīng)對：以提升應(yīng)急研判力為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

應(yīng)急研判力是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠識別、預(yù)測、分析、判斷風(fēng)險的到來并采取措施預(yù)防風(fēng)險的能力。領(lǐng)導(dǎo)者必須把組織穩(wěn)定性和組織穩(wěn)定增長擺在更加突出的位置，更好地統(tǒng)籌穩(wěn)定與發(fā)展，堅持底線思維和憂患意識，善于預(yù)見和研判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為組織發(fā)展提供安全保障。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急識別力。領(lǐng)導(dǎo)者要善于全面掌握突發(fā)公共風(fēng)險事件的爆發(fā)機(jī)理和本質(zhì)根源，盡可能阻止風(fēng)險的發(fā)生，將風(fēng)險可能降至最低。通過增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的對于風(fēng)險事件的識別能力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者意識重塑與理念突破，提升組織抵抗風(fēng)險沖擊的可能性，防止風(fēng)險事件的發(fā)生。其次提升應(yīng)急全風(fēng)險分析力。領(lǐng)導(dǎo)者在敏銳識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上、動態(tài)掌握風(fēng)險的整體情況、精準(zhǔn)把控風(fēng)險規(guī)律，分析風(fēng)險可能的發(fā)展方向以及可能出現(xiàn)的結(jié)果，做好應(yīng)急預(yù)案。再次是強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險評價力。在對風(fēng)險進(jìn)行全面掌握的前提下，根據(jù)既往風(fēng)險學(xué)習(xí)經(jīng)驗及領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險意識評價風(fēng)險等級，做到針對性應(yīng)對，保證應(yīng)急效率和效益。最后是保障應(yīng)急準(zhǔn)備力。領(lǐng)導(dǎo)者要具備做好應(yīng)急準(zhǔn)備以防控不同等級風(fēng)險的發(fā)生的能力，以保證組織在面對風(fēng)險時能夠及時應(yīng)對、有效防范。新冠肺炎疫情發(fā)生后，風(fēng)險識別就要求領(lǐng)導(dǎo)者在疫情發(fā)生的開始階段就能夠迅速研判出這次疫情會對其自組織帶來多大的影響和沖擊，以及動態(tài)分析隨著疫情的發(fā)展影響進(jìn)一步加深或者減緩的可能性和程度，為后續(xù)的措施實施和風(fēng)險應(yīng)對提供決策依據(jù)。在對疫情風(fēng)險做出判斷后，能夠及時根據(jù)以往的應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行應(yīng)對，避免出現(xiàn)疫情應(yīng)對資源不足、疫情風(fēng)險意識不夠等問題的發(fā)生。

3.2 包容性增長：以融鑄應(yīng)急感召力為動力來源

理論上的認(rèn)同是最根本的認(rèn)同，思想上的追隨是最內(nèi)在的追隨。領(lǐng)導(dǎo)者通過個人魅力、素質(zhì)、人格特質(zhì)吸引組織成員自發(fā)追隨，自覺為組織發(fā)展提供動力和支持。首先應(yīng)當(dāng)做到“身先士卒”。領(lǐng)導(dǎo)者的親身行動能夠帶給組織成員鼓勵與定力，能夠更具信心應(yīng)對風(fēng)險事件。山西省臨汾市聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故發(fā)生后，臨汾市、襄汾縣主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場，積極組織施救，穩(wěn)定民心，保證救援工作的順利開展。其次凝聚集體共識。領(lǐng)導(dǎo)者在面對風(fēng)險困境時應(yīng)當(dāng)能夠通過自身行動打動組織成員，帶動成員情緒，凝聚起廣泛的向心力和情感共鳴，這是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力在情感方面的重要功能與主要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者幫助組織成員在面對風(fēng)險時擁有積極的思想觀念、強(qiáng)大的心理素質(zhì)、高度的團(tuán)結(jié)意識，促進(jìn)組織成員共同應(yīng)對組織生態(tài)逆境時對組織生態(tài)的認(rèn)同感和歸屬感，凝集集體共識，生發(fā)自覺助力組織擺脫生態(tài)風(fēng)險并能夠逆勢成長。最后推行“正念領(lǐng)導(dǎo)”。正念式領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者通過認(rèn)知與情感雙重視角影響組織成員[2]。擁有積極情緒的領(lǐng)導(dǎo)者不僅能讓團(tuán)隊成員在資源消失殆盡時得到補(bǔ)充，還能為建立和豐富團(tuán)隊韌性提供儲備資源的途徑。領(lǐng)導(dǎo)者通過樹立堅定的理想信念，擁有非凡的遠(yuǎn)見、獨(dú)特的人格魅力、豐富的閱歷、高度的責(zé)任感、時刻飽有的工作激情以及面對挑戰(zhàn)不妥協(xié)的種種表現(xiàn)，在組織成員中贏得廣泛的影響力和被信任力，促進(jìn)組織成員不斷創(chuàng)新和提升。

3.3 連接性修復(fù)：以加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)力為關(guān)鍵保障

領(lǐng)導(dǎo)者利用社會所擁有的內(nèi)外部資源來協(xié)調(diào)各個組成要素有效應(yīng)對風(fēng)險的能力。領(lǐng)導(dǎo)者只有將應(yīng)急力量、應(yīng)急意識、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急能力等各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效應(yīng)對風(fēng)險耦合疊加和超限擴(kuò)散等局面。風(fēng)險應(yīng)對是在前期對風(fēng)險困境進(jìn)行充分識別研判的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一系列補(bǔ)救措施，這一過程需要領(lǐng)導(dǎo)者與其成員的共同努力。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在風(fēng)險應(yīng)對階段必須具備突出的協(xié)同控制力，針對風(fēng)險迅速采取應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。首先是協(xié)調(diào)各方關(guān)系。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)不是某個部門單獨(dú)實施便可完成的工作，需要在領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)下各部門通力協(xié)作、共同完成。2020年“3·7泉州欣佳酒店坍塌事故”發(fā)生后，國務(wù)院安委會工作組、省委省政府進(jìn)行全面指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、公安、住建、武警、醫(yī)療、武警官兵、民兵預(yù)備役以及企業(yè)、志愿者、社會救援力量等應(yīng)急力量，組織救援力量約2900多人立即投入救援，高效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，保證各方救援力量在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下能夠充分發(fā)揮作用。其次是整合各類資源。通過閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制整合各類資源，包括信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、保障系統(tǒng)、救援物資等要素，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，形成應(yīng)對突發(fā)事件合力，將各類資源有序集合到應(yīng)急管理價值創(chuàng)造的方向上，凝結(jié)成更廣泛、更高效的集體資源，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的應(yīng)急管理。如在“青海省西寧市城中區(qū)公交車站路面塌陷救援”中立即配備先進(jìn)適用技術(shù)裝備，取得社會各公益支援，及時解決困境。最后是完善各項機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)將鏈條式機(jī)制貫徹于整個應(yīng)急管理當(dāng)中，持續(xù)完善應(yīng)急管理預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息研判、主體參與、評估報告、輿論引導(dǎo)、恢復(fù)反彈、學(xué)習(xí)總結(jié)等各環(huán)節(jié)各方面，提升組織機(jī)制彈性[3]，推動應(yīng)急管理一體化全方位發(fā)展。表2中多個案例的經(jīng)驗均包括在救援過程中迅速啟動響應(yīng)機(jī)制解決風(fēng)險事件，同時也要注意配套機(jī)制的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)制的全面推進(jìn)。

3.4 持續(xù)性強(qiáng)化：以實現(xiàn)應(yīng)急學(xué)習(xí)力為韌性補(bǔ)充

應(yīng)急學(xué)習(xí)力是指領(lǐng)導(dǎo)者從整個應(yīng)急管理過程中深刻反思，將風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為組織應(yīng)對潛在風(fēng)險的能力和持續(xù)發(fā)展的動力[4]，實現(xiàn)風(fēng)險前的有效識別、風(fēng)險中的高效應(yīng)對，風(fēng)險后的持續(xù)發(fā)展，形成一個完整動態(tài)的發(fā)展過程。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)能夠率先垂范組織成員進(jìn)行風(fēng)險學(xué)習(xí)，從應(yīng)急研判、應(yīng)急處置、應(yīng)急感召整個過程中吸取積累經(jīng)驗教訓(xùn)，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程中為組織進(jìn)行風(fēng)險學(xué)習(xí)提供有效樣本和重要素材，以便組織再次遇到風(fēng)險時能夠更加從容應(yīng)對。首先領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)成員在風(fēng)險發(fā)生前進(jìn)行充足的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，包括先進(jìn)的應(yīng)急管理理論，以期利用先進(jìn)的理論防范化解風(fēng)險事件。其次領(lǐng)導(dǎo)者要注重將學(xué)習(xí)所得向“應(yīng)急”進(jìn)行“輸出”，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果有效轉(zhuǎn)化，能夠應(yīng)用于應(yīng)急管理當(dāng)中，避免因為成果無法利用導(dǎo)致組織學(xué)習(xí)熱情降低。最后，領(lǐng)導(dǎo)者要具有從風(fēng)險逆境向平時管理的經(jīng)驗“輸入”的能力。領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)成員在風(fēng)險發(fā)生前進(jìn)行充足的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，在帶領(lǐng)組織度過逆境之后能夠及時進(jìn)行總結(jié)反饋，以自我升級、自我凈化、自我優(yōu)化為手段，以學(xué)習(xí)型組織為建設(shè)目標(biāo)和基本模式，通過增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者及組織的“自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我革新、自我提高”能力，增強(qiáng)成員自我凈化能力，保證組織始終葆有先進(jìn)性和鮮活力，及時激活組織韌性，運(yùn)行組織風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，以便在之后發(fā)生風(fēng)險時，能夠高效解決“應(yīng)急”逆境。應(yīng)急管理部會同國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室于2019年、2020年針對各類突發(fā)災(zāi)害事故案例進(jìn)行梳理，連續(xù)兩年公布了應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故各十大典型案例，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救援和應(yīng)急現(xiàn)場處置的成功經(jīng)驗，推動各地區(qū)、各部門、各企業(yè)深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，推動應(yīng)急管理能力和體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是決定風(fēng)險管理的關(guān)鍵因素之一。領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出來的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，是由為人民服務(wù)所驅(qū)動的公共安全風(fēng)險治理能力和迅速恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的綜合能力。當(dāng)前，在一次次的突發(fā)風(fēng)險事件的考驗中，我國抵抗風(fēng)險與應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平不斷提升，但是面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，還需要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，破解應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力困境，從領(lǐng)導(dǎo)者維度強(qiáng)化應(yīng)急管理韌性，努力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供安全環(huán)境。