王文雯

摘要：新冠肺炎疫情改變了東南亞國(guó)家的教育圖景。危機(jī)應(yīng)對(duì)不僅是東南亞地區(qū)教育治理的議題，也是東南亞國(guó)家集體身份構(gòu)建的一種體現(xiàn)。作為參與東南亞地區(qū)教育治理的核心國(guó)際組織，東南亞教育部長(zhǎng)組織在新冠肺炎疫情危機(jī)中扮演了教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、行動(dòng)者與統(tǒng)籌者的角色。面對(duì)疫情考驗(yàn)，東南亞教育部長(zhǎng)組織通過(guò)一系列跨國(guó)機(jī)制應(yīng)對(duì)危機(jī)：提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色;倡導(dǎo)國(guó)際合作，促進(jìn)信息共享;開展專題調(diào)研，提供政策改進(jìn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);發(fā)揮各區(qū)域中心的協(xié)同作用，給予教育支持與指導(dǎo);加強(qiáng)校園應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。后疫情時(shí)代，東南亞教育部長(zhǎng)組織以新的發(fā)展思路調(diào)整地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建地區(qū)教師能力新框架，推動(dòng)地區(qū)教育革新，以面對(duì)教育新常態(tài)，迎接新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：東南亞教育部長(zhǎng)組織;新冠肺炎疫情;區(qū)域教育治理;應(yīng)急協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：G513文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7615（2022）02-0116-09

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。《東盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)基線報(bào)告》指出，2020年?yáng)|南亞各國(guó)將大量資源用于新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)難度愈發(fā)增大[1]。新冠疫情改變了世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，改變了東南亞的教育格局。疫情期間，東南亞地區(qū)247億在校學(xué)生面臨教育中斷[2]1，在線教育成為主流方式，但東南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平差異顯著，部分國(guó)家教師遠(yuǎn)程教學(xué)技能不足，學(xué)校缺乏互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，地區(qū)數(shù)字鴻溝問(wèn)題充分暴露，建立東南亞地區(qū)層面長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制是解決上述問(wèn)題的有效路徑。

區(qū)域國(guó)際組織對(duì)本地區(qū)有全面深入的了解，具有密集的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于調(diào)配地區(qū)資源、規(guī)劃危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)及保障地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。作為推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)教育、科學(xué)文化合作的核心區(qū)域性國(guó)際組織，東南亞教育部長(zhǎng)組織具有50年的區(qū)域教育治理經(jīng)驗(yàn)，在東南亞地區(qū)具有較大影響力，成員覆蓋面廣，組織凝聚力強(qiáng)，在本次新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中協(xié)助成員國(guó)共同解決教育中斷危機(jī)，修復(fù)成員國(guó)之間的跨國(guó)教育連接。本文從東南亞教育部長(zhǎng)組織應(yīng)急協(xié)調(diào)的動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，梳理其應(yīng)急協(xié)調(diào)的跨國(guó)機(jī)制，并對(duì)其應(yīng)急協(xié)調(diào)的預(yù)防機(jī)制進(jìn)行分析，以全面探究東南亞教育部長(zhǎng)組織的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制系統(tǒng)（見(jiàn)圖1），總結(jié)其教育應(yīng)急協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)參與亞太地區(qū)教育治理提供參考。

一、東南亞教育部長(zhǎng)組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的動(dòng)力機(jī)制

地區(qū)組織是全球治理的重要機(jī)構(gòu)，在處理全球問(wèn)題方面擔(dān)當(dāng)重要角色[3]。在參與疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，東南亞教育部長(zhǎng)組織扮演了教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者、行動(dòng)者與統(tǒng)籌者的角色。長(zhǎng)久以來(lái)，危機(jī)應(yīng)對(duì)不僅是該組織參與地區(qū)教育治理的重要議題之一，也是東南亞國(guó)家集體身份構(gòu)建的一種體現(xiàn)。

（一）危機(jī)應(yīng)對(duì)是東南亞地區(qū)教育治理主體的使命

1.作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者

東南亞教育部長(zhǎng)組織是東南亞地區(qū)區(qū)域性政府間國(guó)際組織，擁有新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、越南及東帝汶11個(gè)成員國(guó)。自1965年成立以來(lái)，該組織致力于推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家在教育、科學(xué)及文化領(lǐng)域的合作，以成為上述領(lǐng)域的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者為組織戰(zhàn)略目標(biāo)，以增進(jìn)成員國(guó)的相互理解、改善地區(qū)生活質(zhì)量及促進(jìn)地區(qū)人力資源的可持續(xù)發(fā)展為己任[4]。東南亞教育部長(zhǎng)組織實(shí)際上扮演了東南亞地區(qū)教育發(fā)展引領(lǐng)者的角色，現(xiàn)已成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型組織[5]1，負(fù)責(zé)提出區(qū)域性倡議，為教育發(fā)展設(shè)定方向。五十多年來(lái)，該組織通過(guò)建立一系列合作伙伴關(guān)系，促成東南亞國(guó)家間卓有成效的溝通與交流，改變了東南亞國(guó)家教育管理方式，解決了諸多區(qū)域性公共問(wèn)題，推動(dòng)了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。新冠疫情發(fā)生后，作為東南亞地區(qū)教育治理主體之一，該組織成為協(xié)助東南亞國(guó)家處理疫情危機(jī)的重要地區(qū)教育國(guó)際組織之一。

2.作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的行動(dòng)者

東南亞教育部長(zhǎng)組織現(xiàn)已形成以理事會(huì)、秘書處以及26個(gè)區(qū)域中心為主導(dǎo)的組織架構(gòu)，在東南亞各國(guó)設(shè)立了26個(gè)不同專業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域中心，分布于東南亞各國(guó)。在實(shí)施政策、提供咨詢服務(wù)、開展能力建設(shè)項(xiàng)目等方面，區(qū)域中心扮演了智庫(kù)與執(zhí)行部門的角色[6]1。東南亞教育部長(zhǎng)組織通過(guò)不同區(qū)域中心發(fā)揮在東南亞地區(qū)教育領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)作用，以應(yīng)對(duì)區(qū)域在教育與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)方案[7]25。各區(qū)域中心具備在遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)能力，能夠在新冠疫情發(fā)生后，協(xié)助成員國(guó)解決緊急狀況下的教育技術(shù)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源短缺等問(wèn)題。

3.作為危機(jī)應(yīng)對(duì)的統(tǒng)籌者

東南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面需要通過(guò)通力合作，以面對(duì)新冠疫情對(duì)教育系統(tǒng)造成的不利影響，跨國(guó)協(xié)作已成為東南亞國(guó)家的共識(shí)。東南亞教育部長(zhǎng)組織尊重文化多樣性，秉承協(xié)作共贏的核心價(jià)值觀，加強(qiáng)成員國(guó)與地區(qū)內(nèi)外部組織之間的合作是其核心目標(biāo)，新冠疫情發(fā)生前，就已經(jīng)在構(gòu)建地區(qū)合作平臺(tái)和各類網(wǎng)絡(luò)組織方面獲得了豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了東盟大學(xué)聯(lián)盟、東南亞學(xué)校聯(lián)盟等區(qū)域平臺(tái)的產(chǎn)生。同時(shí)，東南亞教育部長(zhǎng)組織也是地區(qū)教育發(fā)展會(huì)議召集者，每年定期舉行東南亞教育部高級(jí)官員會(huì)議。作為東南亞富有成效的區(qū)域教育組織與東盟的戰(zhàn)略合作伙伴，該組織已逐漸具備了作為危機(jī)應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色的觀念基礎(chǔ)、合法性基礎(chǔ)以及有效性基礎(chǔ)。

（二）危機(jī)應(yīng)對(duì)是東南亞地區(qū)教育治理的議題

1.提高緊急情況下的應(yīng)變能力是地區(qū)教育治理的目標(biāo)2014年，東南亞教育部長(zhǎng)組織召開的教育部長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議確定了東南亞2015—2035年的“七項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”，提高社區(qū)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、師生在自然災(zāi)害等緊急情況下的應(yīng)變能力是其重要組成部分。在《東南亞教育部長(zhǎng)組織七項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域行動(dòng)路線綱領(lǐng)》中，該組織明確將“緊急情況教育替代方案”“災(zāi)后文化遺產(chǎn)保護(hù)教育”“防災(zāi)減災(zāi)教育”“災(zāi)后身心健康重建指南”等作為能力建設(shè)項(xiàng)目，并將學(xué)校作為重要陣地加以宣傳指導(dǎo)，以提升東南亞各類學(xué)校應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力[8]63-78。這為該組織應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情提供了能力基礎(chǔ)。

2.為東南亞學(xué)校提供抗災(zāi)指導(dǎo)是地區(qū)教育治理的實(shí)踐內(nèi)容東南亞地處喜馬拉雅地震帶與環(huán)太平洋地震帶連接處，位于熱帶雨林和熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)[9]，洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害每年對(duì)東南亞造成上億的經(jīng)濟(jì)損失。東南亞地區(qū)每年有超過(guò)1億的兒童（0—17歲）受到自然災(zāi)害的影響，如印尼70%的學(xué)校所處位置易發(fā)生地震，僅2013年就有30多萬(wàn)所學(xué)校嚴(yán)重受損，師生的生命安全受到嚴(yán)重威脅[10]8-9。為此，東南亞教育部長(zhǎng)組織發(fā)布了學(xué)校抗災(zāi)指導(dǎo)手冊(cè)，保障學(xué)校在各類突發(fā)事件下正常開展教學(xué)成為其教育治理的重要內(nèi)容之一。

3.新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)是對(duì)地區(qū)教育治理主體能力的考驗(yàn)在各類危機(jī)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)開展下，東南亞國(guó)家提升了在各類自然或人為災(zāi)害、教師教材短缺、教室超載等情況下維持教育活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，培育了教育系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力，開發(fā)了系列防災(zāi)減災(zāi)教育工具及身心重建指南，如《東南亞學(xué)?？篂?zāi)工具包》等。因此，在新冠疫情前，東南亞教育部長(zhǎng)組織成員國(guó)就具備了一定的風(fēng)險(xiǎn)防范及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，擁有夯實(shí)的合作基礎(chǔ)。新冠疫情造成的教育中斷對(duì)該組織的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力提出了更高要求，也是對(duì)其教育治理能力的重大考驗(yàn)。

（三）危機(jī)應(yīng)對(duì)是東南亞國(guó)家集體身份認(rèn)同的體現(xiàn)

1.合力應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)是東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同利益的需要東南亞地區(qū)是一個(gè)具有政治體制與民族文化多樣性的地區(qū)，東南亞國(guó)家近年來(lái)的快速發(fā)展得益于構(gòu)建東盟共同體的倡議。2003年，第九次東盟首腦會(huì)議首次將政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展目標(biāo)[11]，并在地區(qū)互聯(lián)互通總體規(guī)劃中把教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大共同體建設(shè)的手段[12]64-65，東盟共同體意識(shí)構(gòu)建頗具成效。東南亞地區(qū)各類區(qū)域組織在維護(hù)地區(qū)團(tuán)結(jié)方面具有重要作用，有效開展危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)是地區(qū)實(shí)現(xiàn)東盟共同體愿景的必然要求。因此，東南亞教育部長(zhǎng)組織在維護(hù)地區(qū)共同體意識(shí)傳統(tǒng)與促進(jìn)地區(qū)團(tuán)結(jié)方面需有所作為。

2.保障地區(qū)教育的合作與連接是鞏固?hào)|南亞集體身份的有效途徑近年來(lái)，東南亞國(guó)家通過(guò)“抱團(tuán)”的方式構(gòu)建了集體形象，獲得了依靠單一國(guó)家無(wú)法獲得的大國(guó)地位。東南亞國(guó)家逐漸在各種國(guó)際合作的場(chǎng)域中頻繁地使用集體身份，并以集體身份思考地區(qū)事務(wù)，國(guó)際學(xué)者也多從“東盟外交共同體”對(duì)東南亞地區(qū)開展研究[13]4?！皷|盟共同體”的概念頻繁地出現(xiàn)在東南亞教育部長(zhǎng)組織發(fā)布的多項(xiàng)文件中，如建立東南亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)聯(lián)盟、東南亞技術(shù)學(xué)院聯(lián)盟等教育合作倡議，都是作為東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)目標(biāo)的回應(yīng)。新冠疫情背景下，東南亞教育部長(zhǎng)組織如何在突發(fā)情況下修復(fù)東南亞地區(qū)教育的合作與連接，關(guān)系到地區(qū)的凝聚力與向心力。

二、東南亞教育部長(zhǎng)組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的跨國(guó)機(jī)制

疫情發(fā)生后，東南亞教育部長(zhǎng)組織通過(guò)建立中樞協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、信息收集機(jī)制、分類指導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急能力建設(shè)機(jī)制等跨國(guó)機(jī)制，聯(lián)合東南亞各國(guó)與其他國(guó)家及國(guó)際組織開展國(guó)際合作，共同抗疫。

（一）提升危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色

1.高度重視疫情發(fā)展，保障各分支機(jī)構(gòu)工作的順利開展新冠疫情發(fā)生初期，東南亞教育部長(zhǎng)組織秘書處推遲了大部分線下會(huì)議，取消了開展多年的國(guó)際教育交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)各分支機(jī)構(gòu)迅速調(diào)整其工作方式，采用線上辦公。該組織在第一時(shí)間發(fā)起了新冠疫情信息共享行動(dòng)，成立了新冠病毒通信委員會(huì)。委員會(huì)由東南亞各國(guó)教育官員組成，負(fù)責(zé)信息收集、溝通管理、政策開發(fā)、出版規(guī)劃等事務(wù)，為其成員國(guó)提供可靠的信息與數(shù)據(jù)，協(xié)助成員國(guó)保障教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。此外，該組織十分重視其下設(shè)各區(qū)域中心的疫情應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，組建了東南亞教育部長(zhǎng)組織區(qū)域中心主任小組，向所有區(qū)域中心實(shí)時(shí)分享疫情應(yīng)對(duì)措施。

2.發(fā)布疫情應(yīng)對(duì)聯(lián)合聲明，呼吁采取創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)措施，保障教育的連續(xù)性2020年6月18日，東南亞教育部長(zhǎng)組織理事會(huì)與秘書處舉辦首屆部長(zhǎng)級(jí)新冠肺炎應(yīng)對(duì)政策在線會(huì)議，東南亞各國(guó)高級(jí)教育官員在會(huì)上分享了學(xué)校關(guān)閉期間的應(yīng)對(duì)措施，商討了疫情后重新開放學(xué)校的計(jì)劃與政策，并簽署了《東南亞教育部長(zhǎng)組織應(yīng)對(duì)新冠肺炎聯(lián)合聲明》。該聲明重申了東南亞教育部長(zhǎng)組織在構(gòu)建疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)地區(qū)合作平臺(tái)中的核心角色，鼓勵(lì)各成員國(guó)利用一切創(chuàng)新手段防止教育中斷，并呼吁東南亞教育部長(zhǎng)組織各成員國(guó)幫助教師與學(xué)校更新角色認(rèn)知，以適應(yīng)教育新常態(tài)下的學(xué)習(xí)需求。此外，該聲明還倡議東南亞各國(guó)盡早改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建能夠抵御教育中斷的教育環(huán)境，持續(xù)開發(fā)在線學(xué)習(xí)資源，滿足不同學(xué)習(xí)者多樣化的需求;發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，加強(qiáng)國(guó)家間、區(qū)域間的雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系，以促進(jìn)地區(qū)教育公平，推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型[2]15-17。

3.舉辦地區(qū)教育大會(huì)，彌補(bǔ)地區(qū)數(shù)字鴻溝

為鞏固?hào)|南亞教育部長(zhǎng)組織成員國(guó)之間的戰(zhàn)略合作和伙伴關(guān)系，確保后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，該組織于2021年4月舉辦了“數(shù)字時(shí)代東南亞教育、科學(xué)及文化轉(zhuǎn)型”線上地區(qū)會(huì)議，超15千名東南亞國(guó)家政府代表、教育工作者、研究人員、私立教育機(jī)構(gòu)代表參會(huì)，共商數(shù)字時(shí)代區(qū)域、國(guó)家、社區(qū)層面的教育新政策，探討疫情后各教育層次的改革創(chuàng)新。會(huì)議發(fā)布了《SEAMEO 2021會(huì)議宣言》，重點(diǎn)討論了《SEAMEO地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃2021—2030》，為培養(yǎng)能夠有效利用技術(shù)的高技能勞動(dòng)者、終身學(xué)習(xí)者以及新型教師做準(zhǔn)備[14]136-137。

（二）倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)信息共享

1.開展與地區(qū)外國(guó)際組織的合作，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)外的信息暢通疫情發(fā)生初期，東南亞教育部長(zhǎng)組織就加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的新冠肺炎全球教育聯(lián)盟，聯(lián)合其他國(guó)際組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量一同推動(dòng)新冠疫情教育對(duì)策的形成，解決地區(qū)層面的大規(guī)模教育中斷，滿足教育的緊急需求，并大力宣傳聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《重啟校園行動(dòng)框架》，為校園的重新開放提供指導(dǎo)。作為“一帶一路”科學(xué)教育國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)成員，東南亞教育部長(zhǎng)組織科學(xué)教師教學(xué)能力提升區(qū)域中心為東南亞國(guó)家提供了新冠病毒知識(shí)的相關(guān)視頻，并分享了中國(guó)新冠病毒的防護(hù)知識(shí)。德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）協(xié)助東南亞學(xué)校通過(guò)信息管理系統(tǒng)監(jiān)控學(xué)校情況，實(shí)施安全措施[14]54。

2.推進(jìn)地區(qū)內(nèi)部國(guó)際合作，促進(jìn)前瞻性政策的分享疫情后，東南亞教育部長(zhǎng)組織秘書處舉辦了一系列線上論壇，并成立了東南亞教育部長(zhǎng)組織線上論壇委員會(huì)，為東南亞教育政策制定者、東南亞教育部長(zhǎng)組織區(qū)域中心、國(guó)際組織以及地區(qū)其他教育機(jī)構(gòu)代表建立了跨國(guó)分享平臺(tái)。會(huì)議圍繞疫情背景下學(xué)生心理健康疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育建設(shè)、公開學(xué)習(xí)資源開發(fā)、跨國(guó)學(xué)生流動(dòng)、教育聯(lián)通等多個(gè)問(wèn)題展開討論，從不同角度分享教育系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策。該論壇現(xiàn)已持續(xù)開展了13場(chǎng)，并將常態(tài)化舉辦[15]。此外，為分享東南亞地區(qū)大學(xué)與職業(yè)院校在疫情期間所采取的創(chuàng)新性教學(xué)舉措與經(jīng)驗(yàn)，東南亞教育部長(zhǎng)組織舉辦了“引領(lǐng)新常態(tài)下教學(xué)變革”系列講座，講座聚焦教師在課堂層面、學(xué)校層面及社區(qū)層面的領(lǐng)導(dǎo)力，討論疫情時(shí)代教師角色的演變及支撐手段，目前已順利舉辦6場(chǎng)[16]。以上兩個(gè)論壇系列將作為東南亞教育部長(zhǎng)組織在疫情期間的特殊項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。

3.加強(qiáng)與地區(qū)外私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)部信息技術(shù)資源的共享東南亞教育部長(zhǎng)組織依托中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的力量，為其成員國(guó)提供線上教學(xué)解決方案。疫情期間，中國(guó)企業(yè)偉東云教育創(chuàng)辦的WeLMS平臺(tái)為菲律賓、柬埔寨等國(guó)高校提供智慧教學(xué)工具及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升了東南亞多國(guó)的信息化教學(xué)水平，有效減少了上述國(guó)家因疫情造成的停課影響。偉東云教育已被東南亞教育部長(zhǎng)組織視作教育信息化領(lǐng)域的重要合作伙伴，并參與了該組織于2020年7月在曼谷舉辦的地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議[17]。

（三）開展專題調(diào)研，提供政策改進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.開展國(guó)際學(xué)生流動(dòng)意向調(diào)研，為東南亞地區(qū)國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目提供改進(jìn)建議為提高東南亞師資的全球競(jìng)爭(zhēng)力，增加職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生跨國(guó)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，自2016年起，東南亞教育部長(zhǎng)組織啟動(dòng)了東南亞教師職前交換項(xiàng)目和東南亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院交流項(xiàng)目。2020年初，成員國(guó)共有3 000人報(bào)名參加職前交換項(xiàng)目，超過(guò)255家教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入東南亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)盟，然而交流項(xiàng)目因疫情被迫停滯。針對(duì)這一變化，東南亞教育部長(zhǎng)組織開展了《東南亞教育部長(zhǎng)組織學(xué)生交換計(jì)劃及流動(dòng)計(jì)劃調(diào)查》。調(diào)查顯示，大多數(shù)學(xué)生在是否繼續(xù)參與交換計(jì)劃的問(wèn)題上表現(xiàn)出了不確定性，流動(dòng)手續(xù)、現(xiàn)行防疫規(guī)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康狀況證明是影響交流意愿的主要因素[18]1;56%的學(xué)生表示將推遲交換計(jì)劃，健康與安全是學(xué)生最為擔(dān)憂的問(wèn)題，17%的學(xué)生愿意轉(zhuǎn)向在線課程。該調(diào)查報(bào)告指出，即使將在線課程作為解決方案，交流項(xiàng)目現(xiàn)不僅受到接收國(guó)大學(xué)防疫政策的影響，東南亞部分國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)還面臨遠(yuǎn)程教育設(shè)備的短缺，如在柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、老撾等國(guó)家面臨網(wǎng)絡(luò)限制的問(wèn)題。因此，報(bào)告建議參與交流計(jì)劃的大學(xué)、機(jī)構(gòu)及組織做好相應(yīng)準(zhǔn)備，并為交流人員提供旅行保險(xiǎn)以外的健康安全保險(xiǎn)[18]4。

2.開展疫情期間東南亞青年生活狀況調(diào)研，了解青年對(duì)突發(fā)公共事件的思想認(rèn)知面對(duì)新冠肺炎疫情，青年群體表現(xiàn)出來(lái)的思想態(tài)度與認(rèn)知對(duì)分析其價(jià)值觀念具有重要參考價(jià)值。為了解疫情期間東南亞地區(qū)青年的生活學(xué)習(xí)情況，東南亞教育部長(zhǎng)組織秘書處開展了一項(xiàng)針對(duì)東南亞15—25歲青年的調(diào)查，以了解疫情對(duì)東南亞青少年身心的影響。調(diào)查結(jié)果顯示：4767%的青年表示有精神壓力，并希望得到精神支持;3696%的青少年表示遇到了事業(yè)或?qū)W業(yè)困難;雖然大多數(shù)東南亞青年正在承受身心壓力，但仍保持了健康向上的心態(tài)[19]。東南亞教育部長(zhǎng)組織希望通過(guò)收集東南亞青年群體應(yīng)對(duì)新冠肺炎的創(chuàng)新性行動(dòng)，分享東南亞青年積極向上的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)東南亞青年過(guò)渡到疫情新常態(tài)。

3.開展地區(qū)公開教育資源摸底調(diào)研，減少因教育中斷帶來(lái)的損失東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，東南亞教育部長(zhǎng)組織成員國(guó)在公開學(xué)習(xí)資源的儲(chǔ)備方面也存在差距。新冠疫情發(fā)生后，部分東南亞國(guó)家順利過(guò)渡到遠(yuǎn)程教學(xué)模式及其他可代替教學(xué)模式，但部分國(guó)家由于缺少學(xué)習(xí)材料而導(dǎo)致了徹底的教育中斷。因此，東南亞教育部長(zhǎng)組織在疫情期間開展了一項(xiàng)地區(qū)可用教育資源的摸底調(diào)研，系統(tǒng)梳理、收集了該組織秘書處以及下設(shè)區(qū)域中心已有的公開學(xué)習(xí)網(wǎng)站、指導(dǎo)手冊(cè)、學(xué)習(xí)平臺(tái)等，以期為東南亞國(guó)家提供準(zhǔn)確可靠的教育公開資源，幫助其減輕新冠疫情對(duì)教育系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)面影響[20]51。

（四）發(fā)揮區(qū)域中心協(xié)同作用，給予教育支持與指導(dǎo)

1.提供在線教學(xué)資源的支持

疫情初期，東南亞教育部長(zhǎng)組織向地區(qū)免費(fèi)開放了東南亞慕課，協(xié)助其成員國(guó)加強(qiáng)線上教學(xué)資源供給，為師生提供線上教學(xué)方案[21]13。隨后發(fā)起無(wú)障礙教育支持項(xiàng)目，鼓勵(lì)成員國(guó)及其合作伙伴相互提供各層次教育線上教育資源。此外，其下設(shè)區(qū)域中心分別在不同領(lǐng)域?yàn)闁|南亞國(guó)家提供公開課程資源。如東南亞教育部長(zhǎng)組織開放學(xué)習(xí)區(qū)域中心，在疫情期間為東南亞地區(qū)的學(xué)習(xí)者提供了51種公開學(xué)習(xí)資源與45種慕課，開設(shè)的在線課程現(xiàn)有43 742個(gè)注冊(cè)用戶[20]33;東南亞教育部長(zhǎng)組織科學(xué)與數(shù)學(xué)區(qū)域中心也為地區(qū)學(xué)習(xí)者提供由數(shù)學(xué)及科學(xué)領(lǐng)域的教育專家課程，并發(fā)起無(wú)邊界項(xiàng)目，通過(guò)多種途徑傳播、宣傳課程資源。

2.提供教師在線教學(xué)能力提升課程支持

為應(yīng)對(duì)東南亞地區(qū)教師疫情期間在線教學(xué)能力不足的問(wèn)題，東南亞教育部長(zhǎng)組織開放學(xué)習(xí)區(qū)域中心，專門為東南亞教育工作者設(shè)計(jì)了線上迷你課程系列。課程內(nèi)容包括在線教學(xué)的基本概念、學(xué)習(xí)管理平臺(tái)使用、在線視頻會(huì)議使用方法等內(nèi)容，以幫助教師提高在線課程制作技巧，保障在線課程質(zhì)量，同時(shí)還為教師提供在線課程錄制場(chǎng)地[22]。

3.提供安全健康與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的指導(dǎo)

一是提供社區(qū)新冠測(cè)試服務(wù)。位于泰國(guó)的熱帶醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)院抗疫，為居民開展新冠檢測(cè)服務(wù)。二是提供食品安全指導(dǎo)。東南亞教育部長(zhǎng)組織食品與營(yíng)養(yǎng)區(qū)域中心通過(guò)多種媒體渠道，為社區(qū)營(yíng)養(yǎng)師開設(shè)了一系列食品安全方面的在線課程，包括疫情期間家庭及工作場(chǎng)所食品安全監(jiān)測(cè)的特殊注意事項(xiàng)等內(nèi)容。該中心還開展了疫情期間社區(qū)飲食行為變化研究項(xiàng)目[23]，并為社區(qū)提供食品安全與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)咨詢服務(wù)。

（五）加強(qiáng)校園應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

1.新型教學(xué)系統(tǒng)指導(dǎo)

為進(jìn)一步提升東南亞地區(qū)學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)的靈活性與創(chuàng)新性，東南亞教育部長(zhǎng)組織多年來(lái)一直在探索新型教學(xué)模式。作為東南亞教育領(lǐng)域思想領(lǐng)袖，東南亞教育部長(zhǎng)組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心自成立以來(lái)，一直在為東南亞教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)提供解決方案。在加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心的支持下，該中心持續(xù)推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)教學(xué)方式的變革，開發(fā)可替代教學(xué)模式[24]。多元角色協(xié)同教學(xué)管理系統(tǒng)是教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心近年來(lái)開發(fā)的創(chuàng)新型教學(xué)系統(tǒng)之一。該模式主張程序化教學(xué)、同伴學(xué)習(xí)以及自主學(xué)習(xí)，教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生所在的社區(qū)都是學(xué)習(xí)的管理者和促進(jìn)者[25]。此外，該中心發(fā)布了《多元角色協(xié)同教學(xué)管理系統(tǒng)指導(dǎo)手冊(cè)》，面向東南亞地區(qū)學(xué)校推廣，以期在可替代教學(xué)模式方面提供指導(dǎo)。

2.校長(zhǎng)應(yīng)急管理能力指導(dǎo)

突發(fā)的新冠疫情危機(jī)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力提出了新課題，2020年5月，東南亞教育部長(zhǎng)組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心發(fā)起校園領(lǐng)導(dǎo)者項(xiàng)目，開設(shè)了應(yīng)急管理能力在線課程。課程主要面向東南亞學(xué)校校長(zhǎng)，旨在提升東南亞校長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所需的校園管理能力，從而為學(xué)生創(chuàng)造安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境[26]。

3.校園災(zāi)害應(yīng)對(duì)管理指導(dǎo)

聯(lián)合國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東南亞每年有超過(guò)1億的0—17歲兒童受到各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和生物災(zāi)害的影響，學(xué)校在突發(fā)情況下停課，破壞了正常的教育模式[10]1。因此，緊急狀態(tài)下校園災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力建設(shè)項(xiàng)目一直是東南亞教育部長(zhǎng)組織成員國(guó)的重要合作項(xiàng)目。由東南亞教育部長(zhǎng)組織教育創(chuàng)新與技術(shù)區(qū)域中心發(fā)布的“東南亞學(xué)?？篂?zāi)工具包”就是該項(xiàng)目的成果之一，主要面向其成員國(guó)政府、組織機(jī)構(gòu)及校園管理者，內(nèi)容涵蓋在緊急狀態(tài)下維護(hù)校園安全、恢復(fù)教學(xué)政策秩序、降低校園風(fēng)險(xiǎn)的一系列創(chuàng)新性管理手段。疫情期間，東南亞教育部長(zhǎng)組織重申了該工具包的作用，旨在創(chuàng)造安全校園，防止教育中斷，增強(qiáng)教育系統(tǒng)中斷后恢復(fù)正常秩序的能力，減輕各種突發(fā)事件對(duì)教育系統(tǒng)及社會(huì)系統(tǒng)的消極影響。

三、東南亞教育部長(zhǎng)組織教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的預(yù)防機(jī)制

雖然東南亞教育部長(zhǎng)組織在參與新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了不同領(lǐng)域的教育支持作用，與國(guó)際社會(huì)形成了良好的國(guó)際合作關(guān)系，展現(xiàn)出較強(qiáng)的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，但東南亞國(guó)家在后疫情時(shí)代仍面臨諸多問(wèn)題，該組織將在以下幾方面采取行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代教育新常態(tài)，培養(yǎng)教師新能力，把握新機(jī)遇。

（一）調(diào)整地區(qū)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，全面應(yīng)對(duì)教育新常態(tài)

東南亞教育部長(zhǎng)組織委員會(huì)呼吁成員國(guó)及其合作伙伴加強(qiáng)合作，總結(jié)新冠疫情的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，以《東南亞教育戰(zhàn)略計(jì)劃》（2021—2030）為指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代教育新常態(tài)[2]7。

1.完善在線教育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

疫情期間，柬埔寨、緬甸、菲律賓、越南等東南亞國(guó)家不僅暴露出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，而且也面臨在線教學(xué)設(shè)備和學(xué)習(xí)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題[20]13。東南亞教育部長(zhǎng)組織于2014年制定的“七項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”并未涉及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等相關(guān)事項(xiàng)，疫情驅(qū)使東南亞各國(guó)反思現(xiàn)有教育設(shè)施缺口，在線教育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)是東南亞各國(guó)政府以及地區(qū)組織加大投入力度的領(lǐng)域。

2.更新教育理念與教育方式

疫情加速了東南亞教育變革的速度，數(shù)字化與個(gè)性化教學(xué)也將成為東南亞地區(qū)教育新常態(tài)，在使用國(guó)際優(yōu)質(zhì)公開教育資源的基礎(chǔ)上，東南亞教育部長(zhǎng)組織將繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域性公開教育資源庫(kù)建設(shè)，如東南亞慕課、亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)公開課等。另外，東南亞教育部長(zhǎng)組織高等教育與發(fā)展中心在疫情期間開展的有關(guān)東盟國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目的調(diào)研顯示，參與該項(xiàng)目的4 900多名學(xué)生即將轉(zhuǎn)向在線或混合的教學(xué)方式[20]24，參與該項(xiàng)目的78所大學(xué)將在新理念下繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際教育合作與交流，并對(duì)課程框架及課程內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整。

3.革新教育管理方式

疫情加速了人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、教學(xué)組織結(jié)構(gòu)的再定義，同時(shí)也促使東南亞學(xué)校變革其教育管理方式，建立校園應(yīng)急管理系統(tǒng)。新加坡知識(shí)與學(xué)習(xí)中心一項(xiàng)關(guān)于東南亞大學(xué)校長(zhǎng)新冠疫情應(yīng)急的調(diào)查顯示，少數(shù)大學(xué)已具備應(yīng)急管理體系，可以迎接突如其來(lái)的挑戰(zhàn)[20]21。未來(lái)，東南亞教育部長(zhǎng)組織將在已有的應(yīng)急管理手冊(cè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校重新開放指導(dǎo)、學(xué)生心理健康指導(dǎo)以及校園應(yīng)急管理體系建設(shè)指導(dǎo)等。

（二）構(gòu)建地區(qū)教師能力新框架，全力培養(yǎng)教師新素養(yǎng)

1.培養(yǎng)教師的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

新冠疫情期間，教師成為學(xué)生與家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)的溝通橋梁，教師的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力與領(lǐng)導(dǎo)力逐漸成為教師能力建設(shè)項(xiàng)目的重要領(lǐng)域。東南亞教育部長(zhǎng)組織意識(shí)到此前教師能力建設(shè)項(xiàng)目的局限性，秘書處在疫情后發(fā)起了“無(wú)障礙響應(yīng)式教育支持計(jì)劃基金”，為東南亞教師能力提升項(xiàng)目提供專項(xiàng)基金[27]。此前，東南亞教育部長(zhǎng)組織相關(guān)區(qū)域中心已陸續(xù)開展教師能力培訓(xùn)，此類項(xiàng)目將被注入新內(nèi)容，成為東南亞職前職后培訓(xùn)的重要補(bǔ)充。

2.提升教師的信息化素養(yǎng)

東南亞教育部長(zhǎng)組織在規(guī)范地區(qū)教師能力標(biāo)準(zhǔn)方面早已有了一定的基礎(chǔ)與嘗試，2010年發(fā)布了《21世紀(jì)東南亞教師能力框架》，從專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、個(gè)人特質(zhì)、道德標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀、專業(yè)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)5個(gè)方面對(duì)東南亞地區(qū)教師能力建設(shè)作出建議性指導(dǎo)[28]。后疫情時(shí)代，社會(huì)對(duì)教師能力提出了更高的信息素養(yǎng)要求，東南亞教育部長(zhǎng)組織將繼續(xù)加強(qiáng)教師信息技術(shù)水平的培養(yǎng)，并對(duì)東南亞教師能力框架做出相應(yīng)調(diào)整與補(bǔ)充。東南亞教育部長(zhǎng)組織各類區(qū)域中心教師在線教學(xué)能力、在線課堂管理能力、在線課程設(shè)計(jì)能力等能力提升項(xiàng)目，也將成為該組織教育治理的新議題。

（三）推動(dòng)地區(qū)教育革新，把握后疫情時(shí)代新機(jī)遇

長(zhǎng)期以來(lái)，東南亞地區(qū)存在教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，新冠疫情導(dǎo)致的教育中斷暴露出東南亞國(guó)家教育體系的脆弱性，但也為推動(dòng)教育變革提供了前所未有的契機(jī)。

1.增強(qiáng)東南亞地區(qū)的內(nèi)聚力

疫情發(fā)生后，東南亞教育部長(zhǎng)組織從各個(gè)層面與領(lǐng)域開展行動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的教育革新，促成地區(qū)內(nèi)部與地區(qū)外部合作伙伴的對(duì)接溝通，提高了地區(qū)教育系統(tǒng)在危機(jī)狀態(tài)下的適應(yīng)能力，加強(qiáng)并鞏固了其在促進(jìn)東南亞地區(qū)教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域合作的領(lǐng)導(dǎo)者地位與作用。東南亞國(guó)家的內(nèi)部凝聚力由此增強(qiáng)，這將更加有利于東南亞教育部長(zhǎng)組織今后推動(dòng)地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)的形成，助推教育共同體建設(shè)，解決區(qū)域性公共教育問(wèn)題。

2.縮小東南亞地區(qū)的教育差距

國(guó)際勞工組織將10個(gè)東盟成員國(guó)分成3個(gè)層次，即高收入國(guó)家（文萊、新加坡）、中等收入國(guó)家（馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)）以及低收入國(guó)家（老撾、越南、柬埔寨、緬甸）[29]1。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡造成了教育發(fā)展的不平衡，疫情推動(dòng)的在線教育技術(shù)工具的創(chuàng)新在一定程度上緩解了地區(qū)內(nèi)部教育不平衡現(xiàn)象，這將有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育共同愿景，創(chuàng)造更加包容的東南亞教育共同體。

3.創(chuàng)新東南亞地區(qū)的國(guó)際化交流項(xiàng)目

疫情中斷了由東南亞教育部長(zhǎng)組織主導(dǎo)的多個(gè)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目，作為東南亞地區(qū)教育國(guó)際化的主要推動(dòng)者，其不得不反思傳統(tǒng)的教育國(guó)際化概念，創(chuàng)建國(guó)際教育交流新范式。東南亞地區(qū)教育企業(yè)代表提出，教育國(guó)際化不僅限于“出國(guó)”，東南亞地區(qū)的大學(xué)可以借助3D等技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)虛擬國(guó)際化與人員交換流動(dòng)，或開展混合式學(xué)習(xí)[20]26。除虛擬課程外，虛擬實(shí)習(xí)、虛擬創(chuàng)業(yè)等在地國(guó)際化項(xiàng)目將成為東南亞地區(qū)國(guó)際教育交流的新圖景。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新冠疫情在全球的持續(xù)蔓延，世界秩序面臨新的轉(zhuǎn)型，區(qū)域轉(zhuǎn)向成為全球治理的一種新的發(fā)展態(tài)勢(shì)[30]。區(qū)域教育治理是全球教育治理的內(nèi)部治理層次，在推動(dòng)國(guó)際規(guī)范向區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)散過(guò)程中扮演著重要角色。作為區(qū)域教育治理主體之一，東南亞教育部長(zhǎng)組織在跨區(qū)域教育應(yīng)急協(xié)調(diào)合作領(lǐng)域發(fā)揮了樞紐作用，在宣傳聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織關(guān)于校園疫情應(yīng)對(duì)框架等方面起到了中介作用。同時(shí)，該組織基于自身區(qū)域合作基礎(chǔ)與路徑，形成了具有東南亞特色的教育應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制系統(tǒng)。疫情發(fā)生后，其精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)了各區(qū)域中心資源與力量，發(fā)起了多個(gè)區(qū)域性疫情應(yīng)對(duì)項(xiàng)目，協(xié)助成員國(guó)共渡難關(guān)，其地位是其他全球性國(guó)際組織無(wú)法取代的。然而，東南亞地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平差距過(guò)大，遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，這可能成為今后東南亞教育部長(zhǎng)組織開展區(qū)域教育應(yīng)急協(xié)調(diào)的障礙之一。

全球性教育交流與合作退回區(qū)域?qū)用?，東南亞地區(qū)是我國(guó)擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，從東南亞教育部長(zhǎng)組織的教育應(yīng)急協(xié)調(diào)策略來(lái)看，我國(guó)已有部分私營(yíng)企業(yè)參與其中，但參與度有待提升。由此看來(lái)，我國(guó)可在疫情期間抓住機(jī)遇，掌握特殊時(shí)期東南亞國(guó)家的教育產(chǎn)品需求，盡快形成區(qū)域性國(guó)際教育公共產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，提高向周邊國(guó)家提供教育應(yīng)急公共產(chǎn)品的能力與教育援助水平，鞏固中國(guó)—東盟教育共同體建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注東南亞疫情后的教育新戰(zhàn)略動(dòng)向，隨時(shí)調(diào)整教育合作內(nèi)容與對(duì)接策略，加大與東南亞教育部長(zhǎng)組織不同專業(yè)領(lǐng)域區(qū)域中心的互動(dòng)，擴(kuò)大東南亞教育交流與合作圈，進(jìn)而為我國(guó)深入?yún)⑴c區(qū)域教育治理奠定基礎(chǔ)。

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Abstract：The education landscape in Southeast Asia countries has changed due to COVID-19 epidemic. The crisis response is not only part of regional education governance issue in Southeast Asia， but also a manifestation of the collective identity of Southeast Asian countries. As one of the main international educational governance bodies in Southeast Asia， SEAMEO has played a role as educational leader， actor and coordinator during the COVID-19 crisis. Facing the test of the epidemic， SEAMEO has adopted the following multi-national mechanisms： firstly， it attaches great importance to crisis response and strengthens its coordinating role; secondly， it advocates international cooperation and promotes information sharing; thirdly， it carries out thematic research and provides basic data for policy improvement; fourthly， it gives play to the synergetic role of regional centers to provide educational support and guidance; and fifthly， it strengthens the campus emergency management system construction and enhances its ability of crisis response. In post-epidemic era， SEAMEO will adopt a new development approach to adjust the regional strategic education plan， build a new framework of regional teacher capacity and promote regional education innovation in the face of the new normal of education and new opportunities.

Key words：Southeast Asian Ministers of Education Organization; COVID-19 epidemic; regional education governance; emergency mechanism

（責(zé)任編輯：楊波）