湯士勤，彭 雙，武愛(ài)娜，張 揚(yáng)，湯曉珊，季冠忠

(1.山東省八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250014；2.中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院，山東 濟(jì)南 250101)

雙重預(yù)防體系是指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和安全隱患排查治理體系，其所建立的工作機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的有效方法。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在2016年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(〔2016〕3號(hào)文)[1]，首次提出了構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的要求，同年國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(〔2016〕11號(hào)文)[2]，提出要如何構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)。2016年山東省相繼頒布了企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則[3-4]和非煤礦山行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)細(xì)則[5-6]，2017、2018年在山東省相應(yīng)的地方法規(guī)中[7-9]也明確了企業(yè)建立雙重預(yù)防體系的要求。雙重預(yù)防體系在地質(zhì)勘查行業(yè)的推行已經(jīng)勢(shì)在必行，該體系的有效推行對(duì)提高行業(yè)安全管理水平必將起到重要的促進(jìn)作用。

由于地質(zhì)勘查行業(yè)工種較多,涉及地質(zhì)勘查、測(cè)量、物化探、巖土工程等多個(gè)領(lǐng)域，特別是近年來(lái)由于地質(zhì)勘查行業(yè)的延伸，在一些新興領(lǐng)域如頁(yè)巖氣、礦山災(zāi)害治理、地質(zhì)災(zāi)害治理也相繼開(kāi)展工作，造成各類危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，加之野外工作的高流動(dòng)性和高分散性、環(huán)境條件復(fù)雜、危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜多變和不可預(yù)見(jiàn)性，嚴(yán)重威脅著野外作業(yè)人員的生命安全。2017年以后，一些地質(zhì)勘查單位相繼建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系[10]，通過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施，力求減少各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)野外作業(yè)人員安全的影響，也為事故得到有效控制提供了有力的保障。

1 地質(zhì)勘查行業(yè)現(xiàn)行安全管理模式與雙重預(yù)防體系的對(duì)比

1.1 地質(zhì)勘查行業(yè)安全管理現(xiàn)狀

地質(zhì)勘查行業(yè)作為非煤礦山行業(yè)被納入國(guó)家安全生產(chǎn)許可范圍?，F(xiàn)階段大部分地質(zhì)勘查單位建立了 OHSMS 職業(yè)健康安全管理體系[11]，以期將安全管理方法手段更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。該管理體系的管理模式主要是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)方針，運(yùn)用PDCA循環(huán)開(kāi)展策劃、實(shí)施、檢查和評(píng)審過(guò)程，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。目前地質(zhì)勘查單位的安全管理模式多數(shù)是傳統(tǒng)管理模式和該管理體系的融合運(yùn)行，這在一定程度上對(duì)地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化起到了一定的作用。但該管理體系的運(yùn)行績(jī)效并未達(dá)到預(yù)期的效果，其原因主要是：①該體系更注重的是管理方法，強(qiáng)調(diào)的是最終運(yùn)行績(jī)效，對(duì)過(guò)程績(jī)效沒(méi)有提出嚴(yán)格的要求；②地質(zhì)勘查單位對(duì)該管理體系的優(yōu)越性、系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，在請(qǐng)求第三方認(rèn)證評(píng)審時(shí)，很大程度上是為了取證需要，造成一些地質(zhì)勘查單位雖建立了職業(yè)健康安全管理體系，但運(yùn)行效果一般，甚至存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒(méi)有充分發(fā)揮該管理體系的作用，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不充分、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、措施落實(shí)不到位，未達(dá)到有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)、減少或杜絕事故的目的。

1.2 地質(zhì)勘查行業(yè)現(xiàn)行安全管理模式與雙重預(yù)防體系的對(duì)比

1.2.1 現(xiàn)行安全管理模式與雙重預(yù)防體系的區(qū)別

(1) 地質(zhì)勘查單位現(xiàn)行安全管理模式多數(shù)建立在職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，是強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的產(chǎn)物。該安全管理模式試圖通過(guò)一系列的管理手段，提高企業(yè)的安全管理水平，雖然掌握了系統(tǒng)的管理方法，但因缺乏系統(tǒng)性量化標(biāo)準(zhǔn)，致使安全隱患依然存在，始終無(wú)法達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。在地質(zhì)勘查單位強(qiáng)制性要求中主要包括制度、規(guī)程、規(guī)定等，多為管理性要求，已建立的制度和規(guī)程等普遍存在內(nèi)容不規(guī)范、執(zhí)行有缺失等現(xiàn)象。地質(zhì)勘查單位建立的職業(yè)健康安全管理體系中雖要求組織不斷地進(jìn)行PDCA循環(huán)，始終保持體系持續(xù)改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制事故的目標(biāo)，但由于第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，對(duì)過(guò)程的控制過(guò)度強(qiáng)調(diào)了控制手段的有無(wú)，缺少了對(duì)過(guò)程控制的達(dá)標(biāo)要求，只對(duì)最終的安全績(jī)效予以關(guān)注，對(duì)過(guò)程績(jī)效控制的關(guān)注度不高，造成建立的職業(yè)健康安全管理體系與地質(zhì)勘查單位實(shí)際情況脫節(jié)，未真正達(dá)到消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。

(2) 雙重預(yù)防體系采取強(qiáng)制原則，是在地質(zhì)勘查單位建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，在符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和不斷進(jìn)行安全隱患排查治理這條主線，使地質(zhì)勘查單位生產(chǎn)始終處于不斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的良好運(yùn)行狀態(tài)，滿足廣大從業(yè)人員對(duì)自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。該體系將風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理始終貫穿于安全生產(chǎn)管理的全過(guò)程。如《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》[12]和《金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》[13]，均對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理提出了具體要求。雙重預(yù)防體系作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要支撐，其建立有起點(diǎn)要求，它從人員行為、設(shè)備設(shè)施配置及管理、優(yōu)化環(huán)境條件和安全管理幾個(gè)方面著手建立標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)充分識(shí)別和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，控制安全隱患，其對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的管理、配置、達(dá)標(biāo)要求等都有明確的量值規(guī)定，以此來(lái)判定企業(yè)是否達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 現(xiàn)行安全管理模式與雙重預(yù)防體系的聯(lián)系

(1) 兩者都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)以及動(dòng)態(tài)管理，均是在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的這條主線上展開(kāi)工作，期望達(dá)到預(yù)防和控制事故的目標(biāo)。

(2) 兩者都強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求，這是一個(gè)承諾，把遵守法律法規(guī)作為底線，并始終強(qiáng)調(diào)以人為本。

綜上所述，雙重預(yù)防體系與現(xiàn)行的安全管理模式之間各有側(cè)重，只有將兩者有效融合，才能做到既滿足強(qiáng)制性要求，又做到系統(tǒng)化，并通過(guò)運(yùn)行不斷持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到控制安全風(fēng)險(xiǎn)、提高本質(zhì)安全的目的。因此，在安全管理工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持過(guò)程控制的原則，使地質(zhì)勘查單位建立自我約束、自我調(diào)整、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定[13]。

2 地質(zhì)勘查單位雙重預(yù)防體系的建立

雙重預(yù)防體系的建立是一個(gè)全員參與的過(guò)程，應(yīng)由多職能部門及生產(chǎn)單位等共同參與，從基層人員到最高管理者，全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)有效地排查治理安全隱患，同時(shí)應(yīng)兼顧與地質(zhì)勘查企業(yè)現(xiàn)行安全管理體系的緊密融合，形成一體化的安全管理體系，使雙重預(yù)防體系貫穿于地質(zhì)勘查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1.1 確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合[14]。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如鉆探作業(yè)區(qū)、材料工具區(qū)、泥漿循環(huán)區(qū)、配電室、生活區(qū)、周邊地質(zhì)環(huán)境等均可作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)既包括設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)，也包括人員行為活動(dòng)，受作業(yè)環(huán)境的影響也比較大。對(duì)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)不同危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同風(fēng)險(xiǎn)控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。

2.1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.1.2.1 危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)

危險(xiǎn)源的辨識(shí)主要依據(jù) 《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2009)[15]和 《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)[16]。

2.1.2.2 明確辨識(shí)對(duì)象

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定后，通過(guò)可能存在的影響因素分析辨識(shí)出所包含的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源的辨識(shí)一般從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個(gè)方面進(jìn)行。

(1) 人的因素方面的危險(xiǎn)源主要有心理及生理性危險(xiǎn)和有害因素、行為性危險(xiǎn)和有害因素[17-18]，具體見(jiàn)圖1。

圖1 人的因素危險(xiǎn)源分析[17-18]Fig.1 Hazard analysis of human factors

(2) 物的因素方面的危險(xiǎn)源主要有物理性危險(xiǎn)和有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素、生物性危險(xiǎn)和有害因素，具體見(jiàn)圖2。

圖2 物的因素危險(xiǎn)源分析Fig.2 Hazard analysis of material factors

(3) 環(huán)境因素方面的危險(xiǎn)源主要有室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良、室外作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良、地下(含水下)作業(yè)環(huán)境不良和其他作業(yè)環(huán)境不良，具體見(jiàn)圖3。

圖3 環(huán)境因素危險(xiǎn)源分析Fig.3 Hazard analysis of environmental factors

(4) 管理因素方面的危險(xiǎn)源主要有安全責(zé)任制未落實(shí)、安全組織機(jī)構(gòu)不健全、安全生產(chǎn)投入不足和安全管理制度不完善，具體見(jiàn)圖4。

圖4 管理因素危險(xiǎn)源分析Fig.4 Hazard analysis of management factors

危險(xiǎn)源辨識(shí)的重點(diǎn)應(yīng)放在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素缺陷等危險(xiǎn)源上。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

2.2.1 評(píng)價(jià)方法

針對(duì)辯識(shí)的人、物、環(huán)境和管理因素所構(gòu)成的危險(xiǎn)源，按照其存在狀態(tài)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)出各類因素在特定狀態(tài)下存在的風(fēng)險(xiǎn)大小。地質(zhì)勘查單位根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合不同時(shí)期下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求，確定評(píng)價(jià)方法。目前在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用的方法主要作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，即LEC法[19-20],其計(jì)算公式如下：

D=L×E×C

(1)

式中：D為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值；L為事故發(fā)生可能性的大小，其取值范圍為[0.1,10]；E為人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，其取值范圍為[0.5,10]；C為事故后果的嚴(yán)重性，其取值范圍為[1,100]。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則

風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則的制定應(yīng)充分考慮以下要求[17]：①符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；②符合設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③符合本單位的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；④符合本單位的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；⑤相關(guān)方的投訴。L、E、C的判定準(zhǔn)則，見(jiàn)表1至表3。

表1 事故發(fā)生可能性(L)的判定準(zhǔn)則[17,20]Table 1 Criteria for determining the probability of accidents(L)[17,20]

表2 人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中頻繁程度(E)的判定準(zhǔn)則[17]Table 2 Criteria for determining frequency of exposure to hazardous environment(E)[17]

表3 事故后果嚴(yán)重性(C)的判定準(zhǔn)則[17,20]Table 3 Criteria for determining the severity (C) of the consequences of deviation from the occurrence of accidents[17,20]

在野外地質(zhì)勘查項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)中，應(yīng)高度關(guān)注暴露在惡劣環(huán)境下的地質(zhì)調(diào)查、野外施工、測(cè)量物探等人員，聚焦從事危巖清理、腳手架作業(yè)、山體爆破、頁(yè)巖氣鉆探、油氣地層鉆探、高原作業(yè)等可能產(chǎn)生重大安全隱患的危險(xiǎn)源、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。

將識(shí)別出的危險(xiǎn)因素，利用公式(1)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值(D)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值大小劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為4級(jí)，分別表示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色4種顏色標(biāo)示[4]，見(jiàn)表4。

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值(D)表[17,20]Table 4 Risk grade scores[17,20]

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)以所包含的危險(xiǎn)因素最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

風(fēng)險(xiǎn)管控措施一般包括工程技術(shù)、管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急管理等措施，并按照消除、隔離、工程技術(shù)、管理控制、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等順序進(jìn)行優(yōu)選。風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任宜按照隊(duì)(院)、生產(chǎn)(實(shí)體)單位、項(xiàng)目(機(jī)臺(tái))班組和工作崗位劃分。風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)是對(duì)地質(zhì)勘查單位職工安全構(gòu)成重大威脅和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)作業(yè)和危險(xiǎn)環(huán)境。危險(xiǎn)源的管控應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)生產(chǎn)運(yùn)行等狀況發(fā)生變化后，應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，重新識(shí)別危險(xiǎn)源和確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，其關(guān)鍵點(diǎn)是掐斷風(fēng)險(xiǎn)和接受者的傳播途徑。在制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮[17]：①可行性和有效性；②是否將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度；③是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)；④是否已選定最佳方案；⑤是否能被應(yīng)用到實(shí)際工作中。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高管控層級(jí)越高的原則，上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施[4]。按照風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí)、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定管控層級(jí)，避免管控責(zé)任全部落到基層[4]。地質(zhì)勘查單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)，最后形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單[4]。本文摘錄了地質(zhì)勘查單位水文地質(zhì)鉆探作業(yè)行為和設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，見(jiàn)表5和表6。

表5 地質(zhì)勘查單位水文地質(zhì)鉆探作業(yè)行為的風(fēng)險(xiǎn)管控清單(摘錄)Table 5 Risk management and control list for hydrogeological drilling operations in geological exploration units(excerpt)

續(xù)表5

表6 地質(zhì)勘查單位水文地質(zhì)鉆探作業(yè)設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控清單(摘錄)Table 6 Risk management and control list for hydrogeological drilling equipments in geological exploration units(excerpt)

2.4 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告和警示

做好安全風(fēng)險(xiǎn)告知和警示，這也是安全生產(chǎn)教育的一個(gè)重要組成部分，對(duì)提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員防范能力和安全意識(shí)以及告知外來(lái)人員風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及如何預(yù)防事故均具有重要的作用。在地質(zhì)勘查現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域，應(yīng)張貼醒目的公告欄，至少應(yīng)標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、存在的安全隱患、可能造成的事故后果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急救援處置措施等內(nèi)容，對(duì)不具備條件的地質(zhì)勘查項(xiàng)目和流動(dòng)性較強(qiáng)的地質(zhì)調(diào)查、物探測(cè)量等項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)工作人員發(fā)放告知卡。

2.5 建立完善的安全隱患排查治理體系

地質(zhì)勘查單位安全隱患排查治理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的延續(xù)和后果治理，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位即構(gòu)成安全隱患，因此安全隱患排查是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果的檢驗(yàn)[22]。安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患，其等級(jí)劃分與可能造成的事故后果相關(guān)聯(lián)。安全隱患排查應(yīng)從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)方面進(jìn)行，其中基礎(chǔ)管理包括相關(guān)資質(zhì)證照、安全機(jī)構(gòu)及人員配備、責(zé)任制建立、規(guī)章制度及操作規(guī)程制定、安全教育培訓(xùn)開(kāi)展、安全檔案管理、安全生產(chǎn)投入、事故應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、職業(yè)健康管理、相關(guān)方管理和其他基礎(chǔ)管理等；現(xiàn)場(chǎng)管理包括特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施材料及工藝管理、作業(yè)人員行為管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及定置管理、消防安全管理、用電安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)及有限空間作業(yè)管理、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全管理、輔助動(dòng)力系統(tǒng)管理、相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)安全管理、文明施工管理、勞動(dòng)防護(hù)管理和其他現(xiàn)場(chǎng)管理等。

形成的安全隱患排查治理清單應(yīng)明確和細(xì)化安全隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將安全管理責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與。同時(shí)，還要加強(qiáng)可能對(duì)野外地質(zhì)勘查人員造成傷害的高風(fēng)險(xiǎn)工作場(chǎng)所、頁(yè)巖氣勘探場(chǎng)所、油氣地層勘探場(chǎng)所等以及設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)部位的安全隱患排查。

安全隱患治理方案應(yīng)體現(xiàn)“五落實(shí)”，即落實(shí)安全隱患治理責(zé)任部門與人員、落實(shí)治理方案與措施、落實(shí)治理資金與來(lái)源、落實(shí)治理時(shí)限、落實(shí)治理期間應(yīng)急救援處置措施，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理的閉環(huán)管理。針對(duì)安全隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停止作業(yè)，必要時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。

3 實(shí)施雙重預(yù)防體系過(guò)程中遇到問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

(1) 強(qiáng)調(diào)全員參與。地質(zhì)勘查單位的管理在很多方面是被動(dòng)式管理，安全管理方面也不例外，這種管理會(huì)對(duì)雙重預(yù)防體系的成功運(yùn)行形成阻力，甚至?xí)闺p重預(yù)防體系運(yùn)行流于形式而發(fā)揮不出有效的作用[18]。因此，雙重預(yù)防體系應(yīng)與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系充分融合，突出危險(xiǎn)因素識(shí)別和安全隱患排查治理這條主線，提高各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)人員的安全意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全員參與，雙重預(yù)防體系的運(yùn)行才會(huì)發(fā)揮作用。

(2) 編寫(xiě)最小化體系文件。冗長(zhǎng)的文件，多體系并行，是當(dāng)前許多地質(zhì)勘查單位文件資料面臨的窘境。要把職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與雙重預(yù)防體系有機(jī)融合，即在傳統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上，充分融合現(xiàn)代管理體系的有效方法，編制的體系文件既要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又要切合實(shí)際，做到編寫(xiě)的體系文件通俗易懂、詳略有致，在文件培訓(xùn)中要真正做到培訓(xùn)到位，效果良好。

(3) 實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。因地質(zhì)勘查項(xiàng)目主要是流動(dòng)性作業(yè)，施工場(chǎng)所受環(huán)境的影響較大，而且每個(gè)新上項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)大小都會(huì)發(fā)生變化，如何做好新上項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，就落在了項(xiàng)目安全管理上，因此，在實(shí)施項(xiàng)目前應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制風(fēng)險(xiǎn)管控清單，并對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，隨著項(xiàng)目進(jìn)程的推進(jìn)，還要加強(qiáng)危險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)管理，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著地質(zhì)勘查行業(yè)的延伸發(fā)展，特別是地質(zhì)和礦山災(zāi)害治理、頁(yè)巖氣和油氣層勘探，地質(zhì)勘查工作面臨的危險(xiǎn)因素更加復(fù)雜多變，有的可能會(huì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，安全管理的難度也相應(yīng)加大，對(duì)安全生產(chǎn)管理手段和方法也提出了更高的要求。因此，地質(zhì)勘查單位需要建立一套全面、有效的安全生產(chǎn)管理體系,目前地質(zhì)勘查單位運(yùn)行的職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和雙重預(yù)防體系必須做到有機(jī)融合，并加強(qiáng)安全信息化管理，這是目前地質(zhì)勘查單位安全管理的一種較為理想的方法。本文通過(guò)結(jié)合地質(zhì)勘查單位目前安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了雙重預(yù)防體系建立的一些要求以及實(shí)施該體系所遇到問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策，希望對(duì)從事地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理工作的同行有一定的參考價(jià)值。