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關鍵詞：船舶壓載水;生物入侵;生態(tài)安全;海關;監(jiān)管

中圖分類號：U691+.6;P76 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2022）02-0095-05

0引言

運輸航線是全球經(jīng)濟的“血管”，航運業(yè)在全球貿(mào)易中的地位舉足輕重。船舶壓載水是為穩(wěn)定船體重心而在底艙注入的適量水體，并在到港裝貨前排出。據(jù)國際海事組織（IMO）估計，每年在全球各地轉運的船舶壓載水高達120億t。有學者認為船舶壓載水排放從某種程度而言是初始的外來生物引入工具[1-2]。目前世界范圍內(nèi)船舶壓載水的轉運和排放是導致外來生物通過近海水體入侵的主要途徑（約占生物入侵總量的29%），據(jù)估計每天約有3000種生物通過船舶壓載水轉移[3]。

我國是世界第三大航運大國，每年有數(shù)億噸來自境外的船舶壓載水排放至我國海域，我國曾在多個港口入境的船舶壓載水中檢測出致病菌和有害水生生物。目前我國大力發(fā)展海洋事業(yè)，著力建設海洋生態(tài)文明和海洋強國，但體量巨大的對外貿(mào)易帶來大量船舶壓載水的排放，由此導致的生物入侵風險越來越高，對我國近海生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成不利影響。近年來我國海域赤潮頻發(fā)，其中不乏由入侵赤潮生物引起。海關作為國門生物安全的“守門員”，加強監(jiān)管船舶壓載水導致的生物入侵勢在必行。

1船舶壓載水排放的國際標準

為有效控制船舶壓載水傳播有害水生生物和病原微生物，IMO 于2004年通過《國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡稱《公約》），且于2017年對經(jīng)船舶壓載水處理系統(tǒng)（BWTS）處理后的船舶壓載水中的生物數(shù)量進行明確規(guī)定，即D-2標準（表1）。目前對于船舶壓載水排放的關注焦點均集中在此標準。

2船舶壓載水排放帶來的生物入侵

2.1浮游生物

目前對船舶壓載水導致的生物入侵研究最多的是浮游生物。浮游生物作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的主要生產(chǎn)者，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的地位舉足輕重，其造成的生物入侵危害最為常見。

浮游植物的存活能力強且增殖速度快，有研究發(fā)現(xiàn)其在船舶壓載水中的存活時間可達23d[4]，此外其產(chǎn)生的休眠胞囊在合適的生長條件中可再生長[5-7]。在船舶壓載水的浮游植物中，硅藻是豐度和生物多樣性最高且最常見的生物之一[8]，隨著船舶壓載水在港口的排放，硅藻可通過無性繁殖快速擴大種群。因此，某些赤潮藻類及其胞囊隨船舶壓載水的排放很可能對入侵地海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。通過船舶壓載水引入的鏈狀裸甲藻對澳大利亞生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟造成較大損失。1991年卡盾藻赤潮在我國深圳大鵬灣發(fā)生，其后又在黃海北部海域和大亞灣暴發(fā)，且成為黃海和渤海海域的常見赤潮生物[9-10]。研究結果表明卡盾藻赤潮發(fā)生的種源可能是船舶壓載水帶來的休眠胞囊[11]。蒲阿敏等[12]統(tǒng)計近20年渤海灣共有17種外來浮游植物，其中甲藻門最多，且16種均屬于赤潮生物;這些生物主要通過船舶壓載水引入和傳播的方式進入渤海灣，因此應加強港口監(jiān)管以防赤潮災害。

浮游動物是魚類和其他經(jīng)濟動物的重要餌料，其入侵可對當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟造成嚴重影響。Cariton等[13]統(tǒng)計1971—1990年以船舶壓載水為媒介轉移的浮游動物，發(fā)現(xiàn)其中大部分為甲殼綱;Hayes等[14]采用一定的標準確認大部分甲殼綱生物是潛在的有害水生生物，其入侵已對澳大利亞造成影響。我國入境船舶壓載水中的浮游動物以橈足類無節(jié)幼體較為常見，其是經(jīng)濟魚類和蝦類等的重要餌料，在84.21%的采樣船舶中均有發(fā)現(xiàn)[15]。浮游動物不僅自身是入侵生物，而且可作為細菌攜帶者，而細菌在船舶壓載水處理后也可能存活[16]，從而導致微生物危害。此外，水生生物入侵幾乎是不可逆的，且隨著時間的推移其造成的影響會越來越嚴重[17]。因此，在生物入侵前對其進行預防和監(jiān)管尤為關鍵。

2.2微生物

1973年IMO首次提出船舶壓載水排放是導致疾病傳播的重要和潛在途徑，并呼吁對其進行科學研究和處置。此后的許多研究也證實船舶壓載水中含有霍亂弧菌和大腸埃希菌[18]等病原微生物，其中霍亂弧菌甚至能夠侵入某些藻類而后進入休眠狀態(tài)，并隨藻類通過船舶壓載水傳播到世界各地，待條件成熟將再次成為具有傳染性的致病因子[19]。病原微生物可直接感染人類或通過感染水生動物而間接危害人類健康，因此在船舶壓載水排放的主要地區(qū)易造成致病菌的傳播并導致動物和人類患病。王雷等[20]統(tǒng)計分析我國沿海港口到港船舶壓載水及其沉積物均在不同程度上攜有致病菌。

2.3其他生物

目前認知較為廣泛的船舶壓載水生物入侵案例包括：歐洲的斑馬貽貝和黑海北部的歐亞圓蝦虎魚隨船舶壓載水入侵北美五大湖;北美的櫛水母隨船舶壓載水傳播到歐洲的黑海和亞速海并大量繁殖，重創(chuàng)當?shù)伧桇~和鯡魚漁業(yè)，隨后擴散到挪威水域。

3船舶壓載水監(jiān)管法律

針對船舶壓載水排放導致的生物入侵危害，世界衛(wèi)生組織、國際海事組織和聯(lián)合國等均發(fā)布相關文件，對船舶壓載水的監(jiān)管進行規(guī)定，很多國家也通過相關部門和規(guī)定對輸入本國的船舶壓載水進行監(jiān)管（表2）。

與發(fā)達國家相比，我國針對船舶壓載水監(jiān)管的立法較晚?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》對船舶壓載水的衛(wèi)生檢疫處理進行規(guī)定;《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》對我國管轄海域的船舶壓載水排放及其違法處罰進行規(guī)定;2019年1月《公約》對我國正式生效;2021年實施的《中華人民共和國生物安全法》提出“國際航行船舶壓艙水排放等應當符合我國生物安全管理要求”。然而我國對于船舶壓載水監(jiān)管尚未有專門立法，此外我國是多部門聯(lián)合執(zhí)法，且主要從防止病原微生物入侵和船舶油類污染或危險化學品污染的角度進行監(jiān)管。因此，我國應在加強船舶壓載水科學研究的基礎上，制定有效的船舶壓載水監(jiān)管措施，并將船舶壓載水立法提上日程。

4對我國船舶壓載水監(jiān)管的建議

國門生物安全是國家安全體系的重要組成部分，保障國門生物安全是中國特色社會主義新海關的神圣職責，加入《公約》的機遇與挑戰(zhàn)并存。2020年經(jīng)海關總署批準成立的“進出境船舶壓載水檢測實驗室聯(lián)盟”是以“聯(lián)合、互補、共享、創(chuàng)新”為原則而組建的公益性檢測技術服務平臺，可依托此平臺從3個方面著手監(jiān)管船舶壓載水。

4.1加強基礎數(shù)據(jù)研究

面對生物入侵不僅要“知彼”而且要“知己”，由于每個沿海港口面臨的生物入侵風險不同，應對生物入侵的措施也要因地制宜。其中，最基本的是掌握全面的基礎數(shù)據(jù)，結合入侵生物特性進行綜合評估，從而制定有效的處理方法，以最小的消耗達到最大的效果。目前對船舶壓載水的處理沒有統(tǒng)一的方法，在不確定消毒程序是否能夠有效殺滅外來生物的情況下，了解水體中的生物現(xiàn)狀可提高殺滅效果，因此在生物入侵前的預防和監(jiān)管尤為關鍵。

隨著分子生物學技術的發(fā)展，涌現(xiàn)高通量測序技術和基因芯片技術等技術手段，均具有檢測效率高的特點。積極在船舶壓載水生物入侵檢測以及進出境動植物疫病檢測中開發(fā)和應用這些技術，可提高檢測和通關效率。

4.2制定統(tǒng)一的規(guī)范標準

船舶壓載水在公海置換和BWTS中的應用可大大降低生物入侵風險，但處理后的船舶壓載水是否符合排放標準仍須進一步取樣分析，《公約》允許港口國在任何情況下都可采用取樣分析方法來判斷船舶壓載水是否符合D-2標準。然而目前全球?qū)τ诖皦狠d水的檢測方法仍未充分協(xié)調(diào)一致，且暫無針對BWTS殺滅浮游生物效果的評價方法，因此亟須制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，以指導口岸監(jiān)管部門開展檢測工作。

依托“進出境船舶壓載水檢測實驗室聯(lián)盟”平臺，海關部門應抓緊開展入境船舶壓載水檢測技術研究，制定適合我國沿海港口且與國際接軌的船舶壓載水取樣、檢測和評價的規(guī)范標準，從而具備與《公約》要求相匹配的船舶壓載水自主檢測能力;盡快研究和制定船舶壓載水攜帶有害水生生物和病原微生物的突發(fā)性應急預案，對國際船舶壓載水檢測技術儲備作出貢獻，同時在相關領域提高國際話語權。

4.3擴展關注領域

目前對于船舶壓載水微生物入侵的研究較多針對人類疫病的致病菌，而對于船舶壓載水中檢疫性的水生動物疫病的病原微生物的研究較少。有研究表明，船舶壓載水的排放在將病毒擴散到淡水環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境中發(fā)揮至關重要的作用[21]，且大部分船舶壓載水在靠近水產(chǎn)養(yǎng)殖設施的沿海地區(qū)排放，可能導致一些水生動物疫病的全球傳播。例如：對蝦傳染性肌壞死病毒（IMNV）從首次報道出現(xiàn)的巴西開始，逐漸傳播到印度尼西亞、泰國和我國海南省，在未報道該病毒的北美洛杉磯的船舶壓艙水中也被檢測到。很多水產(chǎn)動物寄生蟲具有一定的生活史，如派琴蟲的休眠孢子對不良環(huán)境條件具有很強的抵御能力，橈足類等入侵生物可能是折光馬爾太蟲的中間宿主。貝類作為船舶壓載水攜帶的外來生物已有相關報道，也可能導致水生動物疫病的傳播。

我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，各種水生動物疫病隨養(yǎng)殖數(shù)量增加而頻發(fā)，如近年來報道的蝦急性肝胰腺壞死?。ˋHPND）和肝腸胞蟲（EHP）都是在國外出現(xiàn)后又在我國被發(fā)現(xiàn)。船舶壓載水作為生物入侵的重要渠道，其中的微生物和寄生蟲等對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境造成很大威脅，因此在后續(xù)監(jiān)管中應加強對水生動物疫病的關注。