陳正 韋昌惠

“深化‘證照分離改革”“實施市場準入承諾即入制”是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》制度設計的主要內(nèi)容。海南省市場監(jiān)督管理局積極發(fā)揮牽頭部門作用，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦破解“準入不準營”，不斷深化“證照分離”改革，降低企業(yè)市場準入成本和制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，海南省實行告知承諾事項107項，數(shù)量位居全國前列。

高位引領(lǐng)推動

海南省政府領(lǐng)導高度重視“證照分離”改革，親自督陣，強力推進，多次組織召開專題會、協(xié)調(diào)會等研究推進——以省政府的名義印發(fā)《海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》。《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年海南自貿(mào)港版）》涉企經(jīng)營許可事項共110項，實行告知承諾涉企經(jīng)營許可事項比國務院發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)版清單多40項。

對標最高標準

堅持對標國際最高水平開放形態(tài)，秉持“應施盡施”的原則。對于設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批;對于具有強制性標準的涉企經(jīng)營許可事項，原則上取消許可和審批，實行備案制度;市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動;對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，且可有效防范風險的，實行告知承諾。

全省協(xié)同推進

海南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合43個涉企經(jīng)營許可事項的省級部門，圍繞《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，合力推進“照后減證”和簡化審批，探索推動“承諾即入制”落地。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批。對照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》的523個事項，在擴大“實行告知承諾”事項上持續(xù)發(fā)力。

積極交流借鑒

海南省市場監(jiān)督管理局始終與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)保持密切聯(lián)系，在推進“證照分離”改革過程中，積極借鑒浙江省、湖北省、湖省南、安徽省、江蘇省、重慶市等地的“證照分離”改革經(jīng)驗。此外，及時梳理出海南省擬更新“證照分離”改革事項清單，向相關(guān)單位征求意見，并報省政府同意后，按流程對外公示，不斷拓展海南省實行告知承諾事項。