朱德洲 李耀如 溫國(guó)義等

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明;圍填海;生態(tài)修復(fù);大連港太平灣港區(qū);中新天津生態(tài)城

中圖分類號(hào)：P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2022）01-0031-07

0引言

海岸帶是陸地與海洋相互作用的交匯區(qū)，眾多的海灣、河口蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、海鹽資源以及港口資源等，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)，對(duì)于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的意義。特定歷史發(fā)展階段中，在海岸帶開(kāi)展圍填?；顒?dòng)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展地區(qū)空間提供了重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模填海造地。但是，大規(guī)模、長(zhǎng)期的圍海造陸改變了海陸生態(tài)空間格局，引發(fā)了多種海洋生態(tài)問(wèn)題，造成了生態(tài)安全隱患，使我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境面臨日益嚴(yán)重的壓力。例如，大規(guī)模圍填海直接改變海岸結(jié)構(gòu)，海洋潮汐、波浪和水動(dòng)力條件發(fā)生變化[1];直接改變鄰近海域的沉積物類型和沉積特征，造成近岸和近海沉積環(huán)境與水下地形變化[2];降低海域的水交換能力和污染物自凈能力，加劇近岸水環(huán)境與底泥環(huán)境污染;占用大量沿海灘涂濕地，徹底改變濕地的自然屬性，自然岸線銳減，生態(tài)服務(wù)功能幾乎喪失，物種多樣性下降，生物量減少等。同時(shí)，由于前期缺乏對(duì)圍填海的科學(xué)規(guī)劃和總體控制，出現(xiàn)了一些不合理，甚至違法違規(guī)圍填海的現(xiàn)象，形成了大量圍填海歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到妥善處理，不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞，也可能影響國(guó)計(jì)民生。因此，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入探究圍填海歷史遺留問(wèn)題處理理論與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐，對(duì)于追求海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

1基于生態(tài)文明思想的圍填海歷史遺留問(wèn)題處理理論和政策

習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心，是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念，既揭示了為什么要保護(hù)生態(tài)，也指明了生態(tài)保護(hù)的方向，對(duì)科學(xué)處置圍填海歷史遺留問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。

圍填海歷史遺留問(wèn)題體量大、類型復(fù)雜，不同問(wèn)題區(qū)域形成的歷史原因不同，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度也不相同，且關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和人民群眾的切身利益，因此不能采用“一刀切”的方式進(jìn)行處置，須分級(jí)分類、因地施策。從行政管理的角度看，對(duì)于未批先建和違法違規(guī)審批的項(xiàng)目，要依法依規(guī)予以查處和追責(zé);對(duì)合法合規(guī)的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際需求盡可能地壓減填海面積，集約節(jié)約用海。從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)于嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的，必須堅(jiān)決予以拆除;對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大，且拆除會(huì)造成二次污染的，應(yīng)依法依規(guī)處置后盡快加以利用，提高資源利用率。從人與自然和諧發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分考慮問(wèn)題區(qū)域?qū)?guó)家戰(zhàn)略和人民群眾生產(chǎn)生活的影響，對(duì)具有重大戰(zhàn)略或者公益屬性的項(xiàng)目可以予以保留，同時(shí)制定有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)措施，打造美麗宜居的共同家園。

1.1 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，分類處置圍填海歷史遺留問(wèn)題

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱24號(hào)文），從嚴(yán)控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及建立濱海濕地保護(hù)和圍填海管控長(zhǎng)效機(jī)制等4個(gè)方面提出了具體工作要求。有關(guān)省級(jí)人民政府要按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則，制訂圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案。對(duì)于合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況進(jìn)行妥善處置，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。對(duì)于違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，根據(jù)違法違規(guī)圍填?，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)。

為貫徹落實(shí)24號(hào)文精神，國(guó)家有關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)細(xì)化的政策措施，指導(dǎo)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理工作。2018年12月20日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2018〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文），要求針對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題清單制訂處理方案，處理方案應(yīng)當(dāng)明確總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責(zé)任追究、任務(wù)分工和保障措施等內(nèi)容。對(duì)于合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了集約節(jié)約利用，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。對(duì)于違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)開(kāi)展生態(tài)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)成用海主體做好處置工作。涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題的項(xiàng)目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒蹋?jiǎn)化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率。2018年12月27日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文），強(qiáng)調(diào)了圍填海歷史遺留問(wèn)題處理的基本原則，充分考慮歷史遺留問(wèn)題處理總量大、地區(qū)差異大等問(wèn)題，進(jìn)一步明確“已取得海域使用權(quán)但未利用”“未取得海域使用權(quán)”圍填海項(xiàng)目分類處理政策，在5號(hào)文的基礎(chǔ)上細(xì)化了處置要求，以促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用[3]。

1.2人與自然和諧發(fā)展，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)措施

2018年11月1日，自然資源部辦公廳下發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）>等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱36號(hào)文），為科學(xué)處理圍填海歷史遺留問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。

《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》提出運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法，以生態(tài)優(yōu)先、分類施策、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)籌兼顧為評(píng)估原則，以圍填海項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)估、生態(tài)損害評(píng)估、海洋生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)估為主要評(píng)估內(nèi)容，旨在明確主要生態(tài)問(wèn)題，提出生態(tài)修復(fù)對(duì)策，為處理圍填海歷史遺留問(wèn)題提供決策依據(jù)。

《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》要求以“問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜;保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù);統(tǒng)籌考慮，合理布局;切合實(shí)際、注重實(shí)效”為原則，根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，梳理主要生態(tài)問(wèn)題，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，制定針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，提出可量化的考核指標(biāo)。針對(duì)海岸線、濱海濕地、海洋生物資源、水文動(dòng)力和沖淤環(huán)境、海島生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)，提出了相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施與相關(guān)技術(shù)要求，后期可制定針對(duì)性的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展效果評(píng)估。

2大連港太平灣港區(qū)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理及生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

2.1圍填海歷史遺留問(wèn)題處理概況

大連港太平灣港區(qū)圍填海項(xiàng)目位于遼東半島、大連市渤海一側(cè)海岸線的中段，瓦房店市境內(nèi)，南距大連市區(qū)130km，距長(zhǎng)興島港83.34 km。2008年8月，交通運(yùn)輸部和遼寧省人民政府聯(lián)合批復(fù)的《大連港總體規(guī)劃》確定了大連港總體規(guī)劃格局，其中明確了太平灣規(guī)劃為港口發(fā)展預(yù)留區(qū)。截至2019年，已填海面積約1500萬(wàn)m，用海方式為填海造地，太平灣港區(qū)已有5個(gè)多用途碼頭、2個(gè)集裝箱碼頭和3個(gè)散糧碼頭[4]。

按照圍填海歷史遺留問(wèn)題處理分類，大連港太平灣港區(qū)屬于未批部分圍填類項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)估，若港區(qū)整體拆除會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞，且項(xiàng)目是推進(jìn)東北振興的重要抓手，因此應(yīng)對(duì)已填成陸區(qū)盡快加以利用，并開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.2主要生態(tài)問(wèn)題

大連港太平灣圍填海項(xiàng)目占用部分海洋空間資源，造成海灣水交換通道阻塞與納潮能力降低，占用了海岸線并造成生態(tài)資源受損。

2.2.1海灣水交換通道阻塞與納潮能力降低

圍填海實(shí)施嚴(yán)重阻塞了太平灣灣底與灣外的潮流聯(lián)系，施工便道采用填海形式形成，徹底阻斷了太平灣整個(gè)海灣潮汐通道;4處總計(jì)212.44hm2的圍填海，超港口規(guī)劃范圍，擠占了剩余海灣空間;“U”型人工島方案形成，使得太平角沿岸水交換能力降低。在納潮能力方面，由于圍填海實(shí)施大量擠占了海灣空間，造成納潮能力降低。

2.2.2海岸線占用與海灣空間銳減

原有圍海養(yǎng)殖侵占了部分自然岸線，從太平角至小西山沿岸自然岸線僅有約2.0km，幾乎消失殆盡。圍填海實(shí)施占用了太平灣沿岸約1.5km 海岸線。太平灣海域圍填海實(shí)施之前，由于圍海養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖，海域空間承載力已經(jīng)達(dá)到臨界狀態(tài)，圍填海的實(shí)施進(jìn)一步加重了海域空間承載負(fù)擔(dān)。根據(jù)《海灣志》記載太平灣海域面積為29.2km，圍填海占用的海域空間達(dá)14.45km，加之之前圍海養(yǎng)殖的占用，海灣面積剩余不足30%。

2.2.3濱海濕地與生態(tài)資源受損嚴(yán)重

從地形上來(lái)看，太平灣海域包括河口、淺海、海灘和鹽灘等多種濱海濕地形式。6m 水深以淺的濱海濕地內(nèi)，圍填海的實(shí)施造成濱海濕地嚴(yán)重受損。此外，因?yàn)閲詈Ｒ?guī)模較大，圍填海實(shí)施造成的海洋生物資源損失和海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失嚴(yán)重，分別達(dá)到22945.59萬(wàn)元和6110.31萬(wàn)元。

2.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)計(jì)

太平灣港區(qū)符合《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省海洋功能區(qū)劃》（2011—2020），是重要的地方性綜合港口、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)。結(jié)合《遼寧省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃（2011—2020）》，綜合分析太平灣港區(qū)區(qū)域用海規(guī)劃情況，確定其管控要點(diǎn)：港口建設(shè)應(yīng)定位清晰，避免重復(fù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化港口集群;控制圍填海規(guī)模，集約節(jié)約利用海域及岸線資源;嚴(yán)控污染物入海，防范海洋環(huán)境惡化，關(guān)注對(duì)斑海豹的影響;嚴(yán)格保護(hù)太平角自然岸線，推進(jìn)海域海岸線的整治修復(fù)。

基于港區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與海岸帶生態(tài)保護(hù)兩方面考慮，生態(tài)修復(fù)保護(hù)措施應(yīng)設(shè)計(jì)：①恢復(fù)人工島與大陸岸線之間的近岸水域的濕地環(huán)境，使其水域暢通，退養(yǎng)還海，改善生態(tài)環(huán)境;②恢復(fù)土城河口與外海的自由流通，維護(hù)河口過(guò)水?dāng)嗝?，保障行洪安全，維持土城河口鹽田區(qū)的濕地環(huán)境，維護(hù)對(duì)周圍海域的生態(tài)服務(wù)功能;③恢復(fù)太平灣圍填海工程、歷史圍海養(yǎng)殖占用的大陸岸線自然功能，保護(hù)太平角自然岸線，美化岸線景觀，拓展公眾親海空間，增加海岸帶生物繁殖棲息空間。綜上，設(shè)計(jì)如下具體生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。

2.3.1拆除過(guò)度用海，提升海域空間承載能力

圍海養(yǎng)殖和部分違規(guī)圍填海占用了太平灣絕大部分自然岸線，需對(duì)過(guò)度占用岸線和圍填海的區(qū)域進(jìn)行拆除。建議對(duì)太平灣內(nèi)沿岸圍填海以及圍海養(yǎng)殖進(jìn)行拆除，一方面釋放海域空間，將海域空間資源承載力由較高狀態(tài)恢復(fù)至臨界水平以下;另一方面可以有效恢復(fù)一定的自然岸線資源，為海灣、河口整治奠定基礎(chǔ)。

2.3.2優(yōu)化規(guī)劃方案，恢復(fù)海灣水交換能力

太平灣港口建設(shè)規(guī)劃原方案形成海陸相接的后方輔助區(qū)，徹底破壞太平灣的水體交換。調(diào)整太平灣規(guī)劃為人工島方案，可以保留大量的港區(qū)后方水域。在此基礎(chǔ)上，打通港池與太平角沿岸的過(guò)水通道，并對(duì)規(guī)劃方案在灣底處的東部拐角區(qū)進(jìn)行恢復(fù)性疏浚，保證太平灣灣底水體交換達(dá)到良好。

2.3.3營(yíng)造親海岸灘，修復(fù)鹽田，構(gòu)筑生態(tài)海堤

建議對(duì)拆除填海和圍海養(yǎng)殖后的岸線進(jìn)行整治恢復(fù)，建設(shè)人工沙灘等親海岸灘。對(duì)河口、鹽田進(jìn)行整治修復(fù)。此外，對(duì)港口建設(shè)向陸一側(cè)、防護(hù)水平要求較低的海堤進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)。

3中新天津生態(tài)城圍填海歷史遺留問(wèn)題處理及生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

3.1圍填海歷史遺留問(wèn)題處理概況

中新天津生態(tài)城位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽永定新河口北部海灘，其南部圍埝與永定新河口治導(dǎo)線平行，隔河與天津港東疆港區(qū)相望，西側(cè)為北塘薊運(yùn)河口至漢沽蟶頭沽岸線，東北部為中心漁港，東向海域延伸至2.0m 等深線，海域面積約28km。從2008年開(kāi)始實(shí)施至今，其圍填海造陸工程已基本完成，總圍填海面積近2500hm，周邊海域的主要用海方式包括建設(shè)填海造地、跨海橋梁、非透水構(gòu)筑物及開(kāi)放式用海等，用海總面積12000hm余。

中新天津生態(tài)城臨海新城將批復(fù)的“人工島”式填海改為平推式填海，超出了批復(fù)用海范圍，嚴(yán)重削弱了區(qū)域海洋生態(tài)功能，超出部分屬于圍填海歷史遺留問(wèn)題中的未批填海類，因此應(yīng)重新恢復(fù)島式填海布局，并開(kāi)展有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)。

3.2主要生態(tài)問(wèn)題

基于圍填海生態(tài)評(píng)估以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，綜合分析中新天津生態(tài)城圍填海項(xiàng)目引發(fā)了岸線占用、濱海濕地減少、大量海洋生物資源損失、影響水交換能力等生態(tài)問(wèn)題。

3.2.1岸線占用

中新天津生態(tài)城圍填海工程占用自然岸線約7.6km，圍填海之后形成岸線約23.8km，具有生態(tài)服務(wù)功能的自然岸線約3km。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果，部分岸線生態(tài)功能不明顯，或岸線穩(wěn)定性差，需對(duì)穩(wěn)定性不高的岸線區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步的修復(fù)工作。臨海新城填海區(qū)形成的部分海堤、護(hù)岸已進(jìn)行了綠化，但整體生態(tài)效果一般。

3.2.2濱海濕地的占用

濕地在維持生態(tài)平衡，保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱和降解污染等方面均起到重要的作用。按照6m 等深線以淺的量算結(jié)果，中新天津生態(tài)城圍填海項(xiàng)目占用濕地面積約2500hm，徹底改變濕地的自然屬性，導(dǎo)致其生態(tài)服務(wù)功能基本消失，同時(shí)對(duì)周圍濕地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也造成了一定的影響。

3.2.3圍填海造成海洋生物資源損失

由于用海區(qū)占用了淺海水域，用海性質(zhì)發(fā)生改變，由淺海變?yōu)殛懙?，造成棲息于此的大量底棲生物的死亡，圍填海范圍?nèi)的魚(yú)卵、仔稚魚(yú)以及浮游動(dòng)物和植物等運(yùn)動(dòng)能力弱的生物也隨之消失。圍填海加劇了底棲生物棲息地的減損、生物物種多樣性的降低以及平均生物量和豐度的減少[5]。

3.2.4影響水體交換能力

用海建設(shè)期間，在臨海新城北部海域建設(shè)施工道路1.7hm，非法將223hm海域圈占達(dá)10年之久，造成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)所在的21.2hm海域?qū)嶋H封閉。由于預(yù)先保留的透水管道淤堵，封閉海域?qū)嶋H喪失水體交換能力，降低了海域污染物自凈能力，對(duì)保護(hù)區(qū)水質(zhì)環(huán)境也造成一定影響。施工作業(yè)增大了海域內(nèi)污染物的排放量，兩種作用疊加致使水環(huán)境和底泥環(huán)境污染趨向惡化。

3.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)設(shè)計(jì)

根據(jù)《天津市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《天津市海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家海洋局關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見(jiàn)》以及《渤海海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，中新天津生態(tài)城圍填海項(xiàng)目位于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的濱海旅游休閑娛樂(lè)區(qū)內(nèi)，不占用生態(tài)紅線區(qū)。項(xiàng)目附近海域生態(tài)紅線區(qū)主要有大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、天津漢沽重要漁業(yè)海域和天津北塘旅游休閑娛樂(lè)區(qū)。

基于區(qū)域用海規(guī)劃確定了中新天津生態(tài)城生態(tài)功能定位：以陸海聯(lián)動(dòng)為引領(lǐng)，以島式、多曲線為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃陸海發(fā)展布局，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)和岸線布局，打造安全穩(wěn)定的海洋生態(tài)空間體系;統(tǒng)籌規(guī)劃海岸線保護(hù)與利用，開(kāi)展生態(tài)海堤建設(shè)，開(kāi)辟公共休閑岸線、親水景觀空間，提升海岸線生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能;科學(xué)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)濕地資源，充分保障生態(tài)安全和物種多樣性，推進(jìn)濱海優(yōu)美旅游景觀建設(shè)，形成旅游休閑娛樂(lè)功能多樣化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的空間發(fā)展格局。

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為理念，秉承“綠水青山就是金山銀山”的思想，針對(duì)中新天津生態(tài)城圍填海存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合對(duì)空間布局、景觀功能需求、資源價(jià)值、特色營(yíng)造等綜合考慮，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)和岸線布局。修復(fù)區(qū)域包括圍填海區(qū)、海岸帶、人工島群等區(qū)域，形成“灣島環(huán)抱—周邊護(hù)翼—水綠交融”的總體格局，同時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估。

通過(guò)開(kāi)挖河道、建設(shè)換水口（閘）等，形成可與外海連通的湖水系，具備較強(qiáng)的水交換能力，湖水、人工島交錯(cuò)環(huán)抱。在填海人工島兩側(cè)的3條水道盡頭開(kāi)展景觀濕地建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償;在南堤西段區(qū)域，建設(shè)人工減排濕地和景觀濕地，保護(hù)周邊海域水質(zhì)。在東堤與南堤交匯處打造觀瀾角景觀公園，在東堤路沿線西側(cè)開(kāi)展綠地建設(shè)，提升生態(tài)效果。在北堤西段建設(shè)生態(tài)功能完備、防浪防潮的濱海體驗(yàn)生態(tài)海堤，兼顧生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)功能提升。在圍填海區(qū)域東北部臨近海域開(kāi)展蝦、蟹、貝類、魚(yú)類增殖放流，補(bǔ)償因圍填海占據(jù)生物原有棲息地而造成的生物資源損失，促進(jìn)受損海域環(huán)境的生物結(jié)構(gòu)完善和生態(tài)平衡。

4建議

大規(guī)模圍填海造陸是工業(yè)化和城市化過(guò)程中土地資源緊缺矛盾日益加劇背景下向海洋拓展空間的基本途徑，短期內(nèi)提供了大量新增土地資源和發(fā)展空間，但是，大量事實(shí)和研究證明圍填海對(duì)海岸帶環(huán)境和生態(tài)的負(fù)面影響是長(zhǎng)期的和難以估量的[6]。

在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代背景和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求下，針對(duì)濱海濕地保護(hù)問(wèn)題，我們需要進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格控制圍填海，積極開(kāi)展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力提高海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。于此，提出圍填海歷史遺留問(wèn)題處理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的建議如下。

（1）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，按照生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人海關(guān)系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（2）自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。保護(hù)生物多樣性與生態(tài)空間多樣性，加強(qiáng)區(qū)域整體保護(hù)和塑造。根據(jù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)力，合理選擇保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，恢復(fù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（3）陸海統(tǒng)籌，生態(tài)融合。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、久久為功，按照整體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分期部署、分段實(shí)施的思路，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、合理布局項(xiàng)目工程、統(tǒng)籌實(shí)施各類工程，協(xié)同推進(jìn)陸海一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)保護(hù)修復(fù)效果。

（4）問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)。追根溯源、系統(tǒng)梳理圍填海引發(fā)的生態(tài)安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位生態(tài)問(wèn)題診斷，提高問(wèn)題識(shí)別和診斷精度。按照國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和管制要求，針對(duì)生態(tài)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮區(qū)域自然稟賦，因地制宜開(kāi)展保護(hù)修復(fù)，提高修復(fù)措施的科學(xué)性和針對(duì)性，重視跟蹤監(jiān)測(cè)與修復(fù)效果評(píng)估。

（5）科技支撐，示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)中的科技支撐作用，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)篩選、關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面積極開(kāi)展保護(hù)修復(fù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，形成一批可復(fù)制、可推廣的海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)用技術(shù)，為建立海洋生態(tài)安全屏障提供有力的科技支撐。