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地方官杜鳳治到底在忙什么?

2022-03-31 21:35邱捷
廉政瞭望 2022年1期
關(guān)鍵詞:公事縣官公務(wù)

邱捷

晚清浙江山陰人杜鳳治(1814—1883年)在廣東當(dāng)知縣、直隸州知州十幾年,留下了一部幾百萬字的日記,堪稱晚清官場(chǎng)的全景記錄??此娜沼?,會(huì)覺得當(dāng)州縣官真忙真辛苦。

杜鳳治的繁忙生活

杜鳳治的忙,除了因?yàn)橹菘h公務(wù)繁重以外,還因?yàn)橛写罅繎?yīng)酬。以杜鳳治在南海知縣任上的同治十年(1871年)四月為例,其時(shí)杜鳳治剛接任,因?yàn)樘?,日記停記了一段時(shí)間,從四月初十才重新寫。從這天開始連日縣試,又有對(duì)外交涉案件,十五日是例行祭祀,到十九日才算告一段落。

二十日討論、處理公務(wù)與拜客、會(huì)客穿插進(jìn)行,連續(xù)幾天都有與公務(wù)無關(guān)的客人來見。

二十三日是杜鳳治生日,前一天已有客人來賀壽。生日當(dāng)天謁見總督后,又順路拜客、送行,回家后接待來拜壽的眾多客人。

二十四日是廣州府試頭場(chǎng),他作為首縣知縣上午按照規(guī)例先去考場(chǎng)站班、參堂,在回縣衙時(shí)順路拜客,又到幾處官員、幕客住宅賀嫁娶之喜,接著到番禺知縣胡鑒家為其母祝壽,接著是戲宴,到下午又赴按察使孫觀的宴請(qǐng),一直到二更。

二十五日一早起來匆匆忙忙處理公文,然后到知府衙門商量已故巡撫李福泰賻儀事,出來又多處謝壽、拜客,下午到撫署請(qǐng)令,押犯監(jiān)斬。

二十六日除公務(wù)外又有送行、吊唁,回到家快天黑,再處理公文。

二十七日上午看南??h武試射箭,下午見布政使稟告公事,又為別人補(bǔ)缺、委差的事說項(xiàng)。

二十八日督署堂期,謁見總督報(bào)告請(qǐng)示公事,回署時(shí)順路答拜、送行,到縣署就為武縣試出榜。

二十九日白天辦理公事,傍晚外國(guó)人來拜。

三十日上午出門后先陪同總督審案,然后向總督稟報(bào)請(qǐng)示洋務(wù)事件,出來又去請(qǐng)令押犯監(jiān)斬,斬訖會(huì)同游擊黃龍韜去拘捕案犯,回署后處理公務(wù),做完已經(jīng)三更。

其他時(shí)段的日記,所記應(yīng)酬大同小異。官員本人以及父母、夫人生日,還有臨時(shí)喜慶(如升官、得到朝廷賞賜、調(diào)任新職、生子娶媳嫁女、搬遷等),不僅下屬、同僚,就是上司也會(huì)來祝賀送禮。官員及親屬去世,其他官員一定會(huì)去吊唁。日記里杜鳳治拜客的記載很頻繁,一個(gè)半個(gè)時(shí)辰內(nèi)拜很多家是常事,有些只是“飛片”拜客,留下名刺而不進(jìn)屋。

杜鳳治

在其他州縣任上,因?yàn)楣珓?wù)較南海少,杜鳳治為應(yīng)酬所費(fèi)時(shí)間更多。上司或上司父母生日以及過年、中秋等大節(jié)日,下屬都會(huì)來祝賀,甚至不惜花費(fèi)很多時(shí)間前往府城、省城。如同治十三年(1874年)七月初三是頂頭上司肇羅道道員方濬師太夫人生日,杜鳳治為祝壽,前后花費(fèi)了13天,肇慶府城連日送禮、拜壽、赴戲宴,又拜訪其他官員?;貋砗螅砒P治在當(dāng)月下旬前后又連續(xù)4日宴請(qǐng)羅定州文武官員、局紳、幕客等人。

應(yīng)酬與公務(wù)孰輕孰重?

研究清代地方官制的權(quán)威學(xué)者瞿同祖指出,在清朝州縣官是真正行“政”之官(“治事之官”),而州縣官的上司知府、道員、按察使、布政使、巡撫、總督都只是監(jiān)察官(“治官之官”)。省城的高級(jí)官員會(huì)在“堂期”定期接見下屬,堂期以外的時(shí)間,除非是召見或因特別重要的事求見得到批準(zhǔn),否則下屬是很難在堂期以外見到上司的。堂期一般是十天內(nèi)固定兩天,如督、撫的堂期是逢三、八日,通常只用半天或大半天時(shí)間接見下屬,下屬往往等候大半個(gè)上午還是輪不上,就算見到,也只能分班入見,每班多人,每人同上司講不上幾句話。高官們?cè)诠珓?wù)上花費(fèi)時(shí)間較州縣官少,但在應(yīng)酬上所花的時(shí)間就更多。

晚清武備廢弛,武官公務(wù)不多,武將會(huì)把更多時(shí)間用于應(yīng)酬。羅定協(xié)副將熙昌熱衷于官場(chǎng)接送迎來,拜會(huì)時(shí)一揖再揖,絮絮不休,杜鳳治也感到太繁瑣,實(shí)在受不了。日記說,幸好熙昌是武官公事少,如果做州縣官,分身十個(gè)都不夠用。

官員們?cè)诠律衔幢厍趭^,但在應(yīng)酬上誰都不會(huì)掉以輕心。應(yīng)酬是官場(chǎng)抱團(tuán)的黏合劑,又是維持官場(chǎng)運(yùn)作的潤(rùn)滑劑。應(yīng)酬不僅是利益輸送的時(shí)機(jī),也使賄賂包裝起人情往來的外衣。官員們還利用應(yīng)酬的機(jī)會(huì)交流各種信息。應(yīng)酬與公務(wù)孰輕孰重,每個(gè)官員都要權(quán)衡。公務(wù)有疏忽差錯(cuò),如果不是太過分,只要上司關(guān)照尚可大事化小小事化了,如果忽略了官場(chǎng)應(yīng)酬,會(huì)被上司、同僚視為異類,在下屬面前也缺乏威望。一旦上司不高興,缺、差就會(huì)不保。應(yīng)酬是鞏固官場(chǎng)關(guān)系網(wǎng)必須做的功課,但凡想當(dāng)官、想當(dāng)下去、想越當(dāng)越紅火的人都不敢不全力以赴地去應(yīng)酬。E56CACCF-B46B-4237-9A30-01D8A05E9A12

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