陳秧分

2022年1月1日，備受全球關注的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（簡稱RCEP）正式生效實施。作為世界上參與人口最多、成員結構最為多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q易區(qū)協(xié)定，RCEP的生效實施，標志著區(qū)域經貿合作邁上新的臺階，在世界百年未有之大變局背景下顯得意義尤為深遠。

RCEP由來與進展

RCEP于2012年由東盟發(fā)起，初始成員包括東盟10國以及與東盟分別簽有自由貿易協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等6個國家。RCEP的核心目標是“共同建立一個現代、全面、高質量以及互惠共贏的經濟伙伴關系合作框架，以促進區(qū)域貿易和投資增長，并為全球經濟發(fā)展作出貢獻”。

從成員構成看，RCEP既有日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家，也有中國、越南等發(fā)展中國家，還有老撾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達國家。受資源稟賦、發(fā)展階段等因素的綜合影響，各國的產業(yè)競爭力存在顯著差異，相應地，各國的對外合作訴求不一、矛盾凸顯，加大談判難度。以農業(yè)領域為例，RCEP成員多為農業(yè)生產或貿易大國，由于各自經濟發(fā)展水平不一，開放程度和利益訴求相差較大。其中，澳大利亞、新西蘭的農業(yè)競爭力較強，主張全面放開區(qū)域農產品市場，削減關稅和補貼；日本、韓國經濟發(fā)達，但農業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，強調較高的農業(yè)補貼與市場保護；對于大部分發(fā)展中國家尤其是老撾、緬甸等欠發(fā)達國家，因為農業(yè)發(fā)展滯后、財力有限而主張削減補貼，期待特殊和差別化的發(fā)展待遇。

在此背景下，歷經8年、共計31輪的反復磋商、相互妥協(xié)，RCEP于2020年11月15日正式簽署，其中印度在最后時刻宣布退出，但RCEP對印度仍保持了開放的大門，在條件成熟的時候，印度仍可以申請加入RCEP。此后，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國，以及中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國率先完成了國內核準程序，達到協(xié)定生效門檻。根據規(guī)定，RCEP于2022年1月1日對上述10國開始生效，剩余5國中，韓國將于2022年2月1日生效實施，印尼、馬來西亞、菲律賓、緬甸待完成國內核準程序之后即可以實施。

RCEP農業(yè)——極具潛力和市場活力

RCEP是全球重要的農業(yè)生產地，其中東盟、中國、澳大利亞、新西蘭均是世界重要的農業(yè)生產國，是全球主要的大米、棕櫚油、橡膠、水產品等農產品生產地。據測算，區(qū)域內稻谷、棕櫚油產量分別接近全球的60%、90%，小麥、牛肉、原糖等農產品產量接近20%。

RCEP各成員國的農業(yè)具有較強的互補性，其中，澳大利亞、新西蘭是農產品出口大國，牛羊肉、乳品、小麥、大麥等土地密集農畜產品的優(yōu)勢非常顯著；日本、韓國是農產品進口大國，同時，在種業(yè)、果蔬、高端特色農產品加工、數字農業(yè)等方面具有較強的實力基礎；中國、東盟是農產品“大進大出”的國家，農業(yè)生產體量較大，是全球具有顯著生產潛力和市場活力的農產品生產地與消費目的地。

我國與RCEP其他成員已經建立了長期的、緊密的、重要的農業(yè)經貿合作關系。從農產品貿易看，2020年RCEP成員占我國農產品貿易額的比重約為1/3，其中，進口占比25.8%、出口占比46.8%，按區(qū)域計算，東盟是我國最大的農產品出口市場和第3大進口來源地，按國別和地區(qū)單獨計算，日本、韓國是我國重要的農產品出口國，在我國出口市場中分列第1位和第5位，澳大利亞、新西蘭是我國農產品進口的主要來源地，位居第3位和第4位；從農業(yè)投資看，2019年RCEP其他成員占我國農業(yè)對外投資存量的比例超過50%，其中2019年農業(yè)對外投資流量前十位國家中有7個為RCEP成員，占比達 90.2%；存量前十位國家中有5個為RCEP成員，占比達56.2%。

RCEP涉農條款影響方方面面

RCEP由序言、20個章節(jié)（初始條款和一般定義，貨物貿易，原產地規(guī)則，海關程序和貿易便利化，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，標準、技術法規(guī)和合格評定程序，貿易救濟，服務貿易，自然人臨時流動，投資，知識產權，電子商務，競爭，中小企業(yè)，經濟技術合作，政府采購，一般條款和例外，機構條款，爭端解決，最終條款）以及4個協(xié)定附件（關稅承諾表、服務具體承諾表、服務和投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時移動具體承諾表）組成。

從章節(jié)構成即可以看出，RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的自由貿易區(qū)協(xié)定，既包括貨物貿易等傳統(tǒng)條款，也包括服務貿易、投資以及知識產權、電子商務、貿易救濟、競爭、政府采購、自然人臨時流動等高標準議題。主要涉農條款及其潛在影響體現在：

一是關稅減讓。RCEP的首要任務是促進自由貿易，區(qū)域內90%以上的貨物將通過立即降稅到零、逐步降稅到零的方式實現零關稅。根據RCEP規(guī)則，各成員國采用雙邊兩兩出價的方式，提高包括農產品在內的稅目自由化水平（表1）。其中，我國對東盟農產品進口零關稅比重為92.8%、對澳大利亞91.5%、對新西蘭92.0%、對韓國88.2%、對日本86.6%；中國對東盟各國農產品出口零關稅比重在61.3%至100%之間、對澳大利亞98.5%、對新西蘭96.1%、對韓國62.6%、對日本57.8%。通過RCEP，我國與日本首次建立了自貿關系，達成了農產品關稅減讓安排，包括我國出口日本的大部分水產品、果蔬、堅果、花卉等優(yōu)勢農產品均可逐漸享受到免征關稅待遇，此外，我國與其他經濟體在部分品種上做出了超過現有雙邊自貿協(xié)定的開放承諾。優(yōu)惠的市場準入可促進區(qū)域多雙邊農產品貿易，在帶來更大的國外農產品競爭壓力的同時，也有助于促進我國優(yōu)勢農產品的出口。

二是原產地累計規(guī)則。RCEP在確保適用實質性改變原則的同時，突出技術可行性、貿易便利性和商業(yè)友好性，實行原產成分累積規(guī)則。即在確定貨物的原產地資格時，將RCEP的15個成員國視為一個整體，產品生產中使用的RCEP任何成員的原材料，均可以累計為原材料，享受RCEP相關優(yōu)惠安排。原產地累積規(guī)則，有利于促進中間產品貿易，穩(wěn)定和強化區(qū)域供應鏈，為進口原材料到國內加工的企業(yè)降低成本、增加盈利，當然，也可能給國內農產品的順價銷售帶來壓力，也可能導致國內農產品加工企業(yè)轉移至更具成本優(yōu)勢的RCEP其他成員國。

三是服務貿易。RCEP要求削減各成員國現有的影響跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，采用負面清單等方式進行市場準入承諾。從當前協(xié)議安排來看，RCEP采取了正面和負面清單并存的方式，其中，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、馬來西亞、文萊等7個成員國采用了負面清單方式；中國等其他8個成員國暫時采用了正面清單方式，在協(xié)定生效后6年內轉換為負面清單。各成員國的服務貿易開放程度總體上高于原有的雙邊自由貿易協(xié)定，例如在涉農服務貿易領域，馬來西亞新增了獸醫(yī)服務開放，印度尼西亞開放了與農林牧漁業(yè)相關的服務業(yè)。

四是投資、技術合作與其他。RCEP在原來的東盟“10+1”自由貿易協(xié)定基礎上，對相關投資規(guī)則進行了整合和升級，包括承諾最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、采用負面清單模式做出非服務業(yè)領域市場準入承諾并適用棘輪機制等，要求加強投資保護、自由化、促進和便利化，提高了涉農行業(yè)的投資開放程度和政策透明度，可有力帶動區(qū)域經貿合作。同時，RCEP還要求促進從事貨物貿易、提供服務或進行投資的自然人臨時入境和臨時停留，可為我國企業(yè)“走出去”和外國人才“引進來”提供便利。 RCEP強調促進締約方之間電子商務的使用與合作，有助于農產品跨境電商發(fā)展。

五是貿易便利化。RCEP針對海關程序與貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，以及標準、技術法規(guī)和合格評定程序進行了專門規(guī)定，強調創(chuàng)造一個促進區(qū)域供應鏈的環(huán)境，要求不對其他RCEP成員構成不合理歧視，要求各方在承認標準、技術法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘。在可能情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現貨物抵達后6小時內放行。貿易便利化舉措將降低貿易成本，縮短物流時間，提升本地區(qū)的農產品競爭力，發(fā)揮貿易創(chuàng)造效應，對于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產品影響尤為深遠。

六是規(guī)則協(xié)同。RCEP整合了東盟10國與5個其他成員國的“10+1”自貿協(xié)定，以及除中日、日韓外5個其他成員國之間的雙邊自貿協(xié)定。標準、技術法規(guī)和合格評定程序等方面的協(xié)同，壓縮了各國應用技術性措施制造貿易壁壘的空間，有助于企業(yè)降低交易成本，減少農產品尤其是我國蔬菜、水果等優(yōu)勢農產品出口面臨的技術性貿易壁壘。

以RCEP為契機推動我國農業(yè)高水平對外開放

如前所述，RCEP將促進區(qū)域農產品貿易、對外投資與技術合作，帶來分工深化效應、競爭激勵效應與規(guī)則協(xié)同效應。分工深化效應是指RCEP將進一步加強中國與其他成員之間的農業(yè)貿易、投資和技術合作，在更大的范圍內參與市場競爭和資源配置。競爭激勵效應是指關稅削減與貿易便利化將倒逼我國農業(yè)發(fā)展，FDI與技術合作可帶來技術外溢，重塑農業(yè)區(qū)域產業(yè)鏈和價值鏈。規(guī)則協(xié)同效應是指RCEP一方面將倒逼國內關稅、海關程序、原產地規(guī)則、產品標準等領域的改革，營造良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，另一方面將整合中國之前與RCEP各成員分別達成的自貿協(xié)定，避免“意大利面條碗”效應，確保農業(yè)生產要素盡量以最優(yōu)效率為導向自由流動。

作為我國入世20年來的又一次全局性貿易開放，RCEP契合了中國在新發(fā)展格局下實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的堅定決心，同時也是“以高水平開放促進高質量發(fā)展”的重要契機。RCEP成員國多為我國地理鄰近國家，在百年未有之大變局、在新冠肺炎疫情凸顯全球供應鏈脆弱性的背景下，RCEP將重塑國際和區(qū)域農業(yè)經貿秩序，改變既有的國際國內兩種資源兩個市場利用方式，影響以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的建設進程。

RCEP已經落地實施，在促進優(yōu)勢農產品出口、穩(wěn)定緊缺型農產品進口、推動跨境產業(yè)鏈投資布局等利好機遇的同時，也將面臨更趨激烈的國際市場競爭、可能加速的產業(yè)向外轉移等風險挑戰(zhàn)。農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，尤需在RCEP框架下加快推進與成員國的優(yōu)勢互補、深度融合，做好農業(yè)國際化人才培訓、農產品國際標準制定、自貿協(xié)定實施公共服務平臺建設等重點工作，加快建成高標準市場體系和實現更高水平對外開放，切實穩(wěn)定農產品供應鏈、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈，打通要素與市場梗阻，推動國內國際相互促進下的農業(yè)高水平對外開放和農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。