李國輝 楊興洪

摘 要：在2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)后，我國的貧困表現(xiàn)形式由考慮生存為主的絕對(duì)貧困變成了注重發(fā)展需要的相對(duì)貧困，貧困治理工作的對(duì)象由絕對(duì)貧困群體變?yōu)橄鄬?duì)貧困群體，兩者的改變對(duì)日后的治理工作提出了新的要求，反貧事業(yè)將進(jìn)入“解決相對(duì)貧困”的新階段?；诖耍ㄟ^梳理相關(guān)文獻(xiàn)及參照統(tǒng)計(jì)年鑒，分析全面建成小康社會(huì)后解決相對(duì)貧困所面臨的部分問題，并提出相應(yīng)的建議，即確立相對(duì)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決發(fā)展不平衡問題，加強(qiáng)返貧監(jiān)管和建立持續(xù)增收致富機(jī)制，“扶志扶智”引導(dǎo)激發(fā)貧困民眾的內(nèi)生動(dòng)力，以期對(duì)我國建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì);相對(duì)貧困;治理;內(nèi)生動(dòng)力;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）03-0022-03

一、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

本文通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的途徑來獲取相關(guān)文獻(xiàn)，通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以“相對(duì)貧困”為主題進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)近兩年的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量激增，這說明相對(duì)貧困的有關(guān)研究引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注，不管是“相對(duì)貧困”的研究視角還是研究深度都有所拓寬和加強(qiáng)。以下是部分文獻(xiàn)梳理。

（一）相對(duì)貧困的內(nèi)涵

國內(nèi)外不同的研究學(xué)者對(duì)相對(duì)貧困有著不同的定義。Townsend & Peter（1979）認(rèn)為，貧困不僅僅是缺乏基本生活必需品，還包括個(gè)人、家庭、社會(huì)組織缺乏食物、住房、娛樂和參與社會(huì)活動(dòng)的資源等，使其不足以按照社會(huì)慣例或在社會(huì)上倡導(dǎo)的平均水平生活，從而被排斥在正常的生活方式和社會(huì)活動(dòng)之外的一種生存狀態(tài)。阿馬蒂亞·森（2001）將權(quán)利相對(duì)剝奪這一關(guān)于群體行為的理論引入到了相對(duì)貧困之中，認(rèn)為相對(duì)貧困是個(gè)人或家庭的權(quán)利相對(duì)被剝奪。他所考慮的不但包含窮人的收入分配問題，而且還涉及了貧困程度的高低，以及貧困人群進(jìn)入市場、獲得教育和健康等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的相對(duì)剝奪狀況?？禃怨猓?995）將個(gè)人或家庭的合法收入不能滿足生存需要的貧困稱為生存貧困，同時(shí)又將因經(jīng)濟(jì)收入的相互差距產(chǎn)生而導(dǎo)致的貧困稱為相對(duì)貧困。

（二）我國相對(duì)貧困現(xiàn)狀

有諸多的研究學(xué)者對(duì)我國的相對(duì)貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)我國的相對(duì)貧困現(xiàn)狀具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、發(fā)展不平衡、動(dòng)態(tài)性、多維性等特點(diǎn)。陳朔（2006）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的高速增長是導(dǎo)致相對(duì)貧困加劇的重要原因，因?yàn)橘Y本收入的增幅大于工資和農(nóng)產(chǎn)品的增幅導(dǎo)致了貧富差距日漸擴(kuò)大，并表示相對(duì)貧困最根本的問題在于收入水平之間的差距，收入水平不同程度地影響了教育水平、社會(huì)地位和生活質(zhì)量等方面;高強(qiáng)、孔祥智（2020）在其研究中表示，相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困相比，前者具有人口基數(shù)大、貧困維度廣、致貧風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，并且在緩解治理中應(yīng)注重持續(xù)增收問題、多維貧苦問題、內(nèi)生動(dòng)力問題、體制機(jī)制問題;董帥兵、郝亞光（2020）通過對(duì)N省T縣的地方政府探索相對(duì)貧困治理的案例和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)后扶貧時(shí)代的相對(duì)貧困具有以下五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、政策負(fù)外部性、社會(huì)權(quán)力性、社會(huì)時(shí)間性、社會(huì)心理性;韓廣富、辛遠(yuǎn)（2020）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村相對(duì)貧困具有動(dòng)態(tài)性、多維性、復(fù)雜性、長期性等特征，并且解決相對(duì)貧困問題面臨著農(nóng)村相對(duì)貧困人口識(shí)別難度大、農(nóng)村相對(duì)貧困人口發(fā)展能力弱、農(nóng)村相對(duì)貧困人口就業(yè)增收渠道窄、農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后、農(nóng)村社會(huì)保障水平較低等現(xiàn)實(shí)境遇。

二、相對(duì)貧困治理所面臨的問題

（一）傳統(tǒng)的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與小康社會(huì)的相對(duì)貧困治理不相適應(yīng)

長期以來，我國的貧困治理工作之所以能夠取得現(xiàn)在的成績，國家的貧困治理資源合理的配置起著至關(guān)重要的作用，而國家貧困治理資源是否能夠進(jìn)行合理配置與貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是密切相關(guān)的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒2020標(biāo)注，自1978年以來主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期我們選取的是2010年標(biāo)準(zhǔn)即現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)每人每年生活水平2 300元（2010年不變價(jià)）。不同的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)會(huì)測(cè)算出不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以不同標(biāo)準(zhǔn)下2005年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例：貧困人口和貧困發(fā)生率分為2 365萬、2.5%;6 432萬6.8%;28 662萬、30.2%。過高或過低的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)引起很大的貧困數(shù)據(jù)差異，不相適應(yīng)的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)會(huì)造成漏算或者多算，進(jìn)一步影響著貧困人口的切身利益，因此在不同的時(shí)期根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)要及時(shí)地對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。相較于絕對(duì)貧困而言，相對(duì)貧困的治理對(duì)象更加復(fù)雜多樣、更加隱蔽，由于被識(shí)別群體發(fā)生了轉(zhuǎn)變也就意味著如果延續(xù)傳統(tǒng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別相對(duì)貧困群體是不能夠很好地滿足新階段的治理需求并且會(huì)影響到社會(huì)資源的利用效率。因此，如何制定合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的首要難點(diǎn)之一。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展不平衡問題突出

通過統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡不充分問題最為突出。地理位置差異、自然環(huán)境條件的差異、人力資源差異等原因長期不同程度地影響著農(nóng)戶間的收入差距，農(nóng)村內(nèi)部的高收入組與低收入組之間的財(cái)產(chǎn)分配差距極其明顯，近七年的高、低收入組的平均比值高達(dá)8.83。2013—2019年農(nóng)村居民高、低收入組人均可支配收入比值按時(shí)間順序排列分別為7.41、8.65、8.43、9.46、9.48、9.92、8.46，整體圍繞著8.83這一平均值上下波動(dòng)，在2018年達(dá)到最高值9.92。從農(nóng)村內(nèi)部的高、低收入組人均可支配收入比值的數(shù)值來看，極高的人均可支配收入比值是我國農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。這也表明，我國日后的相對(duì)貧困治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)依舊在農(nóng)村地區(qū)。

（三）持續(xù)增收問題

當(dāng)前我國已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但在已經(jīng)脫貧的貧困群體中主要是通過兩種形式實(shí)現(xiàn)脫貧，一種是“被動(dòng)型”，即這部分人由于所處地區(qū)發(fā)展空間不足或者是自身發(fā)展能力受限等原因，主要是由國家政策來直接補(bǔ)貼兜底得以實(shí)現(xiàn)脫貧的，例如殘疾導(dǎo)致的勞動(dòng)能力有限或長期臥病在床的特殊群體;另一種是“支持型”即這部分群體是通過在政府和社會(huì)力量建設(shè)的扶貧項(xiàng)目的支持下逐步脫貧的。前者由于其發(fā)展能力有限的原因，可持續(xù)增收動(dòng)力不足，其收入和財(cái)產(chǎn)的累計(jì)主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼兜底具有一定程度的脆弱性，極易受到自然災(zāi)害或身體疾病的影響。以重大疾病為例，雖然我國新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋極大地降低了因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的醫(yī)療水平有限，想要有效醫(yī)治就要去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的更高水平的醫(yī)院，這樣其需要自己承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用便會(huì)直線上升，很有可能因此返貧，這部分人也會(huì)成為相對(duì)貧困治理中的最大難點(diǎn)之一。后者其發(fā)展主要依托于扶貧項(xiàng)目，其收入的高低跟當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目持續(xù)發(fā)展的好與壞有著高度關(guān)聯(lián)性。從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來看，有些地方的扶貧產(chǎn)業(yè)相似度很高，由于盲目跟風(fēng)所導(dǎo)致的同質(zhì)化嚴(yán)重，并且大部分是在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的最低層次。幾年之后如果扶貧政策力度有所弱化，沒有政府的大力支持，這些扶貧產(chǎn)業(yè)亦或扶貧項(xiàng)目是否能夠長期可持續(xù)地向好發(fā)展有待經(jīng)歷時(shí)間的考驗(yàn)，農(nóng)戶是否能夠持續(xù)增收真正地遠(yuǎn)離貧困有待商榷。gzslib202204011917

（四）內(nèi)生動(dòng)力問題

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)過內(nèi)生動(dòng)力的重要性，內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著脫貧效率與能否實(shí)現(xiàn)脫貧后可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)生動(dòng)力在緩解相對(duì)貧困時(shí)期有著不可替代的重要性。自2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來，從中央到地方政府都實(shí)施了一系列的政策措施，投入了大量國家和社會(huì)資源，取得了一定成效。但取得成效的同時(shí)，部分貧困農(nóng)戶養(yǎng)成了被動(dòng)接受幫扶的習(xí)慣，從而忽視了自身發(fā)展的能力形成了“等、靠、要”的懶惰思想，又或是存在“推一步動(dòng)一步，不推不動(dòng)”的現(xiàn)象。這種高度依賴外力的缺乏內(nèi)生動(dòng)力的脫貧并沒有真正意義上解決貧困問題，雖然貧苦群體獲得了擺脫貧困的機(jī)會(huì)，但其可持續(xù)發(fā)展性較低。這種“輸血式”的扶貧方式對(duì)國家和社會(huì)資源的要求是相當(dāng)高的，但相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困相比，其具有基數(shù)大、維度廣、多維性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，顯然如果在解決相對(duì)貧困治理中選擇采用這種“輸血式”幫扶是相對(duì)不科學(xué)、不合理的。在步入小康社會(huì)后建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制中，注重提升“造血”能力，激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力是高效解決相對(duì)貧困的重要條件，也是解決相對(duì)貧困的重要挑戰(zhàn)。

三、相對(duì)貧困治理的對(duì)策建議

（一）確立相對(duì)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)

解決相對(duì)貧困問題不是一朝一夕就能完成的，需要在已有的貧困治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地探索前進(jìn)。建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的首要任務(wù)是要盡快地制定出科學(xué)合理的相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，通過相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出相對(duì)貧困人群，對(duì)這部分人群進(jìn)行有效管理，這樣才能促使我們后續(xù)的治理工作高效運(yùn)行。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分討論主要分為三種，一是以經(jīng)濟(jì)收入為衡量指標(biāo)的，以特定人群的人均可支配收入的百分比來劃線界定是否相對(duì)貧困;二是以人均消費(fèi)支出為衡量指標(biāo)的，以特定人群的人均消費(fèi)支出為參考系通過支出占比來測(cè)算相對(duì)貧困;三是綜合性考慮的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，即考慮了經(jīng)濟(jì)收入也涵蓋了健康、教育、生活水平等方面的多維度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，類似于我國脫貧攻堅(jiān)時(shí)期設(shè)立的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。國際上雖然沒有統(tǒng)一的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是都與收入密切相關(guān)，我國可以在建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的初期參考第一種以經(jīng)濟(jì)收入作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，采取某一特定群體的人均收入的百分比來劃定相對(duì)貧困線。

（二）切實(shí)解決發(fā)展不平衡問題

發(fā)展不平衡是收入分配不平衡的重要原因，收入不平衡是相對(duì)貧困產(chǎn)生的重要因素，合理的社會(huì)分配制度是解決相對(duì)貧困最行之有效的方法，政府在治理相對(duì)貧困的工作中做好資源統(tǒng)籌分配是至關(guān)重要的。第一，更加完善收入分配制度。財(cái)富分配的失調(diào)直接影響著不平衡發(fā)展的嚴(yán)重程度，甚至?xí)?dǎo)致部分人群被動(dòng)地陷入相對(duì)貧困狀態(tài)。在初次分配階段，政府充分發(fā)揮其職能，建立健全相關(guān)法規(guī)，調(diào)整最低工資增長機(jī)制，保證低層勞動(dòng)者薪酬增長與經(jīng)濟(jì)增速一致。引導(dǎo)提高相對(duì)貧困群體不斷提升自身能力的意識(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)力要素質(zhì)量，提升市場價(jià)格，改善自身能力不足的現(xiàn)狀，從而提高初次分配中的占比，縮小收入差距;在再分配階段，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷優(yōu)化提高對(duì)特定群體的兜底保障政策，進(jìn)一步完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力緩解城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部收入差距懸殊的現(xiàn)狀。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。相對(duì)貧困治理必須與城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合共同推進(jìn)，進(jìn)一步消除影響城鄉(xiāng)融合的障礙，推動(dòng)要素雙向自由流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，盤活各類資源，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ⒃鰪?qiáng)吸引力。

（三）加強(qiáng)返貧監(jiān)管和建立持續(xù)增收致富機(jī)制

加強(qiáng)返貧監(jiān)管和持續(xù)增收致富機(jī)制是鞏固脫貧攻堅(jiān)成效防止貧困戶返貧的前提，也是解決相對(duì)貧困的基礎(chǔ)。在返貧監(jiān)管方面，雖然目前絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，貧困治理工作重心逐漸向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)移，但在我國進(jìn)入小康社會(huì)后絕對(duì)貧困問題仍然需要高度重視，特別是前文提到的“被動(dòng)型”脫貧的特殊群體，這部分群體雖達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，但其致富能力偏弱，是監(jiān)管監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)重視的對(duì)象，完善監(jiān)管機(jī)制做好事前預(yù)防、事中管理、事后兜底;在持續(xù)增收致富方面，重點(diǎn)是全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧持續(xù)增收的主要途徑和長久之策，因此相對(duì)貧困地區(qū)要充分挖掘并發(fā)揮各種特殊資源，根據(jù)自身情況慎重選擇適合自己的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，也包括鄉(xiāng)村旅游。要將短期成效與長期發(fā)展有效結(jié)合，不能過于看重短期效益，要具有長遠(yuǎn)的眼光，杜絕盲目跟風(fēng)最終造成資源浪費(fèi)，不斷地拓寬農(nóng)民增收渠道，加大農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建以企興村、以商富民的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（四）“扶志扶智”引導(dǎo)激發(fā)貧困民眾的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展的實(shí)質(zhì)不單單是經(jīng)濟(jì)方面的增長，更重要的是貧困群體的自我發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力的提升，經(jīng)濟(jì)狀況的改善是扶貧的目標(biāo)，“志”和“智”的提高才是目的。小康社會(huì)的相對(duì)貧困治理關(guān)鍵在于“輸血式”幫扶與“造血式”幫扶能否有機(jī)結(jié)合起來，隨著貧困表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變后者將會(huì)發(fā)揮更大的作用。貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力是指其主動(dòng)脫貧致富的積極性、主動(dòng)性、不斷自我提高、我要發(fā)展的自覺意志和行為。首先，要認(rèn)識(shí)到部分群體的脫貧內(nèi)生動(dòng)力不是一朝一夕就能形成的，也不是永續(xù)存在的，可能會(huì)存在時(shí)有時(shí)無的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在絕對(duì)貧困全面消除，貧困農(nóng)戶的生活方方面面得到了明顯改善，由于其長期貧困習(xí)慣便已滿足于現(xiàn)狀，其內(nèi)生動(dòng)力較之參與脫貧初期就會(huì)有明顯的弱化甚至消失。因此，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，依托農(nóng)民講習(xí)所、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)結(jié)合生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等機(jī)制，鞏固和加強(qiáng)群眾自我提高、自我發(fā)展的意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過自己的辛勤勞動(dòng)改變生活。其次，要引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到教育的重要性，加大對(duì)貧困人口子女教育的扶持力度?，F(xiàn)在農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，老人對(duì)教育的重要性認(rèn)知不足，大多數(shù)留守兒童的學(xué)習(xí)情況處于疏于看管的狀態(tài)，對(duì)其后續(xù)的發(fā)展起不到積極作用導(dǎo)致很難跳出貧困代際傳遞的陷阱。在保障貧困群眾接受義務(wù)教育權(quán)力的同時(shí)加大人力和教育技術(shù)的投入，健全鄉(xiāng)村教師支援機(jī)制，完善教育扶持計(jì)劃，以提升教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，建立以素質(zhì)和能力提升為核心的支撐體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]? Townsend，Peter.Poverty in the United Kingdom[M].University of California Press，1979.

[2]? Foster J.E.Absolute versus Relative Poverty[J].American Economic Review，1998，（2）.

[3]? 阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王宇，王文玉，譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

[4]? 康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧：廣西人民出版社，1995.

[5]? 馮素杰，陳朔.論經(jīng)濟(jì)高速增長中的相對(duì)貧困[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2006，（1）：78-81.