余勝泉 陳璠 房子源

(1.北京師范大學(xué)“移動學(xué)習(xí)”教育部-中國移動聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，北京 100875；2.北京師范大學(xué) 未來教育高精尖創(chuàng)新中心，北京 100875)

一、引 言

2018年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出加強(qiáng)吸收新科技革命成果、貫徹新發(fā)展理念的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的構(gòu)想(人民網(wǎng)，2018)。教育領(lǐng)域作為新基建的重要場景，展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Χ鴤涫荜P(guān)注。2020年5月全國兩會期間，多位人大代表、政協(xié)委員提出加速推進(jìn)教育新基建，促進(jìn)教育網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育質(zhì)量大幅提升(中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)，2020)。2021年7月，教育部等六部門(2021)印發(fā)《關(guān)于推動教育新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建面向高質(zhì)量教育發(fā)展需求的教育新基建，重點(diǎn)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用和可信安全六個方面的內(nèi)容。

教育新基建成為教育信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，需要基于教育專網(wǎng)、人工智能、云網(wǎng)融合等關(guān)鍵技術(shù)以及教育智慧化的實(shí)際需求，探究推進(jìn)新基建發(fā)展的具體路徑。楊現(xiàn)民(2021)認(rèn)為，教育新基建是利用智能技術(shù)建設(shè)服務(wù)教育現(xiàn)代化的新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育專網(wǎng)、教育大平臺、智能學(xué)習(xí)空間、大數(shù)據(jù)中心以及教育區(qū)塊鏈。朱永新(2020)認(rèn)為，教育新基建要重點(diǎn)建設(shè)面向全體公民的資源聚合平臺、學(xué)分銀行體系和5G教育專網(wǎng)。也有研究者提出，教育新基建的關(guān)鍵是開發(fā)新型資源和工具、優(yōu)化教育資源供給以及提高資源監(jiān)管效率(柯清超等，2021)。教育新基建以實(shí)現(xiàn)教育公平和提升教育質(zhì)量為己任，借助智能技術(shù)重構(gòu)教育發(fā)展生態(tài)，推動教育智能轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。教育新基建是基于新一代信息技術(shù)的教育創(chuàng)新，需要創(chuàng)新教育理念、教育模式、教育生態(tài)，也需要提升教育治理能力。

傳統(tǒng)基建的服務(wù)模式非常清晰，建成就會有人用，而且可使用的生命周期比較長，不容易浪費(fèi)。但新基建以新技術(shù)為核心支撐，技術(shù)迭代頻率高，使用起來相對比較復(fù)雜，服務(wù)模式不是特別清晰，如果建成后沒人使用，很容易造成巨大浪費(fèi)。因此，推進(jìn)教育新基建，既需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，還需要關(guān)注與之相配套的服務(wù)模式的規(guī)劃和設(shè)計。當(dāng)前的教育基建，主要矛盾不是已有的基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐教育業(yè)務(wù)，而是大量的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建成后，沒有發(fā)揮關(guān)鍵作用，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的價值，創(chuàng)新服務(wù)的業(yè)態(tài)沒有形成，造成浪費(fèi)。所以，新一輪的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定要以服務(wù)為核心，將各種要素整合成可用的教育服務(wù)，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，避免建設(shè)的資源浪費(fèi)，即推進(jìn)教育新基建的發(fā)展，不能局限于建設(shè)更多的軟硬件設(shè)施，更需要著重考慮基于新基建的創(chuàng)新教育服務(wù)。教育新基建的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式和運(yùn)營模式都是推動項目需首要考慮的問題。綜合考慮多方面的發(fā)展需求形成相對科學(xué)的認(rèn)識，對于指導(dǎo)新基建的發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)設(shè)施具有重要意義。

二、以教育服務(wù)為中心

教育新基建并非是在傳統(tǒng)信息化的基礎(chǔ)上簡單疊加新興技術(shù)，也不是利用新一代智能技術(shù)建設(shè)一批全新的基礎(chǔ)設(shè)施，而是發(fā)展智能技術(shù)支撐的創(chuàng)新教育服務(wù)。教育服務(wù)成為教育新基建的核心，是智能技術(shù)復(fù)雜化、軟件架構(gòu)持續(xù)演化、社會分工逐步細(xì)化、教育應(yīng)用深度融合、高信息化安全的必然要求。教育新基建以“一切皆為服務(wù)”為宗旨，將信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用平臺、數(shù)字資源、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等服務(wù)化，通過形成可預(yù)期的服務(wù)市場，吸納科創(chuàng)企業(yè)基于智能技術(shù)提供可重組、可定制的教育服務(wù)，推動教育服務(wù)業(yè)態(tài)穩(wěn)步提升和教育教學(xué)現(xiàn)代化。

(一)技術(shù)復(fù)雜化的必然要求

教育新基建的核心指向教育服務(wù)是技術(shù)復(fù)雜化的必然要求。信息化建設(shè)初期，學(xué)校多自主研發(fā)信息化產(chǎn)品或購買企業(yè)推出的通用教育服務(wù)。這類產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)單一、服務(wù)能力有限，學(xué)校能以較低成本支撐這類產(chǎn)品的建設(shè)和維護(hù)。以5G、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日益成熟，這類技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)性和更新頻率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)信息技術(shù)，常常還需要聯(lián)合其他智能技術(shù)才能更好地服務(wù)某一教育需求，這在一定程度上提高了智能技術(shù)的使用門檻。這類技術(shù)無疑會帶來更強(qiáng)大的教育服務(wù)能力，也意味著對當(dāng)?shù)氐馁Y金投入、人力投入和高精尖技術(shù)人才提出更高要求。實(shí)際上，教育新基建如沿用傳統(tǒng)信息化的建設(shè)模式，以學(xué)校為單位擁有智能技術(shù)將面臨眾多阻礙，且擁有較多的智能技術(shù)并不等同于能使用好產(chǎn)品以服務(wù)教育業(yè)務(wù)(任友群等，2018)。以服務(wù)為中心的教育新基建，將融合多種智能化技術(shù)提供能解決實(shí)際問題的教育服務(wù)，通過創(chuàng)新教育服務(wù)的建設(shè)形式和運(yùn)營模式使其滲透進(jìn)教育場景的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)合企業(yè)、教育行政部門將其納入公共服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)大規(guī)模部署、便捷性接入、企業(yè)級維護(hù)。這種建設(shè)模式通過多個可重組的教育服務(wù)組件為學(xué)校提供便捷的服務(wù)接入，使學(xué)校將更多精力專注于教育產(chǎn)品與教育場景的深度融合，如學(xué)校可基于云平臺配置云服務(wù)的存儲參數(shù)即可享受私有化的近端云數(shù)據(jù)中心，無需關(guān)注服務(wù)器的搭建、數(shù)據(jù)安全策略等，只需關(guān)注如何利用數(shù)據(jù)優(yōu)化教育場景。這種建設(shè)模式不僅使智慧教育產(chǎn)品在企業(yè)的支持下得到持續(xù)性、專業(yè)級的維護(hù)，還能顯著降低學(xué)校的整體成本。

(二)軟件架構(gòu)持續(xù)演化的必然要求

教育新基建的核心指向教育服務(wù)是軟件架構(gòu)持續(xù)演化的必然要求。傳統(tǒng)的教育軟件系統(tǒng)是軟件供應(yīng)商以產(chǎn)品為中心，開發(fā)出符合特定業(yè)務(wù)需求的教育軟件，通常一個軟件會盡可能地集成服務(wù)某個教育場景需求的所有功能。學(xué)校以購買商品的形式購入該軟件，師生自行安裝、卸載和更新。由于教育業(yè)務(wù)的典型特征是變化性強(qiáng)、情境性高，教育軟件供應(yīng)商為適配教育業(yè)務(wù)需求而不斷添加和變更系統(tǒng)功能，使其逐漸變得復(fù)雜、臃腫，且穩(wěn)定性差，影響用戶使用體驗(yàn)。為保障產(chǎn)品性能和提高產(chǎn)品的可維護(hù)性，教育產(chǎn)品維護(hù)者需要定期開展產(chǎn)品重構(gòu)，但每一次產(chǎn)品重構(gòu)都是一次陣痛(吳化堯等，2020)。云服務(wù)是軟件架構(gòu)持續(xù)演化的必然結(jié)果，它將高度耦合的單體軟件架構(gòu)、垂直應(yīng)用架構(gòu)拆解為多個互相連接的微服務(wù)，每項基于云的微服務(wù)都相對獨(dú)立，每個組件都能被單獨(dú)維護(hù)，教育機(jī)構(gòu)可以低代碼或零代碼組合配置微服務(wù)組件來響應(yīng)教育業(yè)務(wù)需求，避免教育產(chǎn)品為響應(yīng)業(yè)務(wù)需求復(fù)雜化帶來的系列問題。這種云服務(wù)的組件架構(gòu)實(shí)現(xiàn)本地計算和存儲上云，軟件服務(wù)商也能接入服務(wù)快速開展單個組件的更新升級等，學(xué)校也能租賃或購買云平臺的教育服務(wù)。教育新基建核心指向教育服務(wù)，需要服務(wù)供應(yīng)商基于云平臺提供基礎(chǔ)性的服務(wù)組件，由學(xué)?；蚱渌逃脩艚M合配置組件實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品的定制化。這種分布式的組件研發(fā)與整合，能提高教育產(chǎn)品的靈活性和可擴(kuò)展性，還能增強(qiáng)企業(yè)和用戶間的聯(lián)系，便于推動企業(yè)持續(xù)迭代服務(wù)組件，保證服務(wù)的穩(wěn)定性，提高用戶持續(xù)租用的意愿。

(三)社會分工細(xì)化的必然要求

教育新基建的核心指向教育服務(wù)是社會分工細(xì)化的必然要求。大規(guī)模開展教育信息化建設(shè)以來，全國各地紛紛啟動數(shù)字校園建設(shè)，起初是各高校依托自身的技術(shù)優(yōu)勢推動信息化建設(shè)。隨后，各地中小學(xué)也加入數(shù)字校園建設(shè)隊伍。目前，以數(shù)字校園為代表的教育信息化建設(shè)已取得階段性成果，但遺憾的是，社會期待和設(shè)想的數(shù)字校園建設(shè)成果對教育的深刻影響并未出現(xiàn)(冷洪敏等，2021)。大規(guī)模建設(shè)非但未能大幅提升教育質(zhì)量，信息化產(chǎn)品的運(yùn)營維護(hù)反而成為學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校無暇顧及如何將信息化成果融入教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。隨著社會的發(fā)展，社會分工的細(xì)化，將對傳統(tǒng)的信息化建設(shè)帶來較大沖擊。社會分工細(xì)化的實(shí)質(zhì)是要求專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高建設(shè)效率降低社會成本，使整個社會朝著“人盡其才、物盡其用”的理想局面發(fā)展。以學(xué)校為單位的信息化建設(shè)，學(xué)校全權(quán)承包信息化的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)等工作，這既受限于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，也使學(xué)校因承擔(dān)過多技術(shù)工作而分身乏術(shù)，無余力推動技術(shù)進(jìn)入教育場景的中心地帶。教育新基建的核心指向教育服務(wù)遵循社會分工細(xì)化的發(fā)展趨勢，將信息化建設(shè)這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程交由企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行，類似于后勤社會化，學(xué)校只需要使用好企業(yè)提供的教育服務(wù)即可，形成“政府整體規(guī)劃、社會企業(yè)運(yùn)營、學(xué)校應(yīng)用實(shí)踐”共建共享的新格局。這種多方專業(yè)人才協(xié)同推動信息化建設(shè)，可使我國的信息化建設(shè)質(zhì)量和層次穩(wěn)步提升，促進(jìn)教育信息化良性發(fā)展，學(xué)校也可從不擅長的信息化裝備建設(shè)與管理工作中抽離出來，回歸“育人”的本質(zhì)工作。

(四)應(yīng)用深度融合的必然要求

教育新基建的核心指向教育服務(wù)是教育應(yīng)用深度融合的必然要求。信息化建設(shè)初期，各個學(xué)校作為獨(dú)立的建設(shè)主體開展工作，學(xué)校內(nèi)部以單個職能部門為主體，建設(shè)一個個分離的軟件系統(tǒng)。這種傳統(tǒng)的建設(shè)模式不利于教育信息化的持續(xù)發(fā)展，如孤立的系統(tǒng)架構(gòu)不利于應(yīng)用功能的沉淀和繼續(xù)發(fā)展，碎片化的數(shù)據(jù)資源難以形成完整的應(yīng)用價值鏈，需要新的解決方案以采集學(xué)習(xí)全過程的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程貫通，促進(jìn)應(yīng)用與教育業(yè)務(wù)深度融合。應(yīng)用深度融合要求教育信息化建設(shè)成果能融入教育業(yè)務(wù)全流程，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)個性化、管理智能化、服務(wù)適應(yīng)性，以及區(qū)域間數(shù)據(jù)匯聚、資源共享。教育新基建的核心指向教育服務(wù)，實(shí)質(zhì)是以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過業(yè)務(wù)組件化促進(jìn)應(yīng)用與業(yè)務(wù)場景深度融合。業(yè)務(wù)組件化是將穩(wěn)定的、通用的業(yè)務(wù)功能從信息系統(tǒng)中剝離出來，形成一組細(xì)粒度的服務(wù)組件，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的單個信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€功能組件相整合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這使系統(tǒng)將具有較高的可擴(kuò)展性、可維護(hù)性和應(yīng)用場景的適應(yīng)性(余勝泉等，2021)。組件化的教育服務(wù)系統(tǒng)提高了業(yè)務(wù)應(yīng)用的敏捷性，能快速響應(yīng)實(shí)際教育場景中業(yè)務(wù)流程的動態(tài)性、情境性和多變性。因此，這種柔性可重組的業(yè)務(wù)組件，使教育服務(wù)能貼近用戶實(shí)際需求且具有較高的服務(wù)質(zhì)量，有利于推動應(yīng)用與業(yè)務(wù)深度融合。

(五)信息化安全的必然要求

教育新基建的核心指向教育服務(wù)是信息化安全的必然要求。目前，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)越來越復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊形態(tài)越來越多樣，網(wǎng)絡(luò)黑客隊伍越來越組織化，使用防火墻、基于規(guī)則的數(shù)據(jù)過濾應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的傳統(tǒng)方法已力不從心(Zheng et al., 2021)。而且，網(wǎng)絡(luò)信息繁雜、內(nèi)容良莠不齊以及數(shù)據(jù)泄露等問題，也在不同程度地影響學(xué)生的認(rèn)知、行為和意識，如扭曲他們的價值觀(Zheng，2009)。因此，為師生提供綠色、清潔的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境已成為政府推進(jìn)教育信息化的底線要求。在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和安全機(jī)制復(fù)雜且影響面大，對學(xué)校的技術(shù)實(shí)力提出了較大挑戰(zhàn)，一般學(xué)校根本無法保障安全。教育新基建要順應(yīng)新時代信息化安全的需求，使信息化安全成為可獲得的后勤式服務(wù)，以夯實(shí)教育安全服務(wù)的基礎(chǔ)，即企業(yè)將信息化安全作為服務(wù)提供給教育單位，使教育單位能以較低成本享有企業(yè)級的信息化安全服務(wù)。對于企業(yè)而言，這種服務(wù)提供模式使其有更多與教育單位長期合作的機(jī)會，最大限度地發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢。對于學(xué)校而言，信息化安全服務(wù)更省心、成本低，且服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

三、建設(shè)內(nèi)容與模式

教育新基建的重點(diǎn)關(guān)注教育服務(wù)對教育信息化發(fā)展意義重大。我們需要將“政府投資、企業(yè)單次售賣、學(xué)校采購”的傳統(tǒng)信息化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢O(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、學(xué)校實(shí)踐”合作共享模式，促進(jìn)教育新基建的可持續(xù)發(fā)展。教育新基建投資規(guī)模大、回收周期長、覆蓋范圍廣，僅靠政府建設(shè)與運(yùn)營，不能很好地應(yīng)對信息技術(shù)高速發(fā)展的需求和教育單位日益增長的應(yīng)用需求。因此，為教育新基建引入高效多元的發(fā)展模式既是各教育單位的客觀需求，也是應(yīng)對信息化發(fā)展的必然選擇。教育新基建的建設(shè)內(nèi)容是基于云網(wǎng)融合的技術(shù)架構(gòu)，整合網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源等要素，形成面向?qū)嶋H教育問題的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的可獲得、可整合、可重用。其發(fā)展模式包括建設(shè)模式和運(yùn)營模式。建設(shè)模式是通過吸引社會資本參與教育新基建，緩解政府的財政壓力和社會迫切需求間的矛盾(李明等，2021)；服務(wù)模式是借鑒服務(wù)購買模式(程坤鵬等，2019)，將學(xué)校和企業(yè)間的商品售賣轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買，通過建立利益共同體、需求共同體，推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)積極建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營和使用教育產(chǎn)品，多方面保障教育產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。

(一)以可獲得的服務(wù)整合為建設(shè)內(nèi)容

教育服務(wù)根據(jù)服務(wù)者的特征可分為：人提供的服務(wù)、機(jī)器提供的服務(wù)以及人機(jī)結(jié)合提供的服務(wù)。三種教育服務(wù)都以服務(wù)對象的需求為核心。人提供的服務(wù)是以人為主體的服務(wù)者直接為服務(wù)對象提供特定服務(wù)，如教師通過課堂講授為學(xué)生提供知識傳授和答疑解惑服務(wù)。機(jī)器提供的服務(wù)是諸如智能導(dǎo)學(xué)系統(tǒng)、教育機(jī)器人等作為服務(wù)者為服務(wù)對象提供個性化服務(wù)，如教育機(jī)器人以玩伴的形式輔導(dǎo)兒童使用圖形化編程，提高兒童的問題解決能力和計算機(jī)編程基礎(chǔ)(Wonder Workshop, 2017)。人機(jī)結(jié)合提供的教育服務(wù)是人類借助智能化的教育工具為服務(wù)者提供適應(yīng)性服務(wù)，如教師借助智能教育服務(wù)平臺，為學(xué)生提供開放性的答疑輔導(dǎo)服務(wù)(陳玲等，2019)。教育新基建重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)主要是機(jī)器提供的服務(wù)和人機(jī)結(jié)合提供的服務(wù)，這兩種服務(wù)模式是目前實(shí)現(xiàn)教育規(guī)?；蛡€性化的重要途徑。

教育新基建為支持機(jī)器或人提供的服務(wù)智慧化發(fā)展，需要以可獲得的服務(wù)整合為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。其中，服務(wù)是最小單元的功能組件，它們遵循標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范對外提供特定服務(wù)，這類組件可重用、可整合、可發(fā)現(xiàn)；服務(wù)整合是將現(xiàn)有的服務(wù)組件整合到新的組合中以響應(yīng)業(yè)務(wù)需求；教育業(yè)務(wù)聚合中心則是聯(lián)通多個教育業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互操作。可獲得的服務(wù)整合(見圖1)以云網(wǎng)融合的技術(shù)架構(gòu)為支撐，遵循系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)體系建設(shè)(余勝泉等，2021)，同時借助服務(wù)組件的注冊與監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)組件全國范圍內(nèi)可共享和可重組，并借助智能算法自動監(jiān)管組件的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行末位淘汰。

圖1 可獲得的服務(wù)整合

服務(wù)組件的創(chuàng)建、整合和維護(hù)需要服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)使用者和服務(wù)監(jiān)管方協(xié)同參與。服務(wù)供應(yīng)商主要由企業(yè)承擔(dān)，他們遵循標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)規(guī)范開發(fā)基礎(chǔ)服務(wù)組件，每個組件都能通過標(biāo)準(zhǔn)接口向任何允許使用這些服務(wù)的其他組件提供服務(wù)。學(xué)校作為主要的服務(wù)使用者，可按需組合配置服務(wù)組件，使教育教學(xué)流程都能得到信息化支撐，而業(yè)務(wù)聚合中心則將多個教學(xué)流程業(yè)務(wù)系統(tǒng)聚合，實(shí)現(xiàn)全流程的數(shù)據(jù)貫通和智慧化管理。政府需要承擔(dān)好服務(wù)監(jiān)管的責(zé)任，既要激勵企業(yè)提供更多高質(zhì)量的服務(wù)組件，也要營造公平、透明、可實(shí)時監(jiān)管的服務(wù)市場，通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，還要激勵學(xué)校積極探索服務(wù)組件與教育業(yè)務(wù)深度融合的具體方案。

可獲得的服務(wù)整合核心是建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、可重用的基礎(chǔ)服務(wù)組件，利用云網(wǎng)融合的技術(shù)環(huán)境，使多元化的服務(wù)組件與教育業(yè)務(wù)需求緊密結(jié)合。以智慧課堂需求為例，它需要預(yù)先建立系列基礎(chǔ)服務(wù)組件，如互動學(xué)習(xí)組件、微視頻組件、數(shù)據(jù)分析組件、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心等?；谝陨匣A(chǔ)功能組件，再依照特定順序整合微視頻、學(xué)習(xí)資源、互動學(xué)習(xí)組件以及聯(lián)動師生的行為分析組件，形成不同的活動序列，滿足智慧課堂中多類教學(xué)模式的需求。由此可以看出，服務(wù)整合思想將臃腫、相互隔離的應(yīng)用程序切割成只具備基礎(chǔ)功能的一系列服務(wù)組件，每個服務(wù)組件都可獨(dú)立發(fā)布和升級，學(xué)校根據(jù)實(shí)際需求以“服務(wù)”為粒度靈活組合這些基礎(chǔ)組件以響應(yīng)變化性強(qiáng)的服務(wù)需求。其中，云網(wǎng)融合的服務(wù)架構(gòu)是基礎(chǔ)性支撐平臺，規(guī)范化的服務(wù)組件庫是服務(wù)整合的前提，基于教育業(yè)務(wù)需求、通過教育數(shù)據(jù)總線重組服務(wù)組件是實(shí)現(xiàn)組件效益最大化的關(guān)鍵，自動化的服務(wù)監(jiān)管是推動服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的動力?？色@得服務(wù)整合可打破各教育單位的數(shù)據(jù)壁壘、業(yè)務(wù)壁壘、服務(wù)壁壘，推動學(xué)校內(nèi)部教學(xué)應(yīng)用和科學(xué)管理創(chuàng)新發(fā)展。而高新技術(shù)企業(yè)的參與不僅能擴(kuò)大服務(wù)組件的供給量，還能借助他們的技術(shù)積累增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)的持續(xù)維護(hù)和安全。

(二)多主體合作的建設(shè)模式

教育新基建的穩(wěn)定發(fā)展離不開多主體的密切合作，其建設(shè)模式借鑒自廣泛用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP(Public-Private Partnership, 政企合作)模式和BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式(發(fā)改委，2014)。兩種建設(shè)模式都以用戶業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過特許經(jīng)營形成政企間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的伙伴關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作，通過“使用者付費(fèi)”或“政府付費(fèi)”獲得投資回報；政府監(jiān)管教育新基建的建設(shè)進(jìn)程和服務(wù)質(zhì)量，最大化地保障新基建的品質(zhì)和教育用戶的利益。在這個過程中，政企雙方共擔(dān)風(fēng)險，尤其是不可抗力的外界因素帶來的風(fēng)險。兩種模式的差異在于，PPP模式強(qiáng)調(diào)政企雙方合作的長期性，BOT模式需要在特許運(yùn)營合同期滿后將新基建的相關(guān)資源和權(quán)力無償移交給政府?？傮w而言，這兩種建設(shè)模式都能發(fā)揮政府和企業(yè)的比較優(yōu)勢，一方面降低政府的財政支出以及聚集群體智慧增大新基建的服務(wù)供給量，規(guī)避傳統(tǒng)教育信息化行業(yè)重復(fù)建設(shè)和缺乏持續(xù)性維護(hù)等不足；另一方面，這將有效推動高新技術(shù)企業(yè)入局教育新基建，為企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定、收益可期的服務(wù)市場，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，驅(qū)動企業(yè)為了可持續(xù)運(yùn)營和盈利而不斷精進(jìn)教育服務(wù)質(zhì)量。

推動教育新基建的發(fā)展包括項目籌備和項目實(shí)施兩個階段。項目籌備階段需要：1)聯(lián)合教育信息化領(lǐng)域的從業(yè)者、研究者和使用者開展廣泛調(diào)研，明確教育新基建的建設(shè)需求和發(fā)展方向，制定政企校的合作形式和發(fā)展模式； 2)規(guī)劃教育新基建的建設(shè)內(nèi)容。這需要根據(jù)前期的調(diào)研成果將新基建的內(nèi)容拆分為多個可公開發(fā)布的基礎(chǔ)服務(wù)組件，設(shè)計服務(wù)組件的發(fā)布平臺、發(fā)布規(guī)范和組件整合平臺；3)制定教育服務(wù)組件的評價方案，根據(jù)方案設(shè)計自動化或半自動化的組件測評系統(tǒng)，推動教育服務(wù)組件優(yōu)勝劣汰。項目實(shí)施階段需要客觀、公正地選拔不同規(guī)模的企業(yè)參與教育新基建的各個階段和各項建設(shè)內(nèi)容，總體原則是營造可進(jìn)入、有限競爭的市場，提高企業(yè)參與新基建的積極性。實(shí)現(xiàn)教育新基建的可進(jìn)入，需要政府根據(jù)需求公開遴選新基建的合作者，保證合作方的專業(yè)水平、項目建設(shè)和運(yùn)營管理能力。教育新基建的服務(wù)具有專業(yè)性與專用性，應(yīng)是政府規(guī)制下的有限競爭。政府需要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格行使政府管制、監(jiān)督和引導(dǎo)作用，掌握新基建的建設(shè)和運(yùn)營情況，確保教育新基建的建設(shè)方向沿著教育用戶需要的方向前進(jìn)。要保障項目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育服務(wù)質(zhì)量，政府和企業(yè)需要全程保持合作，發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，高效地推動教育新基建的發(fā)展。

(三)以服務(wù)購買為核心的運(yùn)營模式

教育新基建的運(yùn)營模式是在建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，探究教育新基建如何保障各教育機(jī)構(gòu)能享用穩(wěn)定性高、用戶友好的教育服務(wù)。教育新基建的運(yùn)營模式借鑒服務(wù)購買的思路，企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)在“契約”的規(guī)約下積極參與教育新基建，推動教育單位參與教育服務(wù)的優(yōu)化和企業(yè)不斷提高教育服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和效率(王俊豪等，2016)。教育新基建運(yùn)營模式的核心是政府特許實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)運(yùn)營通用性較強(qiáng)的教育服務(wù)，并制定諸如“教育新基建的服務(wù)績效評價準(zhǔn)則”來監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評估企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。教育單位則轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃禄ǖ挠脩?，根?jù)自身需求與本地企業(yè)簽訂教育服務(wù)的個性化定制協(xié)議，也可直接配置通用性的教育服務(wù)組件。教育機(jī)構(gòu)還需要承擔(dān)教育服務(wù)評價者的角色，根據(jù)自身的實(shí)際使用情況反饋服務(wù)質(zhì)量，推動企業(yè)優(yōu)化服務(wù)。對于企業(yè)而言，他們不再局限于前期參與新基建的建設(shè)，在運(yùn)營和維護(hù)中也扮演著重要角色。具體而言，企業(yè)的盈利方式不再是教育產(chǎn)品的單次售賣，而是將教育產(chǎn)品作為載體，通過提供解決實(shí)際問題的服務(wù)盈利，盈利的依據(jù)可以是產(chǎn)品使用的時長或產(chǎn)品產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量等。

教育新基建的運(yùn)營模式需要優(yōu)化教育服務(wù)購買機(jī)制。樹立“服務(wù)驅(qū)動型”的服務(wù)購買理念，加大對教育信息化服務(wù)類內(nèi)容的購買力度。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)市場更好地服務(wù)目標(biāo)定位。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)及時、準(zhǔn)確了解用戶需求和問題，適時調(diào)整服務(wù)策略，提高服務(wù)效果。在“政府購買、企業(yè)提供和學(xué)校使用服務(wù)”三方運(yùn)營模式下，進(jìn)一步理順多方關(guān)系，形成良性的服務(wù)生態(tài)鏈。教育新基建的運(yùn)營模式需要加強(qiáng)監(jiān)管，政府一方面需要建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制，保障教育服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，對于質(zhì)量低劣、缺乏持續(xù)維護(hù)的教育產(chǎn)品實(shí)行末位淘汰；另一方面，政府需要建立平等的教育服務(wù)交易平臺，完善按效或按量付費(fèi)制度，既保障教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利，也維護(hù)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營需求。

四、典型案例

教育新基建涉及內(nèi)容廣、參與人員多、波及范圍廣，需要考慮具體的建設(shè)內(nèi)容、投融資模式、運(yùn)營模式，以及服務(wù)融入教育系統(tǒng)的具體形式，這些需要綜合考慮多方面的因素逐步推動教育新基建的發(fā)展。在教育新基建中，有兩個相對重要且用戶需求較迫切的建設(shè)內(nèi)容：一是教育專網(wǎng)，它能縮小信息化鴻溝，推動教育服務(wù)惠及全教育機(jī)構(gòu)；另一個是為應(yīng)對大規(guī)模在線考試需求而生的網(wǎng)絡(luò)云考場。

(一)教育專網(wǎng)

教育專網(wǎng)作為教育新基建的數(shù)字底座，有利于推動全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源共享以及學(xué)校教、學(xué)、管等業(yè)務(wù)流程的智慧化發(fā)展。它通過鋪設(shè)廣域覆蓋的教育專網(wǎng)，最大限度地保障校園網(wǎng)絡(luò)接入，將各類學(xué)校聯(lián)通到同一教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)教育資源、教育服務(wù)的全國范圍共享。教育專網(wǎng)(見圖2)搭載5G通信技術(shù)，利用云計算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源云化，借助云平臺連接、控制網(wǎng)絡(luò)以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度，通過云網(wǎng)協(xié)同使網(wǎng)絡(luò)資源動態(tài)適配教育業(yè)務(wù)需求(余勝泉等，2020)。具體而言，教育專網(wǎng)需要構(gòu)建國家級中心云、區(qū)域級中心云和學(xué)校級邊緣云，利用“中心-區(qū)域-邊緣”的三級云環(huán)境承載教育專網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)層面則需要將網(wǎng)絡(luò)硬件資源池化、軟件全分布化以及運(yùn)行維護(hù)管理全自動化，利用云平臺承載各級教育單位的網(wǎng)絡(luò)需求、業(yè)務(wù)承載需求等(譚仕勇等，2020)。利用三級云環(huán)境構(gòu)建的教育專網(wǎng)，將核心網(wǎng)絡(luò)的用戶面(User Plane Function，UPF)下沉至區(qū)域側(cè)或?qū)W校側(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流量本地分流，應(yīng)對各教育場景對網(wǎng)絡(luò)帶寬、時延的個性化需求，減輕骨干網(wǎng)絡(luò)的傳輸壓力以及降低整體的建網(wǎng)成本，還為部分規(guī)模較大的學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度服務(wù)。教育專網(wǎng)為部分學(xué)校部署教育邊緣云，為校內(nèi)業(yè)務(wù)就近提供計算、存儲、業(yè)務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)流或數(shù)據(jù)存儲不出校園，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)源頭保障校園數(shù)據(jù)的安全。

圖2 教育專網(wǎng)的整體架構(gòu)

教育專網(wǎng)的建設(shè)采用政企合作的形式，前期主要是以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為代表的企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)校提供三類網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，學(xué)?？砂葱柽x擇特定的網(wǎng)絡(luò)接入形式和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(見圖3)。其中，大型校園網(wǎng)絡(luò)是最高級的網(wǎng)絡(luò)接入形式，另兩種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)均可以升級為大型校園網(wǎng)絡(luò)。小型校園網(wǎng)絡(luò)為學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)高效的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，它通過與其他學(xué)校共享核心網(wǎng)用戶面、教育邊緣云平臺保障網(wǎng)絡(luò)資源安全隔離、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋以及網(wǎng)絡(luò)的高連續(xù)性。中型校園網(wǎng)絡(luò)部署單所學(xué)校專屬的5G教育邊緣云，實(shí)現(xiàn)教育業(yè)務(wù)就近處理、教育數(shù)據(jù)就近存儲，便于學(xué)校自主管控教育業(yè)務(wù)和教育數(shù)據(jù)，降低教育業(yè)務(wù)響應(yīng)時延和提高物理網(wǎng)絡(luò)安全、信息數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間安全。大型校園網(wǎng)絡(luò)增設(shè)學(xué)校獨(dú)有的核心網(wǎng)用戶面，學(xué)校能自主調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源最大程度地保障教育網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入控制、訪問內(nèi)容控制、教育應(yīng)用隔離，提高校園安全。

圖3 教育網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)購買

由于不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)能力、運(yùn)維和安全方面存在差異，學(xué)校需明確自身業(yè)務(wù)場景需求后向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提交專網(wǎng)需求和簽訂網(wǎng)絡(luò)接入?yún)f(xié)議，運(yùn)營商根據(jù)學(xué)校要求實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)接入，根據(jù)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)使用情況提供后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)安全保障和帶寬升級等。學(xué)校內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)是基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商全局部署云網(wǎng)融合的教育網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)基于軟件定義網(wǎng)絡(luò)(Software Defined Network，SDN)架構(gòu)部署通用的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使用學(xué)校專屬的教育邊緣云部署網(wǎng)絡(luò)的集中控制系統(tǒng)。系統(tǒng)由多個企業(yè)公開發(fā)布的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用組件整合而成。這種創(chuàng)新型校園網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)按需升級、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)資源以及以較低成本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容等。企業(yè)在輔助學(xué)校部署基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)后，需為學(xué)校提供持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和維護(hù)。具體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營收入依據(jù)學(xué)校選定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式和服務(wù)級別實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分級收費(fèi)。企業(yè)應(yīng)支持學(xué)校因網(wǎng)絡(luò)需求變動而升級網(wǎng)絡(luò)接入模式或增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量收取服務(wù)費(fèi)用。由于企業(yè)和學(xué)校是合作關(guān)系，企業(yè)營收與學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量掛鉤，這會驅(qū)使企業(yè)不斷升級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，學(xué)校也能受益于不斷精進(jìn)的校園網(wǎng)絡(luò)支撐各項業(yè)務(wù)的高效開展。雙方合作需要政府承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)供給的監(jiān)督工作，建立公平的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易機(jī)制，推動企業(yè)持續(xù)運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)。

基于服務(wù)購買的專網(wǎng)建設(shè)模式，可以大幅降低學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)維的投入，顯著提升網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，而且能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)承載的動態(tài)變化，安全也能得到有效保障，是未來校園網(wǎng)絡(luò)演化的方向。

(二)網(wǎng)絡(luò)云考場

網(wǎng)絡(luò)云考場是一種充分發(fā)揮云計算特性的全新教育業(yè)務(wù)場景，也是教育新基建的典型應(yīng)用案例。對于各大高校來說，網(wǎng)絡(luò)云考場主要面向研究生招生考試，高職分類招生考試，普通高考特長生、成人高考的招生面試，以美術(shù)、音樂、舞蹈為代表的藝考招生考試，特殊群體如聾、啞、盲、殘疾人的職業(yè)技能考試以及特殊時期的高校期末在線考試等。對于各企事業(yè)單位來說，網(wǎng)絡(luò)云考場主要支持資格證認(rèn)證考試以及人員招聘等。不同類型的考試都分考前、考中、考后三個階段(見圖4)。

圖4 網(wǎng)絡(luò)云考場的總體架構(gòu)

現(xiàn)階段，推動網(wǎng)絡(luò)云考場的建設(shè)不僅可以響應(yīng)常態(tài)化疫情防控的號召、滿足遠(yuǎn)程考試的需要，還能規(guī)范考場管理的業(yè)務(wù)流程，整合考試信息，實(shí)現(xiàn)招生單位、考官和考生的數(shù)據(jù)共享與同步，解決考試信息孤島的難題，從而提高考場管控效率。遠(yuǎn)程考試不同于傳統(tǒng)的線下面對面考試，需要分布于各地的考場同時集成考場編排、智能組卷、身份認(rèn)證、音視頻通話、權(quán)限控制等功能模塊。這樣一個平臺的研發(fā)與運(yùn)行投資巨大，一般學(xué)校無法獨(dú)自承擔(dān)，這使校方必然采用服務(wù)租用的形式完成考試工作。在這種情況下，如果運(yùn)營商能夠?qū)⑦h(yuǎn)程考試所需的服務(wù)模塊統(tǒng)一部署在云服務(wù)器上集中托管，有遠(yuǎn)程考試需求的學(xué)校就可以根據(jù)實(shí)際需求，向供應(yīng)商定購所需的服務(wù)模塊，并按定購的服務(wù)的類別、數(shù)量和使用時長支付費(fèi)用(見圖5)。

圖5 網(wǎng)絡(luò)云考場服務(wù)購買與定制示意圖

網(wǎng)絡(luò)云考場的服務(wù)獲取流程主要包括定制需求、服務(wù)聚合、組織考試和服務(wù)評價等環(huán)節(jié)。首先，有考試需求的單位根據(jù)自身需要向云考場服務(wù)供應(yīng)商提交需求信息，如考試類型、考試規(guī)模、服務(wù)模塊等，進(jìn)行需求定制；然后云考場服務(wù)供應(yīng)商根據(jù)需求信息從服務(wù)容器中取出所需要的系統(tǒng)和資源，聚合形成服務(wù)包，并派遣專業(yè)人士入校協(xié)助考試組織單位部署；考試組織單位得到了所需服務(wù)后，就可以結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計考試流程，開展考試工作；在整個考試工作結(jié)束后，考試組織單位再對服務(wù)供應(yīng)商所提供的服務(wù)進(jìn)行評價，幫助云考場服務(wù)供應(yīng)商完善平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)云考場作為教育新基建的典型案例，體現(xiàn)出運(yùn)營服務(wù)的優(yōu)勢。采用云網(wǎng)融合的服務(wù)定制模式，有考試組織需求的單位不再需要自己搭建、維護(hù)考試平臺與硬件設(shè)施，直接打包購買端到端的解決方案即可獲取所需服務(wù)，從而把更多精力投入到整個考試流程的設(shè)計和實(shí)施上。這樣不僅能夠節(jié)省時間，最大程度地降低成本，而且可以獲得比自行組織更優(yōu)的穩(wěn)定性、安全性與可靠性。

五、推進(jìn)建議

教育新基建是教育信息化領(lǐng)域乃至整個教育領(lǐng)域服務(wù)范式的變革，這不僅需要關(guān)注其建設(shè)內(nèi)容，更要關(guān)注其建設(shè)模式、運(yùn)營模式。推動教育新基建的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府、學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)同，形成技術(shù)支撐下的創(chuàng)新服務(wù)市場。

(一)政府：重視服務(wù)投入，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管

政府在教育新基建中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，不僅需要通過政策支持和服務(wù)購買等激勵企業(yè)和學(xué)校參與教育新基建，更需要建立持續(xù)的服務(wù)交易市場和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，推動教育新基建的可持續(xù)發(fā)展。建立可預(yù)期的規(guī)范市場遠(yuǎn)比財政投資推進(jìn)項目更重要。在教育新基建的初始建設(shè)階段，政府可采用諸如PPP模式與企業(yè)建立長期合作關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)參與教育網(wǎng)絡(luò)、教育組件、應(yīng)用整合平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育新基建的運(yùn)營和服務(wù)階段，政府需要建立平等的教育服務(wù)交易市場與教育機(jī)制，并出臺相配套的購買政策，保障企業(yè)獲得合理回報，學(xué)校獲得高質(zhì)量的教育服務(wù)。在教育服務(wù)的長期運(yùn)營階段，政府需要制定服務(wù)監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障教育服務(wù)能得到及時的維護(hù)，響應(yīng)教育情境的多變性和技術(shù)的快速更迭，也需要提防過度市場化和競爭機(jī)制帶來的逐利性和壟斷問題(王俊豪等，2016)，防止部分企業(yè)丟失參與新基建的初心，販賣違背教育規(guī)律的服務(wù)，危害教育用戶的身心健康與安全。

(二)學(xué)校：按需購買服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)用深度融合

在教育信息化發(fā)展的前幾十年里，學(xué)校是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和使用者，初步實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)教育應(yīng)用的數(shù)字化發(fā)展。在智能技術(shù)高度復(fù)雜化和社會分工不斷細(xì)化的今天，學(xué)校需要回歸教育本位，當(dāng)好信息化產(chǎn)品的用戶，將其深度應(yīng)用于教育場景，使智能技術(shù)真正支撐教育教學(xué)全過程(王飛等，2020)。在教育新基建的初期建設(shè)階段，學(xué)校應(yīng)真實(shí)反饋學(xué)校信息化應(yīng)用的建設(shè)、使用情況及存在問題，規(guī)劃關(guān)鍵性的服務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)模式。到教育新基建的運(yùn)營和服務(wù)階段，學(xué)校與企業(yè)的密切合作是最大化新基建效益的關(guān)鍵。學(xué)校需轉(zhuǎn)變自身的信息化建設(shè)思維，將自身轉(zhuǎn)為信息化產(chǎn)品的用戶，以按需購買服務(wù)的形式豐盈學(xué)校的信息化服務(wù)，即學(xué)校的信息化產(chǎn)品通過與企業(yè)簽署服務(wù)契約實(shí)現(xiàn)服務(wù)的按需購入以及持續(xù)的維護(hù)升級。其次，學(xué)校要關(guān)注教育服務(wù)的應(yīng)用績效，即關(guān)注教育服務(wù)與業(yè)務(wù)需求的適配程度以及服務(wù)質(zhì)量，督促企業(yè)改進(jìn)服務(wù)確保服務(wù)內(nèi)容與需求的高度適配，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育業(yè)務(wù)與信息化應(yīng)用深度融合奠定技術(shù)基礎(chǔ)。學(xué)校作為教育新基建的主要服務(wù)對象，促進(jìn)應(yīng)用深度融合是學(xué)校的重點(diǎn)任務(wù)，要根據(jù)自身的需求整合、重組相應(yīng)組件以適配各場景的需求。

(三)企業(yè)：投入服務(wù)建設(shè)，當(dāng)好合作者和服務(wù)者

企業(yè)是教育新基建的投入與運(yùn)行主體，要從提供穩(wěn)定、可持續(xù)、解決實(shí)際教育問題的服務(wù)出發(fā)，當(dāng)好教育新基建的建設(shè)者和服務(wù)者。在教育新基建的前期建設(shè)階段，企業(yè)需與政府協(xié)同，重點(diǎn)關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、教育應(yīng)用平臺體系、數(shù)字資源和智慧校園的新型設(shè)施以及信息化安全等應(yīng)用需求，以云網(wǎng)一體的平臺架構(gòu)為支撐為學(xué)校提供低代碼或零代碼的教育服務(wù)，方便學(xué)校靈活重組服務(wù)組件。在教育新基建的運(yùn)營和服務(wù)階段，企業(yè)需要與學(xué)校建立長期合作關(guān)系，通過為學(xué)校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營收。這需要從關(guān)注系統(tǒng)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注服務(wù)設(shè)計，將教育產(chǎn)品作為商品單次售賣的思維，轉(zhuǎn)變將教育產(chǎn)品視為一種服務(wù)載體，為教育機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定、可用的教育服務(wù)。企業(yè)獲得合理回報前期需要政府的投入，后續(xù)的運(yùn)維則需要學(xué)校依據(jù)自身實(shí)際使用情況按效或按量收費(fèi)。在教育新基建的整個建設(shè)過程中，企業(yè)始終與學(xué)校、政府保持密切合作，推進(jìn)合作長期進(jìn)行的關(guān)鍵是構(gòu)建高質(zhì)量的教育支撐體系，推動其智慧化發(fā)展。

(四)研究機(jī)構(gòu)：制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和模式，推進(jìn)應(yīng)用融合

研究機(jī)構(gòu)對新基建的建設(shè)和發(fā)展以及促進(jìn)與教育業(yè)務(wù)融合非常重要。在教育新基建的前期建設(shè)階段，研究機(jī)構(gòu)需深度參與新基建的規(guī)劃，明確發(fā)展方向、建設(shè)模式和服務(wù)模式以及各階段對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障服務(wù)的可重組性和再利用。教育新基建的整個過程都需要研制、建立、應(yīng)用和重塑各類標(biāo)準(zhǔn)，保障整體建設(shè)具有較高的規(guī)范性(祝智庭等，2021)，并根據(jù)預(yù)先建立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參與測評第三方提供的服務(wù)組件。在政企合作建設(shè)階段，研究機(jī)構(gòu)更需要監(jiān)督整體建設(shè)的進(jìn)程及小范圍試點(diǎn)的成效，保障新基建的應(yīng)用能較好地支撐教學(xué)環(huán)境、教學(xué)流程等。在教育新基建的運(yùn)營和服務(wù)階段，研究機(jī)構(gòu)需基于教育理論和教學(xué)場景的需求，研究各項服務(wù)及其應(yīng)用規(guī)律，實(shí)現(xiàn)信息化產(chǎn)品恰如其分地支撐各教育場景，同時對各類服務(wù)建立獨(dú)立第三方測評與服務(wù)，這是推動新基建項目真正助力教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級的關(guān)鍵。