李遼

2022年3月4日，全國兩會(huì)正式召開。因?yàn)樘幱谥袊伯a(chǎn)黨發(fā)布第三個(gè)歷史決議之后、黨的第二十次全國代表大會(huì)之前的特殊歷史節(jié)點(diǎn)，本次全國兩會(huì)顯得意義非凡。

聚焦熱點(diǎn)，折射民生期待

今年全國兩會(huì)期間，婦女兒童權(quán)益保護(hù)、鼓勵(lì)生育、職業(yè)教育等成為熱詞。

婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題歷來是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題，反家暴、反性侵、反PUA、打拐等都曾在網(wǎng)上引發(fā)熱烈討論。今年全國兩會(huì)期間，多位代表、委員呼吁提高收買婦女兒童罪的量刑起點(diǎn)，實(shí)施“買賣同罪”，以遏制拐賣婦女兒童犯罪行為。

全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男認(rèn)為，目前關(guān)于收買婦女、兒童罪的法定刑較輕，建議提高拐賣婦女兒童罪的起點(diǎn)刑，規(guī)定“買賣同罪”。全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長朱征夫提交了關(guān)于，，嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女、兒童罪的七條建議”的提案，建議擴(kuò)大拐賣、收買共同犯罪的打擊范圍，通過認(rèn)定因收買婦女、兒童而產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系無效，收買地政府承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任等，以此保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

今年政府工作報(bào)告明確提出：“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益?！?月8日，最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán)。

2021年人口數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中國生育率已經(jīng)跌到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.15，少子化現(xiàn)象加劇。這樣的人口結(jié)構(gòu)引起了人大代表和政協(xié)委員們的重點(diǎn)關(guān)注。有關(guān)鼓勵(lì)生育的提案數(shù)量，在今年全國兩會(huì)上也有較大增加。

針對(duì)鼓勵(lì)生育政策，代表和委員們建議，現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、增建托兒所、提供男女平等的育產(chǎn)假、保障單身女性的生育權(quán)、開放輔助生育技術(shù)以及高考和學(xué)制改革等。

全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江建議，提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn);全國人大代表、科力爾董事長聶鵬舉建議，對(duì)“第三孩”按地區(qū)實(shí)行一定標(biāo)準(zhǔn)的生活及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助;全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳建議，延長男性帶薪育兒假并強(qiáng)制執(zhí)行，大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)將幼兒園納入國家義務(wù)教育范圍等;全國政協(xié)委員、廣東省工商聯(lián)副主席翟美卿建議，為三孩家庭提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)等;全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初還建議，人口凈流入、勞動(dòng)力凈流入地區(qū)向凈流出地區(qū)進(jìn)行合理的人口生育、勞動(dòng)力育成方面的轉(zhuǎn)移支付。

職業(yè)教育發(fā)展也是兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題。在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任胡衛(wèi)建議，建立職教高考制度，暢通職業(yè)教育的升學(xué)渠道，在就業(yè)、落戶和薪資待遇等方面，讓職教畢業(yè)生享有與普通學(xué)校畢業(yè)生的同等待遇，以此扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，緩解家長焦慮;全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，進(jìn)一步推動(dòng)職普融通，擴(kuò)大職業(yè)教育免費(fèi)范圍，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障上作出傾斜;全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲表示，職業(yè)院校迫切需要一批高素質(zhì)、復(fù)合型校長的引領(lǐng)。

重壓之下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

過去的2021年，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中國一直堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)。

2021年，中國GDP突破了114萬億元的大關(guān)，比上年增長8.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，有力證明了中國經(jīng)濟(jì)承壓向上的發(fā)展活力。

在今年3月5日的首場“部長通道”采訪活動(dòng)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，中國經(jīng)濟(jì)一年凈增13萬億元在中華民族歷史上是第一次，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從來沒有過的?！斑@說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很強(qiáng)，韌性很強(qiáng)，市場主體活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都很強(qiáng)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的信心和基礎(chǔ)所在?！?/p>

該成果得益于14億人口形成的巨大市場、深化改革釋放的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及數(shù)字化和綠色化催生的全新動(dòng)能。

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。去年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹，前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13726元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.2%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.5%。

2022年2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫指出，2021年脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元，增長16.9%;幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，比上年增加126萬人、增長4.2%?！翱偟膩砜?，2021年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”在克服嚴(yán)重自然災(zāi)害、農(nóng)資價(jià)格上漲、新冠肺炎疫情散發(fā)等多種不利影響下，這些成績來之不易。

2021年，中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也取得了積極進(jìn)展。2022年1月25日，國家能源局發(fā)布的2021年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，同比增長7.9%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.3億千瓦，同比增長16.6%;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.1億千瓦，同比增長20.9%。2021年，中國風(fēng)電和光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.01億千瓦，其中風(fēng)電新增4757萬千瓦，光伏發(fā)電新增5297萬千瓦。電力市場化改革在2021年取得積極進(jìn)展，有利于降低綠色溢價(jià)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢。值得一提的是，“雙碳”目標(biāo)的提出和實(shí)施讓綠色低碳發(fā)展之路繼續(xù)推進(jìn)，2021年全國萬元GDP能耗下降2.7%。

2021年，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，國家推出一系列稅收優(yōu)惠政策，包括所得稅減免、加快出口退稅進(jìn)度、開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)等多個(gè)方面，幫助中小微企業(yè)在外部環(huán)境面臨巨大生存壓力的情況下，頑強(qiáng)生存。目前，中國已培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫企業(yè)11.7萬家。“專精特新”已成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識(shí)和必由之路。

一系列經(jīng)濟(jì)改革措施的落地生根，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，讓中國這艘巨輪在更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的航道上快速前行。

展望未來，發(fā)展方向明朗

2022年是全球經(jīng)濟(jì)在疫情影響下艱難前行的第三個(gè)年頭。艱難時(shí)期，中國的發(fā)展之路該如何推進(jìn)？隨著2022年政府工作報(bào)告的發(fā)布，中國發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、相關(guān)工作部署和政策措施得以明確。

2022年政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降;能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

與歐美不同，中國更為注重對(duì)市場主體的救助，通過生產(chǎn)端的恢復(fù)以保障就業(yè)，從而帶動(dòng)消費(fèi)的增長。中小企業(yè)承擔(dān)了中國目前大部分的就業(yè)功能，是改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，要擴(kuò)大中等收入群體，提升人均收入水平，就要以更大的力度支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的發(fā)展。

政府工作報(bào)告提出，著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題;引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。這為培育更多“專精特新”中小企業(yè)指明了方向。

隨著技術(shù)變革速度的加快，提高勞動(dòng)力市場年輕人素質(zhì)迫在眉睫。政府工作報(bào)告明確表示，將使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長、讓三百六十行人才行行輩出。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的核心動(dòng)能。政府工作報(bào)告指出，要提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

2022年還將深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告表示，將推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

3月8日，最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。在捍衛(wèi)司法公正、維護(hù)社會(huì)正義方面，兩高報(bào)告凸顯了決心與力度：對(duì)規(guī)范“減假暫”均有強(qiáng)調(diào)，將全面排查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，劍指“紙面服刑”“提錢出獄”，嚴(yán)肅查處徇私舞弊;“打傘破網(wǎng)”“防止黑惡勢力‘死灰復(fù)燃’”寫進(jìn)兩高報(bào)告，剪破與黑惡勢力交織在一起的各種關(guān)系網(wǎng)，還社會(huì)清朗;“有干預(yù)就報(bào)告、有過問就上報(bào)形成習(xí)慣”“逢問必錄就是鐵規(guī)矩”，彰顯了兩高從源頭上杜絕“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”的決心。

“對(duì)侵犯個(gè)人信息、煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力侮辱誹謗的，依法追究刑事責(zé)任。”“從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪?！薄@些整治網(wǎng)絡(luò)暴力的重要舉措和要求，也寫入了今年的兩高報(bào)告，將有效保護(hù)個(gè)人名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私和相關(guān)信息，彰顯了依法保護(hù)公民權(quán)利的決心。