張宸瑜，劉 明，張云霞

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院，遼寧 大連 116023）

1 國內(nèi)相關(guān)研究介紹

實現(xiàn)第二個百年夢想，建設(shè)社會主義強國，需要保持一段較長時間的中速經(jīng)濟增長，需要踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，但資源約束的瓶頸效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯，我國經(jīng)濟發(fā)展模式改革必須加速，與此同時，發(fā)掘高質(zhì)量的新型資源作為傳統(tǒng)資源的合理替代品具有更為長遠的戰(zhàn)略意義。早在黨的十八大，我國就提出建設(shè)海洋強國，發(fā)掘海洋領(lǐng)域中的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，在需求和供給兩個渠道均可以為高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持。但近五年的中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國海洋經(jīng)濟仍然面臨總量偏小，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的特征。2020年全國海洋經(jīng)濟總量達到8萬億元，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)、濱海旅游和海洋交通運輸占全部海洋經(jīng)濟的比重接近90%，被賦予厚望的新興產(chǎn)業(yè)，包括海洋裝備制造、海洋材料、海水利用、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥等，占比不到10%。對高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠影響的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效遠未達到政府規(guī)劃目標(biāo)。這就需要找出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因，通過可行的政策調(diào)整化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點和淤點，從而實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在3個方面，積累了較豐富的研究成果。

1.1 國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場供需層面上的主要影響因素

新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)研究識別出了影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展績效的宏觀因素，其中既包括產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的市場需求和市場供給力量，更包括對市場績效具有重大作用的政府機制［1］。海洋生物制藥、海洋電力等能源產(chǎn)業(yè)，海水利用、海洋裝備制造業(yè)以及相關(guān)材料行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了當(dāng)代海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［2］。在社會主義市場經(jīng)濟體系中這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率受到市場機制和政府機制兩種資源配置方式的共同作用。如果鎖定其他影響因素，那么相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與核心產(chǎn)品的市場需求正相關(guān)、與核心企業(yè)的供給能力正相關(guān)、與相關(guān)政府部門的支持力度正相關(guān)［3］。新興產(chǎn)業(yè)通常處于產(chǎn)品生命周期的初始階段，核心產(chǎn)品的市場接受度還未能達到足夠規(guī)模，相關(guān)企業(yè)需要承擔(dān)產(chǎn)品市場開發(fā)面臨的不確定風(fēng)險，這意味著核心產(chǎn)品的市場需求無法為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張?zhí)峁娪辛Φ默F(xiàn)實支持［4］，新興產(chǎn)業(yè)的市場需求客觀上存在抑制產(chǎn)業(yè)成長的傾向，市場成長的不確定隱含著核心產(chǎn)品的高風(fēng)險屬性，從而需要較高的市場回報率才可以彌補潛在的風(fēng)險損失，如果海洋生物制藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的資本回報率不能達到較充足的水平，那么就不能把產(chǎn)業(yè)的成長動力主要寄托在私人資本上［5］，反而觀之，需要通過某種機制確保私人資本在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得有足夠吸引力的投資回報，才可以抵抗機會成本對該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。因此可以推斷：計量海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資回報率對估算該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿哂兄匾獌r值，更高的回報率可以帶來更高效的產(chǎn)業(yè)增長。

1.2 海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級效率的現(xiàn)狀與核心影響因子

現(xiàn)代經(jīng)濟增長模型推測持續(xù)的增加動力來源于技術(shù)水平的正向變化［6］。技術(shù)升級作為一種產(chǎn)出，其本身也是相應(yīng)需求和供給兩種市場力量的作用結(jié)果。核心產(chǎn)品的足夠高的市場投資回報率驅(qū)動企業(yè)主動提升技術(shù)水平，從而構(gòu)造起技術(shù)升級的需求力量，相應(yīng)的供給力量很大程度上取決于專業(yè)性人力資本的充分集聚［7］。而無論是海水利用、海洋電力等能源開發(fā)、海洋生物制藥、還是海洋裝備制造以及相關(guān)材料等專業(yè)技術(shù)人才的培育均需求較長時間，在高等教育市場化的背景下，這些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的專業(yè)人才需要面臨與企業(yè)家類似的市場風(fēng)險，在產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；砷L前，修讀相關(guān)專業(yè)就業(yè)前景風(fēng)險較大，而專業(yè)學(xué)習(xí)具有投資時間跨度長、人力資本專用性強等特征［8］。專業(yè)人才需要承擔(dān)較嚴(yán)重的教育投資風(fēng)險，這會從經(jīng)濟理性上誘發(fā)多數(shù)風(fēng)險規(guī)避者選擇正流行的好就業(yè)的專業(yè)，這也就意味著尚未具備這種特征的新興產(chǎn)業(yè)缺乏充足的市場吸引力［9］，前途未卜的產(chǎn)業(yè)前景會大概率地抑制專業(yè)人才的批量化形成。據(jù)此，筆者的一個推測是：具備較好科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力的新興產(chǎn)業(yè)，在市場供給和市場需求兩個方面均擁有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用機理

在純粹的市場機制中，新興產(chǎn)業(yè)的有效成長需要突破需求端和供給端的諸多約束，而這類約束本身有可能是無法依靠個體經(jīng)濟理論快速破解的，這為政府因素的恰當(dāng)介入提供了積極的理論指導(dǎo)［9］。新興產(chǎn)業(yè)的需求端面臨不確定風(fēng)險，如果市場回報率足夠高，私人資本在利潤刺激下就會有動力持續(xù)投入，但部分海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能無法滿足這種要求。海洋能源等產(chǎn)業(yè)面臨較多樣的替代品，即使這些替代品面臨高污染、高耗能等缺陷，相應(yīng)的外部性也會大概率地鼓勵這些替代品的市場交易［10］。供給端專業(yè)化人力資本在產(chǎn)業(yè)早期的批量化培育同樣面臨市場機制的嚴(yán)重失靈問題。因此較高效率的政府支持有利于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展。

2 基于綜合模糊評價法的我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價

2.1 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系的建立

筆者從我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技支撐和發(fā)展?jié)摿?個方面評價現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

根據(jù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、可操作性、層次性、目標(biāo)導(dǎo)向等原則，將我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系分為3個層次：總體層（A）、系統(tǒng)層（B）、指標(biāo)層（C），并且依據(jù)綜合指標(biāo)資料收集的難易化程度，共選取了17個指標(biāo)，力求全面地對2016—2019年的4年時間里我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平狀況進行定量評價。

2.2 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價方法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法，具體評價步驟如下：

2.2.1 確定評價對象 設(shè)因素集A={B1，B2，B3，B4}，A為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，B1，B2，B3，B4依次分別為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技支撐和發(fā)展?jié)摿?，B1={C1，C2，C3，…，C6}，B2={C7，C8}，B3={C9，C10，C11}，B4={C12，C13，C14}。而二級指標(biāo)Ci由三級指標(biāo)Di構(gòu)成，具體見表1。

表1 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system for the development of China’s marine strategic emerging industries

2.2.2 確定評價等級 筆者將我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分為4個等級V={V1，V2，V3，V4}，V=｛差，一般，良好，優(yōu)秀｝，即V={0.3，0.5，0.7，0.9}。

2.2.3 建立模糊關(guān)系矩陣 以上一步確定的評價等級為基礎(chǔ)構(gòu)造隸屬函數(shù)，確定我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)每個指標(biāo)A={B1，B2，B3，B4}，對各個評價等級的隸屬度，進而得到模糊關(guān)系矩陣。

2.2.3.1 隸屬函數(shù)的構(gòu)造 隸屬函數(shù)的類型主要包括偏大型、偏小型和居中型。

（1）偏小型隸屬函數(shù)的構(gòu)造

（2）偏中型隸屬函數(shù)的構(gòu)造

（3）偏大型隸屬函數(shù)的構(gòu)造

其中，ri1，ri2，ri3，ri4是指標(biāo)Ci或Di對評價集Vi的隸屬度。

2.2.3.2 建立模糊關(guān)系矩陣 將各個指標(biāo)的數(shù)值代入構(gòu)建好的隸屬度函數(shù)，確定每個指標(biāo)對各個評價等級的隸屬度，進而得到模糊關(guān)系矩陣。

2.2.4 熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重 鑒于筆者選擇的我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評價指標(biāo)綜合性較強，涵蓋的信息量也較為復(fù)雜，因此，為了使評價的結(jié)果更為客觀、合理，選擇熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。

用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重的具體計算步驟如下：設(shè)現(xiàn)有m個待評價項目，n個評價指標(biāo)，并形成已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)矩陣為U1=（u ij）m×n：

其中，u ij表示為第j個評價指標(biāo)下第i個評價項目的統(tǒng)計值。求各指標(biāo)權(quán)重的具體步驟如下：

（1）計算第j個評價指標(biāo)下第i個評價項目指標(biāo)值的比重p ij：

（2）計算第j個評價指標(biāo)的熵值ej：其中，

（3）計算第j個評價指標(biāo)的差異系數(shù)gj：

（4）計算第j個評價指標(biāo)的熵權(quán)wj：

2.2.5 構(gòu)建綜合評價矩陣 最后對結(jié)果進行綜合評判B=W×R，決策時按照最大隸屬度原則，即哪個等級的隸屬度大即認(rèn)為評判結(jié)果為相應(yīng)等級。

綜合評價矩陣B：B=(b1b2…bj)=W×R

2.3 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價

2.3.1 數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理 根據(jù)所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，通過對2016年至2019年的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合，從而得到原始數(shù)據(jù)。而海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)體系復(fù)雜并且龐大，這就說明各指標(biāo)之間的量級與單位不具有相同性。為了掌握實際的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，就需要對數(shù)值數(shù)量級之間懸殊差別的影響、各指標(biāo)單位的不同、原始評價的指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過運用極差變換，并應(yīng)用MATLAB編寫程序，將不同的指標(biāo)轉(zhuǎn)換到［0，1］區(qū)間之內(nèi)，最終實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 將對收集到的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，運用熵權(quán)法確定各個評價指標(biāo)的權(quán)重W=(w1,w2,…,wn)，結(jié)合MATLAB程序的編寫，得出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標(biāo)體系權(quán)重。

表2 指標(biāo)權(quán)重確定表Tab.2 Index weight determination table

2.3.3 各指標(biāo)綜合評價 將指標(biāo)的數(shù)據(jù)代入構(gòu)建的隸屬函數(shù)，構(gòu)建出模糊關(guān)系矩陣R，然后就可以利用權(quán)重和模糊關(guān)系矩陣對各指標(biāo)的發(fā)展情況進行綜合評價。

（1）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模

將D1~D7的數(shù)據(jù)分別帶入隸屬度函數(shù)獲得模糊關(guān)系矩陣R1，可以得出：

根據(jù)B=W×R可以得出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模B1為：

按最大隸屬度原則決策，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評價結(jié)果中0.344 7為最大數(shù)值，即海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評價等級為差。

（2）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

將D8~D11的數(shù)據(jù)分別帶入隸屬度函數(shù)獲得模糊關(guān)系矩陣R2，可以得出：

根據(jù)B=W×R可以得出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B2為：

按最大隸屬度原則決策，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價結(jié)果中0.870 0為最大數(shù)值，即海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價等級為差。

（3）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐

將D12~D14的數(shù)據(jù)分別帶入隸屬度函數(shù)獲得模糊關(guān)系矩陣R3，可以得出：

根據(jù)B=W×R可以得出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐B3為：

按最大隸屬度原則決策，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐的評價結(jié)果中1.000 0為最大數(shù)值，即海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐的評價等級為差。

（4）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

將D15~D17的數(shù)據(jù)分別帶入隸屬度函數(shù)獲得模糊關(guān)系矩陣R4，可以得出：

根據(jù)B=W×R可以得出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿4為：

按最大隸屬度原則決策，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價結(jié)果中0.635 8為最大數(shù)值，即海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價等級為差。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平計算 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平A=Wi×Bi，即

由此可以看出，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平評價等級為差的比例占73.52%，評價等級為一般比例占到13.80%，評價等級為良好的占比9.42%，評價等級優(yōu)秀的占比3.26%。按照最大隸屬度原則決策，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體等級為差。

細分指標(biāo)中雖然都屬于差等級，但相對而言，發(fā)展的總體規(guī)模好于其他指標(biāo)，發(fā)展的科技支撐最差。這意味著相關(guān)核心企業(yè)的科技支撐要素不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效具有較嚴(yán)重的制約作用，專業(yè)化人力資本的規(guī)?；嘤呛Ｑ髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展急需突破的瓶頸。

2.4 海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合評價結(jié)果及分析

2.4.1 分項指標(biāo)評價結(jié)果分析 表3歸納和匯總了我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Φ臓顩r。

（1）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評價結(jié)果顯示，從2016年到2017年，由于我國海洋工程建筑業(yè)總產(chǎn)值增長率從5.8%降為0.9%，海水利用業(yè)和海洋電力業(yè)的總產(chǎn)值增長率也有不同程度的降低，因此評價等級為差的比例存在一定幅度的增加。但是從2017年到2019年的整體趨勢來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模評價結(jié)果中等級差的占比呈下降趨勢，等級優(yōu)秀的占比呈增加的趨勢，而且發(fā)展規(guī)模的等級由差變?yōu)閮?yōu)秀，因此在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，新興產(chǎn)業(yè)具有逐漸增長和發(fā)展的趨勢。

（2）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從2016年到2019年，我國海洋戰(zhàn)略性新興第二、三產(chǎn)業(yè)的增長率穩(wěn)步增加，而且新興產(chǎn)業(yè)占普通海洋產(chǎn)業(yè)的比重也在增加。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價結(jié)果顯示，4年間產(chǎn)業(yè)規(guī)模評價結(jié)果中等級差的占比從24.00%下降到了7.25%，等級優(yōu)秀的占比從0.00%上升到了9.85%，而且發(fā)展規(guī)模的等級由差發(fā)展成了優(yōu)秀，因此在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，新興產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

（3）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

從2016年到2019年，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新評價結(jié)果中等級差的占比從32.50%下降到了22.83%，等級良好的占比從0.00%上升到了12.03%，但等級優(yōu)秀的占比始終為0.00%，而且科技創(chuàng)新整體評價結(jié)果始終處于差的評價等級。因此在科技創(chuàng)新方面，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，需要大力的資金和人力投入才能推動該領(lǐng)域的發(fā)展。

（4）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

從2016年到2018年，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果中等級差的占比從7.12%下降到了4.27%，等級優(yōu)秀的占比從0.00%上升到了6.92%，發(fā)展?jié)摿Φ牡燃売刹畎l(fā)展成了優(yōu)秀。但從2018年到2019年，由于新興第二產(chǎn)業(yè)增長率相對于新興總產(chǎn)業(yè)增長率的占比大幅度下降，所以發(fā)展?jié)摿Φ牡燃売蓛?yōu)秀變?yōu)榱肆己?，但是從整體來看，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘和發(fā)展。

2.4.2 整體評價結(jié)果分析 綜合2016年到2019年我國的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和實際計算的數(shù)據(jù)，得出最終評價結(jié)果（表4）。

表4 2016—2019年我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價結(jié)果Tab.4 Evaluation results of the development level of marine strategic emerging industries in China from 2016 to 2019

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體評價結(jié)果顯示，從2016年到2019年，評價等級為差的比例呈現(xiàn)出逐年遞減的狀態(tài)，從73.52%降低為36.70%，評價等級優(yōu)秀和良好的比例之和從2016年的12.68%上升到了2019年的31.40%，呈現(xiàn)出良好的上升趨勢，從整體評價結(jié)果的發(fā)展趨勢來看，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展趨勢和較大的發(fā)展?jié)摿?。但是按照最大隸屬度原則的決策方式，2016年到2019年的整體評價等級均為差，該結(jié)果顯示我國目前的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，雖然我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源豐富而且市場對于新興產(chǎn)業(yè)的需求量充足，但是新興產(chǎn)業(yè)的人力資源和知識資源等高級生產(chǎn)要素仍然較為匱乏，例如海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋科技活動人數(shù)占全國科技活動人數(shù)的比重、海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費的比重等均處于較低的水平，海洋新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面的短板直接導(dǎo)致了較差的整體評價結(jié)果。

4個細分指標(biāo)中處于相對劣勢的是科技支撐和發(fā)展?jié)摿δK。相關(guān)企業(yè)科技投入受到經(jīng)濟理性的引導(dǎo)，人力資本的集聚受到高校在學(xué)生教育投資決策機制的影響。在海洋經(jīng)濟新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，市場成長的不確定性和高風(fēng)險屬性，只能鼓勵少數(shù)具備風(fēng)險愛好者特征的企業(yè)和人力資本投資于相關(guān)領(lǐng)域，同時較豐富替代品的存在客觀上抑制著相關(guān)投資的最大投資回報率，這導(dǎo)致了在科技支撐模塊中，企業(yè)科技投資和人力資本投資的雙重匱乏，本質(zhì)上屬于市場機制的局部失靈現(xiàn)象，依靠純粹的市場機制無法在短期內(nèi)獲得較明顯的改善，這意味著客觀上需要政府部門的有效介入。但發(fā)展?jié)摿δK的較差數(shù)值顯示出現(xiàn)階段這類產(chǎn)業(yè)尚缺乏政府力量的有效干預(yù)，這可以解釋黨的十八大以來海洋經(jīng)濟持續(xù)性的緩慢發(fā)展的經(jīng)濟現(xiàn)象，市場機制的局部失靈急需引入有為政府的積極干預(yù)。

3 我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑優(yōu)化

3.1 推進海洋科技自主創(chuàng)新能力

第一，提高我國海洋高層次人才儲備率。目前我國廣東、上海和山東的海洋高層次人才儲備率較高，但是河北、遼寧、廣西等內(nèi)陸地區(qū)的海洋高層次人才儲備率仍然處于較低的水平。高層次人力資源等高級生產(chǎn)要素是推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，人才儲備的密度影響著新興產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技支撐性，保證高層次人才的儲備率才能夠穩(wěn)定推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第二，推動我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，關(guān)鍵在于推進海洋科技的自主創(chuàng)新能力。提高我國海洋科技機構(gòu)密度。我國目前擁有海洋科研機構(gòu)總數(shù)近200所［11］，其中廣東的海洋科技機構(gòu)密度最高，但是與其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科研機構(gòu)密度相比，海洋科研機構(gòu)的密度仍然相對較低。一方面科研機構(gòu)作為孕育海洋科技人才的搖籃，在一定程度上決定了海洋科技人才的密度；另一方面科研機構(gòu)是實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場需求和供給對接的重要平臺。

第三，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率。在當(dāng)前中國經(jīng)濟高速發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，科技成果的轉(zhuǎn)化對于海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步推進具有重要的作用。但目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%［12］，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率更低，因此在海洋科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，應(yīng)該系統(tǒng)分析轉(zhuǎn)化率低的原因，抓好科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方面多舉措地大力推進成果轉(zhuǎn)化進程，力求提高我國的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.2 發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用

政府部門對于常規(guī)產(chǎn)業(yè)來講雖然屬于輔助因素，但是對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言卻具有突出的作用，海洋強國這一目標(biāo)的實現(xiàn)也離不開產(chǎn)業(yè)政策的因勢利導(dǎo)。一方面政府要做好我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)者，政府部門通過制定海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃的方式，實現(xiàn)鼓勵海洋新興產(chǎn)業(yè)人才引進、改善海洋新興產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、引領(lǐng)企業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)。政府產(chǎn)業(yè)政策的傾斜不僅能夠推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綜合發(fā)展，而且有助于提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力，對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

從另一方面來看，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險和高收益的產(chǎn)業(yè)，但是由于該產(chǎn)業(yè)的回報周期較長，所以政府方面的資金投入和財政引導(dǎo)就顯得尤為重要。其一，政府應(yīng)該加大對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費支持，政府對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在項目撥款和稅收抵免兩個方面：在項目撥款方面，增加企業(yè)和高等院校在海洋科研財政上的支持力度；在稅收抵免方面，增加向高?？蒲许椖康膿芸罱鸬耐瑫r降低或扣除企業(yè)科研費用的稅款。其二，加強金融支持。政府應(yīng)引導(dǎo)商業(yè)銀行機構(gòu)在差別利率政策方面、信貸傾斜政策方面、健全擔(dān)保體系方面、金融支持力度方面以及金融機構(gòu)的創(chuàng)新方面為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供便利。

3.3 實現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚

實現(xiàn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展，還需要通過海洋新技術(shù)的不斷引進，促使原有海洋產(chǎn)業(yè)集聚進一步發(fā)展，在海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段后，再通過政府政策推動或市場引導(dǎo)等方式促使海洋產(chǎn)業(yè)集聚升級，從而為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力。

實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集首先需要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在硬環(huán)境建設(shè)方面，充分利用各海洋城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加大重點開發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資力度，充分利用其自身交通區(qū)位優(yōu)勢，推動大型海洋產(chǎn)業(yè)項目的植入。對重點扶持的實體產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排新增用地，優(yōu)先調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排水、電、通訊以及垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。在軟環(huán)境建設(shè)方面，主要包括人文環(huán)境、組織與制度環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及政策環(huán)境等。在制定海洋產(chǎn)業(yè)集聚政策時，利用當(dāng)?shù)靥赜械耐顿Y優(yōu)勢，引進具有較強集聚效應(yīng)的高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)項目。

其次，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)逐步向特定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，加強重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。海洋城市應(yīng)該及時抓住當(dāng)前我國鼓勵海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，加強對臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動，集中力量、集中資源、集中政策，加快推進濱海旅游業(yè)、海洋工程制造業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界、國內(nèi)、行業(yè)先進企業(yè)，加強具有較廣闊市場前景及較好發(fā)展條件的海洋產(chǎn)業(yè)重大項目的招商引資，著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，推進重大項目的配套化發(fā)展，力爭在海洋工程裝備、臨海清潔能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)等若干個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，加快形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，培育一批以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，具有國際競爭力的大型涉海企業(yè)集團，通過其輻射帶動作用推動中小型海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展。