●成都市溫江區(qū)委編辦

成都市溫江區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)定責(zé)、評(píng)估、調(diào)優(yōu)、裁定等制度機(jī)制建設(shè)，打造事前合理配置、適時(shí)督查評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、爭(zhēng)議解決渠道暢通的職能職責(zé)精細(xì)化管理工作閉環(huán)，助推機(jī)構(gòu)職能體系高效運(yùn)行。

近年來(lái)，成都市溫江區(qū)圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)定責(zé)、評(píng)估、調(diào)優(yōu)、裁定等制度機(jī)制建設(shè)，初步形成了事前合理配置、適時(shí)督查評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、爭(zhēng)議解決渠道暢通的職能職責(zé)閉環(huán)管理工作格局，助推機(jī)構(gòu)職能體系高效運(yùn)行。

一、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立全域清單管理制度，構(gòu)筑履職規(guī)范

（一）聚焦基層治理，編制鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單，健全鎮(zhèn)街職責(zé)事項(xiàng)集成體系。一是深入調(diào)研問(wèn)需鎮(zhèn)街和部門(mén)。全面了解鎮(zhèn)（街道）日常管理事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)區(qū)級(jí)職能部門(mén)，全面掌握區(qū)級(jí)職能部門(mén)下放鎮(zhèn)街及需要鎮(zhèn)街協(xié)助的工作事項(xiàng)，互相比對(duì)、規(guī)范，確定鎮(zhèn)街“三定”職責(zé)框架內(nèi)的基本職責(zé)任務(wù)。二是牽線(xiàn)搭橋建立人、事、權(quán)、責(zé)聯(lián)系。明確每一事項(xiàng)的法律法規(guī)、政策文件依據(jù)，確定每一事項(xiàng)的承接科室，結(jié)合全員崗位責(zé)任制將職責(zé)任務(wù)事項(xiàng)分解落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)“不越位”“不缺位”。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)準(zhǔn)入。根據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，結(jié)合放管服改革、黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)工作等開(kāi)展情況，鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)事項(xiàng)確需調(diào)整的，由鎮(zhèn)街或部門(mén)提出，按規(guī)定程序?qū)徍撕笤偌{入清單內(nèi)容，對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行年度集中調(diào)整。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)清單，建立健全部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)街之間的職能職責(zé)聯(lián)系。按照上下對(duì)接順暢、監(jiān)管合理高效原則，出臺(tái)《成都市溫江區(qū)園林綠化工作職責(zé)任務(wù)清單》，進(jìn)一步細(xì)化明確了住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、綜合執(zhí)法等區(qū)級(jí)職能部門(mén)在園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、監(jiān)督、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)不同區(qū)域及上下對(duì)接、考核等方面的責(zé)任。按照強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興思路，出臺(tái)《成都市溫江區(qū)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)等職責(zé)任務(wù)清單》，明確鎮(zhèn)街在基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利方面的政策宣傳、具體實(shí)施、指導(dǎo)服務(wù)及協(xié)作監(jiān)管等職責(zé)，同時(shí)明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等區(qū)級(jí)部門(mén)在基層“三農(nóng)”服務(wù)方面的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法監(jiān)管等行業(yè)主管責(zé)任，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)服務(wù)“橫到邊、縱到底、全覆蓋”工作格局。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定《成都市溫江區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作職責(zé)清單》，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)多位一體、協(xié)同保障的工作職責(zé)體系。一是明確賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)功能區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌和考核職責(zé)，明確賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)對(duì)所需基建配套、政策資源要素的建議職責(zé)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新職責(zé)。二是分類(lèi)確定區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街和專(zhuān)業(yè)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的推動(dòng)保障職責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)側(cè)重園區(qū)需求的可行性研究和提供支撐，要素保障部門(mén)重在資源要素投放，審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)重在結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提高執(zhí)法實(shí)效，鎮(zhèn)街側(cè)重于功能區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)，國(guó)有平臺(tái)公司重在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。三是因地制宜確定安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等共有職責(zé)的承擔(dān)形式，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的實(shí)際，按照“一園區(qū)一清單”形式進(jìn)一步細(xì)化管委會(huì)、鎮(zhèn)街主體、配合責(zé)任，明確協(xié)作機(jī)制。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，建立部門(mén)履職評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化職能日常管理

（一）把準(zhǔn)實(shí)情，問(wèn)效于民。組建溫江區(qū)社會(huì)訴求服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民生訴求的受理、轉(zhuǎn)辦、督促、回訪(fǎng)及統(tǒng)計(jì)、分析。建立訴求中心與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的信息反饋機(jī)制，訴求中心對(duì)轉(zhuǎn)辦周折、分件不清、投訴集中、矛盾突出等信息匯總后抄送機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)收集信息后，再研究分析是否屬于職責(zé)不清、需調(diào)整優(yōu)化建立職責(zé)清單事項(xiàng)。

（二）主動(dòng)評(píng)估，探明癥結(jié)。

建立體制機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)改革跟蹤評(píng)估制度，通過(guò)單位自評(píng)、座談交流、領(lǐng)導(dǎo)反饋、群眾投訴等多種形式，加強(qiáng)對(duì)重大改革的持續(xù)跟蹤評(píng)估，了解部門(mén)履職中橫向、縱向溝通銜接是否順暢、對(duì)外服務(wù)流程是否便捷，收集對(duì)職能職責(zé)、體制機(jī)制進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的意見(jiàn)建議。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐項(xiàng)優(yōu)化。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，逐一制定工作任務(wù)清單。比如，對(duì)審批服務(wù)不暢問(wèn)題，圍繞審批便利、流程優(yōu)化制定審批服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工作職責(zé)清單，確定事項(xiàng)受理、文書(shū)發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)審批部門(mén)與相關(guān)主管部門(mén)各自的責(zé)任，明確主管部門(mén)對(duì)新下放審批權(quán)的承接、對(duì)接、劃轉(zhuǎn)移交等責(zé)任，確立主管部門(mén)與審批部門(mén)間協(xié)同機(jī)制，細(xì)化信息共享、檔案整理保管移交等職責(zé)，強(qiáng)化審批職能運(yùn)行支撐。

三、堅(jiān)持依法管理，建立職責(zé)爭(zhēng)議解決常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)履職盡責(zé)

（一）緊抓渠道建設(shè)。制定出臺(tái)《成都市溫江區(qū)職能職責(zé)協(xié)商協(xié)調(diào)辦法》，確定機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決的指導(dǎo)管理單位，明確建立職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)商協(xié)調(diào)解決渠道，為部門(mén)履職提供制度性、常態(tài)化“端口”，實(shí)現(xiàn)“人情解決”到“制度推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范處理程序。對(duì)職責(zé)理解有分歧的，先由部門(mén)協(xié)商，充分尊重部門(mén)履職實(shí)際，突出便捷性；協(xié)商不一致的，再由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)組織協(xié)調(diào)、裁決，并按程序印發(fā)機(jī)構(gòu)編制文件，作為“三定”職責(zé)補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)矛盾解決“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化爭(zhēng)議解決部門(mén)責(zé)任。對(duì)職責(zé)分工有異議的當(dāng)事單位或利益相關(guān)單位均可按程序組織協(xié)商、提請(qǐng)協(xié)調(diào)，否則，按既定分工承擔(dān)職責(zé)履行主體責(zé)任，促使單位及時(shí)啟動(dòng)協(xié)商協(xié)調(diào)程序，依法解決職責(zé)爭(zhēng)議。