張雄化

（中共深圳市龍華區(qū)委黨校，廣東 深圳 518110）

我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深[1]。以深圳市新興行政區(qū)龍華區(qū)為例，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩難”問(wèn)題較為突出：一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下龍華區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速放緩相對(duì)明顯；另一方面，城市品質(zhì)亟待提升，表現(xiàn)為城中村治理任務(wù)較繁重、交通擁堵等大城市病逐步顯現(xiàn)。因而，亟須實(shí)施新一輪發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市雙向發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)①方興未艾，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響，數(shù)字技術(shù)讓數(shù)字創(chuàng)新深入各行各業(yè)[2]，可有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。數(shù)字戰(zhàn)略②意義如下。

第一，有利于探索利用數(shù)字發(fā)展平衡產(chǎn)業(yè)和城市之間發(fā)展差距的路徑，達(dá)到產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和國(guó)家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，較大原因之一是數(shù)字技術(shù)及經(jīng)濟(jì)憑借其廣泛的連接性，打破了地域、行業(yè)、城鄉(xiāng)的界限，必然有助于區(qū)域之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展，有助于人類實(shí)現(xiàn)共同富裕。例如，邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子可以通過(guò)線上教育，與城里孩子享受同等教育機(jī)會(huì)，可有效消除教育的代際貧困。同理，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用于城市和產(chǎn)業(yè)的路徑和機(jī)制，有利于地區(qū)縮小產(chǎn)業(yè)和城市之間的發(fā)展差距。

第二，有利于通過(guò)數(shù)字賦能于產(chǎn)業(yè)和城市，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。數(shù)字與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，可以達(dá)到萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，利于龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)騰飛和高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字與社會(huì)結(jié)合，可以進(jìn)行智慧化社會(huì)治理，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低城市成本，有利于減輕大城市病帶來(lái)的壓力。數(shù)字與政府結(jié)合，可以有效提高政府政務(wù)效率，提高政府公信力和轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。因此，數(shù)字戰(zhàn)略利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展，為地區(qū)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建立高品質(zhì)中心城區(qū)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了新動(dòng)能。

第三，有利于政府搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)先機(jī)，制定數(shù)字戰(zhàn)略和政策，達(dá)到后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。在數(shù)字崛起的第一波浪潮中，龍華區(qū)制定了《龍華區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)十大舉措》《關(guān)于建設(shè)數(shù)字龍華打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《龍華區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈先行試驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)方案》及區(qū)塊鏈行動(dòng)計(jì)劃等“數(shù)字龍華，都市核心”戰(zhàn)略舉措，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后續(xù)相關(guān)政策，利于產(chǎn)業(yè)和城市良序發(fā)展；相關(guān)經(jīng)驗(yàn)探索，將成為指導(dǎo)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有益借鑒。

1 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及度量

龍華區(qū)主要面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)和城市兩方面的問(wèn)題。按照協(xié)調(diào)度理論及思想，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和城市系統(tǒng)及指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指標(biāo)分為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定能力、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力和產(chǎn)業(yè)代謝能力；將城市系統(tǒng)指標(biāo)分為城市的空間能力、社會(huì)能力、創(chuàng)新能力和生態(tài)能力。運(yùn)用熵權(quán)打分法，如果兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度較高，說(shuō)明兩個(gè)系統(tǒng)相互推進(jìn)、相互配合，系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效較高；如果兩個(gè)系統(tǒng)間不協(xié)調(diào)、不配合，系統(tǒng)就會(huì)走向無(wú)序、停滯甚至衰退（見表1）。

表1 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)及得分

經(jīng)測(cè)算，龍華區(qū)歷年產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)指數(shù)和城市系統(tǒng)指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度見表2、表3。

表2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)指數(shù)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)指數(shù)

表3 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度和耦合協(xié)調(diào)度評(píng)估

以上表明：一是耦合協(xié)調(diào)度較低，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅存在相對(duì)較弱的勉強(qiáng)耦合關(guān)系，反映龍華產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展確實(shí)存在相對(duì)嚴(yán)重的失調(diào)。二是耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，盡管耦合協(xié)調(diào)度較低，但是歷年呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，說(shuō)明龍華產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系在不斷改善中。

2 產(chǎn)城不協(xié)調(diào)的原因分析

產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展易出現(xiàn)“兩張皮”的割裂情況，相互依存和協(xié)調(diào)度不高，具體原因如下。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

近年來(lái)，龍華產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，在第二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)開始超越第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主引擎。2013—2019年，龍華產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷3個(gè)變化階段。第一階段，2013—2016年，第二產(chǎn)業(yè)漸次下降、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步攀升，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重由60%下降至約55%、第三產(chǎn)業(yè)比重由40%上升至約45%；第二階段，2016—2018年，第二產(chǎn)業(yè)為上升趨勢(shì)、第三產(chǎn)業(yè)為下降趨勢(shì)，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)由約55%上升至約60%、第三產(chǎn)業(yè)比重由約45%下降至約40%；第三階段，2018—2019年，第二產(chǎn)業(yè)大幅下降、第三產(chǎn)業(yè)大幅上升，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)由約60%下降至約48%、第三產(chǎn)業(yè)由約40%上升至約52%。受新冠肺炎疫情影響，2020年龍華區(qū)第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)下降走勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升走勢(shì)。

龍華區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主，金融業(yè)增長(zhǎng)較快。以2019年為例，房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為382．52億元，占比為29．3%；批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值為247．48億元，占比為18．9%，兩者約占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。同時(shí)，金融業(yè)產(chǎn)值為115．13億元，同比上漲9%，高于服務(wù)業(yè)7．4%的增速。

面臨全球經(jīng)濟(jì)減速疊加新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易戰(zhàn)，龍華四大支柱產(chǎn)業(yè)受到較明顯差異化影響。龍華區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要包括四大支柱產(chǎn)業(yè)的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、時(shí)尚創(chuàng)意和人工智能，具體產(chǎn)業(yè)涵蓋計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、煙草制造品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制造業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)。其中，2019年計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比下滑13．1%，紡織服裝服飾業(yè)下降27．9%，反映新一代信息技術(shù)和時(shí)尚創(chuàng)意這兩大類支柱產(chǎn)業(yè)下降幅度較大；同時(shí)，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)33．6%，專用設(shè)備增長(zhǎng)48．7%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)2．1%，反映人工智能和生物醫(yī)藥這兩大類支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綜上，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下，龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化，集中體現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)極有可能取代第二產(chǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)引擎；同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐作用在深度調(diào)整，目前生物醫(yī)藥和人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用增強(qiáng)，而時(shí)尚創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用減弱，下一步支柱產(chǎn)業(yè)的真實(shí)作用有待跟進(jìn)觀察。

2.2 城市承載壓力依然較重

定義土地承載系數(shù)=常住人口總占比/土地面積總占比，該值越大說(shuō)明用較少土地負(fù)擔(dān)較多人口。龍華區(qū)土地人口綜合壓力排在深圳市第三位。

表4顯示，深圳市福田區(qū)土地承載系數(shù)最大，其次是羅湖，第三是龍華。前兩者為原特區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，以高端服務(wù)業(yè)為主；后者為原特區(qū)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以中低端制造業(yè)為主。依據(jù)產(chǎn)業(yè)人口理論，最終形成福田區(qū)和羅湖區(qū)的服務(wù)業(yè)人員比例較大、人口素質(zhì)較高；龍華區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人比例較大、人口素質(zhì)偏低。

表4 2019年深圳10區(qū)土地承載系數(shù)

龍華區(qū)面臨人口、公共設(shè)施、住房和交通等內(nèi)在壓力。一是人口壓力較大。龍華區(qū)人口數(shù)量多、戶籍人口少、流動(dòng)比率大，如實(shí)際管理人口超300萬(wàn)、流動(dòng)比率在深圳名列前茅；人口學(xué)歷層次低，80%左右為大專以下文化水平。二是公共配套設(shè)施短缺。龍華區(qū)較缺高等教育資源，緊缺初中小學(xué)學(xué)位；醫(yī)療資源有限，三甲醫(yī)院有限。三是全市房地價(jià)格高企造成原特區(qū)內(nèi)外的職住分離和上下班高峰期道路擁堵的現(xiàn)象較明顯。此外，龍華區(qū)城中村治理依然嚴(yán)峻；產(chǎn)業(yè)工人與新市民矛盾日益突出。

3 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、路徑與對(duì)策

如何利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，破解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的兩難問(wèn)題，既是龍華區(qū)面臨的機(jī)遇，也是龍華區(qū)面對(duì)的挑戰(zhàn)。

3.1 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起后，數(shù)字化發(fā)展為產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展提供了土壤、條件和解決方法，打通了產(chǎn)業(yè)和城市之間的界限，表現(xiàn)在數(shù)字既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)城市發(fā)展，同時(shí)數(shù)字及技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)和城市相互連通的紐帶，可有效縮小產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展間的不平衡、不協(xié)調(diào)差距。數(shù)字促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制如圖1所示。

圖1 數(shù)字促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

第一，產(chǎn)業(yè)和城市是超大型城市治理的核心問(wèn)題所在。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的內(nèi)核，無(wú)產(chǎn)業(yè)的城市是空心化城市，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不利于就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；城市是產(chǎn)業(yè)的依托，較好的城市設(shè)施、服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境等要件，便于更好吸引更高端產(chǎn)業(yè)集聚，便于城市發(fā)展更有活力生機(jī)和可持續(xù)性[3]。第二，數(shù)字作用于產(chǎn)業(yè)和城市能促進(jìn)兩者同步發(fā)展。利用數(shù)字大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力進(jìn)行制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能與當(dāng)下和今后以數(shù)字革命統(tǒng)御社會(huì)的形態(tài)進(jìn)行接軌，能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)短期和長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，利用數(shù)字開展數(shù)字城區(qū)治理。一方面，可使交通、環(huán)境、水電、油氣等民生事項(xiàng)服務(wù)更加智慧化、便利化，節(jié)約城市運(yùn)行成本，便利人們生產(chǎn)生活。另一方面，可拓展數(shù)字空間，增加物理空間外的發(fā)展空間，利于數(shù)字空間替代傳統(tǒng)物理空間，可以節(jié)約土地；可以使產(chǎn)業(yè)空間革新，高端產(chǎn)業(yè)更加集聚，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間和居住空間更加有效分配；可以在高端產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)下，帶動(dòng)高端人口流入，優(yōu)化人口素質(zhì)及結(jié)構(gòu)。依此兩方面，城市治理效能提高，社會(huì)更加高質(zhì)量發(fā)展。第三，在數(shù)字背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展可相互促進(jìn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市進(jìn)一步治理提供資金支持；城市有效治理帶來(lái)的高質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬性和軟性的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，加速人才集聚，為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，數(shù)字作用下的產(chǎn)業(yè)與城市，對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷后的一種高級(jí)發(fā)展，是更高質(zhì)量的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在更高層面的相互作用，是更高級(jí)的相互協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

3.2.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

為使龍華區(qū)經(jīng)濟(jì)達(dá)到高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為總牽引發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，做實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)能級(jí)[4]。

一是按照既定規(guī)劃在龍華以北地區(qū)建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈。加大招商引資引企力度，加快數(shù)字園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目盡早落地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供優(yōu)異營(yíng)商環(huán)境，提供土地、稅收和獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)貼，使好企業(yè)引得來(lái)和留得住。

二是實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)數(shù)字化扶持。對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、支柱企業(yè)、特色企業(yè)，施行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)貼；對(duì)擁有數(shù)字研發(fā)、引進(jìn)數(shù)字人才等的企業(yè)，進(jìn)行配套基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究補(bǔ)貼、人才引進(jìn)配套補(bǔ)貼。

三是布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等本區(qū)具備較強(qiáng)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于斷環(huán)、弱環(huán)的環(huán)節(jié)，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈完整、可控和安全。遵照“以產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈”的規(guī)則，以創(chuàng)新人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)鍛造行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新人才，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有前沿性和可持續(xù)性。

3.2.2 大力建設(shè)智慧城市

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是惠及人，使人民群眾享受數(shù)字帶來(lái)的數(shù)字紅利和福利。按照轄區(qū)智慧城市總體設(shè)計(jì)方案，加快智慧城市建設(shè)，開展數(shù)字政府工程建設(shè)，促成數(shù)字社會(huì)形態(tài)形成，使數(shù)字服務(wù)城市人們更加便捷化、人性化[4]。

一是加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。按照前期智慧城市整體方案，利用當(dāng)前最先進(jìn)技術(shù)，對(duì)城市生產(chǎn)生活可被數(shù)字化的領(lǐng)域使用智能設(shè)計(jì)和管理。重點(diǎn)應(yīng)從民生最為關(guān)切的領(lǐng)域著手，在智慧交通、智慧充電樁、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境及水電油氣等方面嵌入數(shù)字技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)方便人們生活、降低人們生活成本，讓人們獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。

二是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字政府工程建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使網(wǎng)上通辦、無(wú)紙化辦公、零跑腿成為政府運(yùn)行常態(tài)。在“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)有形組織管理構(gòu)架基礎(chǔ)上，探索打造應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)無(wú)形組織管理體系，增強(qiáng)線上線下基層管理水平。在前期“六零”基礎(chǔ)上，建設(shè)良好的數(shù)字服務(wù)制度，使數(shù)字技術(shù)更柔性化，使辦事流程更簡(jiǎn)單化、技術(shù)應(yīng)用更人性化。

三是加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。在人民吃穿住、行娛購(gòu)、生老病死等全周期領(lǐng)域，進(jìn)行廣泛的數(shù)字化。政府全方位鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字業(yè)態(tài)、數(shù)字模式、數(shù)字手段、數(shù)字工具等數(shù)字形式，推動(dòng)龍華區(qū)數(shù)字革命徹底進(jìn)行，凸顯龍華區(qū)數(shù)字優(yōu)勢(shì)和特色。

3.2.3 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城市的數(shù)字契合點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)字結(jié)合點(diǎn)，正是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展的最佳途徑。大數(shù)據(jù)是較好的連接途徑之一。以大數(shù)據(jù)“婚配”和大數(shù)據(jù)“快時(shí)尚”為例，廣大單身青年男女在網(wǎng)上注冊(cè)個(gè)人婚配需求信息，經(jīng)過(guò)后臺(tái)人工智能匹配，全國(guó)具有相同愛好、相同夢(mèng)想、相同性格的男女能較好匹配在一起，幫助個(gè)人找到理想伴侶；企業(yè)通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)存貨信息系統(tǒng)，能較好了解到服裝品類的銷售情況、庫(kù)存情況、消費(fèi)者偏好等信息，幫助服裝企業(yè)快速進(jìn)行市場(chǎng)生產(chǎn)調(diào)整，避免企業(yè)庫(kù)存，使企業(yè)掌控時(shí)尚潮流。因此，大數(shù)據(jù)具備使產(chǎn)業(yè)和城市雙向發(fā)展的特性。龍華區(qū)擁有美團(tuán)大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局、計(jì)算機(jī)研究中心、電子科技大學(xué)高等研究院等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，應(yīng)該大力開發(fā)利用這一優(yōu)勢(shì)，使大數(shù)據(jù)廣泛連接產(chǎn)業(yè)企業(yè)和城市生產(chǎn)生活，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市高水平發(fā)展，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市在高水平上更加協(xié)調(diào)一致發(fā)展。當(dāng)然，連接產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)字契合點(diǎn)不單是大數(shù)據(jù)技術(shù)這一點(diǎn)，其他契合點(diǎn)也值得探索。

4 產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

運(yùn)用數(shù)字戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面。

4.1 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1 產(chǎn)業(yè)端改革

一是堅(jiān)持以“三去一降一補(bǔ)”為參照對(duì)數(shù)字產(chǎn)城進(jìn)行改革。時(shí)尚服飾企業(yè)、電子信息企業(yè)等龍華區(qū)特色企業(yè)采用智慧零售、線上云展、線上云平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)能釋放和企業(yè)低庫(kù)存。加強(qiáng)線上金融行業(yè)和中小微金融企業(yè)監(jiān)管，防止P2P“暴雷”等現(xiàn)象重演，降低企業(yè)融資杠桿率及成本，保障企業(yè)安全和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)采用電價(jià)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)用地用房?jī)?yōu)惠、落實(shí)“惠企十三條”等政策，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)“一企一策”政策，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)字企業(yè)研發(fā)投入和吸引人才就業(yè)，對(duì)企業(yè)意向彌補(bǔ)自身創(chuàng)新短板的行為采用肯定和獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是堅(jiān)持以“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”為新要求對(duì)數(shù)字產(chǎn)城進(jìn)行改革。筑牢龍華區(qū)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的突出成就，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前期基礎(chǔ)，鞏固電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、時(shí)尚創(chuàng)意頭部企業(yè)的領(lǐng)先的研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)微觀企業(yè)的市場(chǎng)活力，開展“六穩(wěn)、六?！狈€(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予企業(yè)技術(shù)、金融、人才、制度等創(chuàng)新要素方面更大自主權(quán)和自由權(quán)。提升轄區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈水平，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化。暢通電子信息、時(shí)尚創(chuàng)意、醫(yī)療器械、機(jī)器人等科技和文創(chuàng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的整體循環(huán)體系，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需和穩(wěn)外貿(mào)以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。

4.1.2 城市端改革

一是可以利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市交通、環(huán)境、市政等各方面智慧化，增強(qiáng)城市動(dòng)力、活力和效率。二是利用數(shù)字空間和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，改造產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)，使低生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)空間慢慢淘汰消失（或轉(zhuǎn)移到線上空間），高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)空間得以保留，使產(chǎn)業(yè)空間慢慢發(fā)生改變，探索運(yùn)用數(shù)字空間節(jié)約城市物理空間拉動(dòng)城市物理空間再分配，使產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、居住空間得到更加合理安排；同時(shí)，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間憑借數(shù)字共性形成網(wǎng)絡(luò)和漣漪圈，進(jìn)一步固定自身產(chǎn)業(yè)空間，而其他弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間必然被擠占和取代。以上數(shù)字對(duì)城市功能和空間的影響及再造，必然節(jié)約更多土地和城市空間，必然有效解決由于產(chǎn)業(yè)低端化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)人口過(guò)大的“人口充?！奔傧螅厝挥欣诂F(xiàn)代技術(shù)解決大城市的諸多病灶。

4.2 利用金融和科技促進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

4.2.1 明確金融支持方向

利用金融支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)城創(chuàng)新。一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免金融資本直接或間接流轉(zhuǎn)到股市、債市、樓市等虛擬資本市場(chǎng)，掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)和增加經(jīng)濟(jì)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。二是支持?jǐn)?shù)字龍華建設(shè)。金融主要支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、城市建設(shè)智慧化等方面，避免金融發(fā)展與現(xiàn)實(shí)區(qū)情發(fā)展相背離。

4.2.2 搭建產(chǎn)城金融支持平臺(tái)

開發(fā)金融平臺(tái)支持產(chǎn)城生產(chǎn)力發(fā)展。一是做強(qiáng)中小擔(dān)公司，扶持中小微企業(yè)發(fā)展與壯大。龍華區(qū)以中小企業(yè)為主，應(yīng)發(fā)揮金融作用解決中小企業(yè)融資難、融資貴等難題，以中小擔(dān)企業(yè)前期發(fā)展為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)中小擔(dān)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)龍華區(qū)中小企業(yè)發(fā)展與壯大。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金。建立專門產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其應(yīng)該建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持龍華數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做大、做強(qiáng)。三是建立數(shù)字城市發(fā)展基金。采用市場(chǎng)化手段吸引民間資本參與城市建設(shè)，設(shè)計(jì)數(shù)字城市發(fā)展基金，用于城市更新改造及數(shù)字化建設(shè)。

4.2.3 運(yùn)用科技支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)城

一是繼續(xù)發(fā)揮前期科技累積優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字城市發(fā)展中，發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神；承接南山科技園、華為坂田科技城、龍華富士康基地的科技創(chuàng)新外溢優(yōu)勢(shì)；積極參與建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心，利用國(guó)家醫(yī)療器械創(chuàng)新載體平臺(tái)、積極申報(bào)省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，利用電子科技大學(xué)高等研究院和其他相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮科技獨(dú)角獸企業(yè)市場(chǎng)融資和上市優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮創(chuàng)新科技產(chǎn)品市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)等。以上前期科技累積優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，均可運(yùn)用到數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)方面，將利于數(shù)字產(chǎn)城獲得長(zhǎng)足發(fā)展。二是建成科技圈廊和形成科技文化氛圍。依托龍華區(qū)梅觀科技走廊，連接龍崗區(qū)華為坂田城和東莞松山湖，沿線聚集電子信息和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成科技長(zhǎng)廊；依托龍華區(qū)龍瀾走廊，集聚高端制造業(yè)，打造高端智能制造長(zhǎng)廊；依托觀瀾河形成生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和數(shù)字生態(tài)長(zhǎng)廊。與此同時(shí)，在龍華北部片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建成準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈層。由此形成明顯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之城和數(shù)字文化氛圍。憑借優(yōu)良生態(tài)環(huán)境氛圍和科技創(chuàng)新氛圍，吸引人才和企業(yè)落戶龍華區(qū)，最終形成良好的科技人文生態(tài)，使科技鑄就城市，城市因科技而生。

4.3 堅(jiān)持雙循環(huán)格局支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

一是利用公共預(yù)算支出支持內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①投資產(chǎn)業(yè)基建。大力建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施及其應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)劃建設(shè)無(wú)人機(jī)停機(jī)坪、無(wú)人駕駛汽車停車場(chǎng)。改造和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。按照四大支柱產(chǎn)業(yè)及企業(yè)需求，完善大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)交通、酒店、商住、購(gòu)物、時(shí)尚元素等基礎(chǔ)設(shè)施；依照生命健康產(chǎn)業(yè)對(duì)樓層、環(huán)境和水條件的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用房用水設(shè)施；依據(jù)人工智能、電子信息及大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園用地要求，提供連片地塊用于研發(fā)和生產(chǎn)基地建造。②投資城市基建。投資重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文娛場(chǎng)館、垃圾處理設(shè)施、城中村改造和城市更新項(xiàng)目、路政改造項(xiàng)目、社區(qū)公園、學(xué)校、醫(yī)院等，提高城市品質(zhì)。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》及批量清單的要求，以及“十四五”規(guī)劃方案，在“五位一體”發(fā)展上開展投資建設(shè)，例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈上重點(diǎn)投資；在城市交通設(shè)施、公租房、總部用地、創(chuàng)新載體等方面重點(diǎn)投入。二是創(chuàng)新業(yè)態(tài)和空間以拉動(dòng)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和城市消費(fèi)。①大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。利用美團(tuán)大數(shù)據(jù)中心、“云上會(huì)”等平臺(tái)，為政府、企業(yè)和居民提供線上服務(wù)；大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、無(wú)人配送等與線上經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新業(yè)態(tài)。②開發(fā)更多區(qū)域發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、停留經(jīng)濟(jì)。例如，在民治上河坊建立夜市、在大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)建立購(gòu)物街和時(shí)尚街區(qū)、在民治建立人才街區(qū)、發(fā)掘打造更多人文景點(diǎn)、在北站商務(wù)中心建立更多休閑娛樂場(chǎng)景供來(lái)往游客停留消費(fèi)等，拓展消費(fèi)空間。三是以我為主拓展外貿(mào)和主動(dòng)開發(fā)對(duì)外交流新渠道，為產(chǎn)業(yè)和城市持續(xù)發(fā)展增添外部動(dòng)能。由被動(dòng)適應(yīng)中美貿(mào)易戰(zhàn)，變?yōu)橹鲃?dòng)求變應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園區(qū)、高端外貿(mào)企業(yè)，使國(guó)內(nèi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品能在海外市場(chǎng)占有一席之地。同時(shí)，面對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系的解體，積極發(fā)展RCEP區(qū)域伙伴關(guān)系，發(fā)展東盟、亞太、非洲、“一帶一路”沿線國(guó)家等貿(mào)易伙伴，以期優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。按照國(guó)際化、法制化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，利用稅收、人才、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新，通過(guò)“國(guó)際通”平臺(tái)吸引海外人才和資金回流國(guó)內(nèi)支持國(guó)內(nèi)建設(shè)；按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，打造國(guó)際城市標(biāo)桿示范區(qū)。

4.4 堅(jiān)持體制機(jī)制變革支持產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展

一是制定和完善數(shù)字相關(guān)法律法規(guī)體系，打通數(shù)字阻礙產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙。例如，已頒布《龍華區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)十大舉措》《關(guān)于建設(shè)數(shù)字龍華打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《龍華區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈先行試驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)方案》及《區(qū)塊鏈行動(dòng)計(jì)劃》等政策法規(guī)，隨著數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的深入，新增相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字法律法規(guī)成為可能，如在數(shù)據(jù)條例、個(gè)人隱私保護(hù)法基礎(chǔ)上，出臺(tái)無(wú)人機(jī)空中管制條例、無(wú)人駕駛和配送規(guī)定等。二是完善數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的組織保障。為深入推進(jìn)“數(shù)字龍華”建設(shè)，建議建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)3個(gè)行動(dòng)小組，分別就城區(qū)、治理和經(jīng)濟(jì)3個(gè)方向全面展開具體行動(dòng)，以期持續(xù)用力達(dá)到數(shù)字龍華建成目的。三是完善數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)的創(chuàng)新載體和平臺(tái)。進(jìn)一步完善龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)廣泛的智慧交通、安檢、視頻設(shè)備、人臉識(shí)別、傳感器等數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，以期能為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)決策收集數(shù)據(jù)和作為決策參考。利用市場(chǎng)化手段，建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)分享和按要素貢獻(xiàn)參與利潤(rùn)分配的機(jī)制，例如政府可以購(gòu)買“美團(tuán)”等企業(yè)大數(shù)據(jù)，用于掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及消費(fèi)動(dòng)態(tài)。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)和存貨、消費(fèi)者偏好和行為習(xí)慣、國(guó)際流行趨勢(shì)等做市場(chǎng)研判。四是暢通規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，利用港澳優(yōu)勢(shì)服務(wù)數(shù)字產(chǎn)城建設(shè)。在城市規(guī)劃建造、軌道交通建設(shè)、金融準(zhǔn)入、法律服務(wù)等領(lǐng)域，與港澳機(jī)制包容性對(duì)接，以期為龍華區(qū)開放發(fā)展建設(shè)注入更多資金、專業(yè)性人才和技術(shù)。

注 釋

① 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文所指數(shù)字資源等同于數(shù)據(jù)資源；信息網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)代表數(shù)字技術(shù)；基于數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)進(jìn)行的系列創(chuàng)新活動(dòng)即為數(shù)字創(chuàng)新。

② 本文將數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)略或經(jīng)略數(shù)字理解為同一概念，即布局?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，利用數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市治理等，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。