王軍

中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略意義

改革開放以來，通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)造的路徑，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在高鐵、5G等部分領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。但總體來看，我國(guó)科技創(chuàng)新水平相對(duì)于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家還處于劣勢(shì)地位，這其中的一個(gè)重要原因就是我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，尤其是大型科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)有科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度和創(chuàng)新能力都有待提高。

歷次產(chǎn)業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)證明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革的核心動(dòng)力是具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的大型企業(yè)。中央企業(yè)作為我國(guó)創(chuàng)新體系中的佼佼者，是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的重要載體。只有進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升中央企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的帶動(dòng)效應(yīng)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力，高水平推動(dòng)科技自立自強(qiáng)。

第一，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的先手棋。中央企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新主體的主力軍，不僅自身創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)，還能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體性的躍升，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)的先手棋。

第二，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必要前提。中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)中的主力，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮中央企業(yè)促安全、保發(fā)展的戰(zhàn)略作用，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和安全發(fā)展的前提保障。

第三，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在要求。深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略核心之一就是要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，重點(diǎn)則是要提升國(guó)有企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略支撐作用。只有強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位，才能充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在完善國(guó)家創(chuàng)新體系、帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系提質(zhì)增效的作用，也才能更好地強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

第四，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是世界一流企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。世界一流企業(yè)的核心特征是創(chuàng)新能力強(qiáng)、是帶動(dòng)前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位是培育創(chuàng)新生力軍、建設(shè)世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略支撐。

中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的理論內(nèi)涵

不管是從創(chuàng)新投入，還是從創(chuàng)新產(chǎn)出等傳統(tǒng)的指標(biāo)來看，中央企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)重要的創(chuàng)新主體。在這種背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化中央創(chuàng)新主體具有新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

第一，從技術(shù)應(yīng)用主體向技術(shù)供給核心主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)過四十多年的吸收、再創(chuàng)造，中國(guó)已經(jīng)具備了很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，但在關(guān)鍵核心技術(shù)方面對(duì)外依賴仍然較為嚴(yán)重。強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的首要內(nèi)涵就是要推動(dòng)中央企業(yè)從技術(shù)應(yīng)用主體向技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)供給主體轉(zhuǎn)變，尤其是要強(qiáng)化中央企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)供給能力和主要供給者地位。中央企業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新角色從技術(shù)應(yīng)用主體向技術(shù)創(chuàng)造主體轉(zhuǎn)換，需要積極主動(dòng)地識(shí)別市場(chǎng)需求、技術(shù)需求與用戶需求構(gòu)成的創(chuàng)新需求，積極主動(dòng)選擇技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域并開展創(chuàng)新資源配置活動(dòng)。

第二，從獨(dú)立創(chuàng)新主體向創(chuàng)新體系牽引主體轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)要從單個(gè)的、獨(dú)立的創(chuàng)新主體、技術(shù)供給主體向創(chuàng)新體系完善主體轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中央企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系完善和整體效能提升。企業(yè)為創(chuàng)新主體意味著企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用，尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要以企業(yè)為主導(dǎo)組織牽引國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中開展科技資源配置的主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，以企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主導(dǎo)組織參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)，打造“強(qiáng)企業(yè)牽引—有為政府協(xié)調(diào)”雙重協(xié)調(diào)治理的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。

第三，從創(chuàng)新投入主體向科技戰(zhàn)略承擔(dān)主體轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)作為創(chuàng)新主體具備積極響應(yīng)與組織實(shí)施落實(shí)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求的作用。在國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求與決策的組織實(shí)施方面，中央企業(yè)作為創(chuàng)新主體成為主導(dǎo)實(shí)施者，即中央企業(yè)通過扎實(shí)地推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成自主創(chuàng)新的核心能力和主導(dǎo)能力，并以此為基礎(chǔ)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展基于共同目標(biāo)和資源共享、成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的重大科研和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼而形成“以企業(yè)作為出題者、其他所有資源作為答卷人”的創(chuàng)新模式，共同推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展。

第四，從國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。從單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力角度來看，我國(guó)相對(duì)于美國(guó)還有較大的差距，這就決定了未來我國(guó)科技創(chuàng)新的重要任務(wù)就是要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位就是要進(jìn)一步提升中央企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力，代表中國(guó)在國(guó)際科技創(chuàng)新市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)取勝。中央企業(yè)作為創(chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造的主體意味著能夠研發(fā)和生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，或者能夠在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)中提供高附加值的零部件和模塊，并且能夠通過參與全球創(chuàng)新和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)獲得產(chǎn)品和服務(wù)利潤(rùn)分配的話語權(quán)。

當(dāng)前中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位存在的問題

當(dāng)前中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位主要存在四方面的問題。

一是原始創(chuàng)新能力不足，原有科研儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)下降。一方面，中央企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新技術(shù)逼近世界一流水平，現(xiàn)有發(fā)展模式臨近“天花板”，國(guó)際發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻和貿(mào)易壁壘的提升，原有技術(shù)發(fā)展模式注定無法持續(xù)，中央企業(yè)創(chuàng)新主體原始創(chuàng)新能力的薄弱限制了新的技術(shù)發(fā)展模式運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，科研院所轉(zhuǎn)制后由于自身歷史原因及外部環(huán)境變化劇烈等原因，出現(xiàn)了功能定位制約發(fā)展的問題，加之外部環(huán)境對(duì)于轉(zhuǎn)制院所的影響，院所在自身積累不足，原有的科研儲(chǔ)備的比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降的情況下，定位模糊的弊端逐漸開始顯現(xiàn)，成為院所發(fā)展的瓶頸。此外，學(xué)科建設(shè)缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，高端技術(shù)在應(yīng)用廣度和深度上缺乏系統(tǒng)性布局和建設(shè)重點(diǎn)，未形成隱性影響力。

中央企業(yè)作為創(chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造的主體意味著能夠研發(fā)和生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，或者能夠在具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)中提供高附加值的零部件和模塊，并且能夠通過參與全球創(chuàng)新和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)獲得產(chǎn)品和服務(wù)利潤(rùn)分配的話語權(quán)。

二是創(chuàng)新體系有待完善，應(yīng)用基礎(chǔ)研究欠缺。目前，中央企業(yè)前瞻基礎(chǔ)共性技術(shù)主要源于企業(yè)滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求開展的少量研究，其特點(diǎn)是點(diǎn)、散、重、短，未形成系統(tǒng)性研究局面，難以有力支撐實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也難以支撐多元化、國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，各公司創(chuàng)新能力參差不齊，無法形成互補(bǔ)。當(dāng)前，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入中76%是由企業(yè)投入的，但是在結(jié)構(gòu)方面，在基礎(chǔ)研究方面還少一些，在中央企業(yè)之間還不夠平衡。

三是創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)缺乏，科技管理資源欠缺?？萍紕?chuàng)新頂層謀劃能力不足，尚未形成系統(tǒng)的科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、決策和支撐體系?？蒲性核D(zhuǎn)制前所擁有的主要是技術(shù)資源（包括科研人員、科研設(shè)備、科研信息）和科研管理資源。轉(zhuǎn)制后，這些技術(shù)資源要轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須有能夠與技術(shù)資源配套的管理資源。但一些轉(zhuǎn)制后的科研院所管理資源相對(duì)匱乏，表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，以及戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、生產(chǎn)管理能力等較弱。直接導(dǎo)致的結(jié)果是科研院所的技術(shù)資源儲(chǔ)備沒有得到有效配置和充分發(fā)揮，以至于很多原有的技術(shù)資源已嚴(yán)重貶值。科研院所管理資源短缺問題，相比其他類型的企業(yè)，解決起來要更加困難?？蒲性核酁榧夹g(shù)人員，加之科研院所在傳統(tǒng)上又多存在重技術(shù)、輕管理的觀念，所以缺乏技術(shù)背景的管理者難以為大家所接受。然而，具有很強(qiáng)技術(shù)背景的管理人才，市場(chǎng)上很稀缺，不易從市場(chǎng)上招聘，如果依靠?jī)?nèi)部培育的方式來彌補(bǔ)管理資源的欠缺，短時(shí)間內(nèi)又很難完成。

四是創(chuàng)新資源聚合不足，科技創(chuàng)新效率偏低。中央企業(yè)規(guī)模龐大，龐大的體量在給中央企業(yè)帶來創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，由于歷史原因、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)封鎖等因素的影響，給創(chuàng)新帶來干擾。創(chuàng)新過程中委托—代理鏈條的延展會(huì)影響創(chuàng)新決策的精準(zhǔn)制定，層級(jí)的增多亦會(huì)降低創(chuàng)新信息的有效傳達(dá)，對(duì)創(chuàng)新效率帶來負(fù)向沖擊。

強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略路徑

中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的優(yōu)化應(yīng)錨定兩大戰(zhàn)略使命的實(shí)現(xiàn)：一是在中美科技競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)處于被動(dòng)局面的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，以及能夠幫助我國(guó)構(gòu)筑“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的技術(shù)領(lǐng)域，中央企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，成為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新供給者；二是充分發(fā)揮中央企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)和大規(guī)模應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈整體能力提升，成為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培育者和帶動(dòng)者、國(guó)家創(chuàng)新體系的完善者。要實(shí)現(xiàn)以上兩大戰(zhàn)略使命，中央企業(yè)需要充分梳理自身資源和優(yōu)勢(shì)，明確自身責(zé)任和使命，精準(zhǔn)把握履行責(zé)任和使命的戰(zhàn)略路徑和要點(diǎn)。

中國(guó)中車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)中車）是全球技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品齊全、規(guī)模最大的軌道交通裝備制造商，在中國(guó)軌道交通裝備行業(yè)創(chuàng)新體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。本部分結(jié)合中國(guó)中車的案例，分析中央企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位的路徑，包括如下三點(diǎn)。

路徑一：依托創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，中央企業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上都取得了極大的進(jìn)步，并積累了大量的創(chuàng)新資源和要素。中央企業(yè)的研發(fā)投入約占全國(guó)總投入的1/4，擁有的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)超過700個(gè)，擁有一大批共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。這些資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要物質(zhì)保障，進(jìn)一步激活并更加高效地利用這些創(chuàng)新資源和要素，強(qiáng)化中央企業(yè)在復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散、“卡脖子”技術(shù)突破以及基礎(chǔ)研究投入中的作用，做實(shí)中央企業(yè)創(chuàng)新供給者作用，是優(yōu)化中央企業(yè)創(chuàng)新主體地位的首要路徑。

提升中央企業(yè)“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”構(gòu)建的引領(lǐng)作用

在成熟度較高、需要大規(guī)模團(tuán)隊(duì)協(xié)作與集成創(chuàng)新的復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)領(lǐng)域，中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭推動(dòng)技術(shù)突破與趕超。中央企業(yè)雖然在戰(zhàn)略靈活性和能力動(dòng)態(tài)性上有所不足，但產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用規(guī)模占優(yōu)，有條件作為總成企業(yè)或用戶為復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)及相關(guān)軟硬件創(chuàng)造規(guī)?；袌?chǎng)；同時(shí)又具備面向重大創(chuàng)新使命開展高集成度復(fù)雜產(chǎn)品攻關(guān)與工程化的跨組織乃至跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新慣例，能夠通過行政和市場(chǎng)兩種機(jī)制協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游多層次、多類型的創(chuàng)新主體，在牽引復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作研發(fā)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與趕超上優(yōu)勢(shì)明顯。

中國(guó)中車在高鐵裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)趕超。在“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)、打造自主品牌”的方針指導(dǎo)下，中國(guó)中車先后從幾大國(guó)際知名廠商直接引進(jìn)高速動(dòng)車組技術(shù)并進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。我國(guó)高速動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)了第一代高速動(dòng)車組、第二代高速動(dòng)車組向第三代高速動(dòng)車組的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的突破。第三代動(dòng)車組——被正式命名為“復(fù)興號(hào)”的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組，涉及的254項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)占84%，由此建立起了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。中國(guó)高速動(dòng)車組真正實(shí)現(xiàn)了由“技術(shù)跟隨”到“技術(shù)引領(lǐng)”的跨越。高速動(dòng)車組系列產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了外方技術(shù)主導(dǎo)向自主研發(fā)以及完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飛躍。CRH380A型高速動(dòng)車組是中車四方股份公司在CRH2C型高速動(dòng)車組基礎(chǔ)上自主研發(fā)的“和諧號(hào)”系列高速動(dòng)車組，是當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最快、科技含量最高、系統(tǒng)匹配最優(yōu)的動(dòng)車組，在京滬高鐵上跑出了486.1公里的時(shí)速，刷新了世界輪軌鐵路運(yùn)營(yíng)線運(yùn)營(yíng)列車最高試驗(yàn)速度紀(jì)錄。

強(qiáng)化中央企業(yè)基礎(chǔ)研究的帶頭示范作用

大幅提升我國(guó)基礎(chǔ)研究投入水平，強(qiáng)化我國(guó)基礎(chǔ)研究能力，是加強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、構(gòu)建國(guó)家“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”等戰(zhàn)略任務(wù)有效落實(shí)的基礎(chǔ)和條件，已經(jīng)成為黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略要求，成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。在基礎(chǔ)研究的主體和投入結(jié)構(gòu)中，企業(yè)和企業(yè)基礎(chǔ)研究支出具有重要的、不可替代的功能：企業(yè)基礎(chǔ)研究不僅直接支撐企業(yè)自身的原始創(chuàng)新能力提升，而且能夠強(qiáng)化中國(guó)企業(yè)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的技術(shù)吸收能力和科技要素整合能力，還決定了企業(yè)與國(guó)家各類創(chuàng)新主體開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效果和效率。

強(qiáng)化中央企業(yè)基礎(chǔ)研究供給者作用，一方面需要加強(qiáng)中央企業(yè)在基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)中的作用，如參與建設(shè)新型研究型大學(xué)，另一方面則是要在企業(yè)內(nèi)部建立聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的部門，其核心則是要建立適合基礎(chǔ)研究的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)基礎(chǔ)研究是一種區(qū)別于大學(xué)“新奇驅(qū)動(dòng)型基礎(chǔ)研究”（curiosity driven research）的“目標(biāo)指向型基礎(chǔ)研究”（targeted basic research） 。由于基礎(chǔ)研究具有產(chǎn)出慢、直接轉(zhuǎn)化率低的特征，對(duì)于中央企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)研究部門，要建立長(zhǎng)周期考核的考核體制，允許研究人員在個(gè)人研究興趣和企業(yè)技術(shù)需求間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，自由尋找研究方向。

中國(guó)中車高度重視基礎(chǔ)研究。“十三五”期間，作為國(guó)家科技體制改革的先行先試單位，中車承擔(dān)建設(shè)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心——國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心任務(wù)并圓滿完成；融合四方股份公司、長(zhǎng)客股份公司、株機(jī)公司三家企業(yè)創(chuàng)新資源，完成軌道交通車輛集成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并納入新序列國(guó)家工程研究中心管理。目前中國(guó)中車已具備軌道交通車輛整車、系統(tǒng)、部件、基礎(chǔ)元器件、材料的試驗(yàn)檢測(cè)能力，涉及力學(xué)、材料、電氣、電力、電子、環(huán)境、安全、通訊信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)、智能、聲學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。

路徑二：依托戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化中央企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散作用

共性技術(shù)的“通用性”決定了這類技術(shù)具有在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)開發(fā)與應(yīng)用的潛力。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成，中央企業(yè)不僅需要強(qiáng)化共性技術(shù)供給者的主體地位，還需要強(qiáng)化共性技術(shù)擴(kuò)散的重要責(zé)任。

中國(guó)中車從改變體制機(jī)制入手，圍繞“技術(shù)集中研究、產(chǎn)品聯(lián)合設(shè)計(jì)、能力共建共享”，堅(jiān)持協(xié)同、共享理念，實(shí)行聯(lián)合研發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和協(xié)同能力的雙重提升。通過開展協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)探索和實(shí)踐，建立了協(xié)同創(chuàng)新的管理體系和流程制度，并以新材料、新能源、智能化等新技術(shù)和行業(yè)痛點(diǎn)共性技術(shù)研究為主攻方向，以不同的協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)多支協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

目前中國(guó)中車擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、9個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)（含3個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、21家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、18家海外研發(fā)中心和13家企業(yè)專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)中心。軌道交通車輛系統(tǒng)集成國(guó)家工程試驗(yàn)室建設(shè)完成，并獲批國(guó)家首批、行業(yè)首家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

強(qiáng)化中央企業(yè)在戰(zhàn)略科技計(jì)劃中的組織作用

在第一輪科技重大專項(xiàng)陸續(xù)收官后，目前國(guó)家正在系統(tǒng)謀劃和制定面向2030年的第二輪科技重大專項(xiàng)。在中美科技對(duì)抗和貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，科技重大專項(xiàng)在國(guó)家創(chuàng)新政策體系中的地位和作用將進(jìn)一步提高，集成電路等“卡脖子”領(lǐng)域和量子通信、人工智能等“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”領(lǐng)域都將納入新一輪科技重大專項(xiàng)的支持范圍。以企業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，更加充分地利用企業(yè)資金實(shí)力雄厚、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、科技和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力完整的優(yōu)勢(shì)，開展高效、高投入、大團(tuán)隊(duì)協(xié)作的科技攻關(guān)，將是第二輪科技重大專項(xiàng)區(qū)別于第一輪科技重大專項(xiàng)的主要特征。

中央企業(yè)“走出去”不僅意味著自身產(chǎn)品和服務(wù)出海，而且意味著中國(guó)裝備和服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈海外延伸，中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新合作平臺(tái)海外拓展，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

中央企業(yè)應(yīng)積極把握國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施模式改革的有利時(shí)機(jī)，加快研發(fā)部署、組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和重大科技項(xiàng)目組織管理人才的推薦選拔，為自身在國(guó)家科技重大專項(xiàng)中發(fā)揮更加積極、廣泛的龍頭作用做好能力建設(shè)和資源準(zhǔn)備?！笆濉逼陂g，中國(guó)中車牽頭承擔(dān)了國(guó)家“先進(jìn)軌道交通”重點(diǎn)專項(xiàng)7個(gè)方向13個(gè)項(xiàng)目，牽頭承擔(dān)了發(fā)改委重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程項(xiàng)目“系列化中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車”研制工作。在新型舉國(guó)體制的支撐下，中車堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)、堅(jiān)持開放合作和國(guó)際共贏，科技能力不斷提升，掌握了系列化核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化，完善中國(guó)高速列車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成功研制時(shí)速160公里、250公里、350公里系列化“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、“復(fù)興號(hào)”智能動(dòng)車組，時(shí)速400公里跨國(guó)互聯(lián)互通高速動(dòng)車組、時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)，創(chuàng)新成果有力支撐了高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

路徑三：依托需求規(guī)模優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)本土科技創(chuàng)新的領(lǐng)先用戶作用

與一般性的民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)集中度較高的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，且在其中某些領(lǐng)域?qū)儆谧畲笠?guī)模的終端用戶或總成企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)能力較強(qiáng)。因此，中央企業(yè)有條件作為試驗(yàn)性用戶和領(lǐng)先用戶，以規(guī)?；?、前瞻性、創(chuàng)新導(dǎo)向的市場(chǎng)需求牽引國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈成熟壯大。

中國(guó)中車按照市場(chǎng)化的思維，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所及用戶形成創(chuàng)新共贏體。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“先進(jìn)軌道交通”重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施過程中，組建了產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高效研究團(tuán)隊(duì)，共包括148家參加單位，其中高等院校40家，科研院所8家，中車以外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)68家（包括11家用戶單位），涉及各類工程技術(shù)人員6000余人，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源最大化為我所用。中國(guó)中車充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)合作共贏理念，構(gòu)建了中國(guó)軌道交通裝備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。以“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組為例，一列動(dòng)車組有4萬個(gè)零部件，輻射600余家一級(jí)核心配套企業(yè)、1500余家二級(jí)供應(yīng)商企業(yè)，能夠帶動(dòng)鋼鐵、鋁型材、機(jī)械、電子、電氣、精密儀器等10余個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比例1：5。

強(qiáng)化中央企業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的協(xié)調(diào)作用

與一般性的民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)是我國(guó)企業(yè)“走出去”的主力軍。更重要的是，中央企業(yè)“走出去”不僅意味著自身產(chǎn)品和服務(wù)出海，而且意味著中國(guó)裝備和服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈海外延伸，中國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新合作平臺(tái)海外拓展，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

第一，支持中央企業(yè)作為“走出去”戰(zhàn)略的排頭兵和組織者，統(tǒng)籌協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條出海，防范全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”過程中可能出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)不僅要帶動(dòng)終端產(chǎn)品和上游零部件“走出去”，而且要帶動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)融資等生產(chǎn)性服務(wù)一攬子“走出去”。在此過程中，中央企業(yè)應(yīng)特別注重帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營(yíng)企業(yè)“走出去”，支持民營(yíng)企業(yè)從簡(jiǎn)單參與央企分包向附加值更高、一體化更強(qiáng)的方向發(fā)展。

第二，支持中央企業(yè)在帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”過程中主動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，規(guī)避、降低乃至消除“走出去”所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛是中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化過程中面臨的共性問題。中央企業(yè)可借鑒在“走出去”方面的先行行業(yè)（如以華為為代表的通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)，防范擬輸出技術(shù)在目標(biāo)國(guó)家的潛在知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈開放合作，進(jìn)一步完善全球生產(chǎn)服務(wù)和資源利用網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)多元化供應(yīng)鏈。支持中央企業(yè)并購(gòu)重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果的引進(jìn)和對(duì)外合作，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。中央企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，立足自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作和創(chuàng)新合作對(duì)象范圍，重點(diǎn)鞏固拓展與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，建立互利互惠合作共贏的合作模式。

第四，中央企業(yè)應(yīng)通過多種手段維持、加強(qiáng)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)合作關(guān)系，穩(wěn)定甚至提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)代表在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

中國(guó)中車在創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)開展布局，與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等13個(gè)國(guó)家的著名高校和研究機(jī)構(gòu)成立了18個(gè)海外研發(fā)中心。中國(guó)中車秉承共享共贏的理念，與全球優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新組織展開合作，開展了85項(xiàng)課題研究，形成了一系列創(chuàng)新成果，有力支撐和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。

強(qiáng)化中央企業(yè)深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐作用

改革開放以來，我國(guó)之所以取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很重要的原因之一就是深度嵌入全球創(chuàng)新體系，在與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合、碰撞中提升了自身創(chuàng)新能力。未來，繼續(xù)深入全球創(chuàng)新體系，保障與國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有效鏈接，更好地利用國(guó)際創(chuàng)新資源和要素，是提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要路徑。中央企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中參與度高、鏈接范圍廣，在美國(guó)推動(dòng)全球創(chuàng)新體系“去中國(guó)化”的背景下，中央企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與國(guó)外創(chuàng)新主體的聯(lián)系，確保我國(guó)更加高效地嵌入全球創(chuàng)新體系。具體來說，包括兩點(diǎn)。

第一，優(yōu)化現(xiàn)有海外研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位，以構(gòu)建實(shí)體化、法人形式的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，改革海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織管理模式，提升海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的根植性，強(qiáng)化海外研發(fā)力量在中央企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)體系中的地位和作用。盡管多數(shù)中央企業(yè)在海外都有研發(fā)中心的布局，但形式上多為非法人形式的虛擬松散化聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)為主。海外研發(fā)機(jī)構(gòu)無法深度嵌入中央企業(yè)研發(fā)體系，對(duì)中央企業(yè)研發(fā)的貢獻(xiàn)較弱。為此，中央企業(yè)首先要對(duì)現(xiàn)有海外研發(fā)中心進(jìn)行優(yōu)化重組，在有條件的領(lǐng)域嘗試建設(shè)法人形式、以實(shí)體存在的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，全職雇傭優(yōu)秀海外研發(fā)人員，加大海外研發(fā)雇員與本土員工的交流互動(dòng)。

第二，推動(dòng)與國(guó)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建合作研發(fā)平臺(tái)、海外技術(shù)合作平臺(tái)等，強(qiáng)化與國(guó)外創(chuàng)新主體在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的合作。隨著我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升以及和國(guó)外差距的縮小，共建研發(fā)平臺(tái)將成為未來我國(guó)與國(guó)際創(chuàng)新主體鏈接的重要形式。中央企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源、國(guó)際研發(fā)合作經(jīng)驗(yàn)總體走在其他企業(yè)前面，應(yīng)率先探索與國(guó)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)共建合作研發(fā)平臺(tái)，形成領(lǐng)先示范效應(yīng)。國(guó)資委等相關(guān)主管部門應(yīng)為中央企業(yè)與海外機(jī)構(gòu)建立合作研發(fā)平臺(tái)提供制度、服務(wù)等方面支撐。