張媛 嚴霄云

（浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院）

一、社工站高效參與社區(qū)治理

（一）社工站及相關(guān)社會組織對政府施政有監(jiān)管作用

社工站參與社區(qū)治理，有利于基層政府工作的公開透明和廉潔高效?；鶎由鐓^(qū)治理直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，因此政府部門的每一項政策及其實施過程都會對社區(qū)居民產(chǎn)生影響。政府部門在制定決策時必然會從社會社區(qū)發(fā)展與居民利益的角度考慮，但是在具體實施過程中，可能會存在個別基層工作者為了追求個人利益或應(yīng)付工作的現(xiàn)象，而這會導(dǎo)致基層治理的腳步減緩，影響全局[1]。而社工站和社會組織的存在就可以在一定程度上規(guī)避這類問題。社會組織的成員與基層工作者互相監(jiān)督，利于提升社區(qū)治理的成效，保障社區(qū)居民的利益。以彭埠街道社會工作站為例，它的實際運營方是浙江省之江社會工作發(fā)展與服務(wù)中心，這一組織會在開展活動提供服務(wù)的同時，與街道和社區(qū)的基層工作者形成互相監(jiān)督的關(guān)系。除街道的工作者之外，社會組織入駐社工站后開展特色活動，調(diào)動居民積極性，提升社區(qū)治理成效的同時可以監(jiān)督基層工作是否程序正當，活動項目經(jīng)費是否公開透明，一定程度上起到了監(jiān)督政府基層工作的作用。

（二）社工站及社會組織參與社區(qū)治理能夠有效降低社區(qū)治理的成本

社區(qū)治理是一整套復(fù)雜的體系，需要多方人力、物力和財力的參與。有效的治理過程需要多個環(huán)節(jié)。如果社區(qū)治理不能委托于社工站和入駐社工站的社會組織，而是由街道和社區(qū)工作人員全權(quán)負責，不僅會增加人力、物力成本，還會存在行政化的可能。同時，社區(qū)工作人員數(shù)量和精力有限，不能及時地與社區(qū)居民溝通，也就無法及時了解居民訴求。這就需要社會組織在社區(qū)與居民之間扮演一個“傳話者”的角色，社工站就為這一過程提供了平臺支持。從而可以更好地了解居民需求、普查居民狀況，摸清社區(qū)現(xiàn)狀。而且在社工站參與社區(qū)治理的過程中會開展各類活動，也就可以間接了解社區(qū)情況，無需額外派出人手調(diào)查，這可以在很大程度上緩解基層人手不足的壓力，從而降低社區(qū)專門調(diào)查的成本。

（三）社工站能夠在一定程度上保證社區(qū)居民的利益

社區(qū)治理不是一個居民被動參與活動的過程，而是一個主動提升社區(qū)的各方面水平的過程。在社區(qū)治理的過程中長期存在一個棘手的問題就是，居民主動性不強且沒有共同參與行動的機會。而社工站就在一定程度上解決了社區(qū)居民集體行動的難題。社會組織會通過開展活動將社區(qū)居民聚集到一起，這就讓社區(qū)居民之間的聯(lián)系變得更緊密，同時再結(jié)合社工站的資源和其專業(yè)化的服務(wù)能力，就可以引導(dǎo)居民主動參與到社區(qū)治理中去，從而促進信息公開透明，提高居民聲音在社區(qū)治理中的地位，讓社區(qū)重視居民意見和反饋，保障其參與治理的權(quán)利。

二、治理過程中的困境探析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的轉(zhuǎn)型，人們對完善的社區(qū)功能的需求日益增大，同時未來社區(qū)概念的提出也要求社區(qū)治理能力的提升，此時社工站參與社區(qū)治理的矛盾與問題也會隨之顯現(xiàn)。我國社會工作站參與社區(qū)治理面臨的問題有以下幾方面。

（一）社工站參與社區(qū)治理的相關(guān)制度不夠完善

我國政策鼓勵社區(qū)居民當家作主參與社區(qū)治理，努力拓寬居民參與治理的途徑，增加居民參與的方式和渠道，并鼓勵社會組織入駐社工站，參與基層治理[2]。但通過實地研究和深入探索會發(fā)現(xiàn)，很多入駐的社會組織包括黨群服務(wù)中心和社工站的運營機構(gòu)在參與治理的時候，難免會產(chǎn)生工作流于表面的問題，很多組織會為了完成“上級”的工作指標而開展工作，很多時候居民是被動參與，并不是以主人翁身份主動參與治理。同時，居民參與社區(qū)治理需要居民掌握治理的途徑和反應(yīng)問題的渠道，而當前社會環(huán)境下，能夠熟練獲取信息的年輕一代大多數(shù)白天忙于工作，缺少時間和精力參與到治理中來。而時間較為充裕的老年一代大多獲取信息的能力有限，無法即時了解相關(guān)信息，而且他們接受新事物的能力也有待提升，從而也就會影響社區(qū)治理的成效。以彭埠街道社會工作站為例，街道舉辦大型活動時，大多數(shù)祖孫兩代人來參與，基于此，社工站在設(shè)計活動時也會考慮社區(qū)內(nèi)居民實際情況，長此以往就會缺乏年輕一代人在參與社區(qū)治理中的力量，不利于社區(qū)治理。此外，當居民對社區(qū)開展的自治活動提出質(zhì)疑或有其他不統(tǒng)一的聲音出現(xiàn)時，如果社區(qū)和社會組織項目已經(jīng)開展，或聲音微弱，那居民的意見也很難完全被采納到治理過程中去，因為社區(qū)治理從一定程度上來說也是一個整合各方意見和建議的過程。因此可以說社工站在參與治理時，相關(guān)規(guī)章制度有待完善，導(dǎo)致居民參與度不足，難以激發(fā)社區(qū)居民的參與意愿，無法充分發(fā)揮居民智慧。所以社工站的參與存在形式化的、浮于表面的問題，缺乏制度的規(guī)范。

（二）社工站參與治理過程中自主性有待提高

由于權(quán)責分化不明確，組織發(fā)展不成熟等多種因素，社區(qū)、物業(yè)、社會組織以及社工站容易淪為基層政權(quán)或派出機構(gòu)的附屬物，導(dǎo)致社區(qū)居民被動參與社區(qū)建設(shè)和治理，積極性下降。例如，彭埠街道社會工作站是自上而下建立的，在其建設(shè)和運營的過程中，雖然社會組織是不可或缺的力量，但根據(jù)實地研究，社會組織的大批量涌現(xiàn)和入駐社工站均是近幾年在政策鼓勵的背景下所發(fā)生的，包括彭埠街道社工站在內(nèi)的諸多其他街道社工站的建設(shè)和運營均受與政府部門聯(lián)系密切的專家學(xué)者的指導(dǎo)，以及許多社會組織的創(chuàng)辦是受到政府部門資金項目支持的，從而他們在思想觀念、管理體制以及組織結(jié)構(gòu)會有行政化的偏向和可能，這樣一來，社工站在成為一座服務(wù)于居民和政府的“橋梁”的過程中就會不可避免的受到影響，不能很好地參與到基層治理中去。筆者認為這一現(xiàn)象的原因在于這類社會組織對政府依賴性高，在提供相關(guān)服務(wù)時會受到政府的影響，一定程度上也會限制他們自主發(fā)展，最終導(dǎo)致社區(qū)治理的成效有所折扣。

（三）社工站自身能力不足，培育社會組織能力有限，在達到預(yù)期的社區(qū)治理效果中有難度

我國近年來出臺了很多相關(guān)政策與制度來鼓勵、引導(dǎo)社會組織發(fā)展，現(xiàn)在社會組織的數(shù)量種類以及專業(yè)化程度等都有了很大程度上的提升。但是相較于我國對基層治理的需求而言，現(xiàn)存社會組織涉及領(lǐng)域還是比較窄，大多集中于老年人、殘疾人這類群體。但是這對于社會組織發(fā)揮在社區(qū)治理中的作用而言是遠遠不夠的。以彭埠街道社工站為例，其尚處于發(fā)展壯大的階段，缺乏專業(yè)人才是很大的一個不足。人才的缺乏直接限制了相關(guān)活動的開展與治理過程的完善。社工站配有專門的社工，但很多居民活動的開展都是依托社會組織和外聘老師的。其次，能夠合理運用并發(fā)揮資源優(yōu)勢的社會組織不多。部分社會組織資源獲取渠道有限，不能合理發(fā)揮資源優(yōu)勢，無法鏈接相關(guān)社會資源，都導(dǎo)致了其自身發(fā)育不足，難以滿足社區(qū)對社工站參與基層治理的要求。在彭埠街道黨群服務(wù)中心，社工站的部分工作以及相關(guān)活動是依托之江社會工作機構(gòu)來開展實施的，但入駐在這里的其他社會組織，會存在資金鏈接不到位或居民參與度不足從而難以持續(xù)發(fā)展的情況。如“某某公益”社會組織是為兒童和青少年提供支持和成長類活動的社會組織，但在筆者調(diào)研當天就由于活動開展情況與預(yù)期相差較大等原因，缺少了資金支持而暫停服務(wù)。歸根結(jié)底還是組織自身能力的不足。

三、對策與展望

（一）提升社工站參與社區(qū)治理的能力

基于對杭州市彭埠街道社會工作站的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當提升社工站在社區(qū)工作中的獨立性和社區(qū)治理中的工作能力。政府部門和社區(qū)相關(guān)工作人員應(yīng)當合力提升社工站在社區(qū)乃至街道的辦事能力，讓社工站能夠為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，拓寬社工站鏈接資源的范圍和渠道，提高資金利用率以及項目水平，提升社工站工作人員的專業(yè)水平，提升服務(wù)項目的可持續(xù)性。同時積極尋求合作，培育社會組織，讓多種類社會組織在社區(qū)內(nèi)發(fā)展，豐富社工站項目和活動內(nèi)容，創(chuàng)新社工站參與社區(qū)治理的方式，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（二）完善相關(guān)法規(guī)政策

除此之外，政府部門應(yīng)當完善法律法規(guī)，從制度上和政策上給予支持、加強規(guī)范、促進發(fā)展。我國要建設(shè)社會主義法制化國家，那就必然需要法律法規(guī)的制定與實施。法律法規(guī)的制定不僅僅是為了規(guī)范入駐社工站的社會組織的合法性，更是為了通過立法來引導(dǎo)、鼓勵社會組織的蓬勃發(fā)展。社工站及其培育的相關(guān)社會組織需要法律和政策方面的支持和認可，當社會組織成一種受到社會普遍認可和關(guān)注的行業(yè)，就會為社區(qū)的治理不斷造血，源源不斷地提供新的支持和方案。相反，如果缺少法律的支持，就很難在社會層面獲得認可，進而難以獲得居民的認同，也就很難再為社區(qū)為居民提供專業(yè)化的服務(wù)。

（三）普及政府職能轉(zhuǎn)變的觀念，構(gòu)建社會組織與政府的多種合作模式

傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)一切的觀念是當前制約中國社會組織發(fā)展的重要的因素之一。我國正處在經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，將政府不該管、不必管的，應(yīng)該且可以由社會組織承擔的職能下放給他們?nèi)プ鯷3]。構(gòu)建社會組織與政府的多種合作模式，讓社會組織更積極地入駐社工站，進行多維度的互動。當社會組織在社工站的支持下參與社區(qū)治理時，社工站作為政府與百姓有效溝通的橋梁中介，能夠更好表達民眾的利益訴求和美好愿望，居民可以通過社工站這一平臺參與到社區(qū)與政府的交流、對話和決策中來，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件[4]。政府可以通過資金扶持的方式，鼓勵社工站開展多項服務(wù)，更多地參與到社區(qū)治理的過程當中。

基于上述對策，可規(guī)劃出合理的社工站參與社區(qū)治理模式，如下圖1、圖2所示。

圖1 社工站參與社區(qū)治理示例圖

（四）關(guān)于社工站參與社區(qū)治理的展望

政體理論認為政府、社會、市場是三大主體，是推動社會發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)如今，雖然政府大力推進社工站的建設(shè)，但社工站并不是建設(shè)即完成，它需要后續(xù)一系列的培育與發(fā)展[5]。社工站以及相關(guān)社會組織和社會力量在發(fā)展過程中必然會面臨多種困難，但我們應(yīng)當明白，任何事物的發(fā)展過程都是曲折的，所以我們要胸懷信心，隨著政策制度的不斷完善、隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、隨著政府的轉(zhuǎn)型、也隨著居民社區(qū)自治觀念的進步，社工站在基層社區(qū)治理中的作用將會日漸顯著，社工站也將會提升自身專業(yè)服務(wù)能力、提高獨立性降低依賴性、協(xié)調(diào)社區(qū)居民的多方利益訴求，更高效地介入社區(qū)治理過程，協(xié)調(diào)居民利益與訴求，從而提升居民生活幸福指數(shù)，促進和諧社會的建設(shè)。