殷初陽(yáng)

基層治理是國(guó)家治理的基石。為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平昌縣建強(qiáng)組織、工作、服務(wù)、保障“四大體系”，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建“人人享有、美美與共”的治理新格局。

建強(qiáng)“組織體系”，增強(qiáng)基層治理“引領(lǐng)力”。完善組織網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，全面優(yōu)化組織設(shè)置，推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居點(diǎn)上建組織、跨行業(yè)聯(lián)建黨組織、“機(jī)關(guān)、兩新、村（社區(qū)）”黨組織結(jié)對(duì)共建等，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村組織治理體系。堅(jiān)持縱向引領(lǐng)貫穿。構(gòu)建“縣級(jí)部門(mén)-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-網(wǎng)格單元-樓棟（院樓）-黨員中心戶”六級(jí)“縱向到底”黨組織體系。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)各類(lèi)組織積極參與基層治理工作。堅(jiān)持橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立組織、政法、宣傳等部門(mén)橫向到邊“信息共享”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期集中分析研判治理形勢(shì)、問(wèn)題短板、制定舉措、會(huì)商調(diào)處重大問(wèn)題，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)的治理格局。

建強(qiáng)“工作體系”，提高基層治理“執(zhí)行力”。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任機(jī)制。建立鎮(zhèn)（街道）“七辦五中心”，壓實(shí)組織建設(shè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項(xiàng)和清單，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌基層社會(huì)治理能力。構(gòu)建“縣級(jí)部門(mén)”指導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)強(qiáng)責(zé)，下放便民服務(wù)審批事項(xiàng)199項(xiàng)，采取部門(mén)業(yè)務(wù)骨干“巡回指導(dǎo)+重點(diǎn)指導(dǎo)”的方式，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)，激發(fā)治理活力。推行“三治融合”治理機(jī)制。堅(jiān)持“自治為本”，完善村（居）委會(huì)“兩約七會(huì)”自治制度，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力;把準(zhǔn)“法治為要”，建立健全“廉政專(zhuān)干+村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益;突出“德治為魂”，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)身邊典型選樹(shù)，持續(xù)培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

建強(qiáng)“服務(wù)體系”，凝聚基層治理“向心力”。完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村級(jí)黨群服務(wù)中心、村（居）小組便民服務(wù)點(diǎn)“三級(jí)服務(wù)體系”，構(gòu)建“資源、項(xiàng)目、需求”清單，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化。建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍。推行部門(mén)包村示范、干部駐村抓點(diǎn)、黨群結(jié)對(duì)解困等制度，因地制宜建好駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍，常態(tài)開(kāi)展送文化、送科技、送服務(wù)活動(dòng)。搭建服務(wù)平臺(tái)。用好“支部黨員微信群”“綜治中心”等平臺(tái)，大力推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)等信息服務(wù)，暢通訴求渠道，方便群眾辦事。

建強(qiáng)“保障體系”，提升基層治理“驅(qū)動(dòng)力”。突出考核火力。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把治理工作納入縣級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）黨組織書(shū)記黨建工作述職評(píng)議考核，健全以群眾“滿意、高興、答應(yīng)”為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。匯聚工作合力?；匾慌幸庠浮⒂星閼?、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任“名譽(yù)”村主任;精選一批有威望的老黨員、老干部、老律師等，回村擔(dān)任政策宣傳員、民情收集員、矛盾調(diào)解員。激發(fā)基層活力。建立城鄉(xiāng)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，研究出臺(tái)《村（社區(qū)）常職干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》等文件，根據(jù)工作年限、成效增長(zhǎng)同比調(diào)整提高待遇;加強(qiáng)政策、資源、力量統(tǒng)籌力度，推動(dòng)部門(mén)項(xiàng)目、資金投入、服務(wù)供給等向基層一線下沉，持續(xù)提升治理效能。（作者系中共平昌縣委常委、組織部部長(zhǎng)）

（責(zé)編/劉艷梅）