郭 濤

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

1 數(shù)據(jù)視角下對冷靜期入典的意義分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局和中華人民共和國民政部統(tǒng)計，筆者整理了2003—2019年離婚相關(guān)數(shù)據(jù)并制作折線走勢圖(見圖1)。根據(jù)圖1數(shù)據(jù)可知，2003年我國登記離婚人數(shù)與訴訟離婚人數(shù)基本持平，2003年離婚總數(shù)(包括登記離婚和訴訟離婚)為133.1萬對，其中，民政部門登記離婚69.1萬對，訴訟離婚64萬對，登記離婚比訴訟離婚多5.1萬對。隨后二者差距逐年拉大，截至2009年我國離婚人數(shù)總量為246.8萬對，民政部門登記的離婚人口總數(shù)為180.2萬對，占我國離婚數(shù)據(jù)總量的73%。2014年全國范圍內(nèi)依法申請辦理離婚登記手續(xù)的人口總數(shù)為363.7萬對，各級民政機關(guān)登記的離婚人口總數(shù)為295.7萬對，占全國離婚人口總量的81.3%。2019年依法申請辦理離婚登記手續(xù)的人數(shù)一共有470.1萬對，通過各地民政機關(guān)登記離婚人數(shù)為404.7萬對，占離婚登記總量的86.1%。我國離婚總?cè)藬?shù)與登記離婚人數(shù)在逐年攀升，而訴訟離婚人數(shù)在這16年間波動性不太明顯，2019年較2003年增長1.3萬對，呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性。

圖1 我國2003—2019年離婚數(shù)據(jù)統(tǒng)計折線走勢(單位：萬對)

伴隨離婚登記人數(shù)激增，復(fù)婚登記人數(shù)也在相應(yīng)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局和中華人民共和國民政部統(tǒng)計，筆者收集了從2010—2019年的復(fù)婚登記數(shù)據(jù)(見表1)。數(shù)據(jù)表明，從2014年開始，復(fù)婚人數(shù)開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，相比2010年，2019年的復(fù)婚人數(shù)增長率高達(dá)226%，如此逐年大幅度增長、高居不下的復(fù)婚率不得不讓人深思。

表1 2010—2019年的復(fù)婚登記人數(shù) 萬對

究其緣由，我國2003年頒布的《婚姻登記條例》使得登記離婚程序得到大幅度簡化，登記離婚的寬松條件、簡便流程、即申即離等特點是導(dǎo)致高登記離婚率和高復(fù)婚率的重要因素。相比訴訟離婚，只需當(dāng)事人雙方達(dá)成合意就可當(dāng)場辦理，當(dāng)場發(fā)放離婚證，因此,讓登記離婚逐漸成為廣大離婚夫妻最青睞的離婚方式。有學(xué)者曾指出，我國登記離婚制度是“自由充分，限制不足”[1]。司法實踐進一步表明，單純地提倡離婚自由反而會帶來高離婚率、高復(fù)婚率等情形，甚至出現(xiàn)借助“假離婚”和“騙離婚”濫用離婚自由權(quán)謀取不正當(dāng)利益以及忽視未成年子女合法權(quán)益等衍生性社會問題[2]，既不利于家庭和睦，也會額外增加社會行政管理負(fù)擔(dān)。因此,我國離婚制度在充分保障離婚自由的同時，也應(yīng)為隨意離婚亮起警示紅燈。如何在充分保障離婚自由的前提下適當(dāng)干涉過度自由的登記離婚，《民法典》的制定者給出了答案，即設(shè)置離婚冷靜期[3]。

2 離婚冷靜期在實踐中運用之困境

《民法典》已于2021年初正式實施，離婚冷靜期也開始在離婚案件中廣泛運用。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),離婚冷靜期制度已初見成效，客觀上增加了離婚難度，一定程度上抑制了沖動離婚，使離婚人數(shù)開始下降，但就目前規(guī)定的條款來看，在實踐應(yīng)用中仍存不足。

《民法典》第1077條是我國現(xiàn)階段對離婚冷靜期制度作出成文規(guī)定的全新且唯一條款，該條規(guī)定分為兩款:第一款對冷靜期的構(gòu)成要件與可以撤回的法律效果作出規(guī)定;第二款明晰了冷靜期的屆滿事項與視為撤回的法律效果[4]。條文整體表現(xiàn)出“宜粗不宜細(xì)”的立法理念，條文數(shù)量過少，體系性明顯不足[5]，缺乏對冷靜期間雙方權(quán)利義務(wù)的系統(tǒng)規(guī)定以及冷靜期內(nèi)未成年子女的利益規(guī)范，此外，還缺乏必要的配套措施等機制對冷靜期予以細(xì)化明確。

2.1 冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力認(rèn)定不清

離婚是解除夫妻關(guān)系的法律行為，必然涉及夫妻人身權(quán)利變動與婚姻存續(xù)期間的財產(chǎn)利益變動。但《民法典》對此并未予以明確，關(guān)注該問題的學(xué)者也屈指可數(shù)。夫妻雙方進入冷靜期，表明夫妻感情出現(xiàn)了波動，此時婚姻關(guān)系已然不能等同于正?；橐鲫P(guān)系，為使婚姻當(dāng)事人及利害關(guān)系人的正當(dāng)權(quán)益進一步得到保障和強化，實有必要明確應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范其法律效力。根據(jù)《婚姻家庭編》的相關(guān)規(guī)定，享有夫妻身份的男女雙方應(yīng)有相互忠誠、同居和相互扶養(yǎng)、照顧的義務(wù),有居所決定權(quán)、日常家事代理權(quán)、相互繼承權(quán)以及基于婚姻配偶身份而組成家庭的一切權(quán)利。如果在冷靜期內(nèi)違反濫用上述權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何采取救濟措施，目前法律尚存缺漏。

2.2 冷靜期內(nèi)未成年子女權(quán)益保障力度不夠

婚姻問題不僅關(guān)系到夫妻二人的情感問題，而且關(guān)系到贍養(yǎng)老人與養(yǎng)育子女、家庭教育和家庭經(jīng)濟生活等其他社會性問題。幸福美滿的家庭環(huán)境對孕育未成年人身心健康發(fā)展有著不可替代的天然優(yōu)勢，但離婚卻打破了這一和諧穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，而協(xié)議離婚很多時候可能并非彼此真正達(dá)成了共識，只不過是弱勢一方放棄了自己本應(yīng)有的權(quán)利和利益換來的“止損”行為[6]，此舉必會通過對弱勢一方的影響，間接波及未成年子女。其一，關(guān)愛缺失造成犯罪化。犯罪學(xué)研究表明，由于未成年子女人格發(fā)展尚未獨立，社會化能力尚未形成，原生家庭會對未成年人的心理健康和行為表現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。其二，因離婚導(dǎo)致一方貧寒所帶來的子女生活質(zhì)量下降。未經(jīng)思慮周全的離婚決定，通常會給婚姻中處于弱勢地位的當(dāng)事人帶來不利的法律后果，最直接的表現(xiàn)是離婚后婦女及其子女面臨的系統(tǒng)性貧困問題。其三，被迫分離導(dǎo)致的情感缺失。未成年子女作為父母離婚最無辜的受害者，他們或被迫要與父母分離，或被迫要與共同成長的兄弟姐妹分離，生生扼殺了他們對美好家庭生活的期待與向往。然而，就目前《民法典》中冷靜期制度設(shè)計顯然對未成年人和其他弱勢群體的權(quán)益沒有給予足夠重視，相關(guān)保障自然也就無從談起。

2.3 法律層面還未規(guī)定離婚冷靜期的配套措施

與其他已經(jīng)相對完善的法律制度相比，我國《民法典》僅對離婚冷靜期作了簡單的原則性規(guī)定，而缺乏與之相對應(yīng)的配套機制，鑒于我國諸多基層民政局婚姻登記處的配套措施具有地域特殊性，因此,僅僅依托和適用《民法典》第1077條這一單一條文和《關(guān)于貫徹落實<中華人民共和國民法典>中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》的規(guī)定來指導(dǎo)、運行離婚冷靜期未免顯得心余力絀。在實際生活中，絕大多數(shù)人面對婚姻狀況問題，如果缺乏溝通，當(dāng)事人通常無法靜下心來思考沖突背后的原因，往往會以無聲消極的方式制造一場全新“冷戰(zhàn)”，加劇矛盾和糾紛，從而使冷靜期流于形式，成為加重當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)的無形桎梏[7]。除了要求當(dāng)事人在整個冷靜期全程進行深刻的自我反省外，還應(yīng)該完善相應(yīng)的配套機制，通過專門的心理疏導(dǎo)、心理特征分析、價值觀引領(lǐng)、法律建議等方式為當(dāng)事人提供充分的幫助，強化責(zé)任意識，化解當(dāng)事人的壓力與不安。因此，盡快細(xì)化配套措施完善離婚冷靜期制度是必要且緊迫的。

3 比較法視野：域外關(guān)于離婚冷靜期之規(guī)定

離婚冷靜期制度并非我國首創(chuàng)，國外很多國家和地區(qū)都在離婚程序上設(shè)置一定考慮期限作為門檻，筆者主要介紹已經(jīng)實踐檢驗并在社會實踐中取得良好進展的韓國熟慮期制度與英國反省熟慮期制度兩種制度精華，以期能夠?qū)ξ覈袑嵸|(zhì)借鑒意義。

3.1 韓國熟慮期制度

韓國與我國地緣上同屬亞洲國家，傳統(tǒng)婚姻家庭理念有諸多相似之處，離婚方式也分為協(xié)議與裁判兩種。21世紀(jì)初期的韓國離婚率達(dá)到歷史最高點，協(xié)議離婚占到離婚總量的80%，其中,沖動離婚人數(shù)占據(jù)相當(dāng)大的比例，為了遏制異常的離婚現(xiàn)象，2005年初離婚熟慮期制度和義務(wù)調(diào)解制度應(yīng)運而生、端倪初見。隨后經(jīng)過兩年多的探索、改進、試運行，最終于2007年修訂《韓國民法典》時，韓國國會正式宣布將“離婚熟慮期”制度納入國家法典。該制度對韓國國內(nèi)離婚率降低起到了巨大的作用，有效挽救了很多因性格不合或經(jīng)濟問題決心離婚的夫妻，深思熟慮促使他們回心轉(zhuǎn)意[8]。韓國政府用實踐證實了離婚冷靜期可以抑制離婚率這一理論。根據(jù)對《韓國民法典》有關(guān)熟慮期立法研究，韓國熟慮期離婚制度采用協(xié)議離婚方式，分兩個階段實施：第一階段，欲通過協(xié)議離婚的當(dāng)事人應(yīng)該接受家庭法院提供的離婚咨詢。如有必要，家庭法院可以說服雙方接受具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的顧問的咨詢；第二階段，經(jīng)過一定期限后對離婚意愿進行確認(rèn)，即給當(dāng)事人一段時間充分考慮自己的決定。該期限時間的長短因當(dāng)事人有無撫養(yǎng)子女而不同，有子女的夫妻要經(jīng)歷3個月的離婚熟慮期，無子女的為1個月。另外，韓國法律還規(guī)定了離婚熟慮期的排除適用情形——家暴，以此來保護弱勢一方[9]。

3.2 英國反省熟慮期制度

在英國，只有滿足以下5個條件時，英國法庭才會下達(dá)離婚令。第一，離婚當(dāng)事人必須參加信息會議。信息會議由非利益方作為中間人負(fù)責(zé)組織召集，要求該中間人必須具備婚姻和法律方面專業(yè)知識以及相應(yīng)專業(yè)能力，能為當(dāng)事人提供涉及離婚領(lǐng)域的法律咨詢、心理疏導(dǎo)和其他相關(guān)服務(wù)。如果有子女還會持續(xù)關(guān)注子女的切身利益，將子女因為父母離婚而帶來的損害降至最低。當(dāng)事人只有在參加信息會議3個月后，方可向法院提出解除婚姻關(guān)系的聲明。第二，根據(jù)離婚雙方反饋的情形，表明其婚姻確實已經(jīng)走至終點，英國家事法庭會在收到當(dāng)事人解除婚姻關(guān)系聲明之日起最遲不超過兩周，宣布為夫妻雙方設(shè)定時長為9個月的反省熟慮期。針對有未滿16周歲的未成年子女的特定情況，獲得法庭許可,反省期限可在原9個月的基礎(chǔ)上再延長6個月。同時，相應(yīng)的配套措施也為反省和熟慮期制度提供進一步保障，即通過建立婚姻問題咨詢與調(diào)解的管理機制,鼓勵當(dāng)事人通過多方渠道來挽救即將邁向死亡的婚姻,當(dāng)事人也可以向?qū)I(yè)婚姻問題咨詢技術(shù)專家和對婚姻問題進行家庭事務(wù)調(diào)解的服務(wù)機構(gòu)請求幫助,法院亦可直接向當(dāng)事人提供調(diào)解服務(wù)。第三，已妥善做好有關(guān)未來經(jīng)濟、生活的安排。第四，離婚后的子女撫養(yǎng)費已得到合理解決。第五，沒有任意一方撤回離婚申請。

4 我國離婚冷靜期制度困境之突破路徑

通過對韓、英兩國離婚冷靜制度分析，盡管兩國制度設(shè)置不盡一致，但是立法價值取向基本相通，均通過咨詢手段和自我反省方式采取相應(yīng)措施來挽救問題婚姻，對于已成定局的離婚也能妥善安置子女和財產(chǎn)分配問題并將離婚的負(fù)面影響降至最低。我國可在傳承、總結(jié)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀家風(fēng)家教基礎(chǔ)上，參照、吸收和借鑒國外婚姻家庭立法之先進經(jīng)驗[10]，并加以中國特色化改造，強化家國責(zé)任，為穩(wěn)定婚姻、弘揚婚姻家庭的主流價值觀指明道路。因此，筆者建議從以下四方面對離婚冷靜期制度進行細(xì)化完善:1)冷靜期內(nèi)夫妻雙方之間關(guān)系變動問題；2)冷靜期內(nèi)應(yīng)注重對未成年子女利益保護并區(qū)分情況設(shè)置彈性期間；3)新增設(shè)但書條款，可通過概括式列舉排除或限制適用冷靜期情形；4)制定更易于操作、切實可行的冷靜期配套機制，使冷靜期制度更理想，充分地發(fā)揮冷靜之功效。

4.1 明確冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力

處于離婚冷靜期的夫妻關(guān)系已然不能將其視為正常的婚姻關(guān)系，然而夫妻之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系始終是一個無法回避的問題，由于《民法典》對該情形下夫妻關(guān)系的權(quán)利義務(wù)、婚姻效力認(rèn)定并未作出規(guī)定，因此，后續(xù)的司法解釋應(yīng)明確夫妻的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。

4.1.1 冷靜期內(nèi)夫妻人身關(guān)系變動問題

首先，處于冷靜期內(nèi)的夫妻是否需要繼續(xù)履行同居義務(wù)。夫妻同居義務(wù)作為一種社會倫理義務(wù)，是從夫妻雙方自愿締結(jié)婚姻關(guān)系的行為推定而得，同居義務(wù)具有強烈的人身屬性，法律不可能強制要求任意一方履行此義務(wù)。筆者認(rèn)為，夫妻雙方應(yīng)享有充分自決權(quán)，同居義務(wù)是否中止應(yīng)取決于當(dāng)事人內(nèi)心的真實想法。夫妻雙方愿意在冷靜期內(nèi)繼續(xù)履行同居義務(wù)時，同居義務(wù)繼續(xù)存在；反之，夫妻任意一方提出異議，明確拒絕履行同居義務(wù)時，則同居義務(wù)自動中止，即是說，離婚冷靜期內(nèi)強迫對方發(fā)生性行為,可構(gòu)成婚內(nèi)強奸。鑒于冷靜期內(nèi)二人仍處于合法婚姻狀態(tài)，為保證法律權(quán)威性，體現(xiàn)婚姻神圣性，夫妻之間互負(fù)忠實義務(wù)在冷靜期內(nèi)依然適用，任意一方不得背叛彼此，尋求新歡。

其次，夫妻雙方仍享有日常家庭事務(wù)代理權(quán)。本權(quán)利是基于夫妻間緊密的身份關(guān)系所形成的特別代理權(quán)。作為夫妻間一項重要的親屬權(quán)，這項權(quán)利在便及生活的同時，也會深刻地影響彼此以及與第三人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故此項權(quán)利的行使需要代理人充分履行其注意義務(wù)。在冷靜期內(nèi)，為了防止任何一方濫用代理權(quán)，直接損害相對方人身財產(chǎn)權(quán)益，對家事代理權(quán)應(yīng)限制適用，擅自處分超過家庭日常生活所需的部分，擅自處分者應(yīng)賠償對方因此而遭受的財產(chǎn)利益損失。至于夫妻日常家事代理權(quán)的司法適用仍有賴于今后的立法與司法解釋的補充細(xì)化。

再次，夫妻之間的扶養(yǎng)關(guān)系并不因處于冷靜期而終止。扶養(yǎng)關(guān)系是法律規(guī)定的夫妻之間經(jīng)濟扶養(yǎng)和生活扶助的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種關(guān)系因締結(jié)婚姻的效力而產(chǎn)生，因婚姻的解除而結(jié)束。在冷靜期間婚姻關(guān)系并未實質(zhì)終止，配偶仍然互負(fù)扶養(yǎng)義務(wù)，被扶養(yǎng)人當(dāng)然有權(quán)要求扶養(yǎng)人提供繼續(xù)扶養(yǎng)和照顧生活的義務(wù)，支付相當(dāng)數(shù)額的扶養(yǎng)費、履行代簽等義務(wù)[11]。例如在冷靜期內(nèi),夫妻一方急需手術(shù)但處于孤苦無援、昏迷無意識的情況下,另一方有權(quán)簽字,決定手術(shù)或者放棄治療。

4.1.2 冷靜期內(nèi)夫妻財產(chǎn)關(guān)系適時變動問題

冷靜期內(nèi)夫妻財產(chǎn)關(guān)系原則上仍為夫妻共同所有。但此時夫妻感情已接近破裂，應(yīng)特別注意一方是否存在減損共同財產(chǎn)損害相對方權(quán)益情形。對于冷靜期前原存財產(chǎn)，夫妻雙方可以通過內(nèi)部協(xié)商的方式確定財產(chǎn)的分割比例與歸屬事宜，無法協(xié)商或者協(xié)商不成，在二人依然堅持離婚意愿的前提下，可認(rèn)定夫妻各方在冷靜期內(nèi)所取得財產(chǎn)為個人所有。對于冷靜期內(nèi)已經(jīng)取得或者可以期待取得的財產(chǎn)，為了防止濫用冷靜期對夫妻共同財產(chǎn)進行惡意侵害或偽造夫妻共同債務(wù)，應(yīng)建立夫妻共同財產(chǎn)、控股和債務(wù)等深度清單，明確財產(chǎn)事實，從而將其固定保全。在整個冷靜期的債務(wù)中，以個人名義籌集的債務(wù)應(yīng)被確認(rèn)為配偶一方的私人債務(wù)，并將以其所有的財產(chǎn)來解決清償問題，但排除配偶之間協(xié)議或為履行法定的扶養(yǎng)義務(wù)情形。對于冷靜期間婚姻住房問題，夫妻雙方可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)靈活安排。夫妻一方堅持分居的，可以選擇在原共同居所劃分使用空間，也可允許離開原共同居所另謀住處。

4.1.3 設(shè)置排除適用的但書條款

首先，對家暴情形嚴(yán)肅對待。在離婚案件中，家暴往往是導(dǎo)致夫妻感情無法調(diào)和、最終破裂的重要原因，被家暴者往往遭受肉體與心靈雙重摧殘，身心健康被侵害，基本人權(quán)被踐踏。如果在冷靜期內(nèi)出現(xiàn)任意一方遭受家暴而導(dǎo)致人身危險情形時，離婚冷靜期應(yīng)立即終止，并根據(jù)《反家庭暴力法》對家暴者予以懲處，直接進入離婚終結(jié)程序，解除二人的婚姻關(guān)系。事實上對于大量的離婚實踐案例，在家暴者和被家暴者之間二人很難達(dá)致合意而離婚，通常情形是被家暴者想離婚而家暴者不同意，故多通過訴訟離婚方式解除婚姻。如果對有家暴行為的離婚情形設(shè)置冷靜期，無疑有助長、鼓勵家暴者繼續(xù)施暴之嫌疑，受害者最后只能通過訴訟途徑離婚，費時費力，導(dǎo)致矛盾進一步激化，有違冷靜期設(shè)立之初衷。我國可以參考借鑒韓國對冷靜期之規(guī)定，將家暴情形排除在適用離婚冷靜期外。其次，針對冷靜期內(nèi)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、遺棄、虐待等惡意情形，不得適用一般期限的離婚冷靜期，否則會使離婚冷靜期淪為當(dāng)事人侵害對方合法權(quán)益的擋箭牌。因此，對于該種及類似情形，應(yīng)當(dāng)縮短或禁用離婚冷靜期，以防止對當(dāng)事人人身財產(chǎn)利益造成二次損害。

4.2 設(shè)置彈性區(qū)間重視未成年子女利益訴求

對于有未成年子女的家庭，為使未成年子女的基本權(quán)益得到全面保障，離婚冷靜期制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)區(qū)別于沒有未成年子女的離婚家庭，并在立法上予以明確，給出特殊限制[12]。我國目前立法上不作區(qū)分地將冷靜期限統(tǒng)一設(shè)置為30日，這種“一刀切”模式設(shè)置顯然沒有考慮到當(dāng)事人的離婚理由、有無子女等實際情況，缺乏必要的彈性區(qū)間。筆者建議我國應(yīng)當(dāng)參考韓、英兩國冷靜期制度有益立法例，根據(jù)夫妻實際有無所需撫養(yǎng)子女，為當(dāng)事人設(shè)置靈活可變的冷靜期限。

首先，相比無未成年子女的離婚家庭，有未成年子女需要撫養(yǎng)的離婚夫妻冷靜期限應(yīng)統(tǒng)一延長至90日，無子女需要撫養(yǎng)的夫妻則繼續(xù)沿用30日冷靜期的一般期限；其次，父母雙方必須簽訂撫養(yǎng)費承擔(dān)協(xié)議并配套專章法律規(guī)范來確保履行協(xié)議的內(nèi)容。在未成年子女利益最大化考量下，處于冷靜期內(nèi)的夫妻二人原則上仍應(yīng)與未成年子女共同居住生活。針對冷靜期內(nèi)夫妻分居情形，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡可能合理妥善安置未成年子女的撫養(yǎng)事宜，協(xié)商無法取得共識的，應(yīng)由當(dāng)?shù)孛裾?、村委會和居委會等有關(guān)組織部門在調(diào)解基礎(chǔ)上，對未成年子女的撫養(yǎng)事宜作出最佳安排。

此外，結(jié)合最高法《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》立法精神，對離婚父母各自的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件應(yīng)進行評估，有利于妥善解決冷靜期內(nèi)未成年子女的生活狀況等相關(guān)問題。例如引致規(guī)定，在冷靜期存續(xù)期間，兩周歲以下的幼兒，原則上隨母方共同生活。只有在不利于未成年子女身心健康成長的特殊情形下，母方撫養(yǎng)原則予以排除；如果父方欲撫養(yǎng)，除應(yīng)得到母方同意外，還必須保證與其共同生活不會對未成年子女成長產(chǎn)生不利影響。在未成年子女利益得到充分保障下，應(yīng)當(dāng)允許父母在冷靜期內(nèi)協(xié)議輪流撫養(yǎng)未成年子女。根據(jù)我國《民法典》規(guī)定，“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人”，對于年滿八周歲年齡段的未成年子女而言，其對外界已經(jīng)具備了一定的判斷力和識別力，其意見應(yīng)當(dāng)作為法院認(rèn)定撫養(yǎng)權(quán)歸屬的重要參考依據(jù)。

4.3 引入“調(diào)查—咨詢—調(diào)解”第三方干預(yù)機制

比較法上，域外設(shè)置離婚冷靜期的國家如韓國、英國等都有相應(yīng)的配套措施，二者相輔相成，共同發(fā)揮冷靜作用，而且從冷靜期制度運行的機理來看，冷靜期并非單純地“一冷了之”[13]。筆者以為，引入冷靜期干預(yù)機制，讓中立第三方采取適度措施，積極介入干預(yù)，對處在和好與破裂十字路口的離婚當(dāng)事人予以心理勸解和情感疏通，愈合破裂的婚姻關(guān)系，不失為發(fā)揮冷靜期制度作用的積極舉措。對于危機婚姻，通過有效干預(yù)，促使當(dāng)事人盡快修復(fù)情感危機；對于死亡婚姻，則在冷靜期屆滿后協(xié)助民政部門為當(dāng)事人辦理登記離婚，頒發(fā)離婚證。

4.3.1 設(shè)立專職的家事調(diào)查員制度

從全國各地司法實踐來看，雖然各地區(qū)相繼出臺相關(guān)規(guī)范,但內(nèi)容并未統(tǒng)一,鑒于《民法典·婚姻家庭編》中對于登記離婚冷靜期制度的引入，結(jié)合家事調(diào)查員制度的本質(zhì)，筆者認(rèn)為可以將家事調(diào)查員制度的適用范圍擴大至登記離婚范疇，跳出家事審判領(lǐng)域，作為一種獨立的程序而存在。比如，家事調(diào)查員不再限于接受法院的委托，婚姻登記機關(guān)也可對其進行委托，圍繞當(dāng)事人的婚姻狀況進行詳細(xì)調(diào)查并出具調(diào)查報告，由法院或者婚姻登記機關(guān)組織當(dāng)事人核實確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上決定是否適用冷靜期、多久的冷靜期，如何認(rèn)定冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系的法律效力和如何規(guī)范未成年子女的利益以及如何開展冷靜期后續(xù)工作，當(dāng)事人也可以提出以調(diào)查報告作為參考請求適用或者不予適用冷靜期，推進離婚程序高效有序進展。

4.3.2 建立健全家事糾紛調(diào)解委員會

筆者認(rèn)為需要靈活引入、運用調(diào)解這一極具中國特色的解決糾紛機制，實行家事調(diào)解程序前置應(yīng)是勢在必行[14]。為此，民政機關(guān)應(yīng)當(dāng)因地制宜推進建立專業(yè)的家事糾紛調(diào)解委員會，為適用冷靜期的當(dāng)事人提供專業(yè)的調(diào)解及咨詢工作，本著維護婚姻關(guān)系的理念，化解矛盾，使雙方重歸于好；對于確系雙方自愿需要進行登記離婚的離婚當(dāng)事人，家事糾紛調(diào)解委員會應(yīng)向其提供專業(yè)法律咨詢，并協(xié)助雙方就離婚后夫妻共同財產(chǎn)的分割、未成年子女的撫養(yǎng)和夫妻共同債務(wù)事務(wù)的處理達(dá)成共識，均衡維護各方的合法權(quán)益。此外，還可以將人民調(diào)解制度與社區(qū)志愿服務(wù)制度聯(lián)合發(fā)揮作用[15]。就實踐經(jīng)驗而言，鼓勵多元主體的介入更有利于離婚冷靜期的全程、整體合理安排與跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的婚姻問題，靈活迅捷地幫助離婚當(dāng)事人進行婚姻補救，從而保證離婚冷靜期制度的良好運行。