韓 銳，王 威

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

十六大報告指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！蔽覈幱谏鐣D(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，對于有效發(fā)揮社會保障功能，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)民生政策，社會保障制度不斷完善，社會保障水平持續(xù)提高，然而其保障水平是否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，影響如何？這些問題尚未可知。因此，對內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究十分必要。

1 內(nèi)蒙古社會保障水平綜合評價

1.1 社會保障水平的含義及度量指標(biāo)

社會保障水平是指在一定時期內(nèi)，社會成員所享受的社會保障的程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)營以及管理水平[1]。社會保障水平是社會保障體系的關(guān)鍵要素，是反映社會保障體系運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)[2]。目前，普遍采用的衡量社會保障水平的量化指標(biāo)為[1]：

社會保障水平=社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

(1)

社會保障水平=人均社會保障支出額/人均國內(nèi)生產(chǎn)總值×100%

(2)

1.2 內(nèi)蒙古社會保障水平統(tǒng)計指標(biāo)的界定

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行社會保障制度體系包含兩大部分：第一部分是由社會統(tǒng)籌構(gòu)成的社會保險部分，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險；第二部分是財政性社會保障支出部分。在2007年以前的國家社會保障項目統(tǒng)計中，財政性社會保障支出項目包括撫恤救濟(jì)和社會福利救濟(jì)、社會保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休支出等，2007年開始合并為社會保障和就業(yè)一項。

文中社會保障支出統(tǒng)計口徑為：社會保障支出總額=社會保險支出+財政性社會保障支出，基于數(shù)據(jù)的可獲得性及時效性，選用2015年-2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料得到2015年-2019年內(nèi)蒙古社會保障支出數(shù)據(jù)(見表1、表2)。

1.3 內(nèi)蒙古社會保障水平綜合評價

1.3.1 社會保險項目支出結(jié)構(gòu)水平的測度。由表1內(nèi)蒙古社會保障支出數(shù)據(jù)計算可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險項目中養(yǎng)老保險所占比重最大，占比約70%以上，且呈波動趨勢，其中2015年—2017年養(yǎng)老保險比重有所下降，由2015年的81.85%下降到2017年的72.57%，而2017年—2019年養(yǎng)老保險比重逐年上升，由2017年的72.57%上升至2019年的81.07%；其次是醫(yī)療保險，占比為15%以上，且呈波動趨勢，其中2015年—2017年醫(yī)療保險比重逐年上升，由2015年的15.38%上升至2017年的24.79%，而2017年—2019年醫(yī)療保險比重逐年下降，由2017年的24.79%下降至2019年的17.03%；失業(yè)保險、工傷保險及生育保險項目比重均較低，其中失業(yè)保險、工傷保險占比為1%左右，而生育保險項目比重僅為0.5%左右。

1.3.2 社會保障總額及人均社會保障支出的測度。由表2內(nèi)蒙古社會保障支出數(shù)據(jù)計算可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古社會保障支出總額呈明顯上升趨勢，由2015年的1 607.87億元上升至2019年的2 587.44億元，增長了60.92%。另外，2015年—2019年內(nèi)蒙古人均社會保障支出水平也大致呈上升趨勢。

1.3.3 社會保障水平的測度。內(nèi)蒙古社會保障水平的測度依據(jù)式(1)，采用2015年—2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表1、表2)，計算得出2015年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平，結(jié)果見表2。由結(jié)果可知，2015年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平依次為8.92%、9.18%、11.09%、13.02%和15.03%，可見內(nèi)蒙古社會保障水平呈逐年上升趨勢。

但值得注意的是，社會保障水平并非越高越好，社會保障支出增長速度主要取決于國民收入及國民經(jīng)濟(jì)增長速度，超越于國民經(jīng)濟(jì)增長的社會保障水平，即使很高，也是不可取的。水平過低又對保護(hù)勞動者的權(quán)益不利，從長遠(yuǎn)來看，也會對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不利[2]。因此，社會保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。

表1 內(nèi)蒙古社會保障支出 (單位：億元)

表2 內(nèi)蒙古社會保障水平

2 內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

2.1 模型設(shè)定

社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性測量，主要是通過社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS來衡量[1]，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

(3)

其中CSS為社會保障水平發(fā)展系數(shù)，RSSL為社會保障水平(支出)的增長率，RGDP為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長率。

社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)包括2種情況：①0

社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的不協(xié)調(diào)狀態(tài)包括3種情況：①CSS<0，表明社會保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈反向變動；②CSS=0，表明社會保障水平在原有基礎(chǔ)上沒有發(fā)展，即零增長；③CSS>1，表明社會保障水平的增長超越了經(jīng)濟(jì)增長，這種狀況長期發(fā)展下去會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。

2.2 協(xié)調(diào)性度量

表3 內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)

內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性度量采用社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS來衡量，根據(jù)式(3)，采用內(nèi)蒙古2015年—2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表2)，計算得出2016年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS，結(jié)果見表3。

圖1 內(nèi)蒙古社會保障支出增長率及GDP增長率

2.3 協(xié)調(diào)性分析

從內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)(見表3)可知，2016年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS值依次為1.93、-0.32、3.54和-33.93。其中，2016年和2018年內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS為正值，表明社會保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈同向變動，但CSS值>1，說明社會保障水平增長超越了經(jīng)濟(jì)增長(見圖1)，社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且2018年這種狀況比2016年更為明顯和嚴(yán)重；此外，2017年和2019年內(nèi)蒙古社會保障水平發(fā)展系數(shù)CSS為負(fù)值，說明社會保障水平增長與經(jīng)濟(jì)增長呈反向變動，其中社會保障水平增長率為正、經(jīng)濟(jì)增長率為負(fù)，兩者之間處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)不適應(yīng)狀態(tài)，并且2019年這種狀況比2017年更為明顯和嚴(yán)重。

綜上所述，2016年—2019年間內(nèi)蒙古社會保障水平雖然逐年提高，但其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且社會保障水平增長超越了經(jīng)濟(jì)增長，上述不協(xié)調(diào)狀態(tài)長期發(fā)展下去會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患[3]。

3 內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

2016年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。這種不協(xié)調(diào)狀態(tài)主要受到內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、人口結(jié)構(gòu)、政策因素以及社會保障自身因素影響。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響?？傮w來看，2016年—2019年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長放緩，且GDP增長率低于社會保障支出增長率(見表3和圖1)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長放緩主要是受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響，作為典型的資源型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭、煤化工和煤電等重化工產(chǎn)業(yè)，而近年來這些產(chǎn)業(yè)均不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，難以帶動經(jīng)濟(jì)增長。另外，創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相對滯后[4]。因此，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素必然影響社會保障水平與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 人口結(jié)構(gòu)因素

內(nèi)蒙古社會保障支出由財政性社會保障支出和社會保險支出兩部分組成，其中社會保險支出與老齡人口比重密切相關(guān)[8]。近年來，內(nèi)蒙古老齡人口規(guī)模持續(xù)增長，老齡化程度逐漸加深。內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年—2019年65歲以上老齡人口分別為238.91萬人、251.09萬人、265.05萬人和280.11萬人，老齡人口比重分別為9.48%、9.93%、10.46%和11.03%，內(nèi)蒙古人口老齡化進(jìn)程已進(jìn)入一個加速發(fā)展期，這意味著，不僅養(yǎng)老支出要增加，醫(yī)療保險金支出也要增加，從而導(dǎo)致社會保障支出額度大幅度提升，社會負(fù)擔(dān)加重。

3.3 政策因素

近年來，內(nèi)蒙古社會保障水平一直處于上升趨勢，社會保障支出額的快速增長與社會保障政策的推行和落實(shí)有直接關(guān)系[5]。在應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展完善社會保障事業(yè)的背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)推行和落實(shí)了社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等多項社會保障政策，促使社會保障事業(yè)在覆蓋范圍、基金管理、待遇發(fā)放等方面日漸完善和提升[6]，這在一定程度上提高了內(nèi)蒙古的社會保障水平，同時也使社會保障支出快速增加，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 社會保障自身因素

社會保障水平在一定程度上也受到社會保障自身剛性特征的影響[5]。隨著社會保障制度的實(shí)施，社會保障制度會出現(xiàn)保障項目只能增加不會減少，覆蓋范圍只會擴(kuò)大不會縮小，待遇水平只會提高不會降低的特點(diǎn)[7]。因此，在內(nèi)蒙古社會保障水平呈逐年且相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快增長的趨勢下，加之社會保障自身的剛性特征，其保障水平很難降低，因此產(chǎn)生社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)之狀況。

4 促進(jìn)內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

2016年—2019年內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，并且社會保障超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)狀況會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，為促進(jìn)內(nèi)蒙古社會保障水平與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障支出結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)和基金渠道等方面提出對策建議。

4.1 大力發(fā)展地方可持續(xù)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障發(fā)展的基礎(chǔ)，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有效發(fā)揮社會保障功能的前提。內(nèi)蒙古地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動，首要途徑是大力發(fā)展地方可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。目前，鑒于內(nèi)蒙古以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動這個戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”發(fā)展模式，向更多依靠“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中：①依靠科技創(chuàng)新加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、服務(wù)化等發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。②依靠科技大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新能源、煤化工、新材料、生態(tài)保護(hù)、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技、蒙中醫(yī)藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、科技文化融合等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

4.2 調(diào)整社會保障支出結(jié)構(gòu)水平

社會保障支出結(jié)構(gòu)水平影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前來看，內(nèi)蒙古社會保障支出結(jié)構(gòu)中社會保險項目支出結(jié)構(gòu)水平不合理，其中失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險所占比重偏低。隨著內(nèi)蒙古老齡化的進(jìn)一步加劇，對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的需求會越來越大，在增加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險投入的同時，也應(yīng)適當(dāng)增加失業(yè)保險、工傷保險及生育保險等保險項目的比重，使其結(jié)構(gòu)均衡，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，需要加大財政對社會保障資金的投入力度，增加社會福利、社會救助等支出水平，合理分配社會保障各個項目的資金比例[8]。

4.3 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系

近年來，內(nèi)蒙古老齡人口逐漸增多，在社會轉(zhuǎn)型時期，為積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化的加劇現(xiàn)象，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要培育多元化市場主體，以政策創(chuàng)制為先導(dǎo)，以項目建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)行精細(xì)化管理，快速推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會福利新需求，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展[6]。此外，隨著人口老齡化程度的加深，老齡產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間和潛力，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以提升老年人的生活品質(zhì)，又可以增進(jìn)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

4.4 拓寬基金渠道

近年來，內(nèi)蒙古社會保障水平逐年提高，但這并不意味社會保障資金充裕。為了使社會保障資金充裕，內(nèi)蒙古可以調(diào)整以政府財政支出為主的結(jié)構(gòu)，鼓勵多元化渠道夯實(shí)保障基金，拓寬社保資金的來源。一方面可以通過現(xiàn)有資金進(jìn)行投資運(yùn)營，用現(xiàn)有資金來籌集資金；另一方面可以通過社會捐助等方式來籌集資金；此外，還可以吸引民間資本彌補(bǔ)養(yǎng)老保障的需求，并且將商業(yè)保險作為社會保障的補(bǔ)充，可以起到既能減輕國家的負(fù)擔(dān)又能滿足人們多層次保障需求的作用[3]。