■ 王曉莉/左玉強(qiáng)

（1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；2.中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。1988年起，國(guó)家在知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立了一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家高新區(qū)”），更是成為地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)[1]。科技部《2016年國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，2016年，146家國(guó)家高新區(qū)GDP 達(dá)到87677.3億元，占全國(guó)GDP的11.8%，占所在城市GDP比重達(dá)到50%的有7家、30%以上的有19家、20%以上的有43家。多年來(lái)，各個(gè)國(guó)家高新區(qū)不斷自主創(chuàng)新，孵化出一批批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，已逐漸成為所在城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展建設(shè)的初期大多依賴(lài)土地?cái)U(kuò)張，發(fā)展模式粗放。已有研究表明，2001年開(kāi)始，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的投入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式趨于乏力[2]，粗放的土地利用方式造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題[3-4]。生態(tài)文明建設(shè)背景下，構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵要求[5-6]。面對(duì)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為更好地發(fā)揮高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)土地集約利用將是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。那么，國(guó)家高新區(qū)土地集約利用能否推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？哪一用地集約水平更有利于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？準(zhǔn)確研判這些問(wèn)題，對(duì)于助力城市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前已有不少文獻(xiàn)[7-9]分析評(píng)價(jià)國(guó)家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，實(shí)證了國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一事實(shí)，但并未深入解剖國(guó)家高新區(qū)內(nèi)部，識(shí)別其用地方面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)效應(yīng)。此外，也有較多文獻(xiàn)研究了土地集約利用的評(píng)價(jià)方法[10-12]、時(shí)空差異[13]、驅(qū)動(dòng)機(jī)制[13-14]、影響效應(yīng)[15-16]等問(wèn)題，并運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等定量分析土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[17-19]，但這些分析多是研究城市自身，未能識(shí)別是哪些區(qū)域用地集約推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，本文擬采用面板數(shù)據(jù)模型，以54家國(guó)家高新區(qū)2009—2015年的間隔年份數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家高新區(qū)用地集約與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開(kāi)實(shí)證研究。

1 理論假說(shuō)

土地集約利用的概念，最早來(lái)自于大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用地租理論對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究。土地集約利用是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)、使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[20],可分為資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型等。建設(shè)用地亦是如此，需要通過(guò)提高土地利用強(qiáng)度、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)提高建設(shè)用地集約利用水平。由于我國(guó)土地公有制性質(zhì)，國(guó)土空間治理水平也是影響用地集約水平的要素之一。因此，土地集約利用實(shí)質(zhì)上是通過(guò)增加對(duì)單位面積土地的生產(chǎn)要素投入、優(yōu)化存量土地利用結(jié)構(gòu)、改善土地管理制度等來(lái)提高土地資源利用的產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益。土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程[13]。

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，集約經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)要素和企業(yè)的城市空間聚集，進(jìn)而為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，正如奧沙利文（2007）所說(shuō)，“地理位置上的相互接近可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是由于集聚可使企業(yè)分享中間投入品、勞動(dòng)力儲(chǔ)備、勞動(dòng)力匹配效應(yīng)和知識(shí)溢出效應(yīng)”[21]。同等投入可以獲得更高的產(chǎn)出，從而會(huì)刺激資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入的增加，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)以更大的規(guī)模和較高的速度發(fā)展[22]。因此，土地集約利用能夠有效增加單位土地資源的資本和勞動(dòng)力投入，提高土地資源的整體利用效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有效轉(zhuǎn)變土地利用方式，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高[23]。據(jù)此，提出假說(shuō)1：國(guó)家高新區(qū)用地集約能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從土地報(bào)酬遞減規(guī)律和帕累托最優(yōu)來(lái)講，土地集約利用促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的效應(yīng)呈現(xiàn)一個(gè)從遞增到遞減的明顯變化趨勢(shì)。一方面，依據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，單一資源的產(chǎn)出效益均是從遞增到遞減的，所以對(duì)資源的利用應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度。另一方面，依據(jù)帕累托最優(yōu)，投入到土地上的技術(shù)、勞力等要素，在某一狀態(tài)下要素間配置將達(dá)到帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效率，其他狀態(tài)下均是向著帕累托最優(yōu)努力的改進(jìn)過(guò)程，因此，土地集約利用也將呈現(xiàn)出改進(jìn)、最優(yōu)不同狀態(tài)。據(jù)此，提出假說(shuō)2：國(guó)家高新區(qū)用地集約對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在門(mén)檻效應(yīng)，用地過(guò)度集約不利于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 實(shí)證分析

2.1 用地集約測(cè)度指標(biāo)的選取

自然資源部（原國(guó)土資源部）自2008年開(kāi)展全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，建立了科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，且已通過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，同時(shí)也貼合前文闡述的土地集約利用概念。本文借鑒該指標(biāo)體系，從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面構(gòu)建國(guó)家高新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用特爾斐法確定權(quán)重（表1），通過(guò)多因素綜合評(píng)價(jià)測(cè)算國(guó)家高新區(qū)土地利用集約度。

表1 國(guó)家高新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

2.2 研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

2003年，為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理，我國(guó)對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了全面清理整頓。2006年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)了《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（后于2018年進(jìn)行了修訂）。本文結(jié)合國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及自然資源部（原國(guó)土資源部）歷年《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況通報(bào)》，選取《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）內(nèi)2007年12月前成立的54家國(guó)家高新區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在54家高新區(qū)中，設(shè)立在廣東省、山東省、江蘇省的最多，分別為6家、5家和4家；從區(qū)域分布看，東部地區(qū)25家、中部地區(qū)10家、西部地區(qū)、東北地區(qū)7家。

在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，一方面，考慮到2003年、2004年國(guó)家先后對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展過(guò)清理整頓工作，直到2006年國(guó)家正式公布開(kāi)發(fā)區(qū)目錄，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新階段，故選取2007年作為數(shù)據(jù)起始年；另一方面，考慮到土地規(guī)模、資本等投入顯化需要2～3年，即通常情況下，土地集約利用水平在相鄰年份差距較小，故選取間隔年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析更有實(shí)際意義。據(jù)此，本文將采用2007年、2009年、2011年、2013年、2015年的數(shù)據(jù)。

本文用地集約測(cè)算數(shù)據(jù)依托于中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，具體數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)土地資源年度變更調(diào)查、《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》、開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查等資料，容積率、建筑密度部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于開(kāi)發(fā)區(qū)填報(bào)和實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

2.3 計(jì)算結(jié)果分析

根據(jù)國(guó)家高新區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)54家國(guó)家高新區(qū)2007—2015年的間隔年份土地利用集約度進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 54家國(guó)家級(jí)高新區(qū)2007—2015年的間隔年份土地利用集約度值

續(xù)表2

總體來(lái)看（如圖1所示），2007年國(guó)家高新區(qū)土地集約利用水平較低，2009年以后大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)的土地集約利用水平明顯提高，且2009—2015年土地集約利用整體水平小幅上升；此外，各國(guó)家高新區(qū)間土地集約利用水平差異顯著，2013年差異最小。分區(qū)域來(lái)看（如圖2所示），54家國(guó)家高新區(qū)9年間的集約度值特征為：東部地區(qū)25家的集約度值區(qū)間從 [41.93,76.46]上升為[57.54,86.01]；中部地區(qū)9家的集約度值區(qū)間從[40.73,59.35] 上升為[60.57,83.18]；西部地區(qū)13家的集約度值區(qū)間從[32.20,68.84] 上升為[51.58,80.16]；東北地區(qū)7家的集約度值區(qū)間從[45.64,57.20] 上升為[49.77,73.37]。研究期內(nèi)，東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)土地利用集約度一直領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，東北地區(qū)處于四大區(qū)域末尾，且2007—2011年?yáng)|北各國(guó)家高新區(qū)普遍處于粗放利用水平，但2013—2015年?yáng)|北地區(qū)部分國(guó)家高新區(qū)出現(xiàn)向集約用地轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

圖1 54家國(guó)家高新區(qū)土地利用集約度年度對(duì)比

圖2 四大區(qū)域國(guó)家高新區(qū)土地集約利用水平年度對(duì)比

2.4 回歸分析

2.4.1 方法選擇

為全面而準(zhǔn)確地度量國(guó)家高新區(qū)用地集約與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，本文借助面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。通過(guò)Hausman檢驗(yàn)（Prob>chi2 =0.0096），本文的數(shù)據(jù)更適合用固定效應(yīng)方法。因此，本文構(gòu)造了固定效應(yīng)模型：

式中，i代表本文研究對(duì)象54家國(guó)家高新區(qū)，t代表年份，Y表示國(guó)家高新區(qū)所在城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，X代表自變量及其他控制變量，αi和γi分別表示地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，εit表示隨機(jī)誤差。

2.4.2 數(shù)據(jù)、變量和描述性統(tǒng)計(jì)

本文研究重點(diǎn)是高新區(qū)用地集約對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，并對(duì)用地集約度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有門(mén)檻效應(yīng)進(jìn)行分析。此外，考慮到其他經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響，本文引入了控制變量，詳見(jiàn)表3。

表3 主要變量及其計(jì)算方式

(1)被解釋變量。為了測(cè)度高新區(qū)所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照學(xué)術(shù)研究通行做法，本文將城市GDP的對(duì)數(shù)值lngdp和人均GDP的lnpergdp作為被解釋變量。所有原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)核心解釋變量。國(guó)家高新區(qū)土地利用集約度intensity，前文已經(jīng)測(cè)度。此外，為了驗(yàn)證假說(shuō)2，集約度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用是否具有門(mén)檻效應(yīng)，引入核心解釋變量的二次項(xiàng)，即inten2。

(3)控制變量。在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演重要角色[24]，因此，本文借鑒已有研究，用“地方政府預(yù)算內(nèi)支出/地區(qū)GDP”計(jì)算得到政府規(guī)模（gov），以衡量政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。地區(qū)固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，本文以固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（far）來(lái)衡量。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其對(duì)創(chuàng)新為主的國(guó)家高新區(qū)，外商直接投資成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)源之一，因此，本文加入外商直接投資水平（fdi）變量，通過(guò)計(jì)算“實(shí)際利用外商直接投資/地區(qū)GDP”得到，其中，地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額原始單位為美元，通過(guò)當(dāng)年中間匯率進(jìn)行了換算。此外，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、受教育水平和投資消費(fèi)水平有關(guān)，分別用各地城鎮(zhèn)化率（urban）(城鎮(zhèn)人口/常住總?cè)丝?、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（second）（第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)GDP）、高等教育水平（edu）（地區(qū)普通高等學(xué)校在校生數(shù)/常住總?cè)丝冢?、?chǔ)蓄率（save）（城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額/地區(qū)GDP）來(lái)衡量。

數(shù)據(jù)來(lái)源方面，地方政府預(yù)算內(nèi)支出、實(shí)際利用外商直接投資、城鎮(zhèn)化率均來(lái)源于各城市各年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其余原始數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。表4為各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表4 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

2.4.3 回歸結(jié)果分析

固定效應(yīng)模型驗(yàn)證（表5）結(jié)果表明：

(1)假說(shuō)1成立。國(guó)家高新區(qū)用地集約是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著因素。國(guó)家高新區(qū)用地集約度的提高會(huì)在1%（表5中模型1、2和模型3、4）的水平上顯著推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)比模型1、2和模型3、4發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是否控制了政府影響、固定資產(chǎn)投資、外商直接投資、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)水平、教育和儲(chǔ)蓄水平等因素，國(guó)家高新區(qū)用地集約度的回歸系統(tǒng)都顯著為正，表明國(guó)家高新區(qū)用地集約確實(shí)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用。

(2)假說(shuō)2成立。表5中模型5、6中，引入核心解釋變量高新區(qū)用地集約度intensity的二次項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)inten2回歸系數(shù)為負(fù)，且在1%的水平上是顯著的，這表明國(guó)家高新區(qū)用地集約對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是存在門(mén)檻效應(yīng)的。同時(shí)從模型5、6中發(fā)現(xiàn)，用地集約度intensity的回歸系數(shù)為正，且在1%的水平上顯著，這更加驗(yàn)證了國(guó)家高新區(qū)用地集約對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響呈倒“U”型，即：國(guó)家高新區(qū)在用地集約提高初期，技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料在土地上逐步集聚，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)效率明顯提高，必然會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而當(dāng)越來(lái)越多生產(chǎn)資料集聚土地上時(shí)，用地過(guò)度集約，資源集聚的負(fù)外部性則會(huì)凸顯，公共服務(wù)和配套設(shè)施的過(guò)飽和、高新區(qū)內(nèi)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等都將成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

表5 固定效應(yīng)模型分析

此外，通過(guò)加入用地集約度intensity的三次項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)三次項(xiàng)系數(shù)并不顯著，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)用地集約度與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間未發(fā)現(xiàn)先上升后下降再上升的“～”型關(guān)系，即用地過(guò)度集約后，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力、資金等投入并不能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，可停止后續(xù)追加投入行為。

3 結(jié)論及啟示

本文對(duì)建設(shè)用地集約利用與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了理論分析，利用2007—2015年面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型對(duì)國(guó)家高新區(qū)用地集約與所在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系做了實(shí)證研究。結(jié)果顯示：一方面，國(guó)家高新區(qū)用地集約可以顯著提升所在城市GDP和人均GDP水平，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，國(guó)家高新區(qū)用地集約與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒“U”型曲線(xiàn)關(guān)系，表明國(guó)家高新區(qū)用地過(guò)度集約將抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適度集約將更有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)高新區(qū)土地集約利用狀況雖然逐年向好，但仍處于中度或低度集約用地水平，尤其是東北地區(qū)高新區(qū)用地粗放現(xiàn)象仍未徹底扭轉(zhuǎn)，高新區(qū)土地集約利用對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用未得到有效發(fā)揮。因此，需要進(jìn)一步提高高新區(qū)土地集約利用水平，同時(shí)也應(yīng)防止出現(xiàn)過(guò)度集約用地現(xiàn)象。通過(guò)研究，本文得到以下政策啟示：第一，地方政府應(yīng)構(gòu)建高新區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系模型，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)土地集約利用狀況的監(jiān)測(cè)，確定適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的高新區(qū)土地集約利用合理水平，作為高新區(qū)用地規(guī)劃和高新區(qū)用地日常管理的有效技術(shù)支撐。第二，高新區(qū)應(yīng)開(kāi)展土地集約利用綜合提升行動(dòng)，運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，通過(guò)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度，采取獎(jiǎng)勵(lì)有利于單位GDP地耗下降的企業(yè)行為、嚴(yán)懲浪費(fèi)土地行為等措施，提高用地單位集約用地的積極性。同時(shí)，做好高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局優(yōu)化，防止出現(xiàn)不合理的局部過(guò)度集約。第三，高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把握市場(chǎng)規(guī)律，提高用地投入產(chǎn)出效益，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。