“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》相繼發(fā)布，國家層面的頂層設(shè)計正式面世。但在實踐中，無論是專家還是普通公民，對“雙碳”的理解還是見仁見智，甚至相去甚遠(yuǎn)。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要技術(shù)的創(chuàng)新和政策的制定，還需要科學(xué)的普及。隨著2021年《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》 [以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]頒布，提出構(gòu)建政府、社會、市場等協(xié)同推進(jìn)的社會化科普大格局，社會組織作為科普的重要力量，得到進(jìn)一步肯定。大力發(fā)展社會組織，助力“雙碳”科普，有利于激發(fā)全民參與其中，共同推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 社會組織在“雙碳”科普中的定位和作用

社會組織的活動遍及現(xiàn)代社會，是現(xiàn)代社會不可或缺的組成部分，表現(xiàn)為各種各樣的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）等。社會組織通過開展公益活動、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、加強(qiáng)媒體報道等方式進(jìn)行“雙碳”宣傳教育和監(jiān)督，對提高公眾“雙碳”意識產(chǎn)生了積極的影響，并在一定程度上指導(dǎo)著公眾的節(jié)能減排行為。

2002年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)協(xié)會是科普工作的主要社會力量。科學(xué)技術(shù)協(xié)會組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，支持有關(guān)社會組織和企業(yè)事業(yè)單位開展科普活動，協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，為政府科普工作決策提供建議?！睋?jù)統(tǒng)計，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會系統(tǒng)在全國擁有210個全國性的學(xué)會、協(xié)會，他們在“雙碳”科普大軍中扮演著頂梁柱的角色。

行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)中觀層面的管理主體，客觀上起到了溝通政府和企業(yè)的作用，其與企業(yè)連接緊密的先天基因，使得行業(yè)協(xié)會更容易影響企業(yè)為實現(xiàn)“雙碳”而做出的決策。2021年徐工集團(tuán)率先發(fā)布行業(yè)首個“雙碳”宣言——《徐工起重碳達(dá)峰與碳中和宣言》，承諾積極踐行綠色發(fā)展理念，在行業(yè)內(nèi)率先提前實現(xiàn)碳達(dá)峰，努力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以綠色、低碳和可持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也是“雙碳”科普中不可小覷的力量。早在1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進(jìn)行了以垃圾分類為重點的綠色社區(qū)試點工作，中國環(huán)保民間組織走進(jìn)社區(qū)倡導(dǎo)低碳生活，民間環(huán)保行動從單一運(yùn)作型逐步轉(zhuǎn)向聯(lián)合行動型。由中國國際民間組織合作促進(jìn)會倡議發(fā)起的“26度空調(diào)”行動，與多家環(huán)保民間組織聯(lián)合，為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致而行動。

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行，在總則第三條中明確提出，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，為慈善事業(yè)響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略、關(guān)切生態(tài)環(huán)境提供了有力的法律保障。2021年，中國首支“碳中和”主題慈善信托——“平安碳中和綠色金融發(fā)展慈善信托”正式設(shè)立，初始規(guī)模為590萬元，為中國慈善信托注入“新能源”。

2 “雙碳”科普勢在必行，社會組織面臨挑戰(zhàn)

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2021年（第三季度）全國有社會組織90.2萬個，其中社團(tuán)37.4萬個，民辦非企業(yè)單位51.9萬個，基金會8 733個，相較于十年前，數(shù)量增長了一倍。但是專司科普的機(jī)構(gòu)只有657個，僅占全國社會組織的0.073%，其中與科普有關(guān)的基金會3個，科普社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3個，與氣候變化相關(guān)的社會組織5個，“雙碳”社會服務(wù)機(jī)構(gòu)2個。現(xiàn)階段，科技類社會組織數(shù)量微乎其微且自主性發(fā)展動力不足，主要依賴政府或掛靠單位力量推動。此外，科技類社會組織的社會認(rèn)知度不高，科研工作者多因課題申請、研究等而沒有充足時間為科普事業(yè)服務(wù)等，直接導(dǎo)致科技類社會組織存在缺乏獨立性、經(jīng)費(fèi)短缺、專職人員匱乏等問題。

2.1 機(jī)構(gòu)人才匱乏，科普專業(yè)教育滯后

科普作為一種知識的再生產(chǎn)和傳播的過程，科普人員不僅需要具備“雙碳”相關(guān)的專業(yè)知識，還需具有一定的創(chuàng)新思維?，F(xiàn)階段，科技類社會組織內(nèi)部活力不足;“雙碳”的知識體系還未建立起來，研究團(tuán)隊分散，短平快的“雙碳”科普人才培養(yǎng)，不足以提升個人能力和組織運(yùn)維能力;沒有統(tǒng)一的專業(yè)“雙碳”科普從業(yè)者隊伍，包括專職“雙碳”科普人員（比如科普策劃人員、組織管理人員、資金籌措人員、科普創(chuàng)作人員、科普理論研究人員等）、志愿者等。

2.2 科技知識轉(zhuǎn)化有限，公益?zhèn)鞑ス芾肀∪?/p>

伴隨著“雙碳”議題在公共政策和輿論中所占比重的不斷上升，媒體生態(tài)劇變、自媒體崛起、傳播方式和傳播者角色改變，給許多社會組織從事“雙碳”科普帶來新挑戰(zhàn)。特別是去中心化的傳播，在拓展了科普路徑的同時，社會組織也面臨著機(jī)構(gòu)治理乏力帶來的潛在風(fēng)險。曾撰寫《我低碳生活的一天》等科普文章的科技類社會組織“科學(xué)松鼠會”，在2021年，因官方微博轉(zhuǎn)發(fā)包含嚴(yán)重錯誤的不當(dāng)言論，被永久停更微博賬號。美國社會心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫爾特·盧因（Kurt Lewin）認(rèn)為，在群體傳播過程中，存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的渠道?！半p碳”科普兼具科學(xué)性、社會性、政治性，面對不同層次的社會主體，科技類社會組織的內(nèi)部治理尤為重要。

2.3 科技類社會組織發(fā)展緩慢，資金來源亟待轉(zhuǎn)型

“雙碳”是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是具有明確時間表的中國對世界的承諾。但現(xiàn)階段科技類社會組織的自治與發(fā)展受到自身財務(wù)狀況的強(qiáng)烈制約，多數(shù)缺乏獨立的收入來源，主要依靠掛靠單位，這使得一些科技類社會組織無法建立起獨立的組織機(jī)構(gòu)體系，不能自主吸收優(yōu)秀的人才。為此，亟須獨自拓展財政收入的渠道，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)收入與公益服務(wù)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 科普創(chuàng)作動力不足，獎勵機(jī)制有待完善

“雙碳”是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重要決策，與之配套的全國碳市場交易等措施已啟動，但刺激社會組織“雙碳”科普創(chuàng)作動力的獎勵機(jī)制還未實現(xiàn)配套完善?，F(xiàn)階段，我國科普研究、科普創(chuàng)作的激勵機(jī)制不健全，獎勵的覆蓋面和激勵范圍有限，且多數(shù)獎項榮譽(yù)無法納入科研業(yè)績考核，無法激勵科研人員的內(nèi)在需求，而使科研人員缺乏積極性。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初起步，科普資源整合低效

“雙碳”科普是一項系統(tǒng)工程，包括科學(xué)技術(shù)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳播、接受、消化、吸收等諸多環(huán)節(jié)和過程，并與能源安全、糧食安全等多維度緊密聯(lián)系。相較歐美國家，我國缺乏對于“雙碳”科普服務(wù)的整體和各環(huán)節(jié)工作的約束和規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等研究和編制缺少相應(yīng)的項目引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，制約了多維標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展，不利于社會組織對科普資源的有效利用、高效整合和共建共享。

2.6 社會組織參與國際事務(wù)受限，缺少國際社會話語權(quán)

“雙碳”是一個世界議題，我國是全球最大的碳排放國，人均碳排放顯著超過全球平均水平，“雙碳”科普也是中國主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的一種體現(xiàn)。推動中國“雙碳”科普走向世界，需建立具有中國元素的國際科技類社會組織，積極參與聯(lián)合國的相關(guān)活動。截至2021年9月，中國擁有聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會咨商地位的組織有80家，較五年前增加近三分之一。相較而言，美國有1 225家，是中國的15倍多;印度也達(dá)到300家，是中國的3.75倍。

3 發(fā)展“雙碳”科普社會組織的政策建議

3.1 發(fā)展科技類社會組織，培養(yǎng)科普方面的專業(yè)技術(shù)人才

政府在科技類社會組織的登記注冊方面需要解放思想、提高站位，擴(kuò)大科技類社會組織的登記范圍，培養(yǎng)更多科普專業(yè)技術(shù)人才。尤其是發(fā)揮不同類型的科技類社會組織，包括科技類基金會、科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）和科技類社會團(tuán)體的作用。

3.2鼓勵科技類社會組織參與科技成果的轉(zhuǎn)化，提升其傳播力度

各級黨委和政府需要認(rèn)清科技類社會組織的社會地位，鼓勵科技類社會組織參與科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，將“雙碳”科普工作列入其工作議程，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升其公益?zhèn)鞑V度和深度，加快科技類社會組織的公益?zhèn)鞑ニ俣?，并從機(jī)構(gòu)治理層面嚴(yán)把“雙碳”知識轉(zhuǎn)化的質(zhì)量，讓有質(zhì)量的“雙碳”知識走進(jìn)千家萬戶。

3.3 擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，支持科技類社會組織健康發(fā)展

《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》提出，要大力提倡個人、企業(yè)、社會組織等社會力量采取設(shè)立科普基金、資助科普項目等方式為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入資金。政府可以通過政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)助、設(shè)置科技類科普公益崗位等多種形式支持科技類社會組織的健康和有序發(fā)展。發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國互聯(lián)的渠道優(yōu)勢和樞紐作用，全面推進(jìn)科技類社會組織的發(fā)展。建議將科技類社會組織列入慈善組織的認(rèn)定范圍，以擴(kuò)大慈善組織參與“雙碳”科普工作的可能性，同時從公民慈善行為的角度，將“雙碳”科普納入減稅范圍，以此推動慈善組織參與“雙碳”科普方面的政策和資金支持。

3.4 鼓勵設(shè)立科普創(chuàng)作專項基金，形成多種形式獎勵機(jī)制

政府應(yīng)鼓勵科技類基金會和社會團(tuán)體設(shè)立科普創(chuàng)作專項基金，專門用于科普創(chuàng)作和“雙碳”知識傳播，尤其是鼓勵青少年參與，從源頭抓起，采取體驗式和參與式教學(xué)機(jī)制，培養(yǎng)青少年參與“雙碳”科普工作的興趣，為培養(yǎng)新一代“雙碳”科普人才打下堅實的基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快與國際社會接軌

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是組織實施“雙碳”科普的重要條件保障之一，同時需建立相應(yīng)的評估機(jī)制。美國國家科學(xué)基金會對科普項目制定了嚴(yán)格的評估要求，它規(guī)定項目機(jī)構(gòu)必須聘請外部評審專家對項目進(jìn)行評估。如果條件許可，須對項目進(jìn)行三個階段的評估，即項目啟動前的預(yù)評估、項目進(jìn)行中的過程性評估以及項目完成后的總結(jié)性評估。

3.6 鼓勵社會組織參與全球治理，提升國際社會影響力

政府應(yīng)鼓勵科技類社會組織參與全球治理，推薦中國優(yōu)秀的青年科學(xué)家參與國際事務(wù)，支持有條件的科技類社會組織建立國際民間組織，全面參與全球治理的議題設(shè)定、項目實施和國際協(xié)同。同時，鼓勵科技類社會組織申請獲得聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會非政府組織咨商地位，提升中國科技類社會組織在全球治理中的話語權(quán)，運(yùn)用聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的通用語言傳播中國的“雙碳”故事。

（黃浩明，深圳國際公益學(xué)院教授、副院長;王陽，深圳國際公益學(xué)院傳播總監(jiān)）