肖金明 董菁

從1921年至2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年史不僅展現(xiàn)為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，解放思想、銳意進(jìn)取，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，還表現(xiàn)為總結(jié)出取得偉大歷史成就的強(qiáng)大組織制度和思想保障體系，以及百年來不斷走向成熟定型的黨規(guī)制度。習(xí)近平指出：“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。”(1)習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第454頁。2021年2月1日，習(xí)近平在同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共話新春時(shí)指出，“中共中央決定，今年在全黨開展中共黨史學(xué)習(xí)教育，激勵(lì)全黨不忘初心、牢記使命，在新時(shí)代不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)”(2)《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月2日，第1版。。4月12日，習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上明確指出，“在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動(dòng)員全黨全國(guó)滿懷信心投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而作出的重大決策”(3)習(xí)近平《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第4頁。。7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，闡述了不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得的偉大成就，闡釋了黨和人民鑄就百年偉業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的必然選擇，并莊嚴(yán)宣告在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)(4)習(xí)近平《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》(2021年7月1日)，人民出版社2021年版，第7頁。。

黨規(guī)歷史是黨的制度史的核心部分。黨規(guī)在狹義上是指黨內(nèi)法規(guī)，中義上指的是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，廣義上則指黨的規(guī)矩，包括了黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政治慣例。本文采用狹義和中義的黨規(guī)概念，將中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)史看作是黨的制度史的主體部分，是黨的百年歷史的重要方面。黨規(guī)為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷取得革命、建設(shè)和改革偉大歷史成就提供了有力的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來取得的歷史成就包含著以黨規(guī)制度為主線的黨的制度建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主題所取得的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就之一?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百年黨規(guī)制度建設(shè)與發(fā)展史，重在總結(jié)黨規(guī)制度建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)闡釋黨規(guī)制度發(fā)展的原理和規(guī)律，推進(jìn)黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面闡釋習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨、黨規(guī)建設(shè)的重要論述，在形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)以黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨規(guī)制度體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)有力的黨規(guī)支撐和法治保障。

一 百年黨規(guī)歷史研究的側(cè)重

歷史研究必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。1942年3月，毛澤東在《如何研究中共黨史》一文中指出：“我們研究黨史，必須是科學(xué)的，不是主觀主義?！?5)中共中央文獻(xiàn)研究室《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云思想方法工作方法文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第215頁。習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出：“堅(jiān)持用唯物史觀來認(rèn)識(shí)歷史，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，分清主流和支流，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。這些都是我們黨對(duì)黨的歷史的一貫立場(chǎng)和態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨對(duì)學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的歷史重要性和必要性的深刻認(rèn)識(shí)。”(6)習(xí)近平《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第6頁。百年黨規(guī)史研究必須堅(jiān)持唯物辯證法和科學(xué)的歷史觀，在歷史的主題和主線、主流和本質(zhì)上把握其發(fā)展規(guī)律。

(一)準(zhǔn)確把握黨規(guī)歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)

中國(guó)共產(chǎn)黨在波瀾壯闊的百年所取得的偉大歷史成就，依靠的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的力量，依靠的是強(qiáng)大的思想、組織和制度保障。百年大黨的發(fā)展歷史不僅表現(xiàn)在思想和組織上的不斷發(fā)展強(qiáng)大和壯大，也體現(xiàn)在制度建設(shè)和發(fā)展上逐步走向成熟和定型。中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)史研究首先遇到的是分期分段的問題。關(guān)于百年黨的制度史、黨規(guī)史的時(shí)期或階段劃分，學(xué)界存在著不同認(rèn)識(shí)。有學(xué)者將黨的制度建設(shè)劃分為初步探索(1921-1949年)、曲折歷程(1949-1978年)、突破創(chuàng)新(1978-1989年)、全面推進(jìn)(1989-2002年)、深入發(fā)展(2002年至今)等五個(gè)時(shí)期。一般來說，中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)史分期研究是以黨史分期研究為基礎(chǔ)的。關(guān)于百年黨史的分期，相對(duì)一致的看法是將其劃分為四個(gè)時(shí)期，即：新民主主義革命時(shí)期(1921-1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立至新中國(guó)成立)；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期(1949-1978年，新中國(guó)成立至改革開放)；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期(1978-2012年，改革開放至黨的十八大)；新時(shí)代以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期(2012-2021年，黨的十八大以來)(7)曲青山《中國(guó)共產(chǎn)黨百年輝煌》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年2月3日，第11版。中國(guó)共產(chǎn)黨百年法規(guī)史研究亦按照這樣的分期展開。。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平在講話中闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗、犧牲、創(chuàng)造，取得了新民主主義革命的偉大成就、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)史研究遵循對(duì)黨的歷史發(fā)展的一般認(rèn)識(shí)，百年黨規(guī)史分期為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。

需要特別指出的是，改革開放四十多年來的黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展是否分段以及如何分段，學(xué)界曾有一些不同的看法。有學(xué)者在宏觀上將改革開放以來的黨規(guī)制度建設(shè)作為一個(gè)整體來看待，將百年黨規(guī)史劃分為三個(gè)階段。也有觀點(diǎn)與此類似，認(rèn)為改革開放以來黨規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段，即以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體期間的恢復(fù)和改革階段，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體期間的程序化階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央期間的科學(xué)化階段和以習(xí)近平同志為核心的黨中央期間的體系化階段(8)李斌雄《改革開放40年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究》，《決策與信息》2018年第10期，第10-29頁。。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)黨史分期分段蘊(yùn)含著一定的學(xué)術(shù)立場(chǎng)和研究主旨問題，對(duì)于第二個(gè)歷史決議以后黨規(guī)制度史分期，應(yīng)當(dāng)以中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于制度建設(shè)的基本認(rèn)知發(fā)展過程為主要線索，以展現(xiàn)各個(gè)時(shí)期歷代領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)黨的制度建設(shè)的基本思路和歷史成就為基本主旨，以呈現(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)作為基本的現(xiàn)實(shí)關(guān)照進(jìn)行系統(tǒng)的考察(9)褚國(guó)建《黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程與歷史成就》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2021年第5期，第20-28頁。。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)法治建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，基于全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的需要，形成了黨規(guī)與國(guó)法同構(gòu)中國(guó)法治的新格局，黨規(guī)制度建設(shè)也呈現(xiàn)出全新的局面。將改革開放以來黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展分為新時(shí)代之前和之后的兩個(gè)階段，更能客觀反映黨規(guī)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，也更能體現(xiàn)黨規(guī)制度建設(shè)不同階段的特征。

(二)重點(diǎn)聚焦重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和歷史事件

加強(qiáng)百年黨規(guī)史研究，應(yīng)當(dāng)聚焦一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)所形成的黨規(guī)發(fā)展的分界，不同于黨規(guī)史研究的分期或分段，更加側(cè)重于黨規(guī)制度建設(shè)本身發(fā)生的一些重大變化。比如，在新民主主義革命時(shí)期，1938年召開黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，毛澤東在會(huì)上明確提出黨規(guī)概念，由此實(shí)現(xiàn)了黨規(guī)制度建設(shè)從自發(fā)時(shí)段走向自覺時(shí)段。再比如，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，反右擴(kuò)大化是黨規(guī)史上的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及至發(fā)生“文化大革命”，使得黨和國(guó)家制度建設(shè)遭到破壞，黨規(guī)制度建設(shè)由此逐步從常態(tài)時(shí)段走向了非常態(tài)時(shí)段。又比如，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，1990年7月31日中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，改革開放以來的黨規(guī)制度建設(shè)由此從初期的恢復(fù)重建時(shí)段，逐步走向黨規(guī)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化時(shí)段。還比如，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，2014年黨的十八屆四中全會(huì)是一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，明確了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)系。在此之前，中共中央出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，開啟了新時(shí)代建設(shè)完善的黨規(guī)制度體系的基礎(chǔ)工作。毫無疑問，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年是一個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)，在“堅(jiān)持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的基礎(chǔ)上，深入依規(guī)治黨，加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

加強(qiáng)百年黨規(guī)史研究，還應(yīng)當(dāng)聚焦一些重要?dú)v史事件。除了上述重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的歷史事件外，在黨規(guī)建設(shè)百年史上還有若干關(guān)系黨規(guī)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程、反映黨規(guī)建設(shè)和發(fā)展成就的重大事件，尤其是體現(xiàn)與百年黨章一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的重大歷史事件。比如，在新民主主義革命時(shí)期，中共一大通過黨的第一個(gè)綱領(lǐng)和二大通過的第一部黨章，開啟了以黨章為軸線并由其統(tǒng)領(lǐng)的黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展的百年史；中共七大通過的新黨章，被譽(yù)為新民主主義革命時(shí)期最好的黨章，在百年黨規(guī)史上具有極為重要的地位。再比如，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中共八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的第一部黨的根本大法，體現(xiàn)了這一時(shí)期黨規(guī)制度建設(shè)的最高水平。又比如，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的中共十二大黨章，為自此以來的歷次黨章修改奠定了基礎(chǔ)。還比如，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，在全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步突出黨章的權(quán)威和尊嚴(yán)，明確提出“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”(10)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第5版。，等等?？茖W(xué)研究百年黨規(guī)史，還必須重視對(duì)黨規(guī)制度建設(shè)歷史教訓(xùn)的總結(jié)和分析。比如，早期共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織活動(dòng)、黨章黨規(guī)自主性的過度影響，以及因受1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化尤其是“文化大革命”錯(cuò)誤路線的影響，導(dǎo)致包括黨章在內(nèi)的黨規(guī)制度建設(shè)所遭遇過的挫折和破壞，在百年黨規(guī)史研究中不容忽視。

(三)堅(jiān)持黨規(guī)思想史和制度史相統(tǒng)一

加強(qiáng)百年黨規(guī)史研究，應(yīng)當(dāng)將黨規(guī)思想史和黨規(guī)制度史結(jié)合起來，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)理論創(chuàng)新和黨規(guī)思想發(fā)展。毫無疑問，中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)理論和思想是馬克思主義建黨學(xué)說和法治思想與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合不斷中國(guó)化的理論成果和思想集成。建黨百年來，在不同歷史時(shí)期，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不斷推進(jìn)包括黨章黨規(guī)建設(shè)在內(nèi)的黨的制度建設(shè)認(rèn)識(shí)上的突破和理論上的飛躍，由此也帶來了不同歷史時(shí)期黨規(guī)制度高水平的建設(shè)和發(fā)展。比如，在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東富有創(chuàng)見地提出“黨規(guī)”概念，闡釋了黨規(guī)制度建設(shè)的重大意義，后又明確使用“黨內(nèi)法規(guī)”術(shù)語，開創(chuàng)黨的制度尤其是黨規(guī)制度認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的新境地。劉少奇關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)的重要論述，如在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中圍繞黨的建設(shè)對(duì)群眾路線、民主集中制、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和黨的具體制度問題作出較為系統(tǒng)的闡述(11)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨校編《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第45-50頁。，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)和黨規(guī)建設(shè)思想作出了重要理論貢獻(xiàn)。再如，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”，“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等”等重要論點(diǎn)，拓展了黨和國(guó)家制度改革的新境界(12)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、147、332頁。。以江澤民同志為核心的黨中央明確將黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)”(13)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，中央文獻(xiàn)研究室《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，人民出版社1997年版，第5頁。，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”(14)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第290-291頁。等重要觀點(diǎn)，進(jìn)一步提升了我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)水平。以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”(15)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第533-534、534頁。，“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”(16)胡錦濤《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》(2006年1月6日)，中共中央文獻(xiàn)研究室《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第181頁。等關(guān)于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度程序化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步深化了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的思想認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政不斷探索實(shí)踐、變革制度和創(chuàng)新理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨規(guī)制度建設(shè)，突出黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要性，推進(jìn)依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平對(duì)依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出了一系列重要論述，主要包括三個(gè)方面：其一，關(guān)于“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”(17)習(xí)近平《守紀(jì)律，講規(guī)矩》(2015年1月13日)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第151頁。，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”(18)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月26日，第1版。，“堅(jiān)持依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”(19)《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示 強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日，第1版。，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”(20)習(xí)近平《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期，第5頁。，“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”(21)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第22頁。等重要論斷；其二，“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第107頁。，“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”(23)《習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要 加強(qiáng)改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月28日，第1版。，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”(24)習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第169頁。，“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”(25)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第22頁。，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”(26)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2015年版，第49頁。等重要論述；其三，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事”，“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”等重要論點(diǎn)(27)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第66頁。。習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要論述，豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨黨規(guī)理論，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，成為習(xí)近平法治思想和習(xí)近平黨的建設(shè)理論的重要組成部分，指導(dǎo)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、深化法治體系的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化依規(guī)治黨的實(shí)踐，推動(dòng)了新時(shí)代黨規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入全新時(shí)期。

二 黨規(guī)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

如前所言，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨規(guī)史上，早期的“六大黨章”和受錯(cuò)誤路線影響的“九大黨章”、“十大黨章”及其所處歷史階段上的黨規(guī)制度建設(shè)走過彎路，有著值得吸取的歷史教訓(xùn)。但毋庸置疑，伴隨中國(guó)革命、建設(shè)、改革和復(fù)興一脈相承事業(yè)的發(fā)展，歷經(jīng)百年的黨規(guī)制度建設(shè)，尤其是改革開放以來逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化和體系化道路，特別是新時(shí)代不斷推進(jìn)黨規(guī)建設(shè)體系化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，在黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中取得了重大歷史成就，也積累了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨規(guī)制度建設(shè)順應(yīng)歷史規(guī)律

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直注重黨的制度建設(shè)，以黨章黨規(guī)維護(hù)和保持組織紀(jì)律和作風(fēng)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立后，更加注重黨章黨規(guī)制度建設(shè)，以適應(yīng)黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，黨規(guī)制度建設(shè)逐步成為黨的制度建設(shè)的主要形式和基本載體，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)治理制度化、規(guī)范化和程序化，對(duì)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的執(zhí)政科學(xué)化、民主化、法治化，發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，圍繞著全面建成小康社會(huì)的近期目標(biāo)和全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，改革開放全面深化，民主法治全面推進(jìn)，管黨治黨全面從嚴(yán)，全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨交互疊加，有力地推進(jìn)了新時(shí)代黨規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，有效地促進(jìn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，極大地推動(dòng)了黨和國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

歷史地看，百年黨規(guī)建設(shè)基本適應(yīng)了不同時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，維護(hù)了黨的組織紀(jì)律，凝聚了黨的團(tuán)結(jié)力量，實(shí)現(xiàn)了全黨統(tǒng)一思想和一致行動(dòng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取新民主主義革命勝利，取得社會(huì)主義革命和建設(shè)巨大成就，不斷推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的作用。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這一中國(guó)最大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)引領(lǐng)，面向人民美好生活新向往之必備、黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化之所需，為黨的建設(shè)、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的“中國(guó)之治”，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，提供了強(qiáng)大的制度依托和法規(guī)支撐。

(二)百年黨規(guī)建設(shè)取得的歷史性成就

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，宣告比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。這是百年黨規(guī)建設(shè)取得的歷史性成就，是黨的建設(shè)史特別是黨規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著黨規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段(28)中共中央辦公廳法規(guī)局《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日，第1版。。已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是基于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)理論體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐體系已基本形成的客觀判斷。

黨規(guī)制度建設(shè)取得的歷史成就可以概括為三個(gè)方面：比較成熟的黨規(guī)理論體系、比較完善的黨規(guī)制度體系、比較高效的黨規(guī)實(shí)踐體系已經(jīng)形成。第一，比較成熟的黨規(guī)理論體系已經(jīng)形成。如前所言，習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述，關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的重要論述，關(guān)于依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要論述等，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想和黨建理論的有機(jī)組成部分，已經(jīng)成為黨規(guī)制度體系建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和依規(guī)管黨治黨實(shí)踐的科學(xué)理論指引和正確行動(dòng)指南。第二，比較健全的黨規(guī)制度體系已經(jīng)形成。以黨章為根本依循，面向黨的整體建設(shè)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦從嚴(yán)治黨和長(zhǎng)期執(zhí)政，以民主集中制為核心，由黨章與黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊合成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系，并符合內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的基本要求。第三，比較高效的黨規(guī)實(shí)踐體系已經(jīng)形成。黨的工作各領(lǐng)域各方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。黨規(guī)制度建設(shè)貫穿于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)各方面，面向黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、外事等工作，以及黨對(duì)國(guó)家立法、行政、監(jiān)察、司法等工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)覆蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域，依規(guī)治黨實(shí)踐體系和依法執(zhí)政工作體系趨于完善，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政在黨規(guī)鋪設(shè)的法治軌道上運(yùn)行。

(三)黨規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的歷史過程。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在治國(guó)理政中的關(guān)鍵作用，更重視黨規(guī)制度建設(shè)在全面依法治國(guó)、推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，不斷加大制度建設(shè)理論指導(dǎo)力度、加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)力度、加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度、加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護(hù)力度、加大制定體制機(jī)制保障力度(29)中共中央辦公廳法規(guī)局《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日，第1版。，形成了比較成熟的黨規(guī)基本理論、比較完善的黨規(guī)制度和比較高效的黨規(guī)實(shí)踐體系，積累了黨規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。擇其要者，可以概括為如下幾個(gè)方面。第一，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)黨規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)理論與中國(guó)革命、建設(shè)、改革、復(fù)興偉大實(shí)踐的結(jié)合中推進(jìn)黨規(guī)制度建設(shè)，確保黨規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)不同時(shí)期堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際需要。第二，堅(jiān)持以黨章為根本，統(tǒng)率黨規(guī)制度建設(shè)。始終將黨章視為黨規(guī)之本和黨規(guī)制度建設(shè)主軸主線，由黨章主導(dǎo)黨規(guī)制度體系及其結(jié)構(gòu)和秩序，以黨章建設(shè)的質(zhì)量保證不同時(shí)期黨規(guī)制度建設(shè)的水平。第三，堅(jiān)持以民主集中制為核心深化黨規(guī)制度建設(shè)。以民主集中制原則和制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活并營(yíng)造黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障廣大黨員民主權(quán)利，將黨內(nèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)黨規(guī)制度編織的籠子，將黨內(nèi)治理奠定在黨規(guī)制度基礎(chǔ)上。第四，堅(jiān)持遵循“中國(guó)之治”的基本邏輯。在“全面從嚴(yán)治黨-依規(guī)治黨-黨的建設(shè)-黨規(guī)體系-黨的領(lǐng)導(dǎo)-依法執(zhí)政-全面依法治國(guó)”的現(xiàn)實(shí)邏輯中推進(jìn)黨規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域的黨規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。第五，堅(jiān)持以系統(tǒng)論的思想和方法指導(dǎo)黨規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治、涉外法治、國(guó)際法治統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律一體同構(gòu)中國(guó)法治。第六，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨規(guī)制度建設(shè)。黨規(guī)制度建設(shè)規(guī)范化、程序化、體系化尤其是科學(xué)化、系統(tǒng)化，必然要求黨規(guī)制度建設(shè)有組織有規(guī)劃地推進(jìn)。習(xí)近平指出：“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！?30)《習(xí)近平對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來 齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月7日，第1版。編制和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)五年規(guī)劃，已經(jīng)成為推進(jìn)黨規(guī)制度體系建設(shè)的重要方式，這無疑是黨的十八大以來逐步形成的黨規(guī)制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

三 推進(jìn)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

2012年12月，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。”(31)習(xí)近平《改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)》(2012年12月31日)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第67頁。鑒往事，知來者。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平在高度概括百年黨史不同時(shí)期歷史成就的基礎(chǔ)上，精辟闡釋了九個(gè)“以史為鑒、開創(chuàng)未來”，強(qiáng)調(diào)以史為鑒，用歷史映照現(xiàn)實(shí)，讓歷史告訴未來。百年黨規(guī)建設(shè)的歷史成就和重要經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成了將黨規(guī)制度建設(shè)推向未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和基本遵循。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧百年黨規(guī)制度發(fā)展歷程，總結(jié)黨規(guī)制度建設(shè)歷史成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)以黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨規(guī)制度高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

(一)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

推進(jìn)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論。黨規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)和法治建設(shè)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想和習(xí)近平黨的建設(shè)理論在黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨實(shí)踐中的指導(dǎo)地位，深入探索百年大黨從嚴(yán)治黨、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政規(guī)律，探求黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨實(shí)踐邏輯，以習(xí)近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述為根本思想依循，推進(jìn)黨規(guī)理論與時(shí)俱進(jìn)，形成科學(xué)的黨規(guī)理論體系，融入黨的建設(shè)理論體系和法治建設(shè)理論體系，為新發(fā)展階段黨規(guī)制度高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)理論指引。

加快新發(fā)展階段黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以黨章為根本制度依循，在新發(fā)展階段上以黨章為軸心，強(qiáng)化黨章在黨規(guī)制度尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)作用；突出黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)維度，加快構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域的黨規(guī)制度體系；深入研究黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)及其相互關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)黨規(guī)類型化和體系化；按照黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的決策部署，將黨規(guī)制度體系建設(shè)置于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中。加快新發(fā)展階段黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“一部黨章、兩個(gè)維度、四大板塊、六個(gè)方面”整體布局，進(jìn)一步推進(jìn)黨規(guī)制度尤其是黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，以形成更加完善的黨規(guī)制度體系(32)推進(jìn)黨規(guī)制度系統(tǒng)化建設(shè)，形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必須堅(jiān)持黨章根本地位、民主集中制核心地位，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)和黨的建設(shè)法規(guī)兩個(gè)基本維度，在黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”基本框架基礎(chǔ)上，突出黨的紀(jì)律法規(guī)和黨的軍事法規(guī)兩個(gè)特殊向度和重要方面。黨的紀(jì)律法規(guī)，以黨章為根本依循，以紀(jì)律處分條例牽頭，形成黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)特別領(lǐng)域，在“黨章黨規(guī)黨紀(jì)”的表述中黨章效力最高、黨紀(jì)要求最嚴(yán)，黨的紀(jì)律法規(guī)是黨規(guī)實(shí)效的根本保證。黨的軍事法規(guī)是關(guān)于軍隊(duì)的建設(shè)和黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，從黨確立“黨指揮槍”的根本原則到新時(shí)代堅(jiān)持強(qiáng)軍思想和依法治軍方針，通過黨規(guī)確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)特殊領(lǐng)域。。同時(shí)，在法治中國(guó)建設(shè)整體布局中，堅(jiān)持“憲法至上、黨章為本”，構(gòu)建黨規(guī)國(guó)法協(xié)同關(guān)系，堅(jiān)持更加完備的國(guó)法體系和更加完善的黨規(guī)體系同步建設(shè)，推進(jìn)黨規(guī)和國(guó)法同構(gòu)中國(guó)法治，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)推進(jìn)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，尤其強(qiáng)調(diào)遵循唯物史觀和辯證法，遵循系統(tǒng)論的思想和方法，堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述為根本思想依循，堅(jiān)持以黨章為根本制度依循，引領(lǐng)新時(shí)代黨規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來的黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，充分反映在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中，成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的重要論述之中。習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的重要論述是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的重大成果，是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的重大成就，是世界政黨治理理論的獨(dú)特發(fā)展，豐富和深化了制度治黨、依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵和外延，拓展和深化了中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)理論體系和法治建設(shè)理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨、國(guó)家和法的學(xué)說。習(xí)近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述，無疑是深入推進(jìn)依規(guī)治黨，形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)新時(shí)代新發(fā)展階段黨規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)思想指引和正確行動(dòng)指南。

2.以黨章為軸心規(guī)范黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

其一，加快推進(jìn)黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則和條例為主體和基礎(chǔ)，在完善黨規(guī)制度體系進(jìn)程中推進(jìn)黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)長(zhǎng)短板、補(bǔ)足空白，加快配套黨規(guī)制度建設(shè)，通過部門立規(guī)提升黨規(guī)制度體系化程度，推進(jìn)黨規(guī)基本規(guī)范具體化。推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件的立改廢釋，以及黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，加快黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件一體化建設(shè)。重視地方黨委立規(guī)工作，進(jìn)一步完善地方黨內(nèi)立規(guī)體系，規(guī)范地方黨規(guī)制度建設(shè)，加快黨規(guī)制度更加成熟、更加定型的進(jìn)程。其二，堅(jiān)持以黨章為根本推進(jìn)黨規(guī)制度體系建設(shè)。貫徹“黨章為本”原則和實(shí)現(xiàn)黨章規(guī)范作用的機(jī)制方式，建立有效的旨在維護(hù)黨章最高法規(guī)地位和效力的合章性審查制度，通過科學(xué)民主依章立規(guī)保證黨章實(shí)施，突出黨章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)御地位和作用，強(qiáng)化民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位，以及黨員權(quán)利義務(wù)在黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和深化民主集中制法規(guī)、黨員義務(wù)權(quán)利法規(guī)、黨的紀(jì)律檢查法規(guī)建設(shè)，維護(hù)和保障黨章的崇高地位、權(quán)威尊嚴(yán)以及黨內(nèi)法規(guī)體系的秩序。其三，堅(jiān)持以黨章為根本依循，在形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)黨規(guī)法典化工作。在黨規(guī)制度體系更加成熟更加定型的過程中，適時(shí)組織黨規(guī)法典化必要性、可行性論證，適應(yīng)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政需要，在黨的建設(shè)法規(guī)體系化、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)系統(tǒng)化基礎(chǔ)上，啟動(dòng)黨的組織法典、黨的紀(jì)律法典、黨的軍事法典的編纂工作，通過黨規(guī)法典化工作提升黨規(guī)制度的整體質(zhì)量和品格，推動(dòng)新發(fā)展階段黨內(nèi)法規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.在完善黨規(guī)體系中推動(dòng)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

黨規(guī)理論體系、制度體系、實(shí)踐體系有機(jī)統(tǒng)一、不可分割，黨規(guī)制定體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系建設(shè)互聯(lián)互通、相輔相成。其一，就高效的黨規(guī)制度實(shí)施體系建設(shè)而言，尤其需要突出守規(guī)對(duì)于黨規(guī)實(shí)施的基礎(chǔ)意義，不斷增強(qiáng)廣大黨員和黨員干部遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)的自覺性，夯實(shí)黨規(guī)制度高效實(shí)施的基礎(chǔ)。在有規(guī)可依的前提下，全面應(yīng)對(duì)有規(guī)不依(守)、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究的問題，加強(qiáng)黨規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，不斷提升黨規(guī)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化力和轉(zhuǎn)化率，在黨規(guī)高效實(shí)施中發(fā)現(xiàn)黨規(guī)制度短板、弱項(xiàng)和漏洞，推動(dòng)黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其二，就嚴(yán)密的黨規(guī)制度監(jiān)督體系建設(shè)而言，要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中明確黨規(guī)監(jiān)督及其體系化的價(jià)值功能，使其相對(duì)獨(dú)立于黨規(guī)實(shí)施體系和保障體系，以嚴(yán)密的黨規(guī)制度監(jiān)督體系進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，形成更為完整的依規(guī)治黨實(shí)踐體系，形成黨規(guī)監(jiān)督與國(guó)法監(jiān)督關(guān)聯(lián)、協(xié)同，共同構(gòu)筑嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。深化黨規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)，要將黨章監(jiān)督置于首要位置，建立合章性審查制度，強(qiáng)化黨章對(duì)黨規(guī)制定和實(shí)施的規(guī)范作用，推進(jìn)科學(xué)民主、依章依規(guī)立規(guī)，維護(hù)以黨章為核心的黨規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)和秩序，確保黨章黨規(guī)的實(shí)踐效力。其三，就加強(qiáng)有力的黨規(guī)制度保障體系建設(shè)而言，尤其要注重人才隊(duì)伍保障，不斷提高黨規(guī)人才培養(yǎng)質(zhì)量，在深化黨規(guī)制度法理研究的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)法學(xué)中國(guó)化，積極構(gòu)建中國(guó)法的概念、法的形態(tài)和法的體系，逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治知識(shí)體系、理論體系、話語體系，推進(jìn)黨規(guī)學(xué)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，加快形成黨規(guī)學(xué)專業(yè)體系和學(xué)科體系，以及黨規(guī)人才培養(yǎng)體系，為推進(jìn)黨規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將黨的工作納入法治軌道，推動(dòng)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化，提供強(qiáng)有力的人才支持。

4.深化黨規(guī)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，支撐黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

一方面，深化黨規(guī)理論體系創(chuàng)新研究，進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)理論研究、黨規(guī)歷史研究、黨規(guī)制度研究、黨規(guī)實(shí)踐研究構(gòu)成的黨規(guī)學(xué)術(shù)體系建設(shè)。在黨規(guī)歷史研究基礎(chǔ)上，結(jié)合適應(yīng)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平法治思想，科學(xué)闡釋習(xí)近平關(guān)于黨規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨以及全面從嚴(yán)治黨的重要論述，加強(qiáng)思想理論創(chuàng)新與制度實(shí)踐探索互通互動(dòng)，在黨規(guī)何以為法、黨規(guī)學(xué)何以成學(xué)等基本問題上做足文章，不斷提升黨規(guī)理論研究學(xué)理化水平，深化黨規(guī)基礎(chǔ)原理尤其是法理研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展黨規(guī)理論體系，為新時(shí)代新發(fā)展階段黨規(guī)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。另一方面，加快推進(jìn)黨規(guī)制度高端智庫(kù)建設(shè)，緊密結(jié)合黨和國(guó)家制度和治理現(xiàn)代化實(shí)踐，面向全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需求，依規(guī)管黨治黨、法治體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，科學(xué)闡釋習(xí)近平法治思想和黨建理論，深入探究黨內(nèi)法規(guī)制度邏輯和依規(guī)治黨實(shí)踐規(guī)律，形成理論產(chǎn)出和智庫(kù)成果，助力于形成與“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”適配的比較完善的黨規(guī)學(xué)術(shù)體系，為黨規(guī)學(xué)科建設(shè)奠定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，黨規(guī)制度建設(shè)高端智庫(kù)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合黨規(guī)前沿應(yīng)用研究，面向全面深化依規(guī)治黨實(shí)踐產(chǎn)出高水平智庫(kù)成果，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度和依規(guī)治黨實(shí)踐創(chuàng)新。