侯 杏

（湖南省匯杰勘測設(shè)計股份有限公司，湖南 長沙 410007）

湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)地處湘江一級支流撈刀河流域，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，但存在水資源年際和年內(nèi)分布不均衡問題、區(qū)域性供水資源及水質(zhì)性資源問題，同時存在缺乏水文化建設(shè)和保護的具體措施，水利工程建設(shè)對于相關(guān)的水文化資源發(fā)掘不夠等問題。本文從永安鎮(zhèn)的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)出發(fā)，從水系連通、河道清淤疏浚、岸坡整治、文旅產(chǎn)業(yè)配套、傳承與弘揚文化內(nèi)涵等方面，闡述永安鎮(zhèn)水系連通及水美鄉(xiāng)村的做法，可以為全省其他地區(qū)提供可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗。

1 項目概況

永安鎮(zhèn)位于瀏陽市西部偏北，東與北盛鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)接壤，西與長沙縣黃花鎮(zhèn)、春華鎮(zhèn)相鄰，南與長沙縣的江背鎮(zhèn)相依，北與沙市鎮(zhèn)相連，鎮(zhèn)域面積112.2 km2，總?cè)丝?.85萬，2020年實現(xiàn)財政收入28.9億元，區(qū)域地理位置優(yōu)越，是瀏陽對接長株潭的“橋頭堡”。

項目區(qū)資源型和工程型缺水明顯，水質(zhì)型缺水問題亟待解決，工業(yè)污染治理任道重遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染還時有發(fā)生，農(nóng)村飲用水安全保障力亟需提升，流域內(nèi)干支流河床淤積、阻水障礙多，河庫塘水體連通不暢，水庫山塘蓄水?dāng)r洪能力不足，干支流部分河段堤防設(shè)施年久失修成為地區(qū)防洪短板，給整個區(qū)域乃至相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪造成極大的壓力，水連通、水環(huán)境等直接影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾對治水的呼聲持續(xù)高漲，這些問題也制約著撈刀河流域永安鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。

聚焦永安鎮(zhèn)河庫水系綜合治理、清潔小流域建設(shè)，通過集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線并治，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)和水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文建設(shè)等措施，把瀏陽市永安鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化農(nóng)村，完美體現(xiàn)瀏陽鄉(xiāng)村文化特色及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。

2 現(xiàn)狀情況及存在的問題

近年來，瀏陽市防洪建設(shè)取得了一定的成績，實施了陽谷河、梅田河生態(tài)小流域等3處綜合治理工程，開展了14個小微水體管護示范片區(qū)建設(shè)源頭控污，整體水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的保護治理成效明顯，河湖管護，農(nóng)村環(huán)境等方面均有提高和改善，但也還存在一些問題，特別是永安鎮(zhèn)在防洪，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面，需要下功夫持續(xù)完善和提升。

2.1 防洪問題

1）堤防防洪短板突出：部分水庫、水閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，老化，年久未修，達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，存在防洪工程安全隱患，正常年份，稍遇大雨，沿河兩岸低洼地區(qū)即遭受洪水侵襲，遠(yuǎn)不能滿足50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2）河道阻水障礙多：瀏陽河永安鎮(zhèn)部分河段淤積嚴(yán)重，降低了河流泄洪能力，加劇洪水災(zāi)害，增加了防洪困難；農(nóng)村河道沿岸有大片田地，目前各支流上存在大量用于灌溉的攔河壩，共計251座，部分?jǐn)r河壩形式簡單，無泄洪設(shè)施，遭遇洪水時，壅高兩岸水位，導(dǎo)致河道行洪排澇能力受阻，加劇了洪災(zāi)的影響。

3）排水體系不完善：大部分排澇雨污合流，對水環(huán)境污染較重；大部分區(qū)域未設(shè)置獨立完善的雨水收集系統(tǒng)，自排涵閘及提升泵站尚未建設(shè)完成；部分排水管網(wǎng)排水能力不滿足規(guī)范要求。

2.2 水資源問題

1）資源型和工程型缺水明顯：永安鎮(zhèn)水量不夠集中，流域內(nèi)無大型調(diào)蓄水庫，枯水期缺水甚至斷流，生態(tài)流量也得不到保證，流域水廠水源告急事件時有發(fā)生，2003年、2007年和2013年，均出現(xiàn)干流或多條支流斷流現(xiàn)象，工業(yè)新城、永安和星沙水廠供水不足，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來嚴(yán)重影響。

2）水質(zhì)型缺水趨勢明顯：撈刀河流域承載著工農(nóng)業(yè)的供水功能，城鎮(zhèn)化過程中面臨的環(huán)境污染是復(fù)合型污染，包括點源、面源污染和內(nèi)源污染。導(dǎo)致永安鎮(zhèn)水質(zhì)難以滿足水環(huán)境功能要求，流域水質(zhì)型缺水趨勢明顯。

2.3 水環(huán)境、水生態(tài)問題

1）地表水安全體系：撈刀河流域工農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)污水年排放量為2 928.13萬m3，占全年徑流量的30%，大大超過其納污能力，水污染較為嚴(yán)重。

2）飲水安全體系：供水能力還有待提升，供水范圍內(nèi)用水戶增加，用水需求不斷增加，部分水廠制水能力不足，供水效率偏低；供水管網(wǎng)還有待完善，部分水廠管徑偏小，管網(wǎng)覆蓋范圍不夠等，供需矛盾突出；水源保證還有待加強，瀏陽市“十四五”水利規(guī)劃已將永安鎮(zhèn)撈刀河部分河段劃為飲用水水源地保護區(qū)，急需加強水源地水質(zhì)保護，啟動核心區(qū)水域生態(tài)修復(fù)，加強水體自凈能力，推進水源保護區(qū)環(huán)境治理。

3）河庫塘水體連通不暢：部分支流、渠道成為斷頭河、斷頭渠，河庫塘水系割裂、水體流動性差、水力聯(lián)系不斷減弱，在枯水年份，水系連通不暢，河道徑流不足，庫塘水量欠缺現(xiàn)象較普遍，且隨著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，廢污水排放增長大于污水處理能力，加之局部河段岸坡水毀嚴(yán)重，河水流動性不足，水生態(tài)正常功能受到較大影響。

3 綜合整治主要措施

3.1 工程措施

1）實施水系連通工程：對水系范圍內(nèi)的650口山塘及48條共102.35 km灌排渠道小微水體的連通修復(fù)，對撈刀河干支流8.59 km進行清淤、岸坡整治及生態(tài)治理，加快水循環(huán)和水流動；整修加固勝利水閘、高中水閘2座大型水閘，增強水壩調(diào)水蓄水能力，提升沿河景觀視覺美感；新建撈刀河水利生態(tài)濕地公園，改善流域生態(tài)環(huán)境；實現(xiàn)水系連通帶動水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

2）實施河道清淤疏浚工程：對項目區(qū)內(nèi)3條長度在5 km以上的河流，28條長度在5 km以下的溪溝（支渠）進行清障，總清障面積23 350 m2，清淤總方量16.52萬m3，恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力。

3）實施岸坡整治：新建生態(tài)護岸4.63 km，修建生態(tài)步行棧道10.54 km，完成岸坡景觀綠化建設(shè)面積22.95萬m2，實現(xiàn)“水清”到“水美”。

4）實施水源涵養(yǎng)與水土保持工程：對獅子腦水庫集水區(qū)開展封禁保育、人工造林，治理水土流失面積5.83 km2，崩崗治理6處，建設(shè)擋土墻790 m，布設(shè)截排水溝2350m，保障區(qū)域飲用水安全；建設(shè)和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 350畝，建設(shè)用地復(fù)墾170畝，土地生態(tài)開發(fā)654畝，旱地改水田79畝，進一步完善區(qū)域節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；擴建永安水廠二期工程，增加供水能力3萬m3/d。

5）實施防污控污工程：完成2 266座以上無害化衛(wèi)生廁所的改造，完成4.5萬t污水處理工程土建任務(wù)，采購3萬t/d污水處理量的設(shè)備，改造23km原鄉(xiāng)鎮(zhèn)4條沿河污水主管，改善河湖水質(zhì)，提升水資源使用效能。

6）實施文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)：推進沿河沿湖的西湖潭村水美鄉(xiāng)村屋場，文昌閣歷史文化續(xù)建工程實施，加快永和村家具產(chǎn)業(yè)水美湘村特色村建設(shè)項目、童話灣里“遇見童年”項目續(xù)建工程、尚東產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的實施，以水美鄉(xiāng)村建設(shè)帶動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建后管護保障措施

1）落實不同主體管護責(zé)任：地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，實施范圍內(nèi)的所有河流、水庫、山塘、水源地等水體納入河湖管護范圍，建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級管理制度，將河湖管護的主體分成5類，即地方政府、行業(yè)主管部門、基層組織、運營企業(yè)和受益群眾，基層組織對所屬設(shè)施管護承擔(dān)直接責(zé)任，運營企業(yè)承擔(dān)所屬設(shè)施管護的法定責(zé)任，受益群眾履行社會責(zé)任，實施河流長效管護。

2）創(chuàng)新分類型管護機制：將農(nóng)村河湖基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性3類。一是完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級組織管護機制，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村民自治組織分別管護，鼓勵通過購買服務(wù)、設(shè)立物業(yè)管理機構(gòu)和公益性管護崗位等方式進行管護。二是健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護機制，由運營企業(yè)、村級組織和地方政府共同管護，運營管護企業(yè)采取市場化方式擇優(yōu)確定。三是創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場化管護機制，由運營企業(yè)自行管護,也可委托第三方管護，鼓勵運營企業(yè)與村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展管護合作，聘用農(nóng)民管護員參與管護。

4 效益分析

4.1 社會效益

1）瀏陽市永安鎮(zhèn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，能提高農(nóng)村的防洪能力，將有效減少農(nóng)村洪澇的侵害。

2）通過連通濕地公園、地方文旅景點，為3個社區(qū)9個行政村9.85萬農(nóng)民新增大量的沿江休閑場所。

3）項目區(qū)的水利、農(nóng)田、道路、灌溉、水環(huán)境治理和環(huán)境景觀工程將全部配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境極大改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅提高，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供條件。對于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等具有重大意義。

4.2 生態(tài)效益

1）治理改造后的撈刀河，可發(fā)揮保障城區(qū)的生態(tài)屏障功能，改善環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)性功能和為城鄉(xiāng)居民提供健身、休閑、度假空間及生態(tài)旅游功能，為長沙市近郊打造一個“綠肺”和“腎臟”，有效保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2）通過工程措施和生態(tài)技術(shù)手段，徹底扭轉(zhuǎn)撈刀河水面面積持續(xù)下降、水生態(tài)質(zhì)量持續(xù)減退的不利趨勢，逐步恢復(fù)河流水自然特性和生態(tài)功能，提升河流防洪排澇能力。

3）解決農(nóng)民屋前的山塘淤積、污水排出等現(xiàn)實難題，極大地改善農(nóng)民的人居環(huán)境，通過內(nèi)源污染物清理、沿岸環(huán)境整治、源頭防污控污等綜合措施，使水體從Ⅴ類提升到Ⅳ類。

4）通過開展河道生態(tài)護岸，保持原河道天然狀態(tài)，建設(shè)生態(tài)濕地和濱河綠帶，可促進生物多樣性，顯著提升和改善生物棲息條件，水網(wǎng)水質(zhì)得到有效改善，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

4.3 經(jīng)濟效益

1）保障生態(tài)用水：可新增河塘生態(tài)補水量391.72萬m3，新增生態(tài)護岸長度17.38 km，增加水面面積約1 081畝，新增或改善濕地面積1 200畝，新增廢、污水處理能力15萬t。

2）完善水網(wǎng)格局：將原割裂或阻隔的河塘水系打通，構(gòu)建小區(qū)域的河塘水循環(huán)體系，促進水體的流動性，可有效保障長沙市日供水3萬m3，防洪保護村莊16個，防洪保護人口9.85萬人，防洪除澇受益面積6.04萬畝，顯著提升城鄉(xiāng)供水、防洪安全保障能力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

3）促進地方經(jīng)濟：實施期間將給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來大量的就業(yè)崗位，帶動當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、建筑材料銷售、農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村增加大量河庫管護人員和清潔員就業(yè)崗位，直接拉動和擴大區(qū)域內(nèi)需，帶動區(qū)域GDP和財政稅收的增長，提升區(qū)域綜合實力與競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

5 結(jié) 論

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，是以習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和總書記考察湖南重要講話指示精神為指導(dǎo)，以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為發(fā)展思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1）項目統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)河段與鄉(xiāng)村河段的關(guān)系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作實現(xiàn)有機結(jié)合，通過水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，可改善河湖水動力條件，提升河湖水環(huán)境容量，保障農(nóng)村水安全，保護水生生物多樣性，提升農(nóng)村環(huán)境宜居性，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，提升區(qū)域防洪除澇能力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，綜合效益顯著。

2）水系綜合整治項目以水文化為導(dǎo)向，串聯(lián)了瀏陽河文昌閣、灣里屋場、老種子博物館、鄉(xiāng)賢館等瀏陽市地域文化資源，以獨有的屋場文化、鄉(xiāng)賢文化為基礎(chǔ)，打造具有誠信孝賢文化內(nèi)涵的河道景觀，彰顯地方歷史文化，讓老百姓體驗撈刀河的生態(tài)之美、人文之美，喚起老百姓的記憶與鄉(xiāng)愁，切實增強沿河居民的幸福感和獲得感。

瀏陽市永安鎮(zhèn)的水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，是解決流域旱澇災(zāi)害、改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高水資源利用效率、補齊農(nóng)村水利突出短板、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳承弘揚水文化的現(xiàn)實需要，對促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，對省內(nèi)其他地域的建設(shè)具有示范性。