張海旭

（春華鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙 410139）

1 工程概況

福州市某島區(qū)位于南臺(tái)島東部，地處閩江、烏龍江和馬江交界處，總面積為33.97 km2。三江口片區(qū)為福州典型沖積平原臺(tái)島區(qū)域，臨近閩江，河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)。根據(jù)流域、獨(dú)立匯水片區(qū)原則，將整個(gè)片區(qū)分為會(huì)展島、火車南站和江口片三大獨(dú)立匯水區(qū)域。本項(xiàng)目為會(huì)展島片區(qū)，范圍北至二環(huán)路，南至三環(huán)路，西至福峽路，東至閩江，流域面積為9.90 km2。工程主要包括海綿城市建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、舊城子流域黑臭水體綜合整治重點(diǎn)區(qū)域、歷史文化保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域三部分。工程建設(shè)內(nèi)容包括5大類工程：各類小區(qū)海綿化建設(shè)5.70 km2；市政道路海綿化建設(shè)1.35km2；公園廣場(chǎng)海綿化建設(shè)0.72 km2；水系整治海綿化建設(shè)0.52 km2；蓄排設(shè)施建設(shè)1座。

依據(jù)福州城市獨(dú)特的山水格局和城市發(fā)展條件，在海綿城市[1～2]建設(shè)過程中，將在山洪、內(nèi)澇、潮汐共同影響下，系統(tǒng)性地探索“優(yōu)化城市水生態(tài)空間布局、灰/綠基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)綜合性海綿城市建設(shè)方法”，遵循老城區(qū)“回歸自然”、新城區(qū)“師法自然”的不同建設(shè)治理途徑[3～4]，重點(diǎn)突出水生態(tài)、水環(huán)境的改善，降低水災(zāi)害，有機(jī)融合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海綿城市[5～7]，打造“山地丘陵、濱江濱海、洪、潮、澇敏感型”海綿城市建設(shè)示范區(qū)。

2 建設(shè)目標(biāo)與總體控制指標(biāo)

根據(jù)《福州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》中的要求，2020年達(dá)到徑流控制率75%的城市建成區(qū)面積達(dá)20%以上；到2030年的城市建成區(qū)面積達(dá)80%以上。中心城區(qū)劃分為54個(gè)海綿管控分區(qū)，其中分區(qū)26、27、28與三江口片區(qū)相關(guān)，見圖1。根據(jù)各相關(guān)管控分區(qū)的控制指標(biāo)，加權(quán)得到試點(diǎn)片區(qū)需滿足的控制指標(biāo)要求。具體如表1所示。

表1 福州某島區(qū)及相關(guān)海綿管控分區(qū)控制指標(biāo)一覽表

圖1 某島區(qū)示范分析圖

為打造山地丘陵、濱江河網(wǎng)洪澇敏感型海綿城市示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海綿城市有機(jī)融合與創(chuàng)新，重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)的總體建設(shè)目標(biāo)如下：

1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的河湖水系不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，其水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)于建設(shè)前的水質(zhì)。

2）有上游來水的河湖水系，其下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)，且該地下水水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)或不劣于海綿城市建設(shè)前。

3）建設(shè)區(qū)內(nèi)的雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制，表現(xiàn)為：無污水通過雨水管網(wǎng)直接排入水體；非降雨時(shí)段，無污水通過合流制管渠直排入水體；利用雨水直排、合流制管渠溢流排入建設(shè)內(nèi)的河流水系采取生態(tài)治理后入河，確保建設(shè)區(qū)內(nèi)的河湖水系滿足1）的要求。

4）生態(tài)岸線恢復(fù)75%，達(dá)到藍(lán)線控制要求。以防洪安全為前提，對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)河湖水系岸線、有蓋板的天然河渠等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能。

5）年均地下水水位需保持基本穩(wěn)定、或明顯遏制其下降趨勢(shì)，確保低于歷史同期的平均降幅。

6）建設(shè)區(qū)內(nèi)夏季（6—9月）日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域、或較歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，城市熱島強(qiáng)度得到緩解。

貫徹低影響開發(fā)理念，應(yīng)用雨水濕地、濕塘、綠色屋頂、滲透性鋪裝、下凹式綠地、雨水花園等LID綠色雨水設(shè)施，結(jié)合雨水管線等灰色設(shè)施（非綠色設(shè)施），提高城市雨水年徑流總量控制率，控制徑流污染，改善城市內(nèi)澇問題，構(gòu)建生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。

3 建設(shè)方案

3.1 技術(shù)路線

為解決城市水系統(tǒng)問題，結(jié)合福州市現(xiàn)狀，海綿城市建設(shè)重點(diǎn)是解決黑臭水體徑流污染、控制合流制管渠溢流污染、棚戶區(qū)和城中村改造等，同時(shí)結(jié)合城市防洪排澇規(guī)劃，緩解福州洪澇問題。通過“城市水病”問題診斷，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、可復(fù)制管理體系等方面，提出適合于福州重點(diǎn)區(qū)域的總體控制目標(biāo)。根據(jù) 各 地 塊 條 件 采 用“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”6類技術(shù)方法分解總指標(biāo)，將年徑流總量控制率指標(biāo)分解到各地塊，指導(dǎo)地塊開發(fā)建設(shè)。通過海綿城市工程建設(shè)、管理體系兩大示范內(nèi)容，建立海綿城市建設(shè)機(jī)制，配套政策，形成體系化設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理辦法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建完善的海綿城市建設(shè)體系。從流域性、系統(tǒng)性角度出發(fā)，綜合采用合適的“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，采取“源頭+過程+末端”的系統(tǒng)控制措施，避免為指標(biāo)而建設(shè)。結(jié)合福州市海綿城市建設(shè)具體需求，制定“源頭消減、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設(shè)總體技術(shù)路線。

3.2 具體建設(shè)方案

1）可改造建設(shè)地塊。采取分類控制策略，根據(jù)小區(qū)年限采取不同控制策略，具體策略如下：

①近年剛建成新小區(qū)：主要采取管網(wǎng)末端控制措施、集中調(diào)蓄池設(shè)施或不進(jìn)行改造；保留較好的道路廣場(chǎng)、綠地景觀，對(duì)有條件的小區(qū)可適當(dāng)做部分屋頂花園。②已建10年左右的小區(qū)：結(jié)合末端集中控制措施，對(duì)于有必要的區(qū)域可建設(shè)調(diào)蓄池，采取點(diǎn)狀改造方式，易改造的綠地盡量改造。③已建20年以上老舊小區(qū)：盡量在源頭控制雨水徑流，無法控制的在管線末端進(jìn)行集中控制。④對(duì)于小區(qū)超標(biāo)雨水：有條件區(qū)域可利用周邊街邊綠地進(jìn)行控制，無條件區(qū)域通過雨水管線排入末端集中調(diào)蓄。各可改造地塊通過源頭改造可減排5～10mm設(shè)計(jì)降雨量。

2）新建小區(qū)地塊[8]。在建小區(qū)如未考慮海綿設(shè)施，不進(jìn)行改造，采取管線末端控制方式；未建小區(qū)，根據(jù)分區(qū)控制指標(biāo)要求，原則上在設(shè)計(jì)年徑流總量控制目標(biāo)范圍內(nèi)不外排。

3）難改合流制區(qū)域[9～10]。大面積城中村改造難度大，為合流制區(qū)域，利用集中綠地，通過雨水截留將雨水導(dǎo)入綠地中，建設(shè)合流制調(diào)蓄池進(jìn)行控制，降雨期間調(diào)蓄雨水，停雨期間排放雨水至污水管線，進(jìn)入污水廠凈化處理。合流制調(diào)蓄池容積約5 876 m3。

4）歷史文化保護(hù)區(qū)。歷史文化保護(hù)區(qū)為敏感區(qū)域，僅對(duì)該區(qū)域排水管線進(jìn)行截留改造，將雨水引入北側(cè)綠地公園，建設(shè)合流制調(diào)蓄池進(jìn)行控制，調(diào)蓄池容積1831m3。

5）道路。現(xiàn)有道路主要利用周邊公共綠地進(jìn)行LID改造（透水鋪裝、生態(tài)樹池、植草溝、雨水花園等），改造后也無法完全達(dá)到控制目標(biāo)，超標(biāo)雨水通過管線輸送到集中綠地進(jìn)行調(diào)蓄控制。

6）集中公共綠地。充分利用集中綠地調(diào)蓄周邊地塊、道路雨水。

7）河道末端。對(duì)于排水量小的排口，且綠地空間充足，可通過前置塘、雨水塘、濕地等生態(tài)技術(shù)控制雨水，對(duì)于綠地空間小，需調(diào)蓄容積大的采取調(diào)蓄池方式，末端調(diào)蓄容積約6 450 m3。

通過以上綜合性措施可達(dá)到60%～75%的分地塊控制目標(biāo)。

3.3管理體系建設(shè)方案

建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式是海綿城市建設(shè)的核心內(nèi)容，其主要包括項(xiàng)目融資模式、項(xiàng)目組織管理模式、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理保障體系四部分內(nèi)容。

1）項(xiàng)目融資模式除政府直接投資結(jié)合政府企業(yè)融資方式外，重點(diǎn)運(yùn)用PPP，DBFO，ABS等創(chuàng)新模式，大量引入社會(huì)資本建設(shè)海綿城市。在城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)、廠網(wǎng)一體化建設(shè)等方面探索采用PPP模式，市政道路、公共建設(shè)等方面探索運(yùn)用DBFO模式，公共設(shè)施、景區(qū)開發(fā)等方面探索采用ABS模式。

2）項(xiàng)目組織管理模式包括工程監(jiān)理模式、專業(yè)機(jī)構(gòu)模式、代建制，海綿城市項(xiàng)目牽涉多部門多學(xué)科，專業(yè)性強(qiáng)，工期要求短，針對(duì)不同類型項(xiàng)目采取不同的項(xiàng)目組織管理模式，形成體系化管理模式，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)，保障海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。

3）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理需要一系列管理機(jī)制和政策保障，優(yōu)化完善建設(shè)程序來有效保障項(xiàng)目順利推進(jìn)；通過專業(yè)機(jī)構(gòu)制訂可行、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜PP等大型項(xiàng)目合同，規(guī)范合同管理；有效運(yùn)用激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)海綿城市；建立完善的付費(fèi)機(jī)制，針對(duì)不同類型項(xiàng)目采取不同付費(fèi)機(jī)制，倡導(dǎo)按效付費(fèi)方式；結(jié)合智慧城市建設(shè)，引入信息化管理手段，對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)字化管理，提升管理效率；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量。

在海綿城市管理制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了積極的探索，建立了完善的管理制度體系，見圖2。

圖2 管理體系建設(shè)方案

4 結(jié) 語(yǔ)

海綿城市順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，是建設(shè)宜居生態(tài)福州的必然選擇，高度重視“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，打造生態(tài)文明先行重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮了龍頭引領(lǐng)作用。福州市已在生活小區(qū)、生態(tài)公園、廣場(chǎng)建設(shè)及道路鋪設(shè)等方面，積極部署、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，開展了海綿城市建設(shè)的探索，為后期大規(guī)模試點(diǎn)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。