趙蒙成，馬雷鳴

(江蘇師范大學 教育科學學院， 江蘇 徐州 221116)

在傳統(tǒng)的教育理念和實踐中，教育與資本是無關(guān)的。然而，數(shù)十年來資本在我國教育領(lǐng)域中或明或暗地迅速擴張，儼然已是一股不容忽視的影響教育的力量；但是，受傳統(tǒng)理念、認知定勢等的影響，使資本深度滲入教育這一普遍現(xiàn)象，并未引起足夠的關(guān)注。2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”政策)，此后一系列配套政策陸續(xù)出臺，引起強烈的社會反響，也促使人們?nèi)ド羁陶J識、評估資本在教育領(lǐng)域中的所作所為及其后果。眾所周知，資本是逐利的，追求增殖是資本的天然屬性，[1]而教育是培養(yǎng)青少年的社會公益活動，二者的性質(zhì)迥然不同。那么，在我國，資本是如何進入教育領(lǐng)域的？又為什么能夠深度嵌入教育活動？受經(jīng)濟增殖邏輯支配的資本的過度滲透給教育造成了什么樣的后果？如果允許資本進入教育領(lǐng)域，如何劃定教育中資本運作的邊界？從學理上明晰這些問題能為遏制資本在教育中的惡性擴張?zhí)峁┲R資源；同時，在當代社會，教育難免與資本纏夾不清，厘清二者的關(guān)系也是教育基本理論研究的需要。

一、資本在我國教育領(lǐng)域中擴張的表征

資本在初始意義上是發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)中的社會現(xiàn)象。英國古典經(jīng)濟學家達德利·諾思最早提出“資本”概念，他將資本定義為能夠?qū)崿F(xiàn)增值的貨幣。作為古典經(jīng)濟學家的代表，亞當·斯密在《國富論》中認為封建社會向資本主義社會的過渡是“商業(yè)化”的過程，是掃除不利于商業(yè)發(fā)揮作用的過程，[2]因此，資本可以理解為商業(yè)要素的積累。馬克思大大擴充了“資本”概念的內(nèi)涵，指出了資本既以“物”的形式存在、也包含“社會關(guān)系”的深刻本質(zhì)，資本的價值增殖蘊含著資本對勞動和社會的權(quán)力——生產(chǎn)資料私有制的情況下，財產(chǎn)的有無必然導致在社會中形成不對稱不平衡的力量，形成支配與被支配的關(guān)系。[3]馬克思對資本權(quán)力的揭示使資本超越了經(jīng)濟范疇，揭露了其政治意義和社會意義。同時，馬克思也擴展了“資本”概念的外延，指出在產(chǎn)業(yè)資本以外還存在商業(yè)資本、借貸資本、土地資本以及作為金融衍生品的虛擬資本等各種資本形態(tài)。由于“資本”對于透視現(xiàn)代社會具有強大的解釋力，現(xiàn)當代不少學者繼續(xù)使用并擴大“資本”的概念。例如，布迪厄提出的“文化資本理論”就比較典型，他認為“文化資本是對一定類型和一定數(shù)量的文化資源的排他性占有”。[4]在一定的社會歷史條件下，某些文化資源成為稀有資源，占有這類資源可以獲取一定的物質(zhì)的和象征的利潤。因此，文化不僅僅具有審美、休閑或消費的屬性，在特定條件下文化資源可以成為文化資本，而且文化資本在現(xiàn)當代社會中愈來愈重要。對“資本”概念的簡單梳理表明，隨著社會形態(tài)的變遷和研究的逐步加深，其含義愈加豐富，應用范圍也不斷擴大；雖然如此，資本的核心屬性一直是明確、穩(wěn)固的，即資本是能夠帶來利益的資源。“利益”既可以是物質(zhì)財富，也可以是社會象征方面的收益；“資源”的形式多種多樣，通常所指的是貨幣。本文探討的問題是資本滲入教育所帶來的后果與影響，依據(jù)資本的逐利性，本文所說的“資本”指個人、企業(yè)或社會團體等在教育中的投資，而且主要是以貨幣為基本形式的物質(zhì)資本，投資的首要目的是贏利。近些年資本在我國教育領(lǐng)域中相當活躍，主要表征在以下幾方面：

(一)校外培訓機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模急劇增加

投資者瞄準廣闊的教育市場，投入大量資金舉辦民辦教育機構(gòu)，包括校外培訓機構(gòu)和民辦學校。2018年12月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于全國校外培訓機構(gòu)專項治理行動整改工作進展情況的通報》表明，全國共摸排校外培訓機構(gòu)高達401050所，[5]遠超于同期義務教育階段的學校數(shù)量21.38萬所。[6]再者，校外教育培訓的市場規(guī)模相當龐大。2016年我國中小學校外培訓市場規(guī)模超過了8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億，相當于一半以上的中小學生參與過校外培訓。[7]另外，我國的教育企業(yè)規(guī)模大，近年來的注冊情況更是呈激增之勢，一批“頭部”教育公司如新東方教育科技集團、學而思國家教育集團等早已于21世紀初在美國等國家上市。校外培訓給學校教育造成了重大影響，其中學科類課程的培訓影響最為嚴重。本文所說的“校外培訓”主要指學科類培訓。

(二)民辦學校的競爭與發(fā)展失范失序

大量涌入的資本也推動了民辦學校的迅速增長。2019年，全國各類民辦學校19.2萬所，其中民辦普通小學、初中、高中的數(shù)量分別增至6228所、5793所、3427所，同比增長0.79%、2.41%、6.82%；招生人數(shù)分別達到159萬、243.1萬、135.9萬人，同比增長2.4%、5.5%、16.2%。[8]民辦學校有不同類型，普惠性質(zhì)的民辦學?！湫偷氖敲窆ぷ拥軐W?！粦{入教育的資本市場之中，除此之外，絕大部分民辦學校雖然從事教育活動，但大多數(shù)走向了營利的道路，其中所謂的“貴族學校”“國際學?！弊顬榈湫汀Ｋ鼈兺柚恍┬鲁钡慕逃砟钤靹?，利用漂亮的升學率數(shù)據(jù)等吸引生源，打造“名?！鳖^銜，爭奪教育資源，競爭失度。值得注意的是，一部分民辦學校是公辦學校舉辦或參與舉辦的學校，還有一部分是利用國有資產(chǎn)、依靠國有企業(yè)舉辦的學校，這嚴重影響了公辦教育、尤其是義務教育階段公辦教育的主體地位。

(三)民辦職業(yè)培訓機構(gòu)規(guī)模不斷擴大

在職業(yè)教育領(lǐng)域，資本同樣已滲透進來，其擴張主要體現(xiàn)在社會力量深度參與職業(yè)培訓活動。隨著2002年《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等政策的出臺，職業(yè)培訓的重要性凸顯，大量的職業(yè)培訓機構(gòu)出現(xiàn)并不斷壯大，在培訓市場中占據(jù)一定份額，并有逐漸攀升之勢。2003年民辦職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)僅有1.06萬所，占當年全國培訓學校的4.6%；[9]2019年民辦職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)達到2.51萬所，占比提升至29.7%。[10]

(四)從事教育補習活動的“個體勞動者”日益泛濫

為了確保子女在激烈的教育競爭中不被淘汰，很多家長想方設(shè)法為子女提供更有針對性的內(nèi)容和個性化的形式，典型的是一對一家教補習。這催生了“家教”市場，構(gòu)成了課外補習的重要部分。學生個體及其家庭通過付費和自由選擇獲得教育服務。從組織形式上看，“家教”是非正式的教學活動，其規(guī)模難以精確統(tǒng)計，但這一市場規(guī)模巨大已是事實。2014年中部某省會城市對義務教育階段四年級學生進行調(diào)查，結(jié)果顯示有13.6%的學生參加一對一家教補習，[11]考慮到“家教”僅僅是課外教育的一種形式，這一比例顯得相當高。大學生群體是“家教”的重要從業(yè)者，一些在職教師也“隱形”地開展有償補習活動。例如，雖然整治在職教師有償補課或家教的政策文件早已發(fā)布，但浙江省某市教育局2021年仍查實在職教師有償家教20余起。[12]

二、資本何以能夠在教育中暢行？

教育領(lǐng)域中發(fā)生的上述現(xiàn)象的實質(zhì)是資本的運作與擴張。資本進入教育領(lǐng)域具有特殊的社會背景與教育機制的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國黨和政府的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線。經(jīng)濟發(fā)展占用了主要的社會資源，教育經(jīng)費難免捉襟見肘。更有甚者，在某些特殊時期，教育還必須服務于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，甚至淪為經(jīng)濟發(fā)展的工具。如對于1999年出臺的高校擴招政策，許多研究者認為，而拉動內(nèi)需是擴招的最重要的價值定位。[13]由此可見，資本能夠進入教育領(lǐng)域，與經(jīng)濟需求影響教育生態(tài)的大背景是分不開的。在此社會大環(huán)境之下，資本獲得了進入教育的如下主要條件：

(一)應試教育為資本奠定了穩(wěn)定、高效的贏利模式基礎(chǔ)

資本贏利的一個重要前提是商品生產(chǎn)過程能夠快速、低成本地循環(huán)復制，而應試教育的特點恰恰契合了這一根本要求。紙筆測驗是高考、中考的基本形式，這種模式的考試具有明顯的特點：考試形式固定，在規(guī)定的時間內(nèi)檢驗考生的學習情況；考試內(nèi)容難度大但具有很高的確定性，考試大綱對考試范圍和內(nèi)容均有明確規(guī)定；考試采用標準化答案，以所有科目的考試總分評定學生。應對這種考試，最有效的策略是高強度的機械訓練，直至要求考生對知識點的記憶達到自動化程度，把學生訓練成高度自動化的存儲、輸出知識的“機器人”。換言之，在一定程度上，教育的性質(zhì)變成了與物質(zhì)商品生產(chǎn)一樣的活動。這為資本操弄教育提供了可能性。假如我國的教育是真正的素質(zhì)教育，指向?qū)W生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成、尤其是心靈的成長，不以考試為根本目的，內(nèi)容范圍廣、周期長、難以量化測評，那么機械訓練就無用武之地，資本就失去了高效贏利的基礎(chǔ)。因此，可以說，應試教育為資本運作賦能，資本運作反過來加固應試教育模式，二者相互嵌套，密不可分。

(二)知識商品化為教育與資本的結(jié)合奠基

在歷史上，知識主要被視作社會的、集體性的共同財產(chǎn)，屬于社會而非個人所有。[14]知識是公共產(chǎn)品，非競爭性和非排他性是知識的重要特征，知識的生產(chǎn)者不從中獲取超額經(jīng)濟利益，知識的使用者不應有所限制。換言之，由于受教育者個人無需購買知識，資本就無法在教育中生存。但是，在當今社會，知識的公共性發(fā)生了明顯改變。在人力資本理論以及諸多客觀物質(zhì)條件的催動下，知識的消費屬性日益凸顯，個人付費購買知識越來越常態(tài)化，知識變成了一種可以從中獲利的商品。知識商品化給教育領(lǐng)域造成巨大影響，尤其是對教育的公共性帶來嚴峻挑戰(zhàn)，為資本涌入教育開辟了通道。營利性的民辦學校、校外培訓機構(gòu)等能夠遍地開花，其基點正在于此。知識商品化是教育市場化的基石，在我國表現(xiàn)得尤其明顯：一方面，教育資源愈發(fā)市場化，“擇校熱”和民辦教育擴張是典型的體現(xiàn)。教育市場化不同程度地將公共教育資源變成了非公共利益。另一方面，教育消費愈加“私有化”。知識商品化直接促使教育教學活動被明碼標價，公共教育只能提供“有學上”，不能保證“上好學”，具有教育消費能力的家庭，才能購買優(yōu)質(zhì)的教育。[15]于是，付費購買教育服務尤其是優(yōu)質(zhì)的教育服務成為有錢人的選擇，各類家庭包括并不富裕的家庭都被迫卷入到教育消費的大市場中，淪為資本賺錢的“客戶”，教育則在某種程度上淪為資本贏利的工具。

(三)教育產(chǎn)業(yè)化思潮為資本的涌入提供了理論和社會觀念上的支持

20世紀中葉以來，美國的經(jīng)濟學家在探索經(jīng)濟增長之謎時，發(fā)現(xiàn)了教育對經(jīng)濟增長的重要作用，將教育推到人力資本研究的中心。在這種框架下，人力資本不再是勞動者通過學習、訓練等方式所獲得的知識和技能，而是將教育這一指標作為人力資本的代理變量。[16]換言之，研究者將對勞動者能力的衡量轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃顿Y的研究，教育投資越多，表征著人力資本能力水平越高，即教育是人力資本開發(fā)的主要方式。在該理論的影響下，公眾的教育觀念悄然變化，“教育是家庭的一項重要投資”“接受高等教育可以得到高回報率”等教育投資意識逐步形成；[17]尤其當就業(yè)壓力大、薪資待遇與學歷掛鉤、個人試圖實現(xiàn)自我目標時，教育往往成為滿足需求的主要途徑，教育投資、教育付費的觀念快速深入人心。在我國，在新中國成立之前漫長的封建社會和半殖民地半封建社會時代，付費接受教育是較為普遍的現(xiàn)象，這可以說是當下公眾愿意為子女教育付費的“社會心理基因”。但彼時的教育尚不發(fā)達，遠未形成一個“產(chǎn)業(yè)”，而且付費的習慣做法并沒有改變教育的根本性質(zhì)。新中國成立后，與公有制的社會主義制度相適應，學校幾乎全部由政府舉辦，學生上學的付費也很少，教育是社會主義的事業(yè)，而決非產(chǎn)業(yè)。改革開放之后，時代需求驅(qū)動了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育管理體系和辦學模式的形塑，并且，人們對教育與生產(chǎn)力、教育與經(jīng)濟關(guān)系的認識不斷加深，對教育本質(zhì)的理解趨向多元化，于是教育產(chǎn)業(yè)化成為適應市場經(jīng)濟的符號。時至今日，對于教育應否產(chǎn)業(yè)化仍然存在諸多分歧，但有關(guān)思潮無疑為資本進入教育提供了理論辯護，使其在一定程度上具備了社會觀念和輿論上的正當性。

(四)“雙減”政策之前的諸多政策對教育中資本的作用持肯定、鼓勵的立場

自20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策不斷放大，對教育的投入相對不足。與此同時，這一時期也是教育大發(fā)展的階段，普及九年義務教育、高校大擴招等均需大量經(jīng)費，而政府的投入有限，亟需民間資本的補充?；诖耍瑢τ谫Y本進入教育領(lǐng)域，政策基本持贊同、鼓勵的立場，有時會為之打開方便之門，資本乘勢大量涌入到教育領(lǐng)域。再者，如何管理教育中的資本對于有關(guān)政府部門是新的課題，這制約了監(jiān)管的效力。以高等教育為例，高等教育投資既不受政府主管部門的監(jiān)管，也沒有市場價值規(guī)律的制約，[18]存在政策、市場雙失靈的現(xiàn)象。即使在現(xiàn)行有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策中，關(guān)于教育投資的決策程序等仍處于空白狀態(tài)，管理的隨意性較大。另外，對于“家教”，由于其分散性和非正式性，監(jiān)管的難度很大，基本不具有可操作性?？傊?，我國的教育管理體制是集權(quán)式的，政策對于教育實踐發(fā)揮著決定性的作用。資本能夠順利進入教育領(lǐng)域，諸多政策為其提供了必要的現(xiàn)實條件。

三、資本過度擴張對教育的危害

資本全方位滲入教育雖然對補充教育經(jīng)費有利，以致今天仍有某些政策鼓勵資本進入某些教育領(lǐng)域——其中以教育技術(shù)領(lǐng)域最為明顯；但是，資本天然的逐利性決定了它與教育在根本上是不相容的，資本在某種程度上已給教育帶來了消極影響，乃至危害。

(一)扭曲教育的育人本質(zhì)與公益性質(zhì)

教育是促進受教育者身心發(fā)展的活動，其本質(zhì)是幫助受教育者“成人”，尤其是要培育學生正確的價值觀，豐富其心靈。不論社會如何變遷，教育區(qū)別于其他社會活動的這一本質(zhì)不能改變。然而，資本全面滲入教育，某種程度上遮蔽、扭曲了教育的本質(zhì)，使教育產(chǎn)生了較為明顯的異化。一方面，資本宰制下的“教育”主要聚焦于提高學生的考試成績，采用各種手段強化對確定性的書本知識的機械訓練，而且這種高效、穩(wěn)定的贏利模式不斷自我循環(huán)、自我強化，這不僅背離了促進學生身心全面、健康發(fā)展的教育宗旨，對學校教育也產(chǎn)生了明顯的消極影響，是固化、助推學校應試教育的重要外驅(qū)力。另一方面，資本的介入也削弱了教育的公益屬性。教育是服務于所有民眾的公益性社會事業(yè)，資本卻使教育具有了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和元素。1992年6月《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》頒布，教育被列為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，我國的教育由此在產(chǎn)業(yè)化道路上快速推進。產(chǎn)業(yè)化的教育必然忽視、簡化學生身心發(fā)展所需要的長期、復雜的過程，單純地用經(jīng)濟指標衡量、規(guī)制教育活動；同時，教育變成了需要付費購買的服務性商品，很多學生及其家長被迫成為教育服務的狂熱“消費者”，少數(shù)教師也逐漸形成了出售自己的教育服務的觀念。換言之，購買教育服務成為一種私人的消費活動，這些都極大地破壞了教育的公益性，也必然會降低教育的內(nèi)在質(zhì)量。

(二)破壞教育內(nèi)部生態(tài)

資本的勢力主要在校外教育領(lǐng)域，但校外教育與學校教育存在千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。為了贏利，校外培訓機構(gòu)會不遺余力地開發(fā)、強化自己的教學模式，甚至會有意地引導、規(guī)制學校教育，給學校教育的生態(tài)造成破壞。首先，校外教育會侵擾學校的教育活動。校外培訓以“應試”為導向，形成了對學校教育活動的拆解和侵擾。校外培訓模仿甚至接管了學校的課堂教學，對學校教學內(nèi)容進行同步化或超前化的處理，導致學生對知識的掌握程度不一、差異性大，影響學校教師正常的教學節(jié)奏、加大學校教師的教學難度。甚至有些培訓機構(gòu)開設(shè)“競賽班”“培優(yōu)班”，講授超前、超綱的知識，不僅對學校教學活動造成干擾，而且在一定程度上影響學校的招生——以選拔性指標類培訓和競賽活動向招生領(lǐng)域滲透、以“代理人”身份進行招生預選。[19]

其次，校外教育容易加劇應試教育的傾向。培養(yǎng)超強的應試能力是校外培訓機構(gòu)吸引生源的法門，可以說，“應試驅(qū)動”是校外培訓機構(gòu)生存和發(fā)展的核心競爭力。至于情感、道德、價值觀等這些對學生的全面發(fā)展、長遠發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容，均無法成為校外培訓機構(gòu)的業(yè)務。雖然有些培訓機構(gòu)打著“素質(zhì)教育”的旗號開展各種培訓活動，但是在考級考證進而獲利的要求下，還是無可避免地走向了應試道路，以培養(yǎng)學生應對考試的技巧和能力為己任。這樣的贏利(教育)模式干擾了素質(zhì)教育的落實，在一定程度上抵銷了針對應試教育的改革效果。例如，多年來多項政策一直在推動給中小學生“減負”，但是，學生在學校里的學習時間縮短了、負擔減輕了，在校外培訓機構(gòu)的學習時間卻增加了?！皽p負”反而為培訓機構(gòu)擴大業(yè)務創(chuàng)造了有利條件，參加校外培訓成為學生備考升學的“利器”?？梢哉f，校外培訓機構(gòu)是應試教育最牢固的陣地，資本的迅速擴張打破了原本“育人為本”的教育生態(tài)，對學校素質(zhì)教育的推進造成了不可忽視的干擾。

(三)擾亂教育外部環(huán)境

資本也惡化了教育發(fā)展的外部環(huán)境。首先，扭曲了教育消費。當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺導致民眾對優(yōu)質(zhì)教育旺盛的需求得不到滿足，這催生了龐大的教育消費市場。數(shù)據(jù)顯示，2019年度中小學生的校外培訓總體參與率為48.3%，參與校外培訓的學生平均費用約為5616元。在小學階段，學科類和興趣類校外教育支出占家庭校外支出的86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占87.3%。[20]隨著培訓市場中培訓的種類、科目激增，學生的選擇更多樣，教育支出占家庭收入的比重也在不斷增加。諸如“機器人編程”等課程收費高、課時長、預收費的現(xiàn)象十分普遍，這給很多家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔。再者，教育是專業(yè)性工作，知識是精神形態(tài)的商品，在本質(zhì)上不能進行科學、精準的比較和評價，因而教育服務很難合理定價，教育交易中的信息不對稱特別突出，消費者的劣勢特別明顯，校外培訓機構(gòu)的價格虛高是普遍現(xiàn)象。另外，城鎮(zhèn)家庭為子女進入好學校購置學區(qū)房、繳納擇校費等行為也相當普遍，這些支出更加昂貴。總之，資本裹脅眾多家庭對子女教育投入巨資，制造了畸高的教育消費，大大惡化了教育發(fā)展的外部環(huán)境，也對經(jīng)濟發(fā)展造成了消極影響。

其次，損害教育機會公平。教育產(chǎn)業(yè)化、市場化之后，資本展示了其巨大力量，迅速制造了富裕家庭和不富裕家庭在子女教育方面的鴻溝。富裕家庭擁有充足的貨幣資本投資子女的教育，包括就讀高質(zhì)量民辦學校、購買昂貴的學區(qū)房、繳納不菲的擇校費、參加收費高昂的校外培訓項目等等，而這些都是不富裕家庭難以承擔的。例如，農(nóng)村家庭在教育支出上往往遠低于城鎮(zhèn)家庭，2017年，城鎮(zhèn)戶籍家庭子女教育支出為每生每年16201元，為農(nóng)村家庭的2.5倍；其中校外教育支出占比為41%，是農(nóng)村家庭的2倍。[21]同時，對于就讀高質(zhì)量民辦學校而言，即使大城市的居民，也是許多家庭負擔不起的。例如，上海市徐匯區(qū)高質(zhì)量民辦高中的學費區(qū)間是每學期18000—36000元，[22]長寧區(qū)是13000—35000元，[23]閔行區(qū)是13000—82000元，[24]而公辦普通高中的收費(含學費和雜費)是每學期900—2000元。[25]西安市民辦中小學及幼兒園分成三類，其中一類民辦高中的學費是每學期不超過11000元，[26]而公辦普通高中的收費區(qū)間是每學期200—800元。[27]可以看出，民辦高中的收費遠遠高出普通公辦高中。還應指出，在學費之外，民辦高中的食宿費一般比較貴；還有一些額外的收費項目，例如托福考試或雅思考試的培訓、素質(zhì)拓展類的教學或比賽項目等等，也都收費不菲?？梢哉f，民辦高中為一部分學生提供了另一條就學通道，但是，對于不少的普通城市家庭而言，就讀民辦學校是難以承受的負擔。另外，富裕家庭往往還擁有更豐裕的文化資本。文化資本的積累需要大量的時間、精力乃至經(jīng)濟資本、父母的文化資本量，獲得或擁有文化資本甚至比獲取經(jīng)濟資本更難。換言之，文化資本同樣隱藏著社會成員間的不平等關(guān)系以及社會資源的不平等分配，而且，文化資本雖無法簡單量化，但在日常生活中發(fā)揮著和金錢及物質(zhì)財富等經(jīng)濟資本完全相同的作用。[28]文化資本極大地放大了上層階層家庭子女在享有優(yōu)質(zhì)教育資源方面的優(yōu)勢?？梢?，由于占有的資本量的差異，不同家庭背景的孩子在占有教育資源的數(shù)量、質(zhì)量以及學業(yè)成就上的差距越來越大，給教育公平帶來了更加嚴重的挑戰(zhàn)。

再次，加劇了教育內(nèi)卷。資本深諳市場的規(guī)則和營銷套路，一方面利用新媒體尤其是自媒體等媒介，通過構(gòu)造聳人聽聞的標題、曲解專家言論、拼湊粗制濫造的內(nèi)容等方式，營造“不能讓孩子輸在起跑線上”等虛夸的社會輿論，制造社會焦慮情緒，進而影響每一個家庭；另一方面，校外培訓機構(gòu)的大規(guī)模擴張在無形中放大了家長的教育焦慮，它們自身就是炮制、販賣焦慮的主力。校外培訓機構(gòu)慣常利用“清北名師”“小班化教學”“VIP服務”以及一些名不副實或未經(jīng)檢驗的“先進”教學方法等噱頭吸引家長的眼球，誘惑其為孩子購買校外學習項目。當下，我國社會面臨著內(nèi)卷化的高度風險，而孩子的教育是千家萬戶關(guān)注的焦點，內(nèi)卷化波及到校內(nèi)外的教育，其危險性更嚴重。每一個孩子、家長、教師、學校等都被拋擲到激烈的競爭之中，然而，教育質(zhì)量卻沒有實質(zhì)性的提升?？梢哉f，資本在加深教育內(nèi)卷方面扮演了消極的角色。

四、教育領(lǐng)域中資本無度擴張的治理路徑

“雙減”政策的出臺，吹響了對教育領(lǐng)域中的資本運作進行治理整頓的號角。從教育發(fā)展的社會大背景看，以下幾方面是消除資本在教育中的消極作用的可行路徑：

(一)推動社會公平正義的進一步深化

資本在教育領(lǐng)域大行其道，很大程度上是利用了教育過度競爭以及家長的焦慮心理，而深層的原因是教育資源的分配不均、教育質(zhì)量參差不齊。改革開放后的一段時期內(nèi)，我國強調(diào)“效率優(yōu)先”的發(fā)展原則，社會公平在一定程度上沒有得到足夠重視，教育的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不夠公平的現(xiàn)象。近些年來黨和政府持續(xù)關(guān)注社會的公平正義與可持續(xù)發(fā)展，不斷出臺政策推進公平正義的進步。隨著全社會公平正義的持續(xù)推進，解決教育公平問題也具備了必要的前提。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育是規(guī)范教育中資本作為的根本之道，這要求教育著眼于大多數(shù)學生的需要，應更加關(guān)注來自弱勢家庭的學生，確保每個學生都有接受教育(包括優(yōu)質(zhì)教育)的機會、有人生出彩的機會?？梢哉f，推進社會的公平正義是阻遏資本在教育中不合理作為的基礎(chǔ)工程。當然，公平并非完全絕對的平均，而是在承認合理差異的前提下對教育資源的公平配置。

(二)推進教育均衡化發(fā)展

如上所述，教育公平欠缺是資本能夠在教育領(lǐng)域順利擴張的重要前提，與此相關(guān)，教育的非均衡化發(fā)展是助長資本任性作為的直接因素。我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。[29]長期沿襲的一些“績優(yōu)主義”的政策路徑與治理模式，雖然具有其合理性與必要性，但客觀上放大了教育非均衡化發(fā)展的格局。基于此，推進教育均衡化發(fā)展是減小教育競爭最具操作性的策略，是阻止資本膨脹的根本戰(zhàn)略，但面臨的任務相當艱巨。政府不僅應調(diào)整相關(guān)政策，長期堅持教育資源均衡化配置的基本原則，還應突出補差原則，使教育資源的分配向薄弱學校、農(nóng)村學校傾斜，努力采取切實可行的措施提高薄弱學校、農(nóng)村學校的教學質(zhì)量和辦學水平。近幾年政府在推進教育均衡化發(fā)展方面取得了可喜的進展，例如，“雙減”政策發(fā)布之后，不少地方政府出臺政策舉措，改善教育發(fā)展不平衡的狀況，比如實施教師在不同學校的輪崗制度，促進優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置。但是，應當看到，推進教育均衡化發(fā)展的阻力巨大，尤其是在應試教育的框架下，薄弱學校、農(nóng)村學校升學率低、顯示度低、貢獻度低，很難得到切實關(guān)照。因此，推進教育均衡化發(fā)展必須下大力氣攻堅克難，這是提升全民教育滿意度的基礎(chǔ)工程，也是治理教育中資本的不合理作為的基本前提。

(三)重申立德樹人教育理念，推動素質(zhì)教育切實落地

在多種因素的交織作用下，人們對資本在教育中的所作所為似乎已習以為常。應試教育是造成教育過度競爭的直接推手，而競爭性教育是資本得以通行的溫床。自改革開放以來，教育被賦予了兩項功能：其一是擔負促進經(jīng)濟發(fā)展的直接工具；其二是擔負促進階層流動、社會公平的主要工具。教育的外部功能的超常發(fā)作使教育的功利色彩十分濃厚，快速滑向應試教育，這遮蔽了教育的本然性質(zhì)，“當我們的社會在‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’的軌道上運行時，我們比較多地強調(diào)的是教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的‘主動適應論’和‘服務論’，而忽視了‘促進人的發(fā)展’這個教育實踐自身最根本的價值目標”。[30]在教育的應然功能被扭曲的環(huán)境下，必須更加堅定地重申教育根本的、獨立的屬性與功能，即教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的活動，理應以發(fā)展人性為核心追求——教育的終極目的是培養(yǎng)能夠生活、善于生活、具有人之為人的稟性的“活生生的人”。[31]為了截斷資本在教育中的通道，必須大力顯明教育理想的內(nèi)在規(guī)定性，扎實推進素質(zhì)教育；同時彰顯教育的獨立性，努力擺脫作為經(jīng)濟發(fā)展直接工具的附屬地位。近些年黨和政府不斷強調(diào)樹立“立德樹人”教育理念的重大意義，促使教育回歸育人本位；同時持續(xù)推進高考、中考改革，為素質(zhì)教育落地、降低教育競爭打通關(guān)鍵的梗阻節(jié)點。有一些改革措施，例如高考科目的變革、提高綜合素質(zhì)評價在高考錄取中的重要性等等，已經(jīng)產(chǎn)生了較為積極的影響。若改革沿此方向不間斷推進，假以時日，將有希望重塑科學的教育理念，降低教育的競爭程度，營造健康的社會氛圍，減少公眾教育消費的盲目性；素質(zhì)教育由此能夠切實落地生根，而教育中資本的暴利行為和扭曲教育本性的行為也將被抽掉基礎(chǔ)。由此可見，強調(diào)教育的育人操守、確立立德樹人的正確理念，將在社會理念、社會輿論方面為消除資本的負面影響準備有利條件。

(四)修訂、嚴格執(zhí)行相關(guān)政策與法規(guī)，強化對資本的監(jiān)督

改革開放以來，為了加快教育發(fā)展，我國在特定的歷史時期出臺了一系列政策，提高了教育資源的集中配置程度，鼓勵社會資本進入教育行業(yè)以彌補教育經(jīng)費的不足。時至今日，更加公平、更高質(zhì)量是我國教育改革追求的主要目標，以前頒布的一些政策已不合時宜，需要及時清理、廢止，以便為促進教育均衡化發(fā)展提供充足的動力。對教育中資本運作的治理，一方面要充分使用強有力的行政手段，另一方面應積極依靠法律法規(guī)，促進對資本的治理更加合法、規(guī)范。2018年5月國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，在全國范圍內(nèi)大力開展對校外培訓機構(gòu)的專項治理工作，對機構(gòu)的設(shè)置標準、審批登記、培訓行為(包括培訓安排、收費管理等)、監(jiān)督管理等方面作出明確要求。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，對義務教育階段校外培訓機構(gòu)尤其是學科類培訓機構(gòu)進行進一步限制與規(guī)范，這對治理教育中資本不合規(guī)的行為起到了明顯作用。另外，2021年國務院還頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，更加突出強調(diào)民辦教育的公益屬性，進一步限制資本通過舉辦民辦學校賺取超額利潤的行為，尤其加大了對地方政府、公辦學校參與民辦教育獲利的治理力度。對民辦學校的整頓不是要禁止民辦教育，公益性是教育的根本屬性，同時教育的某些方面也具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。當前我國已形成了龐大的教育市場，資本對于教育的發(fā)展也不是一無是處，將資本從教育領(lǐng)域完全驅(qū)逐出去既不符合現(xiàn)實需要，也不利于教育的長遠發(fā)展。強化針對資本運作的教育法律法規(guī)，目標是明晰資本在教育中運營的合理范圍，加強對資本運作的監(jiān)管，尤其是要防止一些地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展指標而在實質(zhì)上放任資本違規(guī)運作的行為。法律法規(guī)和政策能夠為教育領(lǐng)域的資本治理提供規(guī)范和有力的保證，目前有關(guān)教育法律法規(guī)和政策正在逐步完善，但是，仍然有些教育政策與與資本治理的需要不相符。例如，2021 年 10 月頒布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局……鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)學校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓基地，共建共享公共實訓基地”。的確，企業(yè)參與職業(yè)教育，在產(chǎn)業(yè)更新、科技前沿等方面存在優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)中能發(fā)揮重要作用，但是，無限度地鼓勵民間資本進入職業(yè)教育并不合理，因為企業(yè)對經(jīng)濟效益最大化的追求與學校以社會效益最大化的目標相悖。所以，在教育政策或法規(guī)中如何強化對資本的治理，仍需要慎重考慮。