李志龍　肖湘雄

摘 要： 糧食安全高于一切，直接關(guān)乎國家命運、社會和諧與人民幸福。基于中國共產(chǎn)黨百年來發(fā)展的脈絡(luò)，對治理過程進行剖析，將其分成建國大業(yè)、興國大業(yè)、富國大業(yè)以及強國大業(yè)四個階段。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國糧食安全保障工作取得了豐碩成就：保障軍糧民食、奠定勝利基礎(chǔ);解決溫飽問題、鞏固新生政權(quán);穩(wěn)定糧食市場、守護糧食安全;端牢中國飯碗、貢獻中國力量。進入新時代，總結(jié)百年來黨領(lǐng)導(dǎo)糧食安全工作的寶貴經(jīng)驗，以期在新發(fā)展格局中保障國家糧食安全，為實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標貢獻力量。

關(guān)鍵詞： 中國共產(chǎn)黨;建黨百年;糧食安全;成就與經(jīng)驗

中圖分類號：D25;F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.01.02

歡迎按以下方式引用：李志龍，肖湘雄.百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食安全工作的成就與經(jīng)驗[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（1）11-18.

國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先。糧食安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家的執(zhí)政和形象問題，是最基本的民生問題和最重要的經(jīng)濟問題。中國共產(chǎn)黨的百年黨史，也是我們黨帶領(lǐng)人民群眾開展糧食安全工作從溫飽不足到五谷豐登、從生產(chǎn)不能自給到實現(xiàn)“十七連豐”、從立足國內(nèi)供給到深化國際合作的歷史?；诩Z食安全新形勢變化，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)”。[1] 回顧建黨100周年有關(guān)保障糧食安全的政策、措施，總結(jié)黨中央在糧食安全建設(shè)方面的成就、經(jīng)驗，對于新形勢下更好地加強保障糧食安全和維護國家長久治安具有至關(guān)重要的意義。

一、百年來中國共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）建國大業(yè)時期中國共產(chǎn)黨采取的主要措施（1921-1949年）

中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期開展糧食工作時，向來將保障糧食安全問題視為重中之重?；仡欉@一時期，黨中央正確處理了糧食安全和革命戰(zhàn)爭之間的關(guān)系，因地制宜地領(lǐng)導(dǎo)糧食工作，采取綜合措施以解決糧食緊缺問題。比如在中華蘇維埃共和國時期，中央政府設(shè)立糧食人民委員部，進行了動員收集、儲存、調(diào)撥糧食等一系列工作，集中精力加強糧食生產(chǎn)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的糧食工作動員了群眾，軍民融合共同努力為中央革命根據(jù)地軍民反“圍剿”作出了重要的貢獻。紅軍長征途中黨中央成立了糧食委員會，主要是通過打倒土豪、與群眾公平買賣、向商人借錢、借糧、戰(zhàn)場繳獲敵人的糧食、食用野菜等方式獲取糧食。這些特殊時期的糧食舉措，保障了紅軍長途轉(zhuǎn)戰(zhàn)所需，幫助紅軍順利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為長征的最后勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。[2]在陜北，毛主席號召“自己動手，豐衣足食”，領(lǐng)導(dǎo)了以自給為目標的大規(guī)模生產(chǎn)自救活動，其中八路軍三五九旅奉命到南泥灣開展軍墾屯田運動，開拓耕地，養(yǎng)羊喂牛，克服了天氣惡劣、條件艱苦等重重困難，最終將荒無人煙的南泥灣變成了“陜北好江南”，取得了“遍地是莊稼，處處見牛羊”的顯著成績，創(chuàng)造了寶貴的“南泥灣精神”。在革命戰(zhàn)爭時期，正是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾及時果斷地采取措施，鞏固了各個時期的革命根據(jù)地，解決軍民糧食供應(yīng)問題，為打贏糧食戰(zhàn)爭這場無形戰(zhàn)役奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）興國大業(yè)時期中國共產(chǎn)黨采取的主要措施（1949-1978年）

新中國成立初期，解決全國人民的糧食問題是黨的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時，戰(zhàn)后社會發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，全國糧食產(chǎn)量僅僅只有一億噸，產(chǎn)量嚴重不足。根據(jù)新中國成立初期社會形勢和人民群眾需求，中國共產(chǎn)黨提出了多種措施以保障糧食安全，解決了糧食危機。

首先，提出了解決糧食危機的應(yīng)急之策。一是打擊糧食投機行為，穩(wěn)定糧價。黨中央積極收購全國各方的糧食，用較高的收購價格提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，然后選擇合適的時機以正常價格出售。二是開展土地革命。這一改革廢除了地主階級、封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，在全國范圍內(nèi)實行糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷。在糧食長期供應(yīng)不足的情況下，陳云同志提出了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。統(tǒng)購，主要是對農(nóng)民余糧實行統(tǒng)一收購;統(tǒng)銷，就是由國家統(tǒng)一對城市、受災(zāi)地區(qū)和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)居民供應(yīng)糧食。這一政策的提出緩解了糧食供應(yīng)緊張狀況，調(diào)控了糧食價格，穩(wěn)定了糧食市場，起到了保障糧食供應(yīng)安全的作用。為了更好完善此項政策，中共中央在1955年決定在統(tǒng)購統(tǒng)銷中實行糧食“三定”政策，有利于消除統(tǒng)購統(tǒng)銷的負作用，更加穩(wěn)妥地緩解了糧食的供求矛盾，減輕了國家糧食供需的壓力，在一定程度上保證了當(dāng)時人民的糧食安全。

（三）富國大業(yè)時期中國共產(chǎn)黨采取的主要措施（1978-2012年）

在新的歷史時期，解決吃飯問題始終是我國面臨的頭等大事，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不懈探索致力于保障糧食安全的對策，著力提升我國糧食安全保障水平，構(gòu)建了全方面、多層次的糧食安全保障機制。

鄧小平同志高度重視糧食安全工作，明確了改革的方向，首先在農(nóng)村，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以包產(chǎn)到戶的形式在全國推廣，調(diào)動了農(nóng)民的積極性、主動性，盤活了土地，實現(xiàn)了自主經(jīng)營，自負盈虧。其次，實行糧食合同定購制度。1985年中共中央決定從4月1日起取消糧食統(tǒng)購，采用合同定購。這一政策充分發(fā)揮市場機制和政府調(diào)節(jié)兩種作用，激發(fā)了糧食市場的活力，推動了糧食生產(chǎn)適應(yīng)市場消費需求。黨的十三屆四中全會之后，中國糧食生產(chǎn)面臨著內(nèi)憂外患的復(fù)雜局面，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過一系列努力來保障糧食安全。1996年對外發(fā)布了《中國的糧食問題》白皮書，白皮書中運用大量的數(shù)據(jù)和事實科學(xué)論證了中國的糧食生產(chǎn)情況以及未來中國的糧食需求，用堅定的話語告訴國際社會中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食自給自足，甚至還能有余。在放開糧食消費市場后，黨中央改革了糧食流通體制，并出臺“三項政策”“一次改革”①。這一政策極大保護了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全，緩解了國家財政負擔(dān)，推動了糧食流通體制適應(yīng)我國國情。進入21世紀以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人指出糧食是國民經(jīng)濟“重中之重”，聚焦于糧食市場與財政補貼，實行一系列惠農(nóng)政策。首先是第一次在“一號文件”中用“促進農(nóng)民增收”來命名文件，全方面推動糧食生產(chǎn)，更是提出了“兩減免、三補貼”②的惠農(nóng)政策。隨后制定了“多予少取放活”③基本方針，在2006年的“一號文件”中首次提出要取消延續(xù)了2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，自此“皇糧國稅”退出了歷史舞臺，這一具有里程碑意義的改革，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民負擔(dān)重的狀況，也表明反哺農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)強農(nóng)的進程開始提速。

（四）強國大業(yè)時期中國共產(chǎn)黨采取的主要措施（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央仍然把糧食安全放在突出位置，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，高度重視糧食安全。習(xí)近平總書記指出：“如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，誰都不可能救我們”[3]，由此可見，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，糧食安全仍然既關(guān)乎當(dāng)前保障，又關(guān)乎長遠發(fā)展，在國家安全中的地位必將更加突出。

當(dāng)前，黨所采取的主要糧食措施在于落實新時代國家糧食安全戰(zhàn)略。我國當(dāng)前糧食安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，黨中央以更寬視野、更高站位、更大格局提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全策略。[3]在更加開放、更加復(fù)雜的全球環(huán)境下，黨中央準確把握我國糧情，主動出擊，應(yīng)對糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，鞏固了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

進入新時代，黨堅持農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)先，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對于我們這樣一個有著14億人口的大國來說，國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松，[4]這就要求我國農(nóng)業(yè)要以綠色生態(tài)為方向，走生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)代表著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，反映著人民已經(jīng)開始追求營養(yǎng)、健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。習(xí)近平總書記指出：“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求”，[5]加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于糧食生產(chǎn)聚焦提質(zhì)增效，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，確保糧食安全。

二、百年來中國共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的豐碩成就

（一）保障軍糧民食，奠定勝利基礎(chǔ)

糧食作為安天下之本，牽一發(fā)而動全身，糧食是戰(zhàn)爭得以進行并獲得勝利的必要物質(zhì)條件。在革命戰(zhàn)爭時期，我方軍隊若在糧食上受制于人，往往會陷入被動局面，而充足的糧食儲備能夠保證軍隊食物所需，成為制勝的關(guān)鍵因素。在新民主主義革命時期，組織革命戰(zhàn)爭和改善群眾生活是中國共產(chǎn)黨面臨的兩大艱巨任務(wù)。[6]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾在井岡山等根據(jù)地開展糧食生產(chǎn)運動，保證了糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)，保障了革命根據(jù)地的軍民所需。1921年中國共產(chǎn)黨成立，先后取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，在此期間，糧食在各大戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分重要的作用，是中國革命取得勝利的重要條件。

以井岡山革命根據(jù)地為例。為了解決紅軍“人口不滿兩千，產(chǎn)谷不滿萬擔(dān)”的糧食供給問題，毛澤東、朱德等同志帶領(lǐng)井岡山軍民開展土地革命進行分配土地，制定了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的政策。正是通過一系列正確的措施，促進了革命根據(jù)地的糧食生產(chǎn)，滿足了革命斗爭過程中軍民所需，打破了國民黨軍隊的嚴密經(jīng)濟封鎖，為武裝革命斗爭提供了物質(zhì)保障，取得了反“圍剿”的多次勝利，鞏固了革命根據(jù)地，開辟了新的道路。毛澤東同志指出：“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟的競賽?！盵7]由此可見，糧食生產(chǎn)為經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進了地區(qū)間糧食的流通，一定意義上推動了革命和建設(shè)取得勝利。

（二）解決溫飽問題，鞏固新生政權(quán)

中華人民共和國成立之前，當(dāng)時美國國務(wù)卿艾奇遜曾對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展有過一個所謂預(yù)言。他說，“人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決?！盵8]言外之意，新中國的成立也無法解決中國人民的吃飯問題。要想解決吃飯問題，需明確這個問題的核心，也就是糧食問題。毛澤東同志指出：“農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！盵9]面對西方預(yù)言家聲稱“中國無法靠自己的力量養(yǎng)活自己”的言論，中國共產(chǎn)黨充分依托國家政權(quán)調(diào)控市場，發(fā)動廣大人民群眾，迅速將工作重心轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)上，通過糧食大調(diào)運、進行土地改革等一系列措施有效應(yīng)對糧價暴漲問題，確保糧食價格穩(wěn)定，為新中國經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的順利開展提供了保障。

新中國成立后，全面開展土地改革，廢除封建土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，農(nóng)民成為了土地的主人，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)表明到1950年秋，原糧產(chǎn)量達2 402.14億斤，比1949年多150億斤，大約恢復(fù)到抗戰(zhàn)前糧食最高產(chǎn)量的85%，[10]保證了糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了社會民心，從而促進了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為國家的工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。“誰來養(yǎng)活中國人”曾在國際社會上引發(fā)討論，但中國共產(chǎn)黨在糧食生產(chǎn)、流通、分配等各個環(huán)節(jié)采取了一系列有效的措施，成功地應(yīng)對了糧食供應(yīng)緊張問題。新中國成立前后鮮明的糧食變化向世界表明了中國共產(chǎn)黨有能力解決人民吃飯問題，有信心鞏固新生人民政權(quán)，有力地回擊了國際社會對新中國政府的懷疑。

（三）穩(wěn)定糧食市場，守護糧食安全

黨的十一屆三中全會以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把糧食安全放在突出位置，帶領(lǐng)全國人民不懈探索糧食工作，持續(xù)努力解決糧食問題。中國的人口占世界近五分之一，人口基數(shù)大，如今已經(jīng)實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量約占世界的四分之一④，人均糧食產(chǎn)量高于世界平均水平，彰顯了中國糧食安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。自改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)能力連續(xù)增長，實現(xiàn)“十七”連豐。事實表明，我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源解決了占世界近20%人口的吃飯問題，這在世界史上是前所未有的成就。[11]建黨100年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在糧食生產(chǎn)上奮勇前進，在糧食安全道路上穩(wěn)健前行，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡，糧食生產(chǎn)也由增加產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量為主。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，使農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以提高，生產(chǎn)力得到了極大解放，從1978年到1984年，糧食產(chǎn)量從6 095億斤達到8 146億斤，[12]改變了新中國成立以來所面臨的糧食長期短缺困境，實現(xiàn)了由絕對短缺、吃飯困難到基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。1992年，江澤民同志在主持召開安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會時提出：“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”，[13]實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十六大以來，黨中央繼續(xù)加大力度支持糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進糧食連續(xù)增收，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終心系糧食安全并作出重要論述。習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧。”[4]因此在決勝全面建成小康社會的階段，習(xí)近平總書記比以往任何時候都更加重視糧食安全問題，通過理論創(chuàng)新與實踐探索，帶領(lǐng)全國人民走出了一條具有中國特色的糧食安全之路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的保障，并成為了維護世界糧食安全的重要力量。

（四）端牢中國飯碗，貢獻中國力量

自黨的十六大以來，黨中央多次強調(diào)糧食安全問題，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，將糧食安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。2008年，國家發(fā)展和改革委員會公布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，該綱要是我國糧食工作開展的重要依據(jù)。同時期建立了國家安全委員會，并首次提出“總體國家安全觀”，將糧食安全寫入《國家安全法》，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”[3]，注重于糧食安全的長遠發(fā)展，致力于實現(xiàn)糧食的基本自給，做到了口糧絕對安全、農(nóng)產(chǎn)品充足供給，真正掌握了我國糧食的主動權(quán)。

黨中央立足于我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，著眼于國內(nèi)外全局，致力于構(gòu)建糧食安全可持續(xù)發(fā)展長效機制，提出了新時代糧食安全戰(zhàn)略思想，為確保國家糧食安全提供了行動指南。作為國際貿(mào)易組織（WTO）的重要成員國之一，中國在糧食安全方面堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合、農(nóng)業(yè)進出口并重的政策，充分利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，在維護自身糧食安全的同時也促進世界糧食安全。例如，通過“一帶一路”深化沿線國家在糧食領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強與沿線國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全上的交流與合作。此外，還向聯(lián)合國糧農(nóng)組織進行捐款、派遣農(nóng)業(yè)專家到發(fā)展中國家分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗等，既向國際社會展示了中國是負責(zé)任大國的良好形象，也向全球范圍內(nèi)糧食安全的發(fā)展貢獻了中國力量。

三、百年來中國共產(chǎn)黨糧食安全保障建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

（一）聚焦糧食供需關(guān)系，構(gòu)建糧食高質(zhì)量發(fā)展格局

進入新時代，我國需要穩(wěn)步建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更加可持續(xù)的糧食安全保障體系，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的糧食發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記指出：“如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。”[14]要切實把住糧食安全的主動權(quán)，把14億中國人的飯碗牢牢地端在自己手中，保障糧食安全這個永恒課題在任何時候都不能放松。我們黨要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面貫徹落實“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，同時把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思?！贝_立為我黨治國理政的重大原則。[15]

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保證我國糧食安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”[16]，這為我國確保糧食安全提供了重要突破口。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置方式、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，加大力度培育適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加快轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色、高質(zhì)、安全的農(nóng)業(yè)。必須堅持以高質(zhì)量為發(fā)展目標，遵循質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效。同時要繼續(xù)深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，提高我國在世界糧食產(chǎn)業(yè)中的地位，加快實現(xiàn)我國由糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)大國轉(zhuǎn)變。

（二）嚴格實施藏糧于地，落實農(nóng)業(yè)藏糧于技新戰(zhàn)略

糧食生產(chǎn)的根本在于耕地。土地資源尤其耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要前提，更是我們賴以生存和發(fā)展最為重要的寶貴資源。進行耕地保護，是保證糧食有效供給、保障國家糧食安全、保持我國社會民生穩(wěn)定的前提。正如習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了?！盵3]習(xí)近平總書記多次強調(diào)耕地是糧食安全的生命線，耕地紅線是絕不能觸碰的高壓線，要守好耕地紅線，嚴保護、嚴監(jiān)管，確保長期可用的耕地總量要保持穩(wěn)定。同時，要以高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，以創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)環(huán)境為落腳點，完善并踐行耕地質(zhì)量標準，強化耕地質(zhì)量檢測措施，做到耕地數(shù)量和質(zhì)量兩手抓。要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，[17]守護好14億多中國人的生命線。

糧食生產(chǎn)的出路在于科技。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，更是把握糧食安全主動權(quán)的關(guān)鍵支撐?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率隨之放緩，科技進步對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的貢獻下降迅速，這表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)亟需提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)化科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。[18]習(xí)近平總書記指出：“要清楚認識到農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)”[19]。必須要發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力，助力我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。面對我國農(nóng)業(yè)新形勢，要大力推動農(nóng)業(yè)科技進步，創(chuàng)新和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用現(xiàn)代化手段裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、高效化，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造市場全鏈條保障體系

我國農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)量、儲備量連年增長，完全有信心保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，但是習(xí)近平總書記指出：“要管好用好儲備糧，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來?！盵3]鑒于此，保障糧食安全這個重任不能有絲毫放松，須著力加快三大體系的構(gòu)建，切實保障我國糧食安全。

一是構(gòu)建更全面的糧食倉儲管理體系是確保糧食安全的基礎(chǔ)。我國糧食總量連年增加，實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”，為我國糧食安全提供了物質(zhì)保障。一直以來，我國都強調(diào)對糧食安全要有危機意識，始終未雨綢繆，因此，構(gòu)建糧食倉儲管理體系是新時代下保障糧食安全的必然選擇。為了更好更有效保障我國的糧食，需要嚴格把控入庫糧食，做好糧食存儲工作，確保糧食倉儲的專業(yè)性和安全性。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化糧食流通體系是確保糧食安全的前提。構(gòu)建現(xiàn)代化糧食流通體系既要考慮到我國當(dāng)前國情、糧情的現(xiàn)實，又要考慮到新時代主要矛盾變化的情況?，F(xiàn)代化糧食流通體系建設(shè)過程中，糧食流通主體之間要相互合作，共享利益;糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施要不斷轉(zhuǎn)型升級;糧食流通技術(shù)要不斷結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù);市場環(huán)境要規(guī)范運行，高效流通;制度環(huán)境要實現(xiàn)收購、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)靈活化、自由化。

三是構(gòu)建更高效的糧食應(yīng)急保障體系是確保糧食安全的關(guān)鍵。我國人多地少，糧食將長期處于緊平衡狀態(tài)，這是我國的基本國情、糧情，對此我國高度重視應(yīng)急糧食體系的建設(shè)。我國要高度重視并不斷完善糧食應(yīng)急保障體系，在應(yīng)對突發(fā)事件時，要提升糧食安全應(yīng)急保障能力，繼續(xù)落實并強化糧食安全省長責(zé)任制，緊密關(guān)注糧食市場波動和價格波動，密切跟蹤糧食供需變化，抓好重點地區(qū)、重點品種的應(yīng)急機制，增強應(yīng)急保障能力。

（四）立足國內(nèi)糧食供給，力促國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)雙互助

我國是一個擁有14億多人口的大國，每年糧食消費量占世界糧食總量的五分之一，對糧食的需求將存在長期增長趨勢，糧食消費水平高。進入新時代，我國糧食進口份額逐步增加，糧食進出口總額位居世界首位。長遠來看，中國只能依靠自身力量解決糧食問題，要確保在任何時候、任何情況下都能保證我國糧食安全。面對國內(nèi)國際復(fù)雜的糧食供需和市場形勢，要始終堅持立足國內(nèi)保障糧食供給的方針，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，著力推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，深化國際糧食貿(mào)易合作，加強與世界農(nóng)業(yè)的交流，積極參與全球糧食安全治理，加快農(nóng)業(yè)適當(dāng)“走出去”步伐，助力國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，形成糧食流通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注我國的糧食安全，高度重視糧食生產(chǎn)，全面關(guān)注農(nóng)民利益，持續(xù)努力實現(xiàn)了依靠自身力量保障糧食安全。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食?！盵3]我國糧食連年豐收，庫存充足，基本上實現(xiàn)了糧食自給。然而，應(yīng)該清醒地認識到，我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際價格。因此，“為了減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的”[3]，但是，要把握好進口的平衡點，繼續(xù)加大國內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)量增長，掌控糧食的主動權(quán)，讓中國人民的飯碗主要裝的是中國糧食。要充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，在自力更生的前提下以國際糧食市場作為補充，可以有效分擔(dān)我國的糧食風(fēng)險，提高我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

結(jié)? 語

糧食安全是全體中國人的永恒主題，一直以來是中國人民最樸素的心愿，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人孜孜以求并為之奮斗的目標。從人民層面看，糧食是人民群眾生存和發(fā)展的最基本的生活資料，糧食安全是人民有獲得感、安全感、幸福感的保證;從社會層面看，糧食安全是促進社會和諧的關(guān)鍵因素，更是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”;從國家層面看，糧食安全是維護國家安全的重要基石，是國家長久治安的重要保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期?；仨倌?，幾代領(lǐng)導(dǎo)人凝心聚力，繼往開來，扛起了維護國家糧食安全的使命擔(dān)當(dāng)，我國糧食安全保障建設(shè)取得了歷史性的成就。我們必須堅定不移地走好中國的糧食安全道路，解決好14億人口的吃飯問題，不遺余力地保障好新時代國家糧食安全，也為解決全球糧食安全問題提供中國方案，貢獻中國智慧。

注釋：

①“三項政策”指的是按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，糧食順價銷售制度，加強糧食收購資金和糧食市場管理;“一項改革”指的是加快國有糧食企業(yè)改革。

②“兩減免”指的是減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;“三補貼”指的是對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼。

③“多予”指的是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;“少取”指的是減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民合法權(quán)益;“放活”指的是搞活農(nóng)村經(jīng)營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

④數(shù)據(jù)源自于國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書。

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