吳城明

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出到2025 年，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，并對相關(guān)工作提出了具體要求。近年來，廣西加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，在生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值核算、指標(biāo)交易、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綜合開發(fā)治理等方面進行了積極的探索與實踐。

一、廣西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索與實踐

（一）高位謀劃健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

一是中共廣西壯族自治區(qū)委員會研究印發(fā)了《關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》，建立完善綠色發(fā)展體制機制，為有效解決全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題提供有力制度遵循。二是自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳制定并組織實施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障和價值實現(xiàn)推進等六大機制。三是自治區(qū)政府辦公廳組織成立了生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作專班，由自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任召集人，統(tǒng)籌推進廣西生態(tài)產(chǎn)品總值核算研究、測算及結(jié)果應(yīng)用等工作。

（二）多領(lǐng)域開展各類別試點

一是開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測試點。選取桂林市平樂縣為試點區(qū)域，開展試點區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查、制訂生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、推進生態(tài)產(chǎn)品實物量調(diào)查，并建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。二是開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點。以廣西紅樹林為對象，推進跨行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點；在桂林漓江流域3 個村開展重點生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點；在容縣和金秀瑤族自治縣開展縣域生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算試點。三是開展自然資源碳匯調(diào)查監(jiān)測與評估體系建設(shè)試點。選取7 個縣（區(qū)）作為試點區(qū)域，開展碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、碳匯潛力分析工作，逐步建立全區(qū)自然資源碳匯調(diào)查監(jiān)測與評估體系；持續(xù)推進藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估國家級試點，探明廣西山口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量約為30.2 萬噸。四是做好典型路徑示范。發(fā)布廣西第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，包含生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償、生態(tài)資源指標(biāo)交易等4 類路徑十大案例。

（三）全面啟動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點

在桂林市、梧州市、河池市及合浦縣、樂業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣等7 個區(qū)域，開展為期2 年的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點。其中，桂林市探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化模式，已實現(xiàn)綠色貸款余額322.79 億元，碳排放重點領(lǐng)域企業(yè)已有15.16 億元貸款獲得碳減排支持工具資金，預(yù)計帶動碳減排量35.05 萬噸。梧州市推進六堡茶特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，助推“梧州六堡茶”區(qū)域公用品牌價值估值達37.64 億元。河池市探索搭建森林生態(tài)運營中心，推動林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)集中，實現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)?；?jīng)營。合浦縣累計投入5 600 萬元，營造紅樹林67.85 公頃，修復(fù)紅樹林351.3 公頃。樂業(yè)縣累計投入2 920 萬元，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)，發(fā)展獼猴桃、刺梨、杧果、油茶、蔬菜等5 個特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動10 個村集體1 025 戶4 440人實現(xiàn)增收。昭平縣重點推進10 個古村落的原生態(tài)保護與可持續(xù)開發(fā)，創(chuàng)新了黃姚古鎮(zhèn)旅游開發(fā)入股分紅機制，生態(tài)產(chǎn)品的共享性、普惠性進一步顯化。金秀瑤族自治縣積極打造“世界瑤都”民族品牌，2022 年投入粵桂協(xié)作資金2 767 萬元，重點打造金秀香草嶺瑤藥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等4 個瑤醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)項目，瑤醫(yī)藥種植規(guī)模累計達12 367 公頃，產(chǎn)值累計達4.18 億元。

二、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在的困難

（一）生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵邊界不明確

一是國家層面對生態(tài)產(chǎn)品的概念界定未完全統(tǒng)一。目前，我國現(xiàn)行政策文件對生態(tài)產(chǎn)品無統(tǒng)一的內(nèi)涵定義，且不同部門之間存在認識差異。比如，自然資源部提出，生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)；而國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計局則認定，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類，該定義不限于自然生態(tài)系統(tǒng)，比自然資源部定義的外延性更大。二是生態(tài)產(chǎn)品的概念不夠通俗化。人們對于生態(tài)產(chǎn)品的普遍認知，主要還是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的具體化、可視化的物質(zhì)供給產(chǎn)品（如糧食、水果、木材、水產(chǎn)品等）和調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品（如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、休閑娛樂、美學(xué)體驗等）。由于生態(tài)產(chǎn)品“看不見、摸不著”，因此人們對生態(tài)產(chǎn)品的認知及開發(fā)利用明顯不足。

（二）調(diào)查監(jiān)測相關(guān)工作基礎(chǔ)不扎實

一是生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系未建立。我國自然資源豐富，逐步建立了完善的調(diào)查監(jiān)測制度，但對于各類自然資源形成的生態(tài)產(chǎn)品，國家層面尚未建立統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和體系，各地生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價值量、權(quán)屬、分布、供給能力等未完全掌握。以廣西紅樹林為例，現(xiàn)有紅樹林地9 200 公頃，但尚未精確核算其提供的海岸帶防護、環(huán)境凈化等服務(wù)的功能量和價值量，其開發(fā)利用潛力和保護修復(fù)需求等無法客觀評價。二是生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取難度較大。生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息主要來源于各級自然資源、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、海洋等部門，國家層面未統(tǒng)籌開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息的連續(xù)監(jiān)測工作，歷史年份信息缺少，補充監(jiān)測需耗費大量人力、物力、財力。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有待拓寬

一是部分地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌，因此生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在不同區(qū)域之間同質(zhì)化競爭、開發(fā)的問題，如各地鄉(xiāng)村旅游主要還是停留在觀光、采摘等項目上；廣西礦泉水水質(zhì)優(yōu)良，品牌眾多，但因同質(zhì)化發(fā)展，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，未形成國家級品牌。二是部分生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑難以復(fù)制。以桂林漓江流域為例，生態(tài)保護資金主要來源于各級財政補助，2022 年獲得自治區(qū)財政資金3.8 億元和橫向生態(tài)補償試點獎補資金3 000 萬元，還將實施國家層面主導(dǎo)的總投資54.91 億元的漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，社會資本總體參與少，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式不可持續(xù)，且難以復(fù)制到廣西其他流域。三是生態(tài)指標(biāo)交易等“變現(xiàn)”模式探索不多。各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體路徑實踐中，對生態(tài)指標(biāo)交易、生態(tài)補償、綠色金融等3 種“變現(xiàn)”能力強的模式探索較為缺乏。以廣西生態(tài)指標(biāo)交易為例，于2008—2010 年成功試點了2 宗碳匯再造林項目開發(fā)和碳匯交易（CDM），獲碳匯收入298 萬美元，提供了較好的試點經(jīng)驗，但碳排放權(quán)、碳匯、森林覆蓋率、用水權(quán)等生態(tài)指標(biāo)交易相關(guān)制度至今仍在探索。

（四）價值核算與價值轉(zhuǎn)化關(guān)聯(lián)不強

一是價值核算結(jié)果應(yīng)用性不強。以生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算為例，核算所需數(shù)據(jù)多、成本高，僅能應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、綠色發(fā)展績效考核等，與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索的關(guān)聯(lián)性不大。二是價值核算未有效銜接價值轉(zhuǎn)化。目前，生態(tài)價值核算無法應(yīng)用于綠色金融、綠色資產(chǎn)抵押等，導(dǎo)致融資、授信等的比例不高。

三、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建議

（一）加強理論研究，統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品概念

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是維系人類生存發(fā)展的必需品。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是一項系統(tǒng)性工程，涉及各方面、多領(lǐng)域，對滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要具有重要意義。為此，要統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品的概念，推動人們對生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一認識的形成，強化社會各界對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的認知。及時總結(jié)不斷涌現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，借助新媒體加以宣傳推廣，用群眾聽得懂、能理解的方式講解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式及其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟價值，提高社會公眾對多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的認識，增進社會公眾對綠色發(fā)展的支持。

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系

統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)。按照物質(zhì)產(chǎn)品類、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類、文化服務(wù)類的生態(tài)產(chǎn)品分類體系，梳理主要生態(tài)產(chǎn)品類型，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布等基本信息，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系和信息平臺，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，對森林、草地、農(nóng)田、濕地、海洋、城市等生態(tài)系統(tǒng)開展調(diào)查監(jiān)測，及時掌握各類生態(tài)產(chǎn)品的基本信息及動態(tài)變化情況，打造開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。探索生態(tài)資源確權(quán)登記制度，深入推行土地、森林、濕地、海洋、水等自然資源和各類生態(tài)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，合理界定和創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)體系，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品的保護和市場化開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強化生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路徑探索

依據(jù)國土空間規(guī)劃，建立科學(xué)的自然生態(tài)空間分級分類分區(qū)管控機制，編制生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用指南，引導(dǎo)差別化探索，避免同質(zhì)化無序競爭，把提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力作為國土空間開發(fā)和“一張圖”空間管控的重要措施和抓手。創(chuàng)新“生態(tài)＋”發(fā)展模式，依托優(yōu)質(zhì)自然資源、優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史人文遺存，激發(fā)社會公眾、企業(yè)和公益組織參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價值實現(xiàn)的積極性，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，營造良好的公眾參與氛圍。

（四）加快建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)交易大市場

充分發(fā)揮政府的管控作用，拓展組建自然資源產(chǎn)權(quán)和生態(tài)資源指標(biāo)交易專門機構(gòu)，開展碳排放權(quán)、碳匯、森林覆蓋率、用水權(quán)等生態(tài)資源指標(biāo)開發(fā)和交易試點。推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一的自然資源市場交易規(guī)則，完善自然資源社會信用體系建設(shè)。依托自然資源資產(chǎn)交易平臺，探索建設(shè)面向東盟國家的碳排放權(quán)交易中心，逐步建設(shè)統(tǒng)一的碳匯、森林覆蓋率、用水權(quán)等生態(tài)資源指標(biāo)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機制。