何 岸

(天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191)

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和(簡稱“雙碳”)，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要各行業(yè)、各領(lǐng)域共同努力。教育在“雙碳”建設(shè)中要發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供科技支撐和人才保障。因此，深入分析天津市綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)基本現(xiàn)狀、存在問題，就進一步加強綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)提出對策建議，具有重要研究意義。

一、研究設(shè)計

1.相關(guān)概念界定

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告里提出，要推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。綠色低碳發(fā)展是指以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、能源低碳型生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式。2021年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。國民教育體系主要是指國家通過制度或法律的形式，向公民所提供的不同層次、不同形態(tài)和不同類型的教育服務(wù)系統(tǒng)。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系，就是將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念全面納入學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育各個層次，貫穿普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育各個領(lǐng)域，融入思想道德教育、文化知識教育和社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)胸懷綠色低碳理念、適應(yīng)綠色低碳社會、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的新一代青少年，發(fā)揮好教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能，為推進碳達峰、碳中和做出教育行業(yè)的應(yīng)有貢獻。

2.研究范圍和研究方法

本研究的研究范圍為天津市各級各類學(xué)校開展環(huán)境教育、生態(tài)文明教育和綠色低碳發(fā)展教育的情況。研究方法主要為調(diào)查研究法和文獻研究法。針對天津大中小學(xué)、幼兒園開展生態(tài)文明教育、環(huán)境教育和綠色低碳發(fā)展教育等情況，通過開展專題座談、進行實地訪談、搜集相關(guān)學(xué)校工作資料等方式，了解各級各類學(xué)校綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)課程建設(shè)、綠色低碳主題教育活動、綠色校園建設(shè)等情況。整理天津?qū)W校環(huán)境教育、生態(tài)文明教育相關(guān)政策文件和資料，對近年來大中小幼學(xué)校環(huán)境教育、生態(tài)文明教育和綠色低碳發(fā)展教育工作情況進行比較分析，總結(jié)成績，查找差距，剖析問題，提出對策建議。

二、基本現(xiàn)狀

1.出臺相關(guān)政策文件

近年來，天津市出臺了多個環(huán)境教育、生態(tài)文明教育、綠色低碳發(fā)展教育等相關(guān)政策文件。2012年9月，天津市人大常委會頒布《天津市環(huán)境教育條例》，要求將環(huán)境教育內(nèi)容納入教學(xué)計劃，組織學(xué)生參加環(huán)境教育實踐活動，增強環(huán)境保護意識;高校和中專學(xué)校開設(shè)環(huán)境教育必修課程或者選修課程。2013年10月，天津市教委出臺《建設(shè)美麗校園服務(wù)美麗天津建設(shè)的若干意見》，要求注重低碳環(huán)保，建設(shè)綠色校園、節(jié)約型校園，著力增強學(xué)生的生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為。2017年9月，天津市教委出臺《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明教育的實施意見》，要求開展多層次多形式多類型的生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)環(huán)保文化，打造生態(tài)文明校園，培育生態(tài)文明道德，提升生態(tài)文明素養(yǎng)，培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)專門人才。2020年7月，天津市教委印發(fā)《2020—2021學(xué)年度天津市中小學(xué)課程計劃安排意見》，要求重點做好垃圾分類教育與學(xué)科有機融合工作，循序漸進地開展生態(tài)文明教育。2021年9月，天津市人大常委會頒布《天津市碳達峰碳中和促進條例》，要求教育部門、學(xué)校將碳達峰、碳中和知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的綠色低碳意識。

2.打造綠色低碳發(fā)展學(xué)科

近年來，天津市各高校都在加強綠色低碳發(fā)展特色學(xué)科建設(shè)。天津工業(yè)大學(xué)的新型分離材料與綠色能源化工學(xué)科群，天津理工大學(xué)的5G+智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、先進動力電池與儲能技術(shù)學(xué)科群，天津城建大學(xué)的綠色低碳建材新技術(shù)學(xué)科群，均入選天津市高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科群建設(shè)計劃。目前，天津市共有9所高校開設(shè)了環(huán)境工程本科專業(yè)，8所高校開設(shè)了環(huán)境科學(xué)本科專業(yè)，5所高校開設(shè)了資源循環(huán)與工程、新能源科學(xué)與工程、環(huán)境生態(tài)工程本科專業(yè)。天津科技大學(xué)、天津農(nóng)學(xué)院的環(huán)境科學(xué)專業(yè)，天津工業(yè)大學(xué)的環(huán)境工程專業(yè)成為天津市品牌專業(yè)。天津理工大學(xué)的資源循環(huán)科學(xué)與工程專業(yè)和新能源科學(xué)與工程專業(yè)成為天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

3.開設(shè)綠色低碳發(fā)展課程

天津高校開設(shè)了生態(tài)環(huán)境公共必修課或選修課，如天津城建大學(xué)面向本科生開設(shè)了城市生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)概論等公共選修課，在給排水科學(xué)與工程和環(huán)境工程專業(yè)開設(shè)了環(huán)境評價與規(guī)劃、水資源保護與利用等必修課。天津高職院校全面開設(shè)了安全與環(huán)保通識教育課程，還開設(shè)了新能源導(dǎo)論、化學(xué)創(chuàng)造美好生活等選修課，在環(huán)境保護類專業(yè)開設(shè)了ISO14000環(huán)境管理體系、水污染治理與監(jiān)測等必修課，在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)等公共必修課程中融入了生態(tài)環(huán)保教育內(nèi)容。此外，教育部門注重在中小學(xué)學(xué)科課程中滲透綠色低碳發(fā)展教育內(nèi)容，中小學(xué)品德與生活、科學(xué)等課程的課程標(biāo)準(zhǔn)對可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)保教育提出了明確要求。天津中小學(xué)開設(shè)了發(fā)現(xiàn)與探索等地方課程，其中專門設(shè)計了可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育、綠色環(huán)保教育內(nèi)容。2020年9月，天津市教育科學(xué)研究院編寫出版《生態(tài)文明教育》(小學(xué)版、中學(xué)版)，引導(dǎo)學(xué)生增強保護環(huán)境的意識，培育生態(tài)文明素養(yǎng)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的良好行為習(xí)慣。

4.開展系列主題實踐活動

2017年8月，天津組織開展“生態(tài)文明你我行動——同上生態(tài)文明教育課”活動，全市有1300所中小學(xué)100余萬學(xué)生參加了生態(tài)文明教育在線公開課。近年來，天津積極創(chuàng)建與環(huán)保教育相關(guān)的市級青少年校外科普基地、中小學(xué)生環(huán)保教育實踐基地，組織全市中小學(xué)開展了“爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”“保護母親河” “我是小小環(huán)保局長”等系列主題教育實踐活動，舉辦環(huán)保征文、綠色承諾、撿拾白色垃圾、垃圾分類、植樹護綠等實踐教育和志愿服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生通過實踐體驗，樹立綠色理念，增強綠色低碳發(fā)展意識。天津部分高校還成立了多個生態(tài)環(huán)保類學(xué)生社團，如南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)協(xié)會、天津大學(xué)北洋環(huán)保協(xié)會、天津師范大學(xué)環(huán)境與生態(tài)保護協(xié)會、天津職業(yè)大學(xué)南極冰社團等，舉辦了天津市大學(xué)生環(huán)境學(xué)科創(chuàng)新與實踐能力邀請賽、天津市大學(xué)生“綠色辦會”環(huán)保創(chuàng)意大賽。此外，全國職業(yè)院校技能大賽和天津市職業(yè)院校技能大賽還專門設(shè)置了水環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)等賽項。

5.打造綠色低碳發(fā)展科研平臺

2021年，天津科技大學(xué)成立了天津高校首家“雙碳”研究機構(gòu)——天津科技大學(xué)碳中和研究院，開展碳達峰、碳中和領(lǐng)域重大前沿問題和發(fā)展戰(zhàn)略研究。近年來，天津創(chuàng)建了天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心、天津綠色建筑協(xié)同創(chuàng)新中心、天津市輕工清潔技術(shù)與工程協(xié)同創(chuàng)新中心、膜分離技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等4個與綠色低碳相關(guān)的高校協(xié)同創(chuàng)新中心，建成了天津市水資源與水環(huán)境重點實驗室、天津市海洋化工技術(shù)工程中心等多個科技創(chuàng)新平臺。此外，還建成了天津大學(xué)中國綠色發(fā)展研究院、天津工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中心等專門從事綠色低碳發(fā)展研究的社科類研究平臺。

6.積極推進綠色校園建設(shè)

近年來，天津大力實施市屬高校校園環(huán)境提升工程，投入專項資金，綠化美化校園，建成了一批宜教宜學(xué)宜居的人文生態(tài)校園。天津市教委與市環(huán)保局聯(lián)合開展“綠色學(xué)?！痹u選活動，推出了300余所市級“綠色學(xué)?！保瑒?chuàng)建了30余所國家級“綠色學(xué)?！?，10所學(xué)校獲全國中小學(xué)“國際生態(tài)學(xué)?！睒s譽稱號。天津市各學(xué)校積極開展綠色低碳發(fā)展實踐探索。如天津市南開中學(xué)組織學(xué)生開展了環(huán)保水簾紗窗、路燈節(jié)能系統(tǒng)等實踐研究；天津市新華中學(xué)組織學(xué)生開展了人造腐葉土、洗車水循環(huán)的實踐探索；天津市津華中學(xué)組織學(xué)生開展落葉培養(yǎng)食物菌試驗，設(shè)計了符合生態(tài)環(huán)保要求的五環(huán)立交橋和未來停車場模型；天津市第一商業(yè)學(xué)校舉辦“國際保護臭氧層日”主題宣傳活動，有效增強了學(xué)生的綠色低碳意識。

但是，面對“雙碳”建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，天津綠色低碳發(fā)展教育在課程設(shè)置、教材建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源保障等方面還存在一些不適應(yīng)的地方，必須進一步加強綠色低碳發(fā)展教育，加快將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系的腳步，實現(xiàn)各級各類學(xué)校綠色低碳發(fā)展教育全覆蓋，全面提升綠色低碳發(fā)展教育的質(zhì)量和水平。

三、對策建議

1.加強綠色低碳發(fā)展教育頂層設(shè)計

研究制定天津市綠色低碳發(fā)展國民教育體系實施方案，對全市學(xué)校綠色低碳發(fā)展教育進行系統(tǒng)化設(shè)計，明確全市綠色低碳發(fā)展教育的思路目標(biāo)和工作重點，明確各級各類學(xué)校的綠色低碳發(fā)展教育的主要目標(biāo)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)方式、師資培養(yǎng)及評價方式等，為學(xué)校綠色低碳發(fā)展教育提供實施依據(jù)和參考細則。做好中小學(xué)綠色低碳發(fā)展教育地方課程、校本課程和高校必修選修課程、高等院校專業(yè)課程建設(shè)規(guī)劃工作，探索建立具有天津特色、梯次銜接的綠色低碳發(fā)展教育課程體系。整合已有綠色低碳發(fā)展教育資源，合理設(shè)計各學(xué)段綠色低碳發(fā)展教育獨設(shè)課程、各學(xué)科滲透綠色低碳發(fā)展教育的內(nèi)容，確保各學(xué)段教學(xué)內(nèi)容縱向銜接和各門課程教學(xué)內(nèi)容橫向配合，加快構(gòu)建梯次推進、系統(tǒng)銜接、大中小學(xué)一體化的綠色低碳發(fā)展教育體系。

2.推動綠色低碳發(fā)展教育進中小學(xué)幼兒園課堂

幼兒園應(yīng)該設(shè)計更多的綠色低碳發(fā)展教育主題游戲活動，培養(yǎng)幼兒熱愛自然、保護環(huán)境的情感態(tài)度和行為習(xí)慣。加強中小學(xué)相關(guān)課程中的綠色低碳發(fā)展教育內(nèi)容要求，促進環(huán)境保護和綠色低碳知識進課堂、進教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的綠色低碳發(fā)展意識。將綠色低碳發(fā)展教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，制定中小學(xué)綠色低碳發(fā)展教育標(biāo)準(zhǔn)和實施方案。組織專家編寫中小學(xué)綠色低碳發(fā)展教育地方教材和讀本，鼓勵各區(qū)、各學(xué)校編寫綠色低碳發(fā)展教育校本教材，以必修課、選修課、研究性學(xué)習(xí)等形式，推廣開設(shè)綠色低碳發(fā)展教育地方課程和校本課程。加強學(xué)科滲透，制定綠色低碳發(fā)展?jié)B透教育方案，明確滲透內(nèi)容、滲透方式，將學(xué)科教學(xué)與綠色低碳發(fā)展教育有機結(jié)合。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然和節(jié)能減排降耗作為思想道德教育的重要內(nèi)容納入各個學(xué)段，培養(yǎng)學(xué)生的綠色低碳意識和習(xí)慣。

3.開展綠色低碳發(fā)展主題實踐活動

將綠色低碳發(fā)展教育納入中小學(xué)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，開展“雙碳”知識進中小學(xué)科普活動，通過主題班會、專題教育課、知識競賽等多種形式，普及碳達峰、碳中和等基礎(chǔ)知識。利用世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，廣泛開展土地、水源、糧食等資源保護教育。將綠色低碳發(fā)展納入高校思政工作，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入高校校園文化建設(shè)、高校思想政治教育理論課程以及高校學(xué)生日常管理。積極支持大學(xué)生開展各種綠色低碳發(fā)展主題社會實踐活動，鼓勵其創(chuàng)作各種形式的環(huán)境文藝作品。充分發(fā)揮校園群團組織、志愿者隊伍的作用，加強學(xué)校生態(tài)環(huán)保類社團建設(shè)。教育、生態(tài)環(huán)境和文化旅游等部門共同協(xié)作，積極推進中小學(xué)綠色低碳發(fā)展實踐基地、生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)，組織綠色低碳發(fā)展教育課外實踐活動和綠色低碳主題教育活動，推動體驗式綠色低碳發(fā)展教育，增強學(xué)生綠色低碳意識，提升綠色低碳素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的綠色低碳行為習(xí)慣。

4.提高綠色低碳發(fā)展建設(shè)專門人才培養(yǎng)水平

落實教育部《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，把習(xí)近平生態(tài)文明思想融入高等教育人才培養(yǎng)全過程，加快培養(yǎng)“雙碳”領(lǐng)域緊缺人才。對接“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，實施天津市服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科群建設(shè)計劃，重點圍繞新能源新材料等新動能產(chǎn)業(yè)和汽車、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳領(lǐng)域“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”的學(xué)科建設(shè)新模式，遴選建設(shè)一批與天津綠色低碳發(fā)展對接緊密的特色學(xué)科群。圍繞天津市新能源新材料、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進碳中和未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院建設(shè)，試點建設(shè)新能源、儲能、氫能和碳捕集等新興學(xué)科專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)能源、交通、材料、管理等相關(guān)專業(yè)。鼓勵高校與科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建立綠色低碳發(fā)展教育聯(lián)盟，共同設(shè)立“雙碳”人才培養(yǎng)項目，探索新型“雙碳”教育科研和人才培養(yǎng)模式，聯(lián)合培養(yǎng)社會急需的“雙碳”專業(yè)創(chuàng)新人才，在綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)研究、高端人才培養(yǎng)和在職人員培訓(xùn)、社會宣傳教育及國際教育合作中，發(fā)揮引領(lǐng)和組織作用。

5.提升綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新和社會服務(wù)水平

布局建設(shè)一批碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，匯聚一批高水平創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)碳達峰、碳中和基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)新突破。加強節(jié)能降碳、碳排放監(jiān)測和陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論、方法和技術(shù)研究，推進化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)研究。加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵高校攻克低成本智能電網(wǎng)技術(shù)、可再生能源制氫、氫能冶煉、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)、儲能、二氧化碳捕集利用與封存、農(nóng)業(yè)減排固碳等關(guān)鍵核心技術(shù)。加強“雙碳”相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域教學(xué)實驗室建設(shè)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實驗室建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵重點開展大氣、水、土壤、固廢污染防治等方面創(chuàng)新實用新技術(shù)研究。鼓勵高校聯(lián)合企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，共同開展實用新技術(shù)研究，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

6.提升教師綠色低碳發(fā)展教育專業(yè)素養(yǎng)水平

將低碳綠色相關(guān)課程作為師范生必修課，提升師范生綠色低碳發(fā)展專業(yè)水平。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入培訓(xùn)計劃，分階段、多層次對各級各類教師開展培訓(xùn)，普及“雙碳”知識，宣講政策要點，深化教師對綠色低碳教育工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展教育工作的干部教師應(yīng)盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強開展綠色低碳發(fā)展教育的本領(lǐng)。將綠色低碳教育作為校長辦學(xué)治校的重要考核指標(biāo)。加強高校綠色低碳發(fā)展教育教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高校綠色低碳相關(guān)學(xué)科專業(yè)教學(xué)科研人才，打造一支大學(xué)生綠色低碳發(fā)展公益力量。支持環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利、氣象等部門聘請行業(yè)專家到校任教，建立一支大中小學(xué)綠色低碳發(fā)展教育兼職教師隊伍。

7.建設(shè)綠色低碳校園

以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)為重點，加強校園生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。將綠色低碳發(fā)展教育貫穿于學(xué)校工作的各個方面，在學(xué)校的規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)理念中，體現(xiàn)有利于綠色低碳發(fā)展的要求和舉措，形成有利于綠色低碳發(fā)展的學(xué)校文化氛圍。努力建設(shè)節(jié)約型校園、循環(huán)型校園、環(huán)境友好型校園，打造綠色學(xué)校和生態(tài)學(xué)校。加強校園能源管理，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能，新校區(qū)建設(shè)采用節(jié)能產(chǎn)品，推進節(jié)能減排。常態(tài)化開展“光盤行動”，堅決制止學(xué)校食堂餐飲浪費。全面開展校園垃圾分類教育，在學(xué)校等場所設(shè)置回收交投點，規(guī)范校園生活垃圾投放收集儲存工作。開展校園綠色生活創(chuàng)建行動，宣傳倡導(dǎo)廣泛推廣簡約適度、綠色消費、文明健康的生活理念和生活方式。豐富校園綠色低碳發(fā)展教育活動形式，建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的常態(tài)化綠色低碳宣傳平臺，線上線下結(jié)合開展綠色低碳發(fā)展教育。