徐程錦 吳 敏

(山東師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對馬克思主義發(fā)展觀中國化的有效探索，也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求創(chuàng)建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。文旅融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，鄉(xiāng)村振興需要將鄉(xiāng)村特色物質(zhì)資源與文化資源相結(jié)合，挖掘資源中的經(jīng)濟(jì)與文化價值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供新動能，從而提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在文旅融合背景下，鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)面臨著行業(yè)監(jiān)督和管理機(jī)制的創(chuàng)新、資源保護(hù)與開發(fā)的平衡以及通過知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵和刺激文旅產(chǎn)業(yè)的升級等現(xiàn)實(shí)問題，需要做出相應(yīng)的思考和回應(yīng)。

一、文旅融合背景下的鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，國務(wù)院及其政府部門出臺了一系列政策措施，鼓勵、支持鄉(xiāng)村文化旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。2016年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國家旅游局與文化部的職責(zé)進(jìn)行了整合，對推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有重要意義。各地也逐漸對文化和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，并將鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新動能。如浙江省率先出臺了《推進(jìn)全省景區(qū)村莊文旅運(yùn)營的實(shí)施意見》，引導(dǎo)全省各地探索鄉(xiāng)村文旅運(yùn)營新路徑、新模式。福建省財政廳、文化和旅游廳印發(fā)《文旅融合發(fā)展專項資金管理辦法》，以規(guī)范文旅融合發(fā)展專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

在宏觀政策的指導(dǎo)下，全國各地依托當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)文化資源加大發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以民宿、采摘游、農(nóng)家樂與家庭農(nóng)產(chǎn)等為主要模式的鄉(xiāng)村旅游項目，打造了一條具有地方特色和品牌優(yōu)勢的鄉(xiāng)村文化旅游路線。如天津薊縣漁陽鎮(zhèn)西井峪村，因較好地保存了當(dāng)?shù)氐臍v史遺跡和民俗文化，漁陽鎮(zhèn)政府采取了與旅游資源開發(fā)企業(yè)簽訂鄉(xiāng)村旅游項目全程委托運(yùn)營服務(wù)合同的方式[1]119，對當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜钨Y源進(jìn)行了因地制宜的專業(yè)規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。四川省崇州市三郎鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢以及歷史文化資源，開發(fā)鳳鳴陸海天府鄉(xiāng)村文化休閑度假旅游地項目，探索鄉(xiāng)村文化旅游新模式。再如甘肅省的河西走廊地區(qū)，借助當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和文化遺產(chǎn)并存的資源優(yōu)勢，為文旅融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[2]33。以上均是鄉(xiāng)村文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例。但從整體上看，目前，我國鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合存在著發(fā)展質(zhì)量參差不齊、規(guī)范缺失及監(jiān)管不到位等問題，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量低、規(guī)劃不合理、旅游設(shè)施安全不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也逐漸凸顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[3]，產(chǎn)品同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理不規(guī)范以及缺少資金支持，是目前鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。上述問題亟待從制度與規(guī)范層面作出有效回應(yīng)，以明確相關(guān)的責(zé)任主體，制定切實(shí)可行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國旅游領(lǐng)域的法律法規(guī)約16部，以《旅游法》為核心，輔以相關(guān)的行政條例和管理辦法。文化領(lǐng)域有《文物保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》等7部法律法規(guī)。以上法律規(guī)范更多的是針對一般性質(zhì)的旅游行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村旅游作為一種新興業(yè)態(tài)，其所包含的主體與涉及的領(lǐng)域都更為特殊和復(fù)雜，因此，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)適用上述法律法規(guī)存在一定的現(xiàn)實(shí)阻力。目前，鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域多以政策引導(dǎo)的方式來進(jìn)行規(guī)范，如2022年7月國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、法治化發(fā)展提出指導(dǎo)意見，并對相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任主體進(jìn)行了明確的界定。在鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，制定一部完善的法律規(guī)范是不現(xiàn)實(shí)的，通過制定政策的方式對文旅融合進(jìn)行指導(dǎo)和管理更具備可行性，符合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。目前，從地方層面來看，除浙江省和福建省以外，全國大多數(shù)省份在鄉(xiāng)村文旅融合方面尚未作出相應(yīng)的制度設(shè)計和回應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的必要性

鄉(xiāng)村文化是一種包含物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等在內(nèi)的文化資源體系[4]108?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)村特殊的自然地理環(huán)境，使得生活在其中的人們形成了獨(dú)特的生產(chǎn)方式與生活方式，孕育出獨(dú)特的鄉(xiāng)土人情與禮儀風(fēng)俗。在工業(yè)化時代，城市的生活環(huán)境與生活范式往往較為單一，而與之相反，鄉(xiāng)村生活往往豐富而具有特色，貼近自然，成為近年來人們所向往的生活場景，鄉(xiāng)村旅游便成為生活在城市中的人們進(jìn)行自我解壓與放松的一種新的行為方式。隨著知識型、文化型社會的深入發(fā)展，簡單的觀賞式、游覽式的旅游模式已不能滿足人們的旅游需求。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，重視文化資源的價值，以滿足旅游市場需求，這也是鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展的需要。

人們對價值的認(rèn)知傾向，決定了資源的歸屬去向[5]100。概括來說，鄉(xiāng)村的文化資源可以分為有形的物質(zhì)文化資源與無形的精神文化資源：前者是以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出的文化資源，包括服飾文化資源、飲食文化資源等；后者是鄉(xiāng)民在長期的生產(chǎn)生活中形成的、具有一定特色和傳承性的精神活動的產(chǎn)物，既包括以文藝體現(xiàn)出來的藝術(shù)審美資源，如民間雜技、歌舞等，也包括民俗文化資源，如歲時節(jié)令習(xí)俗、交往習(xí)俗等。近年來，一些富有地方特色的鄉(xiāng)約村規(guī)等制度層面的文化規(guī)約成為一種新發(fā)掘的鄉(xiāng)村文化資源。

形式多樣的鄉(xiāng)村文化資源既是寶貴的精神文化財富，也是經(jīng)濟(jì)活動的重要生產(chǎn)要素，為旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的條件。第一，物質(zhì)文化資源尤其是景觀資源可以作為旅游業(yè)發(fā)展的載體，開發(fā)“村落古鎮(zhèn)旅游”“田園觀光旅游”等模式。在開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)注意對傳統(tǒng)景觀建筑的修繕和保護(hù)，在保留原始風(fēng)貌的同時保障其游覽和觀賞的安全性。第二，對于具有特色的飲食文化，可以進(jìn)行加工與再生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)注入精神符號等文化內(nèi)容，提升物質(zhì)產(chǎn)品的文化附加值。第三，對于精神性的文化資源，可以開發(fā)民俗風(fēng)情旅游、休閑度假等旅游項目，以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為特色，培育民間技藝、節(jié)慶活動、民間歌舞等旅游樣態(tài)，為鄉(xiāng)村旅游注入文化內(nèi)涵。

近年來，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品在當(dāng)代消費(fèi)文化體系中逐漸成為傳統(tǒng)、綠色、鄉(xiāng)愁等意境的代名詞，“既呈現(xiàn)出物質(zhì)性的一面，也展現(xiàn)出符號性的一面”[6]35-42，并由此而獲得了多元與多重的價值形式。文旅融合式的鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的現(xiàn)實(shí)要求，也是傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)間文化、傳播社會主義核心價值觀念、提升鄉(xiāng)村人民生活的幸福感、獲得感的必然要求。文化和旅游行業(yè)的融合以及國家文化旅游融合戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)在發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且更多地體現(xiàn)為國家文化的建構(gòu)價值，文旅融合推動了個體的文化身份與族群文化共同體之間的同構(gòu)[7]89-100。因此，鄉(xiāng)村文化資源的價值和開發(fā)的意義決定了鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)民主體，堅持保護(hù)性開發(fā)與保留鄉(xiāng)土特色原則，實(shí)現(xiàn)自然美和人工美的協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并取的效果。

三、鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

“文化是旅游的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，旅游是傳播和宣傳文化的載體和媒介”[8]70。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的主要方式，也是賦予鄉(xiāng)村文化資源多元價值的重要途徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已成當(dāng)代中國民眾的主要旅行方式之一，且受新冠肺炎疫情影響，人們往往更傾向于周邊短途出游，并且對旅游體驗(yàn)的安全、舒適等方面提出了更高的要求。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年1—8月，中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)12.07億人，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到5925億元[3]。2020年中國旅游用戶最近一年或半年到城郊或省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的比例達(dá)七成，五成以上旅游用戶一年多次到鄉(xiāng)村旅游[9]。根據(jù)2020年中國鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者對市場的評價分析數(shù)據(jù)顯示，相較于對鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、鄉(xiāng)村氛圍和民俗文化的評價，消費(fèi)者對于鄉(xiāng)村的餐飲、交通、安全、衛(wèi)生、服務(wù)水平和住宿設(shè)施的評分普遍較低。這說明，在鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)過程中，忽視了旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的制定，從而阻礙了鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。近年來，鄉(xiāng)村文化旅游資源的開發(fā)面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)文旅行業(yè)規(guī)范有待提升

鄉(xiāng)村文旅行業(yè)規(guī)范主要涉及餐飲、住宿和游覽三個方面。餐飲服務(wù)市場缺乏食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“農(nóng)家樂”泛濫且服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在住宿方面，部分地區(qū)的民宿尚缺乏基本要求與等級劃分，對于建筑結(jié)構(gòu)、公共環(huán)境以及經(jīng)營管理缺乏對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在配置娛樂設(shè)施時缺乏對其安全性的評估和論證，給游客的人身安全帶來極大隱患。由于缺乏相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和有效監(jiān)管，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有很大的盲目性。

(二)缺乏文化資源的保護(hù)和傳承機(jī)制

鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)往往以市場為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，缺乏資源保護(hù)和傳承意識，不利于鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來城鎮(zhèn)化以及外出務(wù)工的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)中青年人口空心化現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)土文化和資源缺少傳承和開發(fā)的本土化主體，村民的文化認(rèn)同感逐漸降低。而在鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)過程中，項目開發(fā)主體多注重將資金投入到娛樂和觀光等短期即可收獲效益的硬件設(shè)施建設(shè)中，忽視對鄉(xiāng)村文化資源傳承和保護(hù)的資金支持。

(三)項目規(guī)劃違背自然規(guī)律導(dǎo)致生態(tài)破壞

鄉(xiāng)村文旅項目的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和自然環(huán)境，因地制宜，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃與鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌[10]95。而近年來，隨著“玻璃棧道”“水上歡樂谷”等新型旅游項目的興起，部分地區(qū)不顧當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳瓤陀^條件，盲目進(jìn)行市場跟風(fēng)，開發(fā)不符合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的旅游項目，造成了嚴(yán)重的植被破壞、水土流失和土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題。

(四)文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)低端

鄉(xiāng)村資源自身的稟賦決定了必須通過一定的方式使其發(fā)揮所特有的價值，僅依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民眾難以形成符合市場需求的資源開發(fā)模式。由于缺乏人才、技術(shù)、資金等要素的支持，目前鄉(xiāng)村文化和旅游的融合度較低，大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)停留在發(fā)展的初級階段，部分地區(qū)的旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品質(zhì)量低端化，缺乏品牌創(chuàng)建和維護(hù)意識，難以滿足游客對高質(zhì)量文化旅游服務(wù)產(chǎn)品的需求。

四、鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的法律保障機(jī)制

法律機(jī)制本身具有利益分配和利益平衡的作用，鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)既涉及到公共利益，也牽涉村民、旅游消費(fèi)者等各個私主體的利益。鄉(xiāng)村文化和旅游資源的開發(fā)過程中，既需要法律來明確各個主體的權(quán)利義務(wù)，也需要法律對文旅融合機(jī)制的改革和設(shè)計進(jìn)行保障，使得相關(guān)的政策規(guī)劃實(shí)施有法可依和于法有據(jù)。因此，在依法治國的要求下，鄉(xiāng)村文化資源的有效開發(fā)和持續(xù)健康發(fā)展，需要法治的指引和保障。

(一)因地制宜完善鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的規(guī)范體系

在鄉(xiāng)村文化與旅游資源開發(fā)過程中暴露出的諸多現(xiàn)實(shí)問題，很大程度上是由于文旅融合領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不健全。然而，目前的鄉(xiāng)村文旅事業(yè)處于發(fā)展的初期，難以制定一部相對完善成熟的法律。在當(dāng)前情況下，有學(xué)者提出“依托現(xiàn)行政策和制度規(guī)章，立足于我國當(dāng)下文旅融合發(fā)展實(shí)際，借助法律政策學(xué)的分析架構(gòu)和研究視角”[11]132-143，鼓勵地方政府因地制宜地制定促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展的激勵政策和法規(guī)，在此基礎(chǔ)上以期制定一部相對完善的法律體系?！胺烧邔W(xué)旨在研究政策與法律融合或共同推進(jìn)當(dāng)中，為法律制度設(shè)計提供可論證性和批判性的探討方式與空間”[12]148。從法律政策學(xué)的視角，日本學(xué)者平井宜雄提出了三種類型的法律制度設(shè)計，即基于市場決定、權(quán)威性決定以及處于中間形態(tài)的程序性決定的法律制度化[13]191-200。在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，基于市場決定即遵循市場規(guī)律對文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度性規(guī)范，對于其中的如監(jiān)督評估、產(chǎn)權(quán)歸屬、投融資法律風(fēng)險防控等規(guī)則均可借鑒至文旅融合市場性決定的法律制度設(shè)計中?；跈?quán)威性決定的制度性規(guī)范強(qiáng)調(diào)公權(quán)力機(jī)關(guān)對私主體運(yùn)營活動的管理和監(jiān)督，如要求“優(yōu)化文化遺產(chǎn)審批制度，嚴(yán)格報批程序”等，其中的相關(guān)規(guī)定可借鑒至文旅融合發(fā)展過程中政府依法行政層面的制度設(shè)計中。基于程序性決定的政策法律化側(cè)重于文旅融合發(fā)展過程中各個主體的有序參與問題。

(二)積極動員鄉(xiāng)村民眾參與鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)與傳承

文旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要村民的參與，堅持鄉(xiāng)村民眾的主體地位，是以人民為中心的發(fā)展理念在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的體現(xiàn)。這一方面有利于構(gòu)建起多方力量參與的文化資源開發(fā)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的全面性和綜合性，另一方面能夠引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村民眾了解先進(jìn)的發(fā)展思想，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)文化認(rèn)同和文化自信[14]53。從實(shí)踐層面來看，鄉(xiāng)村民眾可以成為鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)主體，對鄉(xiāng)村文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村民眾還是鄉(xiāng)村文化資源的傳承和傳播者，村民的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念等，本身即構(gòu)成文化資源體系中的一部分。在鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營當(dāng)中，可以依托村民委員會制定地域性行業(yè)自律公約和鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)公約，凝聚鄉(xiāng)村力量，打造鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，規(guī)避由外來資本主導(dǎo)的失衡性的資源開發(fā)的弊端。

(三)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)的指導(dǎo)

文旅產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上仍然是一種市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，市場的盲目逐利性、市場調(diào)節(jié)的滯后性等市場缺陷會影響文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除村民自治和行業(yè)自律外，還需要政府以具有可執(zhí)行性的規(guī)則規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。然而，多部門融合的體制以及多主體利益交叉是文化旅游資源開發(fā)及文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個障礙，主體之間的權(quán)利的沖突時有發(fā)生[15]139。對此，文旅規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)將利益相關(guān)者之間的競爭和沖突作為一種可通過調(diào)和以達(dá)成共識的利益調(diào)和問題，而不能僅僅停留于主體的職責(zé)分工不同的認(rèn)識層面[16]82。在體制內(nèi)部，政府部門之間應(yīng)當(dāng)首先就各自的監(jiān)督管理范圍和責(zé)任范圍達(dá)成共識，因地制宜地推進(jìn)文旅融合發(fā)展的體制機(jī)制改革，規(guī)范相關(guān)企業(yè)參與鄉(xiāng)村文化資源開發(fā)市場的行為。在項目開發(fā)與運(yùn)營過程中，組織專家小組論證項目規(guī)劃與設(shè)計的科學(xué)性和可行性，積極聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姾徒ㄗh，防止因盲目開發(fā)引起的生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)。

(四)加強(qiáng)人才引進(jìn)與創(chuàng)新成果保護(hù)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，文旅融合已不再是簡單的鄉(xiāng)村觀光旅游，而是需要高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)作為支撐，而高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)需要具備相應(yīng)運(yùn)營和開發(fā)能力的人才支持，同時也需要借助知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新成果予以保護(hù)，從而激發(fā)主體的創(chuàng)新意識，促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌建設(shè)。近年來，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式層出不窮，文旅融合的發(fā)展也需要新的經(jīng)濟(jì)模式的加持，這些新的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)營往往需要具備相應(yīng)的技術(shù)操作能力與專業(yè)知識。同時，鄉(xiāng)村文化資源自身的特點(diǎn)和稟賦也需要通過充分的挖掘和符合其自身特色的開發(fā)才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值。因此，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要引進(jìn)青年人才和文化、旅游等相關(guān)專業(yè)的工作者助力，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)覆蓋高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的復(fù)合型文旅融合人才教育培訓(xùn)體系，培育一批懂文化、知旅游、會營銷的跨界人才[17]25。對于富有創(chuàng)新性的文創(chuàng)產(chǎn)品，要積極借助商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)制度予以保護(hù)，這一方面可以通過授權(quán)許可或轉(zhuǎn)讓的方式繼續(xù)擴(kuò)大對鄉(xiāng)村文化資源的經(jīng)濟(jì)性價值轉(zhuǎn)化，另一方面有利于推動鄉(xiāng)村特色旅游品牌的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村文化和旅游二者本身存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，旅游產(chǎn)業(yè)本身即是對文化資源進(jìn)行挖掘和開發(fā)，使文化資源兼具文化價值與經(jīng)濟(jì)價值。然而，鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)多是以一種商業(yè)化、市場化的手段進(jìn)行，而鄉(xiāng)村文化資源自身的稟賦又決定了其具有脆弱性，容易受到外來因素的沖擊和破壞，需強(qiáng)調(diào)和重視資源的保護(hù)。從規(guī)范的視角來看，鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)性開發(fā)僅依靠商業(yè)自律難以實(shí)現(xiàn)，需要法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，在保留其文化價值不被破壞和損壞的基礎(chǔ)上賦予其經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)展高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，從而形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，助力鄉(xiāng)村振興，改善鄉(xiāng)村百姓的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。