孫書文，孫 壯

（1.山西省臨汾市防汛抗旱指揮中心，山西 臨汾 041000；2.中國地質(zhì)大學，湖北 武漢 430070）

1 洪洞縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

洪洞縣位于山西省南部，國土總面積1563km2，東西兩側為山地，山地外圍有大面積丘陵，由北向南延綿不斷；中部低緩為平川，平川沿汾河由北向南輪廓逐漸變寬。轄區(qū)內(nèi)有耕地面積5.93萬hm2，其中水澆地約2.87萬hm2。

洪洞縣屬溫帶大陸季節(jié)性氣候，四季分明，年平均降水量493.3mm，年平均溫度12.3℃，光照和熱資源豐富，適合農(nóng)作物生長。

洪洞縣總人口74.1萬人，年可用水資源總量2.8億m3。境內(nèi)有河流13條，全長約367.8km，其中汾河自北向南流向貫穿全境，全長約45.8km，多年平均徑流量10.87m3，其余12條為季節(jié)性河流，匯入汾河，全長約332km；有泉眼126處，多年平均年徑流量約為1.5億m3，霍泉為最大泉，年徑流量約為0.8億m3；地下水資源儲量約為1.04億m3。境內(nèi)有中型灌區(qū)兩個，沿河泵站7座，蓄水工程20座，其中中型水庫1座，小型水庫6座，小塘壩13處，蓄水能力3782.3萬m3。[1]

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸

2.1 水資源緊張

洪洞縣總人口74.1萬，年可用水資源總量2.8億m3，年用水量指標1.96億m3，人均水資源占有量264m3，僅為全國人均水資源占有量的1/10，屬水資源極度緊缺地區(qū)。

2.2 農(nóng)業(yè)用水占比大

洪洞縣是一個農(nóng)業(yè)和人口大縣，農(nóng)業(yè)占比大，農(nóng)業(yè)用水量占比一直居高不下，年用水總量指標1.96億m3，其中農(nóng)業(yè)用水指標為1.19億m3。占比為61.2%。

2.3 灌溉用水利用系數(shù)低

2009年前，洪洞縣境內(nèi)斗渠以上干渠、支渠絕大部分進行了防滲節(jié)水改造，但末級渠系沒有進行防滲節(jié)水改造，基本為20世紀60～70年代修建，雜草叢生、淤積嚴重，歪歪扭扭，分不清渠、地、路，沒有計量設施。農(nóng)業(yè)灌溉水資源有效利用系數(shù)僅為0.38左右。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸產(chǎn)生的原因

3.1 節(jié)水意識淡薄

洪洞縣是我國歷史悠久的農(nóng)業(yè)大縣，但當?shù)厝罕妼Ξ斍八Y源短缺的現(xiàn)狀認識不深、不透，沒有缺水危機感，特別是水源和水利設施條件好的地區(qū)，民眾思想上認為其它地方缺水，自己所在地方自然氣候條件好，降雨豐沛，水資源補給快，地下水和地表水取之不盡、用之不竭，節(jié)水意識淡薄。

3.2 節(jié)水新技術認知不足

大部分民眾認為，農(nóng)業(yè)節(jié)水就是水利工程節(jié)水，如輸水渠防滲處理、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等工程措施，對生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水新技術認知不足，甚至錯誤的認為，抗旱劑、液態(tài)肥等是有害藥物，長出來的作物對人體有害，改良的新品種是轉(zhuǎn)基因品種，對人體發(fā)育有負作用等，影響了節(jié)水新技術推廣使用。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的束縛

洪洞縣一般人均承包地0.067hm2左右，有的村莊人均地少于0.067hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；y，影響田間節(jié)水設施建設和投資，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

（1）土地流轉(zhuǎn)難。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，國家出臺政策支持農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，讓有實力的企業(yè)和個人經(jīng)營土地，但流轉(zhuǎn)過程中，有相當一部分年齡較大的農(nóng)民，習慣于自種自給，不愿意流轉(zhuǎn)土地，出現(xiàn)土地大面積成片難，目前洪洞縣以戶為生產(chǎn)主體的占絕大多數(shù)，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資項目占比非常低。

（2）影響規(guī)?；顿Y者積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般投資高、收益低、災害風險大，投資回收周期長。對于規(guī)模化農(nóng)業(yè)投資者來說，長遠性大規(guī)模投資有顧慮。

3.4 傳統(tǒng)節(jié)水技術研究投入不足

洪洞縣一般采用的灌溉節(jié)水措施是渠道防滲、噴灌、滴灌等傳統(tǒng)的節(jié)水技術，雖然經(jīng)過了多年發(fā)展，但一些施工工藝和材料結構上的缺陷一直未得到根本性解決，如冬季渠道防凍害問題，噴灌、滴灌等塑料材質(zhì)設備冬季變硬、變脆、易折斷問題，影響了節(jié)水設施的使用壽命和節(jié)水效果。

原因是，多年來市場節(jié)水研究的投資方向，偏向于農(nóng)藝節(jié)水技術和生物節(jié)水技術，傳統(tǒng)、基礎的渠道節(jié)水技術、輸水節(jié)水技術的研發(fā)較少。同時傳統(tǒng)的節(jié)水設備、材料生產(chǎn)企業(yè)，有相當一部分屬作坊式生產(chǎn)，自身缺乏研發(fā)能力，也不愿意投入資金和精力進行工藝改進，再加上管理和生產(chǎn)不規(guī)范，材料上有以次充好的現(xiàn)象，影響了節(jié)水工程質(zhì)量。

4 有效突破發(fā)展瓶頸的措施

4.1 加大基礎節(jié)水設施改造，提升整體節(jié)水效益

2010年，洪洞縣委、縣政府以“小型農(nóng)田水利建設重點縣”為契機，投資2.85億元，開展“節(jié)水工程建設年”活動。按照“田、林、路、渠、村”五配套總體思路，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、226個村的2.87萬hm2水澆地進行一體規(guī)劃和建設。共修建防滲渠道1450km，輔設輸水管道312km，配套田間建筑物1.5萬套，整修田間道路280km，植樹30多萬株，達到了從水源到田地輸水渠道防滲建設“全覆蓋”，解決了影響農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水“最后一公里”問題，實現(xiàn)了田間道路砂石化、農(nóng)田平整化、路田林網(wǎng)格化、灌溉節(jié)水化。工程建設制定統(tǒng)一標準，明確規(guī)定設備使用材質(zhì)，材質(zhì)使用區(qū)域，嚴禁生產(chǎn)廠家和施工單位偷工減料，降低標準。

4.2 政策上優(yōu)惠、制度上約束，真正實現(xiàn)水資源商品化

洪洞縣制定專門優(yōu)惠政策，支持土地流轉(zhuǎn)，支持水價改革。2016年，洪洞縣在全縣進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革目的是“節(jié)獎超罰、超用加價”。針對改革要求，洪洞縣委縣政府制定了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，并成立了洪洞縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組，相繼出臺了《洪洞縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目“超用加價”水價改革模式（試行）》《洪洞縣農(nóng)業(yè)水價測算形成機制（試行）》《洪洞縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵機制管理辦法（試行）》等七個規(guī)范性文件，為水價改革提供政策依據(jù)，為用水者協(xié)會運行、發(fā)展提供了制度保障和運行空間，增強了用戶“省水就是省錢，省水就是賺錢”的節(jié)約意識。

4.3 因地制宜科學規(guī)劃，注重節(jié)水效益

以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調(diào)整種植結構、水肥同步供給、大量發(fā)展保護地栽培等措施，形成了節(jié)水、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)種植體系，農(nóng)田平均灌溉定額從1949年的8565m3/hm2下降到目前的5571m3/hm2，但同期灌溉作物產(chǎn)量卻以每年3%的速度遞增，單方水的產(chǎn)值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著[2]。

洪洞縣結合實際情況，因地制宜、科學規(guī)劃，選擇適合本縣的節(jié)水方式、節(jié)水技術和節(jié)水設備。在土地小而散，地下水和地表水豐沛的霍泉灌區(qū)，采取地表水、地下水結合，渠道配輸?shù)墓喔确绞?；在水資源極度匱乏的西部山區(qū)，通過調(diào)整農(nóng)作物結構，種植抗旱能力強的品種；在沿汾河平川地區(qū)，可以發(fā)展規(guī)?；嗉夹g融合節(jié)水方式，實現(xiàn)輸水、灌溉、施肥數(shù)控化、規(guī)模化、精算化、精準化。

4.4 做好節(jié)水宣傳和培訓，提升民眾節(jié)水意識和能力

洪洞縣政府充分利用新聞媒體和新型媒介，如短信、微信朋友圈、小視頻、公眾號等民眾常接觸的新型媒介，從不同角度，進行節(jié)水宣傳（如揭露水污染、水資源浪費實例、涉水法律法規(guī)和條例宣傳等內(nèi)容），觸發(fā)民眾“水危機”感，提升民眾節(jié)水意識。

水行政部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌和管理職責，利用用水者協(xié)會平臺，加大對農(nóng)戶和種植企業(yè)專項集中培訓力度和頻次，普及水資源保護法律法規(guī)，傳授節(jié)水新技術，引導農(nóng)戶摒棄舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式，筑牢節(jié)水思想，養(yǎng)成良好節(jié)水習慣，提升農(nóng)戶節(jié)水技能。

5 結語

根據(jù)洪洞縣水利部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，節(jié)水工程實施后，渠道占地減少200hm2，年經(jīng)濟效益300余萬元。灌溉用水量由原來的3150m3/hm2下降到現(xiàn)在的1950m3/hm2，灌溉成本由975元/hm2降到525元/hm2。工程的實施，使農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)由0.38提升至0.52，年節(jié)約灌溉用水5000余萬m3，相當于一個中型水庫的蓄水量。