田建瑋

中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100011

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景

2010 年，我國全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求各企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理；2021 年9 月新安全生產(chǎn)法實(shí)施以來，要求領(lǐng)導(dǎo)干部管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，要求全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各企業(yè)出臺(tái)各類安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、HSE 檢查等多舉措，規(guī)范企業(yè)分級(jí)安全檢查考核，強(qiáng)化考核手段。

2 安全生產(chǎn)管理過程存在的問題

2.1 過度強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管

在對(duì)一些事故案例的回顧和對(duì)各單位安全生產(chǎn)年度考核中，我們不難發(fā)現(xiàn)一些關(guān)于基層安全檢查本身存在的問題。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，最根本原因是沒有深刻領(lǐng)悟到“一崗雙責(zé)”的重要性，同時(shí)認(rèn)為安全生產(chǎn)應(yīng)是安全管理部門、安全管理人員的職責(zé)，只要其監(jiān)管到位，就不會(huì)發(fā)生事故。事故受罰責(zé)任人安全意識(shí)不足、監(jiān)管職責(zé)缺失、安全隱患大排查大整治工作不落實(shí)、設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致的不安全因素和管理上的難度、技術(shù)管理不到位等，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接、間接原因。

為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的有效落地，提升企業(yè)安全治理機(jī)制和治理能力的現(xiàn)代化水平，企業(yè)下發(fā)了一系列文件，包括各類綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、項(xiàng)目部日常檢查/ 綜合檢查、項(xiàng)目部安全員日安全檢查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人季度檢查等，分包商、防汛、交通、地質(zhì)災(zāi)害、防暑降溫、消防、設(shè)備、打非治違、營地、節(jié)假日前夕、復(fù)工檢查等，要求全覆蓋，要求按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等多樣化要求開展檢查。檢查頻次不同，檢查主體不同，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不同。受檢單位面對(duì)各類迎檢雖然重視但也能從中看出平日工作的不足[1]。

安全管理的關(guān)鍵是引導(dǎo)各類責(zé)任主體做好自律，把本崗位職責(zé)履行到位：管生產(chǎn)要管安全，管經(jīng)營要管安全。監(jiān)督管理既不能放任自流，也不能監(jiān)管過度。安全檢查是監(jiān)管的必要一環(huán)，但超頻次、超范圍的安全檢查、碎片化的隱患排查不能替代系統(tǒng)性的安全管理。

2.2 安全職責(zé)錯(cuò)位

很多企業(yè)安全做不好，核心癥結(jié)是人員安全職責(zé)錯(cuò)位，認(rèn)為安全就是安全部門的職責(zé)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致很多工作難以開展下去，生產(chǎn)人員不夠重視，從而對(duì)安全檢查的抵觸情緒增強(qiáng)，搞好安全完善不足[2-4]。

安全管理部門人員的專業(yè)能力不足，是生產(chǎn)人員抵觸檢查的一項(xiàng)重要原因。企業(yè)制定安全規(guī)章制度、監(jiān)督這些規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)，當(dāng)然安全部門需要為執(zhí)行過程提供技術(shù)和法規(guī)方面的支持，但在很多企業(yè)沒有特定要求，而安全管理人員也沒有進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和自我提升，無法承擔(dān)起專業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，時(shí)常不知從何入手，安全檢查費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無法抓住重點(diǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，超過100 人的企業(yè)要配備注冊(cè)安全工程師，這是為了建立起比較強(qiáng)的技術(shù)支撐能力，為項(xiàng)目、生產(chǎn)提供安全技術(shù)專業(yè)支持。

2.3 安全知識(shí)不足

經(jīng)查閱資料，2021 年深圳某建筑工程出現(xiàn)機(jī)械傷害導(dǎo)致死亡事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，施工單位建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、配備了專職安全生產(chǎn)管理人員、對(duì)員工開展了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、對(duì)作業(yè)環(huán)境和施工措施費(fèi)用按計(jì)劃投入、現(xiàn)場安全檢查及隱患排查到位等；監(jiān)理單位建立了監(jiān)理例會(huì)和監(jiān)理周報(bào)制度、對(duì)作業(yè)人員資格證書進(jìn)行了檢查、定期組織現(xiàn)場檢查、按要求審批施工方案等。各方均按要求履職盡責(zé)，不予處罰。

由此得出，盡職即可免責(zé)。責(zé)任承擔(dān)需要根據(jù)具體安全事故發(fā)生過程當(dāng)中，沒有履行自己應(yīng)該履行的法定義務(wù)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的責(zé)任主體來進(jìn)行主要承擔(dān)。

2.4 缺少正確方法

經(jīng)查閱資料，2014 年上海某物流公司做了一個(gè)安全投入分析，計(jì)算一下每年安全生產(chǎn)應(yīng)該投入多少才能避免事故。2012 年一家具廠提出，對(duì)火災(zāi)易發(fā)行業(yè)如何才能避免火災(zāi)、何時(shí)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)控自動(dòng)化的疑問。由此可知，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深刻意識(shí)到事故將對(duì)企業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p失，生產(chǎn)安全是企業(yè)經(jīng)營過程中必不可少的保障。

在安全教育培訓(xùn)方面，是為員工安全工作提供思想保證和能力支持的基礎(chǔ)行為，是安全管理的經(jīng)常性工作和有效起點(diǎn)。核心是要培養(yǎng)企業(yè)人員的安全意識(shí)。

在安全檢查方面，是做好對(duì)每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)管理制度、每一個(gè)工作流程、每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)工作崗位的監(jiān)督管理有效保障的方式。核心是要做到檢查的針對(duì)性、時(shí)效性、科學(xué)性、全面性。

勞保用品管理。粉塵環(huán)節(jié)需要戴口罩，有毒有害環(huán)節(jié)需要戴口罩，企業(yè)為這些崗位上的工人配備了勞動(dòng)防護(hù)用品，也給企業(yè)的員工強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)防護(hù)用品的重要性，可是勞動(dòng)防護(hù)用品，花了錢，卻有些員工就不戴，甚至大部分員工都不佩戴。慢慢地這樣的管理變成了應(yīng)付，慢慢這樣的配備，成了按照最低標(biāo)準(zhǔn)配備。

2.5 安全檢查未形成體系

任何企業(yè)都需要將安全檢查以成體系的方式進(jìn)行管理。因?yàn)楦骷?jí)安全管理人員的綜合能力、數(shù)量不足，現(xiàn)階段安全檢查的方式還停留在通過檢查臺(tái)賬類反映工作實(shí)績，而人的行為很大程度上取決于人的安全意識(shí)，安全意識(shí)不足成為最大的安全隱患。生產(chǎn)過程中的安全問題被檢查出來了，不是讓作為安全生產(chǎn)保障體系的生產(chǎn)部門或相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)處理，而是讓作為安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的安全部門負(fù)責(zé)處理。安全檢查不直接創(chuàng)造價(jià)值，更多的作用在于減少損失，故此，安全檢查工作容易被輕視和忽視，員工沒有真正理解“安全也是生產(chǎn)力”“安全是企業(yè)核心價(jià)值之一”的含義，大多數(shù)仍停留在只要沒有被上級(jí)部門追責(zé)都沒有關(guān)系的心態(tài)；由于安全檢查工作更多的是規(guī)范人的行為、約束人的不良習(xí)慣，容易碰壁，在實(shí)際工作當(dāng)中得不到被檢查部門的配合。企業(yè)形成有計(jì)劃性的檢查，切實(shí)做好監(jiān)督檢查落實(shí)安全生產(chǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)整改，對(duì)有傾向性問題開展專項(xiàng)整治，整改檢查驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。

3 改進(jìn)安全檢查中存在問題整改措施

3.1 加強(qiáng)人員安全意識(shí)

人機(jī)料法環(huán)是安全隱患分析的五個(gè)環(huán)節(jié)，首要因素人包括人對(duì)待某件事物的認(rèn)識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到員工對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和理解是安全生產(chǎn)的重中之重。想做好安全檢查的前提是要提高人員思想的正確認(rèn)識(shí)。

企業(yè)要將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念和“安全就是生命”的思想統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來抓。大量事實(shí)證明，人員安全意識(shí)淡薄、思想麻痹是造成事故的根本原因。高度重視員工思想工作，是高度重視安全生產(chǎn)的前提。人的意識(shí)和行動(dòng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)具有直接的影響，將責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)木褡兂闪?xí)慣，是引導(dǎo)生產(chǎn)過程中合規(guī)操作的第一要素，當(dāng)人人牢記安全規(guī)范、認(rèn)真接受安全培訓(xùn)教育、嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、全身心投入到安全生產(chǎn)中時(shí)，才能做到有條不紊地完成各項(xiàng)工作。

3.2 加強(qiáng)安全管理人員能力建設(shè)

安全管理工作人人有責(zé)，提升安全管理人員的履職能力至少在以下人員中做起：安全管理機(jī)構(gòu)的人員、各個(gè)生產(chǎn)單元的專職安全員、以及各級(jí)各種兼職從事安全管理工作的人員。

由于安全管理人員在檢查中要接觸各類工作，比如動(dòng)火作業(yè)、腳手架作業(yè)、交叉作業(yè)、車輛安全檢查、特種設(shè)備檢查等等，因此安全員為滿足各類安全檢查需要就應(yīng)當(dāng)具備較為全面和扎實(shí)的安全知識(shí)。對(duì)于應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)、政策制度理解到位，管理就不難實(shí)現(xiàn)。所以具備較為廣泛和扎實(shí)的安全知識(shí)是安全管理人員素質(zhì)拓展中首先需要提升的。企業(yè)可深度結(jié)合安全檢查針對(duì)性不強(qiáng)、檢查不全面、建臺(tái)賬繁瑣等問題，創(chuàng)新研發(fā)智能管理系統(tǒng)，專業(yè)助理安全人穩(wěn)抓重點(diǎn)，快速做檢查，高效建立臺(tái)賬。檢查要點(diǎn)明確，通過解決問題、交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)，預(yù)防事故的發(fā)生。

3.3 獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)安全檢查

獎(jiǎng)勵(lì)是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施。安全獎(jiǎng)罰基本原則是從嚴(yán)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全管理活動(dòng)，積極預(yù)防安全事故，努力創(chuàng)建安全文明工地的相關(guān)人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績突出的給予重獎(jiǎng)。對(duì)于忽視安全生產(chǎn)，不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全管理混亂，漠視事故隱患，違章指揮，違章作業(yè)，發(fā)生安全事故的相關(guān)人員給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰。安全檢查人員嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，確保安全生產(chǎn)信用等級(jí)高的人員得到激勵(lì)，等級(jí)低的人員受到懲罰，進(jìn)一步督促一線人員自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，誠實(shí)守信做好安全生產(chǎn)工作。

3.4 加強(qiáng)過程監(jiān)督

安全檢查人員不能只注重檢查，也要注重對(duì)隱患整改措施的跟蹤、落實(shí)和驗(yàn)證，檢查人員發(fā)現(xiàn)問題后告知被檢查單位存在的問題和整改建議以后，沒有及時(shí)做到整改閉環(huán)。被檢查單位是否落實(shí)了整改措施，整改進(jìn)度如何，是否達(dá)到了預(yù)期效果，無人跟蹤和驗(yàn)證。企業(yè)應(yīng)監(jiān)督推動(dòng)安全生產(chǎn)主責(zé)部門在進(jìn)行專項(xiàng)檢查過程中進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患和重復(fù)類問題，進(jìn)行通報(bào)，舉一反三及時(shí)糾偏，各基層項(xiàng)目有則改之、無則加勉，并持續(xù)監(jiān)督檢查相關(guān)項(xiàng)目整改落實(shí)情況，監(jiān)督督促項(xiàng)目在安全生產(chǎn)的前提下抓進(jìn)度提質(zhì)量，推動(dòng)措施清單落實(shí)落細(xì)。檢查要講求實(shí)效，認(rèn)真貫徹邊檢查、邊整改的原則，對(duì)檢查出的問題做到件件有落實(shí)、條條有著落，在整改中加強(qiáng)過程監(jiān)督，定措施、定時(shí)間、定責(zé)任人，指定專人進(jìn)行整改閉合檢查。企業(yè)可以以提升項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)項(xiàng)目安全管理信息化、推動(dòng)項(xiàng)目安全管理人性化、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理科學(xué)化，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查策劃，大力推進(jìn)安全檢查智慧工地建設(shè)。

3.5 改進(jìn)檢查措施

檢查是手段，目的在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要改進(jìn)原有的一些方式方法，落實(shí)的措施更高效、更務(wù)實(shí)。檢查的基本流程是：檢查準(zhǔn)備，要準(zhǔn)備一些材料、一些表單、一些科學(xué)規(guī)范的要點(diǎn)等；實(shí)施檢查；查出來一些隱患，要匯總分類，要按照類別分出來；處理的建議，要提出一些簡單的建議。關(guān)鍵是對(duì)受檢部門強(qiáng)調(diào)檢查的目的性，要求和計(jì)劃要明確，在提出工作中認(rèn)真執(zhí)行班組檢查制度，堅(jiān)持做好日常巡檢，對(duì)不安全、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的各種現(xiàn)象加以匯總分析，看清內(nèi)在的本質(zhì)問題，進(jìn)而加以調(diào)整改進(jìn)，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。