郁淮娣，吳進(jìn)紅

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225100）

開發(fā)園區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，地方政府劃定，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式。2019 年，泰州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考核中一舉奪冠，泰州成為江蘇省開發(fā)園區(qū)軍團(tuán)的一匹“黑馬”，同為蘇中城市的揚(yáng)州在園區(qū)發(fā)展方面已經(jīng)被兄弟城市拉開差距。揚(yáng)州作為蘇中城市，與兄弟城市一起對實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著“承南啟北”的作用，致力于揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，不僅對提升揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力、不斷縮小與其他城市差距、促進(jìn)揚(yáng)州穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]，也將為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

黨的十九大報告中指出： “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下以及未來很長一段時間理順發(fā)展邏輯、規(guī)劃發(fā)展路徑、實(shí)施調(diào)控舉措的目標(biāo)所在。 “十三五”期間，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心為城市發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，其在功能定位、空間整合、產(chǎn)業(yè)體系、開放創(chuàng)新、節(jié)約集約、體制機(jī)制等方面存在的問題越發(fā)突出。 “十四五”期間，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼于內(nèi)涵提升，面對新的外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)重新思考以往的發(fā)展方式、發(fā)展方向與發(fā)展策略，搶抓新機(jī)遇，承擔(dān)新任務(wù)，不斷調(diào)整適應(yīng)“高速度”向“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，在“二次創(chuàng)業(yè)”中贏得新成就。

1 開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)問題在于如何充分發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的主戰(zhàn)場、主陣地作用[2]。具體而言，開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下5 個方面。

1）產(chǎn)城融合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能的提升和品質(zhì)的優(yōu)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)相互匹配。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與空間屬性不匹配，城市設(shè)施與產(chǎn)業(yè)需求不吻合、與城市居民生活不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市布局不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到優(yōu)化，城市空間不能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而使得城市發(fā)展面臨新的困境。 “十四五”期間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)唱響高質(zhì)量發(fā)展主旋律、構(gòu)建共建共享產(chǎn)城融合新格局，緊緊圍繞精準(zhǔn)高效服務(wù)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌補(bǔ)齊民生短板、管服結(jié)合推進(jìn)社會治理、強(qiáng)基固本打造引領(lǐng)發(fā)展核心。

2）產(chǎn)業(yè)綠色集約化發(fā)展?？焖俚某擎?zhèn)化和一度的低端產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使得早期開發(fā)園區(qū)存在管理制度不完善、審核門檻過低等不足，園區(qū)內(nèi)土地利用較為粗放，土地使用效率極低。當(dāng)下為促進(jìn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先思考如何有效避免土地資源浪費(fèi)，提高土地利用效率，使土地效能發(fā)揮最大化。而從以往的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展模式，尤其是轉(zhuǎn)向綠色集約發(fā)展模式是“十四五”時期開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

3）產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。在新時代背景下，開發(fā)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念，以中高端產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)不斷邁進(jìn)，力爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到全球高端水平[3]。努力打造能夠?qū)κ袌霎a(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)集群，爭做行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍者；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整體方向上的引領(lǐng)作用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成各色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的發(fā)展形態(tài)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)作為主心骨要持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)鏈中部缺失與薄弱環(huán)節(jié)在發(fā)展過程中不斷得到補(bǔ)充與完善，最終形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。

4）營商環(huán)境一流，對外開放水平優(yōu)越。營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的綜合體現(xiàn)，一方面，能夠高效激發(fā)現(xiàn)存生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展活力，提高其積極性；另一方面，能夠散發(fā)吸引力爭取更多優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及發(fā)展資金的流入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域的吸引力、競爭力、創(chuàng)造力和驅(qū)動力。各開發(fā)園區(qū)在調(diào)整發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求，全面打好優(yōu)化提升營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)、主動仗。同時，不斷提高對外貿(mào)易質(zhì)量，聚焦園區(qū)共建，融入“一帶一路”，加強(qiáng)與境外合作園區(qū)的溝通，加快建立緊密合作機(jī)制[4]。

5）治理體系現(xiàn)代化。隨著國內(nèi)外大環(huán)境的轉(zhuǎn)變，各行各業(yè)的發(fā)展日新月異，而“放管服”改革的深入推進(jìn)也使得開發(fā)園區(qū)原本的體制機(jī)制優(yōu)勢成為發(fā)展的桎梏。針對開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，園區(qū)管理者不應(yīng)將目光停留在圈定的物理空間范圍之內(nèi)，而應(yīng)從集聚高端創(chuàng)新要素的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)[5]，充分理解并探索開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新道路上所遇到的障礙，以高水平創(chuàng)新制度降低成本、提高效率。

2 揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)SWOT 分析

通過SWOT 分析，明晰揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)所處現(xiàn)狀以及面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使得揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展有的放矢。

2.1 優(yōu)勢分析（Strength）

2.1.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

“十三五”以來，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)立足自身實(shí)際情況，不斷打造產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也為揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”筑起了基礎(chǔ)平臺。近年來，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速加快，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度加大。2019 年11 個園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售占全市規(guī)上工業(yè)的84%，同比2017 年提高了7 個百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)定位基本成型，產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)。各園區(qū)經(jīng)多年發(fā)展，集聚成長了2～4 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局培育了2～4 個新興產(chǎn)業(yè)，形成了具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)，規(guī)模企業(yè)集聚效應(yīng)初顯，發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。

2.1.2政策優(yōu)勢

“十三五”以來，我國各級政府部門為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，紛紛出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》 《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》等相關(guān)扶持和鼓勵政策，以推進(jìn)開發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年10月?lián)P州市人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在解決開發(fā)區(qū)發(fā)展的短板問題，推動揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“二次振興”。

2.1.3區(qū)位優(yōu)勢

揚(yáng)州地處江蘇省中部，位于長江下游北岸、上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈雙重輻射區(qū)。東抵黃海，南望長江，與上海、蘇南地區(qū)隔江而望，與蘇北地區(qū)接壤。在繼長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，揚(yáng)州交通有了極大的改變。四通八達(dá)的京滬、寧連、啟揚(yáng)等高速公路，橫跨長江的潤揚(yáng)大橋，揚(yáng)州泰州機(jī)場，發(fā)達(dá)的水路、鐵路等運(yùn)輸線路的發(fā)展使得蘇中可以借助區(qū)位之便，通過大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動互補(bǔ)，把蘇南、蘇北的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為蘇中及揚(yáng)州自身發(fā)展的優(yōu)勢。

2.2 劣勢分析（Weakness）

2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

園區(qū)總體缺少影響力大、標(biāo)志性強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)目前都有5 個以上重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。揚(yáng)州規(guī)上工業(yè)增加值在蘇中四市當(dāng)中處于中下游水平，見圖1。

圖1 2015—2019 年蘇中城市園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值變動

根據(jù)2019 年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，揚(yáng)州開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值為泰州開發(fā)區(qū)的91.3% （2015 年為98.3%）、南通開發(fā)區(qū)的50.6%（2015 年為70.8%），開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)差距拉大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。

2.2.2企業(yè)發(fā)展后勁不足

從龍頭企業(yè)看，2019 年揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)開票銷售50 億元以上的工業(yè)企業(yè)只有9 家（其中百億元企業(yè)7 家），40 億元、30 億元、20 億元、10 億元工業(yè)企業(yè)分別只有12 家、16 家、36 家、73 家，“頂梁柱” “大塊頭”企業(yè)不多，70%以上的園區(qū)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游配套環(huán)節(jié)。從中小企業(yè)看，522 家市級以上“專精特新”小巨人企業(yè)平均體量只有1.3 億元，73%的企業(yè)達(dá)不到1 億元的國家級“專精特新”小巨人企業(yè)起評標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3對外開放程度不夠

對外貿(mào)易退步明顯。2018 年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示揚(yáng)州開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額為泰州開發(fā)區(qū)的89.8% （2015 年為1.24 倍）、南通開發(fā)區(qū)的32.8% （2015 年為38.2%），利用外資發(fā)展不平衡不充分。2019 年揚(yáng)州11 個開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資2 家不足500 萬美元。位居全市第一的揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資3.32 億美元，比南通經(jīng)開區(qū)少2.69 億美元，相差近一倍。 “一帶一路”建設(shè)有待加強(qiáng)，全市尚未建成一家省級境外經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)。蘇中城市當(dāng)中，2018 年揚(yáng)州實(shí)際利用外資額僅高于鎮(zhèn)江，且與南通差距巨大，見圖2。

圖2 2018 年蘇中城市實(shí)際利用外資額對比

2.2.4科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

2019 年，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)PCT 專利申請量和技術(shù)合同交易額較國家高新區(qū)國均水平分別低44.9%和75.2%。園區(qū)內(nèi)1 546 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)僅534 家，占比僅為34.5%；營業(yè)收入超30 億元和100 億元的高新技術(shù)企業(yè)僅有7 家和2 家；園區(qū)內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5%且營業(yè)收入超過5 億元的企業(yè)僅有5 家。揚(yáng)州11 個開發(fā)園區(qū)內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度超過5%的僅有2 個，全市開發(fā)園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)的比重僅為2.5%。

2.2.5體制機(jī)制改革效果不彰

園區(qū)主責(zé)主業(yè)淡化，普遍承擔(dān)繁雜的社會事務(wù)；管理體制亟待優(yōu)化，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)的人員管理未徹底打破身份限制，員工晉升、薪酬激勵等機(jī)制固化保守。

2.3 機(jī)會分析（Opportunity）

2.3.1智能制造賦能

在新一輪科技革命的加持下，產(chǎn)業(yè)變革在各個行業(yè)領(lǐng)域飛速推進(jìn)。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)正在創(chuàng)新的熱潮下不斷改變自身形態(tài)，與制造業(yè)加速融合，帶來制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式的轉(zhuǎn)變，并使得其發(fā)展模式持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。在這次全新的工業(yè)革命當(dāng)中，世界經(jīng)濟(jì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國不僅參與其中，而且在多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

2.3.2重大戰(zhàn)略疊加

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展、揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略以及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批等相互疊加，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、開放度和創(chuàng)新力等為“十四五”揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

2.3.3新舊動能轉(zhuǎn)換

中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。受新冠疫情的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，內(nèi)需不足，企業(yè)營商環(huán)境遭受打擊，轉(zhuǎn)型升級壓力加劇，逆風(fēng)向上需更大推動力。但同時，中國城市化發(fā)展形成良好生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等科技迎來高速發(fā)展、5G 新技術(shù)展翅欲飛、新基建蓬勃發(fā)展、新能源技術(shù)更加成熟、極具潛力的內(nèi)需市場等等，為園區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇。

2.4 威脅分析（Threat）

2.4.1市場競爭更加激烈

高端裝備、智能制造等高技術(shù)的發(fā)展面臨著愈加激烈的國際競爭。近年來，美國、德國等發(fā)達(dá)國家加快實(shí)施以信息技術(shù)為核心驅(qū)動力的先進(jìn)制造計劃，如德國的工業(yè)4.0。他們基于各個行業(yè)領(lǐng)域的既有優(yōu)勢構(gòu)建數(shù)字化的工業(yè)生產(chǎn)模式，塑造全新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，利用其不可替代性搶占國際新市場。揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然面臨著更加激烈的競爭。

2.4.2內(nèi)需不足

從江蘇全省比較來看，揚(yáng)州市內(nèi)需的拉動力還不強(qiáng)，消費(fèi)總量偏低，全市社消零處于江蘇省中等水平；外需不旺，揚(yáng)州進(jìn)出口110 多億美元，占江蘇省份額的2%不到，差省均水平5 個百分點(diǎn)。重大項目不大，對比周邊城市，揚(yáng)州缺少幾百億甚至上千億的重特大項目?？h域經(jīng)濟(jì)總體比較弱，縣域之間發(fā)展不平衡的問題比較突出。

2.4.3開發(fā)區(qū)不優(yōu)

縱向比，與2008 年比，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)在全省同類開發(fā)園區(qū)的名次幾乎全部倒退；橫向比，以上海為核心的26 個長三角省級以上城市開發(fā)園區(qū)數(shù)量較多，功能定位相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)競爭力較弱，其高質(zhì)量發(fā)展壓力較大。

3 揚(yáng)州市開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

3.1 構(gòu)建新型園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

首先，明確先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成主業(yè)鮮明的新格局。全面推動各開發(fā)園區(qū)明確主業(yè)、突出重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中集聚。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其次，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。以“兩業(yè)”深度融合為方向，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。以高端科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智能制造與運(yùn)營管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)有利于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。最后，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加快培育大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)機(jī)器人、3D 打印、新一代5G 移動通信技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)。

3.2 全面提升對外開放水平

“雙循環(huán)”背景下，內(nèi)外循環(huán)之間的配合愈發(fā)重要，這就對園區(qū)的對外開放水平提出了更高要求。園區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持把招商引資放在首位，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群[6]；應(yīng)創(chuàng)新項目人才服務(wù)機(jī)制，建立人才綠色通道，形成全周期的服務(wù)保障體系；不斷提高對外貿(mào)易質(zhì)量，充分發(fā)揮市政府的政策效應(yīng)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，培育自主品牌。

聚焦園區(qū)共建，聚焦城市合作，以上海、南京、杭州、蘇州、無錫、合肥等城市為重點(diǎn)，推動科創(chuàng)合作與產(chǎn)業(yè)合作。同時，積極融入“一帶一路”，支持園區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作，大力推動園區(qū)機(jī)械裝備、汽車、水泥、光伏、紡織服裝等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，鼓勵園區(qū)企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 著力園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動

首先，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，積極組織園區(qū)企業(yè)開展與國際創(chuàng)新源頭的技術(shù)交流、與國際龍頭企業(yè)開展并購重組，著力引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資本、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的管理和高層次人才。其次，打造創(chuàng)新服務(wù)平臺，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。最后，還應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動優(yōu)勢資源向企業(yè)集聚，扎實(shí)推進(jìn)千家高企培育計劃，培植壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。

3.4 大力推進(jìn)集約綠色發(fā)展

提升土地產(chǎn)出率，探索實(shí)施差別化用地管理政策，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)以用地供給驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以節(jié)約集約用地驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提升資源循環(huán)利用率，開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合“三線一單”管控要求。鼓勵開發(fā)園區(qū)推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合[7]。開展“云上揚(yáng)州”智慧能源平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府能源管理、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察、企業(yè)能源管理的數(shù)據(jù)集成。推動前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化，促進(jìn)上下游企業(yè)鏈接，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用和物質(zhì)循環(huán)利用。

3.5 推動產(chǎn)城融合發(fā)展

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間融合，統(tǒng)籌考慮各示范區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，著力構(gòu)建層次清晰、布局合理、功能協(xié)調(diào)、多重互補(bǔ)的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)體系。第二，圍繞轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動融合，發(fā)揮產(chǎn)城融合示范區(qū)對城鎮(zhèn)的支撐作用和城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，堅持以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城融合發(fā)展。第三，突出基礎(chǔ)支撐，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能融合。加快推動產(chǎn)城融合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，全面增強(qiáng)綜合承載能力。第四，立足綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生態(tài)融合。把生態(tài)文明理念融入產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)，帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域綠色化發(fā)展。

3.6 打造高水平的營商環(huán)境

高水平營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。一方面，地方政府要努力打造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境，精簡管理機(jī)構(gòu)，遵循“大部制”和“扁平化”思路，整合歸并開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)園區(qū)與行政區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)開發(fā)園區(qū)管理的高效性特點(diǎn)。另一方面，要建設(shè)公平公正的法治環(huán)境，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提升政府依法履職能力，提高法律法規(guī)執(zhí)行和政策措施實(shí)施規(guī)范化水平。

同時，構(gòu)建對標(biāo)國際市場環(huán)境，學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新制度經(jīng)驗(yàn)。對標(biāo)國際規(guī)則，全面提升對外開放水平，營造良好的營商環(huán)境，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化；鼓勵社會資本建設(shè)開發(fā)園區(qū)，支持符合條件的開發(fā)園區(qū)企業(yè)利用工業(yè)用地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等創(chuàng)新載體平臺，以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營等方式為其他企業(yè)提供發(fā)展平臺。