詹晶，劉濱，陳鳴

（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

民為國(guó)本，糧為民命。糧食安全是人類長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，更是人口大國(guó)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，要“適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求，以保障國(guó)家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。然而，一旦爆發(fā)肆虐全球的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各國(guó)為了抑制全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)一步惡化，必然會(huì)實(shí)施交通管制、限制商品流通、暫停店鋪營(yíng)業(yè)、取消大型公共活動(dòng)等應(yīng)對(duì)措施。這些措施不可避免地會(huì)在一定時(shí)期和程度上抑制糧食生產(chǎn)與流通，增加公眾緊張情緒，威脅糧食安全。

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不但會(huì)嚴(yán)重影響公眾的身體健康，從宏觀方面看更會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，其對(duì)糧食需求與供給的影響必須予以高度重視、全面審視。目前，基于公共衛(wèi)生事件背景下對(duì)糧食安全的研究主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)。①在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及區(qū)域市場(chǎng)方面，李先德等[1]、顧善松等[2]探究了全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易的影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；譚硯文等[3]則將視角進(jìn)一步細(xì)化到區(qū)域市場(chǎng)層面，細(xì)致研究了全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中國(guó)與東盟區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響。②在糧食獲取能力方面，范子英等[4]研究了公共衛(wèi)生事件引發(fā)的食物獲取權(quán)與饑荒等宏觀問(wèn)題。③在糧食物流及儲(chǔ)備方面，李鳳廷等[5]提出了基于情景應(yīng)對(duì)的儲(chǔ)備糧緊急調(diào)運(yùn)的決策框架。④在糧食系統(tǒng)的微觀層面，王琳[6]剖析了面向突發(fā)事件的糧食應(yīng)急案例庫(kù)本體構(gòu)建等問(wèn)題；曹慧[7]探究了新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情事件對(duì)國(guó)內(nèi)外小麥產(chǎn)業(yè)的沖擊。迄今為止，關(guān)于全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)糧食安全各環(huán)節(jié)造成影響的研究還相對(duì)較少，且不同時(shí)期全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急場(chǎng)景不盡相同。因此，本研究結(jié)合此輪新冠肺炎疫情的時(shí)代背景，從糧食產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)、糧食消費(fèi)與儲(chǔ)備、糧食流通與貿(mào)易等維度厘清了新時(shí)代我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀，深刻剖析了此次全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費(fèi)安全、貿(mào)易安全等可能帶來(lái)的沖擊，并理性提出了應(yīng)對(duì)策略，以期筑牢我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)，防范全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的派生風(fēng)險(xiǎn)。

1 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀解析

糧食安全是對(duì)英文“food security”的中文翻譯，又稱食物安全。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）在 1974年最早提出“food security”概念。糧食安全包括糧食的生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、儲(chǔ)備安全、流通安全等多個(gè)維度。自1995年美國(guó)學(xué)者布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”的問(wèn)題后，我國(guó)糧食安全的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)備受關(guān)注。

1.1 糧食產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)提供了必要的生產(chǎn)資料。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量（不包括香港、臺(tái)灣、澳門(mén)，下同）由1.131 8×108t（1949年）提高到6.638 4×108t（2019年），年均增長(zhǎng)6.95%；人均糧食產(chǎn)量由208.9 kg（1949年）提高到474.15 kg（2019年），年均增長(zhǎng)1.81%。我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從供給不足到供需基本平衡的歷史飛躍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)（圖1）。根據(jù)2018年《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)在113個(gè)國(guó)家中排名第46，處于國(guó)家糧食安全的中上游水平。

圖1 1949—2019年中國(guó)糧食總產(chǎn)量及人均糧食產(chǎn)量Fig.1 Grain output and grain output per capita in China from 1949 to 2019

盡管如此，我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然存在著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患不容忽視。首先，我國(guó)糧食生產(chǎn)主體以分散的個(gè)體農(nóng)戶為主，風(fēng)險(xiǎn)承載力不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重為94%～96%，糧食播種面積占比高達(dá)96%[7-8]。單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，土地分散、生產(chǎn)分散，缺乏足夠的資金支撐，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化種植，處于粗放式生產(chǎn)階段，容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及個(gè)人預(yù)期的影響，因而糧食生產(chǎn)的統(tǒng)籌、計(jì)劃及調(diào)控方面存在很大的困難性、復(fù)雜性和不確定性。其次，糧食供給種類存在結(jié)構(gòu)性短缺。近年來(lái)，我國(guó)玉米連年出現(xiàn)供需缺口，國(guó)產(chǎn)大豆只能滿足國(guó)內(nèi)約20%的需求，其余依靠大量進(jìn)口[9]。在這種長(zhǎng)期固定的不良生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)背景下，當(dāng)糧食市場(chǎng)受到突發(fā)的交通管制及國(guó)際糧食進(jìn)出口限制時(shí)，糧食供給多樣性受到挑戰(zhàn)，引發(fā)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 糧食消費(fèi)與儲(chǔ)備

我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)比例地區(qū)不平衡。從2019年中國(guó)糧食產(chǎn)量及糧食安全消費(fèi)量分布圖（圖2）中可以看出，我國(guó)糧食產(chǎn)量較高的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布在東北及中東部地區(qū)，如山東、河南、黑龍江等，這些區(qū)域是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)；而糧食產(chǎn)量較低的省（自治區(qū)、直轄市）主要分布在西南內(nèi)陸和東南沿海地區(qū)，如浙江、福建、廣東等，這些區(qū)域是我國(guó)的糧食主銷(xiāo)區(qū)。根據(jù)國(guó)際糧食安全的人均糧食占有量400 kg來(lái)看，我國(guó)糧食安全消費(fèi)量較高的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要分布在東南沿海及中東部地區(qū)，這些地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對(duì)糧食安全消費(fèi)量的要求更高。2019年，我國(guó)西南地區(qū)、中部地區(qū)及東南沿海地區(qū)的糧食安全產(chǎn)消比均小于1，說(shuō)明在保證糧食安全的前提下，這些地區(qū)生產(chǎn)的糧食無(wú)法有效滿足本地居民的糧食需求，必需從外地調(diào)入糧食，因此，這些地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)備量的要求會(huì)更高。

圖2 2019年中國(guó)糧食產(chǎn)量及糧食安全消費(fèi)量分布Fig.2 Distribution of China’s grain output and grain security consumption in 2019

我國(guó)糧食儲(chǔ)備調(diào)配機(jī)制不夠健全。2019年10月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)中指出，當(dāng)前我國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)倉(cāng)容6.7億t，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億t，有效倉(cāng)容總量比1996年提升了31.9%，在大、中城市及糧價(jià)易波動(dòng)的區(qū)域建立了10～15 d的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，其中，小麥和稻谷等口糧占比超過(guò)70%[10]。盡管從糧食儲(chǔ)備數(shù)量上看較為充裕，但依舊存在著糧食調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①我國(guó)當(dāng)前的糧食儲(chǔ)備管理目標(biāo)與責(zé)任存在矛盾，中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備并存的格局[11]使得我國(guó)糧食儲(chǔ)備主體較為多元、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)決策較為分散，從而可能導(dǎo)致部分地區(qū)對(duì)糧食儲(chǔ)備目標(biāo)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，最終難以在時(shí)空和力度上協(xié)調(diào)一致；②目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備監(jiān)管機(jī)制不夠完善，對(duì)于糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理方面不夠及時(shí)，糧食儲(chǔ)備的即時(shí)數(shù)據(jù)采集率較低，難以準(zhǔn)確把握糧食儲(chǔ)備的最新動(dòng)態(tài)；③糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)不夠靈活，一旦國(guó)內(nèi)采取了交通管制措施，糧食儲(chǔ)備無(wú)法跨區(qū)域調(diào)節(jié)，那么就會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)的糧食市場(chǎng)產(chǎn)生大幅度、長(zhǎng)時(shí)間的波動(dòng)。

1.3 糧食流通與貿(mào)易

為了更好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益多樣化的糧食消費(fèi)需求，國(guó)際糧食市場(chǎng)在我國(guó)糧食市場(chǎng)供給體系中的作用越來(lái)越重要。我國(guó)的糧食進(jìn)口數(shù)量已由2000年的1 357萬(wàn)t提高到2019年的11 144萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率37.96%；與此同時(shí)，我國(guó)的糧食自給率從2000年的100.09%下降到2019年的86.11%（圖3）。

圖3 2000—2019年中國(guó)糧食進(jìn)口量與糧食自給率Fig.3 China’s grain imports and grain self-sufficiency rate from 2000 to 2019

隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)接軌越來(lái)越緊密，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食流通與貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的影響不容忽視。首先，多年來(lái)我國(guó)的糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)較為集中。目前，我國(guó)的糧食進(jìn)口主要集中在美國(guó)、巴西、加拿大、澳大利亞和阿根廷等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中度越高，進(jìn)口的韌性則越低。以我國(guó)進(jìn)口量最大的大豆為例，巴西、美國(guó)、阿根廷三大主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)的進(jìn)口量占大豆進(jìn)口總量的95%左右[13]。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署（http://www.customs.gov.cn/）公布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)從巴西進(jìn)口的大豆占大豆進(jìn)口總量的比例高達(dá)75.1%，盡管美國(guó)大豆受到關(guān)稅的影響，進(jìn)口比例大幅下降，但也達(dá)到了18.9%。如果主要的糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易實(shí)施交通管制或貿(mào)易管制，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)糧食安全派生風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，受疫情影響，糧食期貨市場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng)，進(jìn)而給我國(guó)糧食貿(mào)易帶來(lái)一定程度的壓力。根據(jù)2021年1月8日中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心（http://cefs.amss.cas.cn/）發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2021年芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade,CBOT）大豆、玉米和小麥的期貨均價(jià)分別為415、158和220美元·t-1，相比2020年均價(jià)分別上漲了18.5%、18.3%和9.1%。再次，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變，這在一定程度上會(huì)影響我國(guó)糧食進(jìn)出口的順利進(jìn)行。中美貿(mào)易摩擦、美歐貿(mào)易補(bǔ)貼等國(guó)際政治格局的變化都將對(duì)未來(lái)全球范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生重大影響。

2 全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)糧食安全的沖擊

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播速度快、影響范圍廣、防控難度大，一旦爆發(fā)和蔓延，將對(duì)糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費(fèi)安全、貿(mào)易安全產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而危及整體糧食安全。

2.1 對(duì)糧食生產(chǎn)安全的沖擊

糧食生產(chǎn)安全是指在充分利用本國(guó)自然資源的基礎(chǔ)上能夠持續(xù)、穩(wěn)定地提高糧食產(chǎn)量，基本滿足國(guó)內(nèi)糧食需求[14]。正常情況下，每年春節(jié)過(guò)后，全國(guó)的春耕活動(dòng)將由南向北逐步展開(kāi)，陸續(xù)迎接新一年的糧食生產(chǎn)周期。但是，一旦爆發(fā)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級(jí)地方政府均可能采取嚴(yán)格的交通管制措施，盡量減少人員在地區(qū)間的流動(dòng)，由此可能造成糧食生產(chǎn)部門(mén)的用工短缺，部分糧食生產(chǎn)活動(dòng)無(wú)法順利開(kāi)展。

除了勞動(dòng)力需求，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶們還需要各種生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)藥、化肥、耕種機(jī)械等。然而，全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致部分銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的商戶被迫閉市，延緩糧食的正常生產(chǎn)，農(nóng)資的有效需求將在全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到基本控制之后逐步釋放開(kāi)來(lái)，但由于全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致的諸如化肥、農(nóng)藥等企業(yè)停工、原材料進(jìn)口受限等問(wèn)題，農(nóng)資的庫(kù)存量在短期并不能迅速增加以適應(yīng)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件穩(wěn)定之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)資供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間的矛盾必然導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)非正常波動(dòng)，從而影響糧食生產(chǎn)的正常開(kāi)展。以化肥為例，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件使得湖北省受到重創(chuàng)，而湖北省作為我國(guó)重要的化肥生產(chǎn)大省，化肥生產(chǎn)受到了較大影響，因此，隨著化肥前期備貨量的逐漸消耗，會(huì)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)農(nóng)資的供應(yīng)帶來(lái)較大壓力，最終可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)無(wú)法順利開(kāi)展。

此輪全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)病毒新變種，可能引發(fā)全球新一輪傳染高峰，或?qū)⒃俣韧粕鲊?guó)避險(xiǎn)情緒，延長(zhǎng)對(duì)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控時(shí)間，導(dǎo)致生產(chǎn)資料運(yùn)輸不暢，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的不利影響。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此輪全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也增強(qiáng)了人們的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)戶們積累了應(yīng)對(duì)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，在以后糧食生產(chǎn)安排中更合理地布置和儲(chǔ)備適量的農(nóng)資以防突發(fā)事件，更好地保障糧食生產(chǎn)安全。

2.2 對(duì)糧食流通安全的沖擊

糧食的流通安全是指利用現(xiàn)代交通條件保證糧食的穩(wěn)定供給，確保人們?cè)谌魏螘r(shí)候都能用較短的時(shí)間買(mǎi)到愿意且能支付得起的糧食[15]。糧食的流通安全首先依賴于全球性的交通運(yùn)輸體系[16]，從糧食出口國(guó)的產(chǎn)地出發(fā)，經(jīng)由當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施（陸運(yùn)或水運(yùn)）再到當(dāng)?shù)氐拇a頭、港口，最終到達(dá)糧食進(jìn)口國(guó)，這一系列的流通環(huán)節(jié)必須暢通無(wú)阻。一旦爆發(fā)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全球的交通運(yùn)輸體系都會(huì)受阻，大規(guī)模、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的糧食流通周期會(huì)增長(zhǎng)，糧食品質(zhì)損耗會(huì)加大，保鮮要求會(huì)提高，費(fèi)用會(huì)增加，風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。

糧食的流通安全還依賴于全球性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，包括期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等。全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，部分國(guó)家采取了限制糧食出口等措施，加之國(guó)外變異病毒的侵?jǐn)_，封鎖措施預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。如法國(guó)、捷克、塞浦路斯、丹麥、荷蘭和英國(guó)等國(guó)家均加強(qiáng)了人員管制力度，可能會(huì)擾亂當(dāng)?shù)卣５募Z食銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。此前，2020年3月31日《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道，泰國(guó)大米的出口基準(zhǔn)價(jià)格在3月底已上調(diào)至550美元·t-1，創(chuàng)下6年以來(lái)的新高；越南大米的價(jià)格也在急劇膨脹，已突破400美元·t-1，為近2年最高[17]。在疫情初發(fā)期間，我國(guó)也采取了相應(yīng)的限制人員外出、商品流動(dòng)、門(mén)店?duì)I業(yè)等應(yīng)急措施來(lái)最大程度降低疫情的不良影響，當(dāng)時(shí)的糧食流通線下渠道，如糧油店、便利店、生活超市等被迫停業(yè)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性也受到較大影響。

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管控措施也迫使傳統(tǒng)糧食銷(xiāo)售模式發(fā)生改變，加速農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等新型銷(xiāo)售模式的發(fā)展[18]。“阿里本地生活”的數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)期間，“京東到家”的銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)了470%；“每日優(yōu)鮮”緊隨其后，銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)了321%；“盒馬鮮生”的日均蔬菜供應(yīng)量是平時(shí)的6倍[19]。由此可見(jiàn)，電商平臺(tái)在一定程度上緩解了全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食流通造成的沖擊。

2.3 對(duì)糧食消費(fèi)安全的沖擊

糧食的消費(fèi)安全是指在數(shù)量上能夠滿足人口和消費(fèi)水平提高的需要，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需求[20]。一旦爆發(fā)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，部分聚餐、娛樂(lè)等聚集性活動(dòng)受到限制或被取消；許多糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)閉市；糧食集裝箱在口岸停留時(shí)間延長(zhǎng)，易腐糧食變質(zhì)。這些都會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)的數(shù)量和品種造成沖擊。

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件容易誘發(fā)民眾的消費(fèi)恐慌心理，如擔(dān)心封城斷路之后超市不開(kāi)，難以購(gòu)買(mǎi)到足夠的糧食；或是擔(dān)心糧食庫(kù)存不足，出現(xiàn)搶米、囤面行為。隨著全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控時(shí)間的延長(zhǎng)，民眾可能普遍出現(xiàn)焦慮心態(tài)，面對(duì)少數(shù)人搶米、囤面的行為時(shí)缺乏理性判斷，盲目從眾跟風(fēng)。本來(lái)糧食可能只是出現(xiàn)暫時(shí)性的供給緊張，而民眾的盲目囤糧、瘋狂搶購(gòu)必然會(huì)沖擊正常的市場(chǎng)秩序，最終損害消費(fèi)者權(quán)益?？只判约Z食購(gòu)買(mǎi)行為的蔓延，既會(huì)加大病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)讓群眾質(zhì)疑國(guó)家整體糧食安全的保障能力，向社會(huì)傳遞負(fù)面情緒，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也可能會(huì)影響個(gè)人糧食采購(gòu)方式。自由采購(gòu)是正常情況下最常見(jiàn)的個(gè)人糧食消費(fèi)方式。在全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，個(gè)人糧食消費(fèi)方式還會(huì)增加社區(qū)團(tuán)購(gòu)配置方式。例如，2020年上半年，在我國(guó)新冠肺炎疫情防控最緊張的時(shí)候，全國(guó)不少地區(qū)以社區(qū)或者小區(qū)為單位進(jìn)行封閉式管理，居民們通過(guò)社交軟件建立各種團(tuán)購(gòu)群，群內(nèi)不乏社區(qū)業(yè)主、店鋪老板、社區(qū)團(tuán)長(zhǎng)及批發(fā)商等[21]。消費(fèi)者通過(guò)團(tuán)購(gòu)群及當(dāng)?shù)氐奈⑿艌F(tuán)購(gòu)小程序?qū)崿F(xiàn)下單、支付和配送，這種社區(qū)團(tuán)購(gòu)的消費(fèi)方式既保障了糧食等基本生活物資的快捷供給，又減少了人員接觸，很大程度上避免了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，本次全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間衍生出的新糧食消費(fèi)方式能夠有效改善糧食產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接水平，在糧食可獲得方式等方面進(jìn)一步保障我國(guó)的糧食消費(fèi)安全。

2.4 對(duì)糧食貿(mào)易安全的沖擊

糧食的貿(mào)易安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠穩(wěn)定地從國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到其短缺的糧食品種和數(shù)量[22]。全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，多國(guó)政府都可能采取禁止或者限制出口的政策，對(duì)商品進(jìn)口的管控也會(huì)更加嚴(yán)格。以此次新冠肺炎疫情為例，全球受疫情影響的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)200個(gè)，截至2020年9月，共有101個(gè)國(guó)家（地區(qū)）采取了199條包括進(jìn)出口限制在內(nèi)的貿(mào)易管制措施。部分國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，陸續(xù)采取限制糧食出口的措施，如全球最大的小麥生產(chǎn)國(guó)——哈薩克斯坦，已禁止小麥、胡蘿卜、糖、土豆等產(chǎn)品出口；越南終止了新的大米出口合同；塞爾維亞暫停了葵花油等產(chǎn)品出口；俄羅斯也表明會(huì)根據(jù)每周疫情的評(píng)估狀況決定是否頒布出口禁令。2021年1月26日國(guó)際文傳電訊社（https://interfax.com/）報(bào)道，全球最重要的小麥出口國(guó)——俄羅斯，為了抑制其國(guó)內(nèi)不斷走高的糧食價(jià)格，正式批準(zhǔn)從2021年3月1日起上調(diào)小麥出口關(guān)稅。隨著冬季疫情在全球范圍內(nèi)的新一輪肆虐，我國(guó)作為全球糧食進(jìn)口大國(guó)，短期內(nèi)將面臨由于全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控所導(dǎo)致的糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，如果過(guò)度依賴進(jìn)口，容易面臨糧食禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。一旦世界市場(chǎng)供給無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，必將威脅糧食安全和國(guó)家安全。從長(zhǎng)期而言，全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件將會(huì)持續(xù)促進(jìn)糧食多邊貿(mào)易體系的建立，合理分散糧食進(jìn)口來(lái)源，提高我國(guó)在糧食貿(mào)易方面的調(diào)控能力，更好地規(guī)避糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)[23]。

3 我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的防范建議

此次全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件尚未給我國(guó)帶來(lái)顯著的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)了我國(guó)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的較強(qiáng)韌性。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，必需未雨綢繆，理性認(rèn)知全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件給糧食安全帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)，提前防范，全面提高我國(guó)應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.1 保障糧食生產(chǎn)要素供給，筑牢糧食生產(chǎn)根基

首先，必須持之以恒地嚴(yán)守耕地紅線。做好空間規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向；堅(jiān)決杜絕亂占、亂用耕地，耕地?cái)?shù)量不實(shí)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象；防止補(bǔ)充耕地政府承諾不落實(shí)的問(wèn)題；要構(gòu)建耕地和生態(tài)安全互為系統(tǒng)的機(jī)制。

其次，防范全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后農(nóng)資缺乏、用工短缺的問(wèn)題，確保糧食生產(chǎn)在任何時(shí)候都能夠順利進(jìn)行。解決農(nóng)資運(yùn)輸主動(dòng)脈的堵塞問(wèn)題，將農(nóng)資運(yùn)輸納入綠色通道，給予高度優(yōu)先通行權(quán)力，確保糧食生產(chǎn)物資順暢運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地的農(nóng)戶手中；保障農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店的正常營(yíng)業(yè)，保障各地糧食生產(chǎn)所需農(nóng)資的有效供應(yīng)；引進(jìn)大型農(nóng)資企業(yè)，對(duì)接農(nóng)戶種子化肥等農(nóng)資需求，保障農(nóng)資供給。

再次，提振農(nóng)民種糧的信心。落實(shí)種糧補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)、玉米大豆目標(biāo)收購(gòu)價(jià)等一系列政策，消除農(nóng)民因?yàn)槿蛐灾卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件而產(chǎn)生的悲觀預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和扶持糧食生產(chǎn)的政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。

另外，加大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)相關(guān)科研院所的新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中應(yīng)用和推廣，持續(xù)通過(guò)核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用科技為糧食生產(chǎn)提質(zhì)。

3.2 創(chuàng)新糧食銷(xiāo)售業(yè)態(tài)，疏通糧食流通渠道

首先，線上、線下融合，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)。此次全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件催生了一系列線上銷(xiāo)售新方式，培養(yǎng)了一大批忠實(shí)的線上用戶。糧食銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售主體要維護(hù)好線上平臺(tái)用戶，充分利用好電商平臺(tái)的銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新糧食銷(xiāo)售模式，大力推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上、線下融合。

其次，推廣無(wú)接觸式售賣(mài)新模式。微信小程序、外賣(mài)應(yīng)用APP等進(jìn)行“線上點(diǎn)單-線上支付-線下無(wú)接觸配送-售后服務(wù)”的銷(xiāo)售模式既可滿足人們的糧食消費(fèi)需求，又有利于降低全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。在部分中、高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)推廣團(tuán)購(gòu)模式，通過(guò)微信群等方式進(jìn)行下單，再由社區(qū)團(tuán)長(zhǎng)牽頭，統(tǒng)一進(jìn)行站點(diǎn)銷(xiāo)售，直接面對(duì)小區(qū)需求，既能加強(qiáng)社區(qū)居民間的日常交流，也能夠滿足社區(qū)居民的生活需要。

再次，逐步完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的信息鏈接，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程的安全控制和對(duì)流通環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保糧食消費(fèi)安全。進(jìn)一步加大對(duì)糧食產(chǎn)品專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序的不法行為，切實(shí)維護(hù)全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下糧食市場(chǎng)的正常流通秩序，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升糧食生產(chǎn)附加值。

3.3 完善糧食儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急保障能力

為了能在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)“調(diào)得動(dòng)”糧食，首先需要明確各方責(zé)任，綜合利用法制手段和市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)各地糧食儲(chǔ)備主體的責(zé)任意識(shí)，有效實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，壓實(shí)承儲(chǔ)主體責(zé)任，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；其次，應(yīng)充分利用當(dāng)代信息行業(yè)的高新技術(shù)，建立以國(guó)家糧食管理平臺(tái)為中心、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)糧食管理平臺(tái)為補(bǔ)充的全國(guó)糧食管理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，建立國(guó)家糧食大數(shù)據(jù)中心，完善糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄糧食庫(kù)存并保證公開(kāi)透明，穩(wěn)定生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行動(dòng)預(yù)期，避免出現(xiàn)“屯糧”“搶糧”事件的發(fā)生，保障糧食安全。

3.4 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食雙循環(huán)，穩(wěn)定全球糧食供應(yīng)鏈

充分利用國(guó)際市場(chǎng)，適度進(jìn)口糧食，優(yōu)化國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，努力構(gòu)建多元化糧食進(jìn)口格局，以緩沖由于全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成的沖擊。

積極支持有實(shí)力的糧食企業(yè)走出去，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商，確保糧食全產(chǎn)業(yè)鏈及各環(huán)節(jié)安全可控。探索構(gòu)建全球糧油購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，在全球糧食核心產(chǎn)區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ)、港口、物流設(shè)施等戰(zhàn)略資源，不斷提升我國(guó)在全球糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

積極推動(dòng)全球糧食供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家、地區(qū)的多邊及雙邊合作，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理、產(chǎn)后服務(wù)等方面交流，構(gòu)建高效協(xié)同的糧食供應(yīng)鏈，確保全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后糧食國(guó)際貿(mào)易不受阻、糧食物流不中斷。

4 結(jié)語(yǔ)

全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件給我國(guó)乃至世界糧食安全帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。目前，新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)肆虐，給糧食安全帶來(lái)的影響依舊存在且不容忽視。一是全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件給糧食生產(chǎn)及供給安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。從全球范圍來(lái)看，個(gè)別國(guó)家由于受到疫情和蟲(chóng)害的疊加影響，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)物資方面嚴(yán)重受制，進(jìn)而引發(fā)國(guó)家間的糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，世界糧食生產(chǎn)格局正面臨重大調(diào)整。從全國(guó)范圍來(lái)看，疫情初期的交通管制使得農(nóng)資運(yùn)輸不暢，可能會(huì)延誤部分地區(qū)糧食的播種期，給國(guó)內(nèi)的糧食供給帶來(lái)短期壓力，進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)糧食供求“緊平衡”局勢(shì)。二是全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件阻礙了糧食流通及貿(mào)易的順暢進(jìn)行。首先，國(guó)家間正常的糧食貿(mào)易會(huì)受到疫情管制措施的制約，例如部分國(guó)家為了控制其國(guó)內(nèi)的疫情形勢(shì)采取相應(yīng)的政策限制糧食出口；其次，各國(guó)內(nèi)部的糧食流通也會(huì)受到交通管制措施的影響，造成糧食供求不暢，最終擾亂糧食市場(chǎng)秩序，甚至導(dǎo)致糧食市場(chǎng)的惡性循環(huán)。三是全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件加劇了糧食消費(fèi)不平衡。疫情管制措施一方面使得眾多企業(yè)倒閉破產(chǎn)、用工需求急劇下降，導(dǎo)致部分糧農(nóng)失去了農(nóng)閑時(shí)期的非農(nóng)兼業(yè)收入；另一方面由于農(nóng)資市場(chǎng)因管控而緊閉，造成糧食生產(chǎn)無(wú)法順利開(kāi)展，導(dǎo)致糧農(nóng)種糧收入下滑。此外，隨著糧食市場(chǎng)中供給端的縮減，糧價(jià)出現(xiàn)逐步抬升的趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，全球食品價(jià)格已連續(xù)上漲，再疊加收入下滑的雙重效應(yīng)，最終導(dǎo)致人民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力下降，其中，低收入群體受影響最嚴(yán)重，糧食消費(fèi)不平衡問(wèn)題凸顯。

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更需要把握好糧食安全的總體形勢(shì)。一方面，城鎮(zhèn)化用地會(huì)擠占部分耕地資源，使糧食生產(chǎn)的自然條件受到制約；另一方面，城鎮(zhèn)化將推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸削減；與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，糧食需求不斷提高，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)愈發(fā)突出，最終給糧食供求平衡帶來(lái)巨大壓力。在面對(duì)全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的沖擊時(shí)，原本處于供求緊平衡狀態(tài)的糧食市場(chǎng)將會(huì)展現(xiàn)出比較明顯的脆弱性，因此，有必要對(duì)其帶來(lái)的影響進(jìn)行細(xì)致分析，對(duì)此類突發(fā)事件的防范經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真總結(jié)。鑒于國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)已基本得到控制，糧食安全的研究重點(diǎn)應(yīng)集中于建立我國(guó)糧食市場(chǎng)規(guī)避突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制、緩解我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效措施以及提高我國(guó)糧食跨域調(diào)配的效率等方面，不斷增強(qiáng)我國(guó)糧食市場(chǎng)的韌性，切實(shí)提高防范和化解重大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，把中國(guó)人的飯碗牢牢掌握在自己手中。