陳淦璋
“窮鄉(xiāng)僻壤,地里沒礦,山上沒景。”距離湖南省新化縣城38公里的油溪橋村,交通出行不便,資源稟賦單薄,一度看不到擺脫貧困的前景。
“睜眼看花,伸手摘果,下田有魚?!比缃竦挠拖獦虼遄兓?,鄉(xiāng)村旅游有聲有色,集體資產(chǎn)躍上億元,繪就一幅鄉(xiāng)村振興的秀美畫卷。
既沒有單位掛點(diǎn)駐村,也沒有大筆資本注入,村支兩委班子就是發(fā)展的定海神針。油溪橋村充分發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性,走出了一條“不等不靠、自力更生”的路子。
黨員做給群眾看,支部引領(lǐng)大家干
“火車跑得快,全靠車頭帶?!庇拖獦虼宓木薮笞兓?,源自黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
2007年,油溪橋村村支兩委改選,在外經(jīng)商的彭育晚當(dāng)選村黨支部書記兼村委會(huì)主任。他“燒”的第一把火,是村里林權(quán)改革。
2008年,全省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,彭育晚帶領(lǐng)村干部翻山越嶺、清理山林、埋樁為界,將林權(quán)明確到點(diǎn)、線,明確到哪一棵樹是哪一家。油溪橋村率先在全省完成林改任務(wù),為此,全省林改工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的“現(xiàn)場(chǎng)”專門選在油溪橋村。
林權(quán)改革的成功,讓一個(gè)強(qiáng)有力的村黨支部形象樹立了起來,也為油溪橋村干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境。
油溪橋村屬于石灰?guī)r干旱區(qū),水的問題不解決,就談不上發(fā)展?!爱?dāng)家人”彭育晚站了出來,以支部牽頭、黨員帶動(dòng)、全民參與、義務(wù)籌工的方式,自建了飲灌一體的水利工程。除了安裝管道的技術(shù)活兒請(qǐng)了人外,別的都是村里“自己搞定”,節(jié)約水源建設(shè)資金達(dá)60余萬元。
“黨員做給群眾看,支部引領(lǐng)大家干?!彪S著村里水、電、路的改善,村民開始打心底認(rèn)同,村黨支部的威信更加牢固。
“嚴(yán)”字當(dāng)頭,彭育晚又對(duì)支部班子砍了三板斧:一是取消全部誤工補(bǔ)助,規(guī)定村干部為村里辦事開會(huì)都屬于本職工作,不能另給報(bào)酬。除定補(bǔ)工資外,不準(zhǔn)從村里再拿一分錢。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,黨員干部每年要比村民多籌10個(gè)義務(wù)工,并且不能因村干部已在現(xiàn)場(chǎng)從事管理、協(xié)調(diào)的工作而抵消。三是所有制度推行先從黨員干部開始試行,比如全村開展無吸煙村創(chuàng)建、黨員結(jié)對(duì)幫扶戶、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)。
村民既是參與者,也是最大獲益者
推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,基層治理走出“四步工作法”。
2021年1月,記者來到油溪橋村,看到了剛修訂不久的第八版村規(guī)民約。彭育晚說,扭住村民自治這個(gè)關(guān)鍵,第一步是制定村規(guī)民約、明確村民責(zé)任,最大限度爭取村民的認(rèn)可和支持。
推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng),首先是讓家家戶戶管好自己的衛(wèi)生。而為了禁賭,村里把三代以來有賭博史的家庭進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)摸底,結(jié)果發(fā)現(xiàn)不外乎三種情況:一是無家可歸的,二是妻離子散的,三是貧困戶?!罢媸遣豢床恢溃豢磭樢惶?。”
油溪橋村推動(dòng)禁賭、禁毒、禁炮、禁塑、喜事簡辦和倡導(dǎo)全國無煙村創(chuàng)建等“九禁一倡”,村容村貌明顯改善。
基層治理“四步工作法”,第二步是建立戶主檔案袋,增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。捐工捐款、好人好事、違規(guī)違法都要張榜公布,進(jìn)入戶主檔案袋。村民若辦理日常事務(wù)需蓋村里公章,必須以檔案袋為依據(jù),對(duì)村民也有了剛性約束。
第三步是建立積分制。完成義務(wù)出工的加5分,為游客提供幫助的酌情加5~20分,違規(guī)操辦紅白喜事的扣20分,燃放煙花爆竹的扣200分……在油溪橋村的村民積分卡上,清楚列出加分細(xì)則42條、減分項(xiàng)目42項(xiàng),而且與村集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民的積極性。
建立有效的利益連接機(jī)制,讓每個(gè)村民既是建設(shè)的參與者,也是最大的獲益者。十多年來,油溪橋村上下累計(jì)義務(wù)投工超過86000多個(gè),實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)勞動(dòng)力自籌,解決了村莊發(fā)展資金不足的問題。油溪橋村的村級(jí)事務(wù)積分制管理,也于2019年入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例。
油溪橋村基層治理第四步,即推行月總結(jié)、年終集中審議、民主決議制度,以通報(bào)會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)等新型議事模式實(shí)現(xiàn)共商共治。
堅(jiān)持因地制宜,村民共享發(fā)展成果
有了源頭活水,發(fā)展種植養(yǎng)殖有了希望。嘗到甜頭的村民們,更加積極參與村莊事務(wù)。
村里從見效最快的稻田養(yǎng)魚著手,讓村民短期內(nèi)就能獲得收益。有村民發(fā)現(xiàn),水田里養(yǎng)甲魚更賺錢,但又不是人人都會(huì)養(yǎng)。為此,由村委統(tǒng)一采購甲魚幼苗,集中喂養(yǎng)一段時(shí)間后再發(fā)放給全村的養(yǎng)殖戶,既降低了產(chǎn)業(yè)前期的成本投入,又規(guī)避了甲魚養(yǎng)殖前期的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
再種上“四季瓜四季果”,油溪橋村的景色更美了。在土地沒有流轉(zhuǎn)的情況下,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不落一戶、不少一人,確保了人人享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利。
依托穿村而過的油溪河,村里以股份制的形式成立油溪橋旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃權(quán)歸村集體、開發(fā)權(quán)歸公司、經(jīng)營權(quán)歸投資商,吸引了越來越多的外地老板前來投資興業(yè)。
油溪橋村還采取土地入股、勞動(dòng)力入股、資金入股的多樣化開發(fā)模式,構(gòu)建起“公司+村委會(huì)+合作社”的三位一體服務(wù)機(jī)制,在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以“資源+資金+經(jīng)營”三資融合進(jìn)行開發(fā),全村人人都有不同的股份分配。
如今,龍瑯高速全線加快修建,距油溪橋村僅7公里,將連接新化車田江水庫、梅山龍宮、紫鵲界梯田等知名風(fēng)景區(qū),山水生態(tài)景觀的區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯。
“綠水青山就是金山銀山?!迸碛碚f,全村上下謀劃以后的重點(diǎn):一是依托已經(jīng)開業(yè)的油溪河夜間漂流,繼續(xù)拓展鄉(xiāng)村旅游“夜經(jīng)濟(jì)”;二是發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)濟(jì),歡迎更多的朋友來村里分享交流鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。(據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》,參與采寫:劉明)