呂蘊(yùn)謀

2022年2月19日，慕尼黑安全會(huì)議期間，與會(huì)的七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)就烏克蘭問題舉行緊急會(huì)議。圖為與會(huì)各方合影。

2月18日至20日，第58屆慕尼黑安全會(huì)議（簡(jiǎn)稱“慕安會(huì)”）在德國(guó)舉行。本屆慕安會(huì)由去年的“云上開會(huì)”恢復(fù)線下，超過30多位國(guó)家元首和政府首腦、100多位部長(zhǎng)級(jí)官員及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人參與會(huì)議。本屆慕安會(huì)正值俄烏沖突劍拔弩張之際，烏克蘭問題因此成為會(huì)議焦點(diǎn)。

自2015年起，每屆慕安會(huì)召開前都會(huì)出版安全報(bào)告，為會(huì)議定調(diào)。今年的安全報(bào)告將大會(huì)主題定為“擺脫無(wú)助感”。回顧近年來慕安會(huì)的會(huì)議主題，從2020年的“西方的缺失”，到2021年對(duì)“美國(guó)回歸”下競(jìng)爭(zhēng)與合作的期許，再到今年的“擺脫無(wú)助感”，充分折射出大變局下歐洲愈發(fā)感到美國(guó)不可依賴，但自身實(shí)力落后于雄心、行動(dòng)難有預(yù)期效果，從而產(chǎn)生“求人不得、求己不靈”的心態(tài)。而當(dāng)前俄烏沖突下歐盟對(duì)于地區(qū)安全局勢(shì)的“失語(yǔ)”和“失控”，更將這種無(wú)助感勾勒得淋漓盡致。

從今年的安全報(bào)告及會(huì)議的關(guān)切點(diǎn)來看，歐洲的無(wú)助感主要由以下方面構(gòu)成。

一是深陷“安全困局”。受特殊地緣環(huán)境影響，歐洲一直有著很深刻的“不安全感”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為歐洲提供安全保護(hù)，歐洲也得以享受半個(gè)多世紀(jì)的“和平紅利”。但隨著近期美從阿富汗撤軍、美英澳組建三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等一系列被歐洲視為“背叛性事件”的發(fā)生，歐洲逐漸意識(shí)到美國(guó)的注意力正在“不可避免地向印太轉(zhuǎn)移”，美歐之間安全利益的分歧也愈加拉大。但歐洲在安全與防務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴卻已根深蒂固。歐洲在“軟實(shí)力”不斷做大的同時(shí)，各國(guó)軍事實(shí)力及共同防務(wù)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是美國(guó)自阿富汗撤軍后，歐洲發(fā)現(xiàn)自己處于危機(jī)外溢的“前線”，然而卻沒有太多選擇——既無(wú)力改變美國(guó)決策考量，又難以如愿成為“地區(qū)安全的供應(yīng)者”、獨(dú)立維護(hù)自身安全利益。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所言，歐盟近年來越來越將自己看成一個(gè)“市場(chǎng)”，而非包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、防務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的“共同體”。近期的俄烏沖突更是令歐洲陷入“戰(zhàn)略被動(dòng)”的泥潭。從一開始俄試圖與美越頂開展“沒有歐洲的歐洲安全會(huì)議”，到法德頻繁穿梭外交卻收效甚微，再到?jīng)_突爆發(fā)后被“綁上戰(zhàn)車”、輪番制裁以致“自損八百”，諸多事端無(wú)不令歐洲深感自身對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)正逐步喪失，密集的外交與制裁更像是對(duì)他國(guó)先手“落子”后的被動(dòng)回應(yīng)，留給自己的政策回旋空間并不多。在此情況下，歐洲無(wú)不擔(dān)心自己最終將被迫接受一個(gè)“被塑造”的歐洲安全秩序。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在本次慕安會(huì)上強(qiáng)調(diào)歐盟在俄烏危機(jī)中要使用“權(quán)力的語(yǔ)言”，但歐盟高度對(duì)外依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、成員國(guó)內(nèi)部的分歧和摩擦嚴(yán)重削弱了歐盟將“軟實(shí)力做硬”的政治意愿，掣肘歐洲擺脫自身困局。

二是“科技主權(quán)”推進(jìn)受阻。新冠疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)暫時(shí)“斷鏈”，歐洲若干產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線在多個(gè)環(huán)節(jié)遭遇供應(yīng)瓶頸。同時(shí)，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的加劇更讓歐洲開始對(duì)全球化的前景感到悲觀，對(duì)美國(guó)“與中國(guó)脫鉤”的倡議也且行且疑。在此情況下，歐盟將“科技主權(quán)”視為一種自強(qiáng)之道，從過去奉行經(jīng)濟(jì)上的自由主義調(diào)轉(zhuǎn)航向，通過《芯片法案》、“太空安全連接倡議”等一系列產(chǎn)業(yè)政策加大對(duì)自身重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼，試圖迎接“外包”回歸，并組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)韌性與供應(yīng)安全。

然而，歐盟從開始尋求“科技主權(quán)”之初，就一直面臨來自多方的阻力。歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，眾口難調(diào)之下政策出臺(tái)及落實(shí)均面臨壓力。以《芯片法案》為例，荷蘭及北歐等“節(jié)儉國(guó)家”反對(duì)擴(kuò)大國(guó)家補(bǔ)助的計(jì)劃，支持補(bǔ)貼的成員國(guó)對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展何種芯片也難以達(dá)成統(tǒng)一意見。同時(shí)，因歐盟的自有財(cái)政來源有限，無(wú)論是“全球門戶”這種大規(guī)模的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還是近期出臺(tái)的“太空安全連接倡議”等特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶植計(jì)劃，多采用“公共資金撬動(dòng)私人資本”的模式為投資戰(zhàn)略融資。但歐盟對(duì)融資杠桿的預(yù)期往往較為樂觀，私人資本的積極性難以達(dá)到預(yù)期。此外，歐盟雖一直試圖與美國(guó)等“志同道合的伙伴”協(xié)調(diào)生產(chǎn)，以期避免盟友之間的“補(bǔ)貼戰(zhàn)”及全球產(chǎn)能過剩，但歐洲的自強(qiáng)之路勢(shì)必會(huì)加大美歐之間的競(jìng)爭(zhēng)面，在科技發(fā)展與綜合實(shí)力高度綁定且相互影響的時(shí)代，歐洲想維護(hù)自己理想中的產(chǎn)業(yè)鏈地位頗為不易。

日益強(qiáng)烈的無(wú)助感激發(fā)了歐洲對(duì)重新贏得自身甚至世界事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的渴望，“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”正是歐盟因應(yīng)這種心態(tài)提出的一種解決方案，尋求“自主”的領(lǐng)域也從最開始的外交與防務(wù)逐漸擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技及綠色等領(lǐng)域。從發(fā)力數(shù)字、綠色雙轉(zhuǎn)型，到宣布2022年為“歐洲防務(wù)年”、推動(dòng)“安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針”，歐盟對(duì)擺脫對(duì)外依賴、實(shí)現(xiàn)自主自強(qiáng)可謂野心勃勃。然而，俄烏武裝沖突極大地改變了歐洲安全觀與地緣觀，“大規(guī)模軍事沖突”再次成為歐洲的噩夢(mèng)，對(duì)俄制裁又凸顯了歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。軍事沖突威脅下，加強(qiáng)美歐協(xié)同似乎成了短期內(nèi)歐洲桌面上最有吸引力的選擇，“遠(yuǎn)俄親美”思想重回歐洲政經(jīng)各界的主流。這從本屆慕安會(huì)上美歐領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中相互提及，竭力營(yíng)造“盟友團(tuán)結(jié)”的親密感中可見苗頭。

需要注意的是，美歐各自所希望看到的“盟友團(tuán)結(jié)”有所不同。歐洲希望得到美國(guó)的尊重與保護(hù)，但美國(guó)已經(jīng)在贏得歐洲秩序之戰(zhàn)與贏得全球秩序之爭(zhēng)中劃分了優(yōu)先級(jí)。美國(guó)所呼吁的“團(tuán)結(jié)”并非建立在盟友平等及幫助對(duì)方維護(hù)核心利益基礎(chǔ)之上，在俄烏沖突爆發(fā)前情報(bào)預(yù)警頻頻、沖突爆發(fā)時(shí)堅(jiān)稱自己不會(huì)派出一兵一卒，也印證了美在自身利益面前對(duì)盟友的冷漠。而軍事沖突為歐洲安全帶來了不能回避的課題，跟隨制裁而來的能源危機(jī)、通脹高企、貿(mào)易通道中斷、供應(yīng)瓶頸難緩勢(shì)必會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)造成巨大的創(chuàng)傷，安全危機(jī)衍生的難民及社會(huì)穩(wěn)定問題更將加深歐洲的困擾。近日，歐委會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)全體會(huì)議上稱俄烏危機(jī)是“歐盟的分水嶺”。在這一分水嶺后，歐洲無(wú)論是“應(yīng)激劇變”還是“催化量變后的質(zhì)變”，無(wú)疑都將經(jīng)歷巨大的變化。在變化中如何實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐洲想擺脫無(wú)助感必須要回答的問題，然而在這個(gè)問題上，歐盟顯然還有很漫長(zhǎng)的道路要走。