李 杰 葉 倩

一 引 言

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟格局正發(fā)生著深刻變化，百年未有之大變局疊加反復(fù)不斷的新冠疫情，我國作出了暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略部署。然而實施中暴露出諸多堵點，從要素角度看，國內(nèi)技術(shù)、資本、勞動力等要素流動不暢，要素市場短板突顯、發(fā)展相對滯后，不利于雙循環(huán)的暢通，阻礙了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，提升要素配置效率，釋放要素活力，深化要素市場化配置改革成為當(dāng)前我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求。

我國政府對要素市場化配置提出了一系列指導(dǎo)性意見。2020年4月9日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了第一份關(guān)于要素市場化配置的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素范疇，并為各類要素指出了市場建設(shè)方向。2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳公布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，其中包含圍繞健全市場體系、完善制度、提高全球先進(jìn)要素集聚能力的多方面試點任務(wù)，強調(diào)在發(fā)揮政府作用的同時，要充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，在土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置上著力打破體制機制障礙，提高不同要素的協(xié)同配置效率。

學(xué)術(shù)界從高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、要素市場扭曲等不同角度對要素配置問題進(jìn)行了研究。陳彥斌等(2020)[1]指出土地、勞動力、資本和技術(shù)等要素市場存在要素資源錯配、配置效率較低和供需結(jié)構(gòu)不匹配等共性問題。劉煒等(2019)[2]從全球城市視角，提出要培育和強化全球性功能，需對全球范圍內(nèi)的資本、人才和技術(shù)實現(xiàn)快速集聚、重組和擴散，增強要素集聚、整合和資源擴散能力。潘聞聞(2021)[3]認(rèn)為新時代上海應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定性作用，使要素市場成為強化全球資源配置功能的重要抓手，提升要素市場能級，從而成為信息、資本、技術(shù)、人才等高端要素資源承載地。陸銘(2021)[4]指出暢通生產(chǎn)要素大循環(huán)是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵，暢通國內(nèi)國際大循環(huán)要讓市場成為配置要素的決定性力量，改變市場經(jīng)濟體制目前存在的一些不完善之處。張傳友(2021)[5]認(rèn)為構(gòu)建要素充分高效流動、資源合理配置的市場是新發(fā)展格局下雙循環(huán)戰(zhàn)略施行的重點。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(陳詩一和劉文杰，2021)[6]、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、提升城市國際影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深圳作為我國改革開放的首個經(jīng)濟特區(qū)，40多年來進(jìn)行了土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素的市場化改革，并取得令人矚目的成就，但深圳要素市場仍存在一些要素流動機制體制障礙亟待解決(蔡續(xù)明和郭萬達(dá)，2020)[7]。在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的征程上，面對全球標(biāo)桿城市的新使命，深圳要充分發(fā)揮先試先行、核心引領(lǐng)示范作用，主動踐行新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策，立足于現(xiàn)有資源要素，堅持對標(biāo)最好最優(yōu)，深化要素市場改革，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力，促進(jìn)要素有序流動，高效集聚、整合、鏈接和配置全球范圍內(nèi)的高端優(yōu)質(zhì)要素資源，加強規(guī)則銜接，著力完善要素市場體系。

二 機遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟治理日趨復(fù)雜化，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的深刻調(diào)整，經(jīng)濟逆全球化加劇疊加內(nèi)部短板，使深圳要素市場體系建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，隨著國家為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢而著力推進(jìn)一系列國家戰(zhàn)略，深圳在獨特的內(nèi)在勢能基礎(chǔ)上，要素市場發(fā)展也面臨嶄新的機遇。

(一)前所未有之挑戰(zhàn)

2008年金融危機以來，貿(mào)易保護(hù)、單邊主義抬頭，逆全球化趨勢愈演愈烈。2019年末開始全球蔓延的新冠疫情反復(fù)無常，嚴(yán)重影響正常經(jīng)濟活動，限制技術(shù)、人才、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場配置效率，深圳完善要素市場體系面臨更加嚴(yán)峻的考驗。在外部環(huán)境影響以及全球要素市場的激烈競爭中，深圳要素市場發(fā)展存在的一些突出問題亟待解決。

1.技術(shù)要素市場需有新突破

20世紀(jì)以來，深圳推進(jìn)科技體制機制改革，與香港等城市攜手探索“產(chǎn)學(xué)研”的創(chuàng)新發(fā)展模式，同時通過“三來一補”等舉措助推企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從小漁村向充滿活力的創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域存在依賴國外進(jìn)口的問題，其技術(shù)進(jìn)口合同數(shù)量以及進(jìn)口交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)出口部分，存在明顯的技術(shù)貿(mào)易逆差，其中2021年上半年的技術(shù)進(jìn)口數(shù)量為431項，高于出口的270項，從成交額看，技術(shù)進(jìn)口達(dá)471.22億元，而出口僅有102.86億元，技術(shù)領(lǐng)域重引進(jìn)吸收，不利于自身的產(chǎn)業(yè)鏈安全。另一方面，盡管深圳擁有華為等眾多高科技企業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面成就斐然，但仍然存在高值耗材、關(guān)鍵零部件、高端芯片等領(lǐng)域受制于人的客觀事實。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，外向型經(jīng)濟發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到挑戰(zhàn)，深圳從依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新生產(chǎn)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)有自主可控能力，需要技術(shù)要素提供支撐。

2.人才要素市場有待加強

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40多年來，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，打出人才政策“組合拳”，構(gòu)建人才引進(jìn)生態(tài)。在創(chuàng)新用人機制上，充分發(fā)揮先行先試的“試驗田”作用，破除人才流動壁壘，但是與全球中心城市相比，深圳國際化高端人才的引進(jìn)機制仍有不足。根據(jù)2019年上海社科院發(fā)布的人才吸引力綜合評價結(jié)果，斯德哥爾摩、東京、維也納、紐約和新加坡等城市的國際人才吸引力指數(shù)居于全球前10名，而深圳的排名為14，其國際人才吸引力相比領(lǐng)先城市有待提升(徐翌欽等，2022)[8]。在用于吸引人才的海外人才聯(lián)絡(luò)處數(shù)量方面，深圳僅有4個海外人才聯(lián)絡(luò)處，而北京有11個、上海有9個，為深圳的兩倍之多。另外深圳的專業(yè)人才機構(gòu)參與度較低，目前全球排名靠前的專業(yè)獵頭機構(gòu)僅有兩家，而大型的世界領(lǐng)先專業(yè)獵頭招聘平臺更多落地于北京、上海。逆全球化和新冠疫情影響下，國際交往全方位受限、國際化人才交流受阻，對深圳進(jìn)一步擴大和加強國際人才交流合作造成更大的障礙。

3.土地要素市場仍需激發(fā)活力

深圳全市不足2000平方公里，遠(yuǎn)小于其他一線城市，僅為上海的32%、廣州的27%、北京的12%。目前，深圳人口密度已經(jīng)超過上海、廣州、北京等一線城市，成為我國當(dāng)前人口密度最高的城市。深圳土地新增空間不足限制了其他資源要素的流入，一方面會導(dǎo)致企業(yè)人才逐漸外遷，技術(shù)、資本、信息等要素外流，同時也不利于全球范圍內(nèi)的要素資源向深圳集聚。另一方面，將進(jìn)一步影響深圳整體經(jīng)濟發(fā)展， 2021年深圳經(jīng)濟增速為6.7%，在四大一線城市中經(jīng)濟增速排名最后，需要盤活土地資源以獲取經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。同時，根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，深圳土地利用效率遠(yuǎn)低于國際水平，其中產(chǎn)業(yè)用地與新加坡、東京等國際大都市相比，占比嚴(yán)重偏高，而工業(yè)單位用地產(chǎn)出遠(yuǎn)低于東京、新加坡等國際中心城市。因此，空間結(jié)構(gòu)性矛盾和土地資源相對匱乏是深圳目前面臨的困局，制約土地要素配置效率提高，成為其要素市場體系完善與優(yōu)化的約束因素。

4.金融要素市場配置能力仍需提升

根據(jù)2021年9月中國(深圳)綜合開發(fā)研究院與英國智庫Z/Yen集團共同發(fā)布的第30期“全球金融中心指數(shù)報告”(簡稱GFCI指數(shù))，紐約位居榜首，其后是英國倫敦、中國香港和新加坡。在激烈的國際金融競爭中，中國內(nèi)地金融中心排名出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，北京從第6到第8，上海從第3到第6，廣州從第22到第32，深圳從第8到第16。與國際一流金融中心相比，深圳資本市場實力有待進(jìn)一步增強。首先，在規(guī)模與國際化程度方面，深圳金融業(yè)增加值以及外資法人銀行相比上海、北京，仍然存在差距。其次，深圳金融市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力需進(jìn)一步提升。在營商環(huán)境方面，與紐約、新加坡、硅谷等創(chuàng)投中心仍有距離。另外，從金融發(fā)展定位來看，深圳的定位是全球金融創(chuàng)新中心，為適應(yīng)新階段、新經(jīng)濟、新格局發(fā)展需求，深圳在實現(xiàn)金融改革創(chuàng)新方面也將面臨更大的挑戰(zhàn)。

5.數(shù)據(jù)要素市場培育仍需發(fā)力

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是支持深圳經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎。相較于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素的獨特性使其在定義、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、安全等方面的機制設(shè)計有待進(jìn)一步探索，深圳數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)要素的有序流通機制不健全，由于政府仍然掌握著數(shù)據(jù)資源的分配，行政手段的突出作用對主要數(shù)據(jù)要素市場機制造成了一定扭曲，“數(shù)據(jù)孤島”成為深圳數(shù)據(jù)要素市場呈現(xiàn)的基本問題(蔡續(xù)明和郭萬達(dá)，2020)[7]。另一方面，雖然數(shù)據(jù)開放共享是釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟增長倍增潛能的基礎(chǔ)(唐要家和唐春暉，2020)[9]，但數(shù)據(jù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和傳輸涉及的安全、隱私保護(hù)等問題凸出，為建設(shè)全維度數(shù)據(jù)安全市場體系帶來挑戰(zhàn)。

(二)變局中的機遇

1.“一帶一路”倡議的合作促進(jìn)作用

隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，我國參與“一帶一路”建設(shè)的城市逐漸加快與其他地區(qū)的緊密合作。深圳作為“一帶一路”沿線重要的國際化中心城市，是內(nèi)地通往世界的窗口，擁有獨特的要素稟賦優(yōu)勢，可以充分利用人才、技術(shù)、信息、資本等要素，與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))開展跨境合作與交流，同時整合或運用不同國家(地區(qū))的生產(chǎn)要素，進(jìn)一步加快與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的深度融合，形成跨區(qū)域、跨市場的要素集聚。因此，“一帶一路”倡議有利于提高深圳的要素配置效率，擴大要素流動規(guī)模，為深圳創(chuàng)造盤活要素存量、用好要素增量的新機遇，助力其優(yōu)化配置全球性要素資源。

2.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對要素高效流動的推動作用

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，黨中央提出做大做強深港一極，加快粵港澳大灣區(qū)的城際鐵路建設(shè)，支持深圳與港澳經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，這有助于推動深圳人才、技術(shù)、資本、信息等各類要素的便捷高效流動，進(jìn)一步增強深圳的核心引擎功能。同時，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有助于深圳與香港、澳門等灣區(qū)城市協(xié)同打破阻礙資源要素流動的壁壘，激發(fā)區(qū)域優(yōu)勢疊加的“乘數(shù)效應(yīng)”，助力深圳與灣區(qū)內(nèi)城市攜手推動要素高效集聚，共同建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

3.深圳綜合改革試點有利于激發(fā)新動能

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》和《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020—2025年)》等重大決策部署賦予深圳新使命，也給深圳發(fā)展帶來新機遇。隨著深圳先行示范區(qū)綜合改革試點40條的全部落地，深圳在優(yōu)化市場準(zhǔn)入、土地管理制度、人才管理、技術(shù)體制機制改革等多個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上獲得了更多自主權(quán)，推動深圳全面深化改革再開新局。其中，深圳貫徹落實規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域的綜合改革，在土地管理制度上深化探索首宗二三產(chǎn)業(yè)混合用地。同時，2021年前海合作區(qū)發(fā)布金融、產(chǎn)業(yè)、人才三大扶持政策且覆蓋寶安、南山的擴區(qū)范圍，不斷釋放政策紅利、改革紅利，這對激發(fā)深圳發(fā)展動能、推進(jìn)要素市場體系建設(shè)具有重要作用。

4.價值鏈重構(gòu)助推要素市場發(fā)展

從國內(nèi)國際發(fā)展形勢看，逆全球化和新冠疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險倒逼深圳構(gòu)建自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)來應(yīng)對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑中獲得新競爭優(yōu)勢，因此，價值鏈重構(gòu)給深圳集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、提升高端技術(shù)要素引領(lǐng)作用帶來機遇。另一方面，新冠疫情刺激了新經(jīng)濟的萌芽和發(fā)展，傳統(tǒng)零售、旅游、教育等線下行業(yè)受到巨大沖擊，而“宅經(jīng)濟”直播帶貨、無人配送、任務(wù)交易等領(lǐng)域則逆勢成長，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級迭代，為深圳完善要素市場體系創(chuàng)造有利條件。

作為我國的經(jīng)濟中心和超大國際性城市，深圳依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，在數(shù)據(jù)、技術(shù)等豐厚的基礎(chǔ)要素支撐下，抓住“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、綜合改革試點等多重機遇，將成長為各類要素有序流動的樞紐中心和全球要素資源配置的功能高地。

三 新發(fā)展格局蘊含新要求

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成全球資源要素的引力場，需要在微觀層面聚焦要素流動和配置效率提升，用市場化的方法實現(xiàn)連接和適配，“百年未有之變局”中的“變”既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系層面的全球治理體系變革(王一鳴，2020)[10]。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了生產(chǎn)要素分工與流動，相比傳統(tǒng)的勞動力要素和土地要素，技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的地位大幅提升。由于當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化愈演愈烈，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性繼續(xù)增強，深圳作為我國先行示范區(qū)、核心引領(lǐng)城市，需要加快關(guān)鍵技術(shù)“補短板”，發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，加強制度創(chuàng)新以抵御風(fēng)險與挑戰(zhàn)，解決國內(nèi)大循環(huán)的斷點和堵點，打破要素壁壘，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)。同時，需要促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，促進(jìn)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局(夏詩園，2022)[11]。

(一)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)明確指出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，集中優(yōu)勢資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，加速全球百年未有之大變局的演進(jìn)。2019年，美國濫用在核心技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位，將矛頭對準(zhǔn)我國高科技公司，通過將多家中國企業(yè)和個人列入“實體清單”，其中包括通信設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè)華為、深網(wǎng)視界、深圳云天勵飛技術(shù)有限公司等深圳高科技企業(yè)，維護(hù)其在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技霸權(quán)。同時，美國阻礙對中興、華為等高科技企業(yè)高端設(shè)備、芯片等核心技術(shù)產(chǎn)品的供給。綜合表明，關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié)迫切需要進(jìn)一步突破。因此，面對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受的沖擊，深圳技術(shù)要素發(fā)展須把攻克核心關(guān)鍵高端技術(shù)作為重中之重，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，提高創(chuàng)新鏈整體效能，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，解決國內(nèi)大循環(huán)技術(shù)方面的堵點(張志鑫和閆世玲，2022)[12]。

(二)發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融市場

金融與信息、技術(shù)、資本、土地等要素的關(guān)系緊密，能夠滲透到社會生活各方面。作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，金融體系一旦發(fā)生震蕩，將會給國家經(jīng)濟帶來巨大的沖擊，金融市場平穩(wěn)運行才能為國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)暢通提供支持。內(nèi)嵌式賦能型金融意味著金融加速融入產(chǎn)業(yè)和科技，助推產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的融合式發(fā)展。同時打開服務(wù)鏈條，細(xì)分服務(wù)對象，在更細(xì)的環(huán)節(jié)和鏈條上重新整合，尋找新的組織方式，實現(xiàn)金融和服務(wù)對象關(guān)系的重構(gòu)。并從全球范圍內(nèi)高效聚集資本，引導(dǎo)資本合理地從低效率部門轉(zhuǎn)向高效率部門，優(yōu)化資本配置(周軍和黃瑞玲，2021)[13]。深圳需進(jìn)一步提升資本配置能力，發(fā)展內(nèi)嵌式賦能型金融體系，以資本為紐帶，發(fā)揮資本市場對推動技術(shù)和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用，引導(dǎo)資本要素資源向核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打破外循環(huán)技術(shù)壁壘，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)“走出去”，同時通過積極對接國際資本市場，搭建境內(nèi)外資本流通橋梁，吸引外資流入，接軌國際價格水平，打造功能互補、內(nèi)外聯(lián)通的資本市場，帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性發(fā)展。

(三)激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能

面對新形勢新挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是新時期我國暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新動能(李天宇和王曉娟，2021)[14]。由于在價值創(chuàng)造上，數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模效應(yīng)和規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，創(chuàng)新利用數(shù)據(jù)要素、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值能夠使生產(chǎn)要素實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素之間形成密切的連接和交互關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)要素內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效整合技術(shù)、資本和人才要素，從而提高不同要素的協(xié)同配置效率。同時數(shù)據(jù)可以貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為國內(nèi)大循環(huán)提供統(tǒng)一開放、公平有序的市場競爭環(huán)境，提高資源配置效率和經(jīng)濟運行效率，打破流通環(huán)節(jié)的壁壘，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

(四)加強促進(jìn)要素暢通的制度創(chuàng)新

打通和破解高質(zhì)量發(fā)展的堵點、難點，實現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)暢通，制度創(chuàng)新是重中之重。中央支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，強調(diào)深圳要以制度創(chuàng)新為核心。破除要素流通不暢問題，首先要探索能夠形成更加完善的要素市場化配置體制機制的制度創(chuàng)新供給，激發(fā)市場活力，著力解決體制機制問題，打破要素壁壘。其次要以市場化手段實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，同時充分發(fā)揮政府為市場提供高效服務(wù)的作用，在人才、土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等方面推動政策創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。例如進(jìn)一步推動土地保障和產(chǎn)業(yè)用地方面的改革；完善高層次人才的居留便利制度以及境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)高度便利化制度；完善法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)和激勵相容的制度設(shè)計；加強技術(shù)創(chuàng)新的制度支撐，打破技術(shù)壁壘。第三，應(yīng)根據(jù)市場環(huán)境、發(fā)展需求，通過頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，加快對市場動態(tài)的響應(yīng)，從而實現(xiàn)各類要素資源的有序流動和高效配置。

(五)推進(jìn)要素市場的國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則銜接

規(guī)則是要素有序流動的保障。推動要素自主流動，提升要素配置效率，暢通國內(nèi)循環(huán)的同時，需要實行更高水平的對外開放，推進(jìn)國內(nèi)要素市場與全球要素市場實現(xiàn)一體化發(fā)展和規(guī)則對接。一方面，兼顧各方利益，協(xié)調(diào)銜接國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則，有助于形成高效的市場，推動高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際規(guī)則，有助于創(chuàng)造更加開放、公平的市場環(huán)境，消除要素流動體制機制阻礙，促進(jìn)全球范圍內(nèi)技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本、人才等要素匯聚，擴大要素市場的容納功能。在資本要素方面，應(yīng)加速構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的資本要素市場，為境內(nèi)外投資者提供便利的交易平臺，促進(jìn)資本合理高效流動。在數(shù)據(jù)要素方面，應(yīng)加強數(shù)字稅、數(shù)字貨幣等規(guī)則制定方面的國際交流合作，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)安全合作框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境傳輸與流轉(zhuǎn)，提升深圳在相關(guān)要素領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。

四 實現(xiàn)路徑

根據(jù)國家戰(zhàn)略以及深圳在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位，深圳完善要素市場體系應(yīng)立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以市場化主體為支撐，大力發(fā)揮高端要素資源的集聚效應(yīng)，探索培育要素市場支配功能，提升深圳在全球要素市場的話語權(quán)、定價權(quán)和控制權(quán)，促進(jìn)人才、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的有效配置。

(一)提高人才要素的集聚能級

人才要素是深圳建成全球中心城市、打造全球要素配置功能高地的重要支撐。新一輪科技革命的興起使高端人才爭奪日益激烈，深圳要深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才要素集聚能級，吸引人才、留住人才，為融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力的人才支撐。一是提升“軟環(huán)境”+“硬環(huán)境”實力，加強國際化高層次人才引進(jìn)。首先，要完善人才政策體系，增強政策開放度，不斷降低海外人才流入成本，改善人才科研和生活設(shè)施，優(yōu)化硬環(huán)境。其次，加強人文環(huán)境塑造，創(chuàng)造良好的精神生活環(huán)境，以現(xiàn)代化、國際化社區(qū)治理模式打造開放的人才生態(tài)系統(tǒng)。二是搭建面向全球的人才聚集平臺，拓寬引才渠道。遵循人才流動規(guī)律，讓有效市場和有為政府有機協(xié)調(diào)、雙重引才。一方面，增設(shè)專門的招才引智機構(gòu)，在全球人才資源豐富的紐約、倫敦、舊金山、東京等城市設(shè)立引才機構(gòu)。另一方面，支持用人單位靈活自主招聘，從而推動高層次人才供給與深圳人才需求實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

(二)開放中增強金融要素市場功能

推進(jìn)要素市場體系建設(shè)，金融是關(guān)鍵一環(huán)。金融資源是打造全球中心城市的重要推動力量，需從多層次、深開放、大科技機構(gòu)方面進(jìn)一步增強金融要素市場功能，推動要素跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的有序流動。一是加快多層次資本市場建設(shè)，提升其服務(wù)實體經(jīng)濟的效能。在完善為大中型企業(yè)服務(wù)的金融市場時，還要補齊資本市場服務(wù)中小企業(yè)和民營企業(yè)的短板。首先需要進(jìn)一步推進(jìn)中小板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加大服務(wù)中小企業(yè)的力度。其次通過完善上市公司融資制度、完善金融機構(gòu)產(chǎn)品種類等方式，激發(fā)市場活力，為企業(yè)提供多元化融資渠道，提升對實體經(jīng)濟的支持力度。二是擴大金融開放力度，深化跨境金融改革。一方面，深圳可以加強與香港、澳門等城市的資本市場合作，形成互聯(lián)互通的良好市場生態(tài)。另一方面，需要主動對接國際金融標(biāo)準(zhǔn)，銜接國際交易規(guī)則體系，穩(wěn)步提高資本市場對外開放水平，引導(dǎo)金融資源的特區(qū)外布局。同時，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，加快推進(jìn)外資金融機構(gòu)落戶，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，吸引更多國際金融資源向深圳要素市場聚集，形成互惠互利的共贏關(guān)系。三是深化金融科技改革，推進(jìn)金融與科技的深度融合。支持證券、銀行、基金等金融機構(gòu)運用科技手段開展金融業(yè)務(wù)，運用普惠金融、智能投資顧問等提升金融服務(wù)效能。同時，鼓勵深圳金融科技類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)金融科技類企業(yè)上市融資，重點集聚一批運營模式成熟、技術(shù)先進(jìn)的金融科技類企業(yè)，以資金鏈圍繞創(chuàng)新鏈，拓寬科技創(chuàng)新直接融資渠道，緩解非上市企業(yè)或者中小型科技企業(yè)融資約束問題，充分服務(wù)實體經(jīng)濟。

(三)以體制機制創(chuàng)新突破核心關(guān)鍵技術(shù)壟斷

關(guān)于完善技術(shù)要素市場化配置，我國在“十四五”規(guī)劃中明確指出要“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”。對此，深圳需要構(gòu)建“鏈條全覆蓋、主體多元化、要素全方位、體制機制活”的技術(shù)市場體系，不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)。一是面向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)壟斷。聚焦深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)限制。同時瞄準(zhǔn)企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)需求，聚集全球技術(shù)資源，通過“全球張榜、企業(yè)選帥”的方式確定項目負(fù)責(zé)人，增強創(chuàng)新需求與科研供給的融通對接，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。二是加快完善相關(guān)體制機制，提升技術(shù)要素市場功能。創(chuàng)新人才引進(jìn)體制機制，吸引一批具有專業(yè)技術(shù)和國際經(jīng)驗的高端人才，同時借鑒新加坡、紐約等全球城市的科技教育改革經(jīng)驗，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化深圳高等教育改革創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合。同時，完善研發(fā)補貼等相關(guān)政策措施，精確高效扶持企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。三是吸引創(chuàng)新資源集聚，促進(jìn)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。立足全球視野，對接國內(nèi)國際規(guī)則，積極探索與澳門、香港以及國際都市接軌的科技體制機制，重點推動深圳企業(yè)與香港、廣州、澳門等周邊區(qū)域以及國外的企業(yè)和機構(gòu)開展線上線下技術(shù)交流活動，搭建技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨境技術(shù)交易，實現(xiàn)技術(shù)要素互聯(lián)互通。

(四)激發(fā)土地要素市場活力

土地空間不足是深圳土地要素市場的最大困境。土地資源是各項經(jīng)濟活動的載體，激發(fā)土地要素市場活力有助于提升深圳對外輻射能力，吸引國內(nèi)外更優(yōu)質(zhì)高端的資源，提高深圳要素市場國際化水平。因此，需要擴大有效投資、減少無效投資，持續(xù)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地。一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地配置改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)體系。一方面，應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，通過基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，推動水、電、氣、油等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，拓展城市發(fā)展空間。另一方面，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)用地，對先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適度增加用地指標(biāo)，提升空間利用效率。除此之外，強化產(chǎn)業(yè)用地升級，實現(xiàn)不同功能混合用地的成片綜合開發(fā)，如讓工業(yè)用地、倉儲物流用地共同在原土地上開發(fā)，實現(xiàn)土地的集約混合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地效率(劉芳和伍靈晶，2021)[15]。二是盤活存量土地，保障發(fā)展空間。對不符合環(huán)保要求、不滿足規(guī)劃用途和被閑置廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行精準(zhǔn)整治、有效盤活，從而拓展土地要素的容量。進(jìn)一步盤活深圳城中村、工業(yè)用地，同時注重對歷史建筑等的保護(hù)，保留城市記憶，避免大拆大建，合理有序開展深圳城中村更新工作，優(yōu)化空間，實現(xiàn)土地的高效供給。

(五)深化數(shù)據(jù)應(yīng)用以釋放數(shù)據(jù)要素市場潛能

后疫情時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是贏取全球競爭新優(yōu)勢的要點。深圳要把握契機，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場。一是探索多元主體數(shù)據(jù)共享，加強國際交流合作。首先，政府部門間應(yīng)進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，著重解決政府部門的“信息孤島”問題。其次，加大公共數(shù)據(jù)公開力度，減少企業(yè)信息搜尋成本。企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)積極探索建立數(shù)據(jù)信息交易體系，包括交易定價、交易監(jiān)管、爭議解決等一系列內(nèi)容，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。最后，高標(biāo)準(zhǔn)對接國際規(guī)則，搭建科技、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序跨境流通的公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，主動融入全球新型數(shù)據(jù)要素競爭格局。二是深化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，增強市場化動力。聚焦深圳科創(chuàng)、金融、消費、文化等中心的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點，增強對全球數(shù)據(jù)資源的集聚配置能力。在龍崗、南山等片區(qū)打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)據(jù)運用產(chǎn)業(yè)集群，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于實體經(jīng)濟、服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立適合深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。推動數(shù)據(jù)在各行業(yè)的應(yīng)用，重點打造一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，同時對標(biāo)國際一流，培育和引進(jìn)更多數(shù)據(jù)要素市場主體，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場的供需對接機制，切實解決數(shù)據(jù)要素市場供需錯配問題。三是培育和優(yōu)化數(shù)據(jù)交易市場生態(tài)體系，推動數(shù)據(jù)自主有序流通。首先，加快建設(shè)規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場，發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價中的決定性作用，形成數(shù)據(jù)市場的均衡價格體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的匯集、流通和交易。同時，對接國際數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、跨境傳輸、風(fēng)險評估、安全保護(hù)等方面制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)流通交易體系。在南山、福田、龍華等片區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，整合區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資源，加強與國際數(shù)據(jù)交易平臺的整體聯(lián)動，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)要素流通，提高數(shù)據(jù)交易規(guī)模和數(shù)據(jù)流通效率。其次，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐作用，助力打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。第三，強化市場監(jiān)督，加強數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用過程中的安全保障和合規(guī)使用，塑造健康可持續(xù)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

五 結(jié) 語

深圳要素市場體系由技術(shù)要素市場、人才要素市場、土地要素市場、金融要素市場、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)成，它們在體系中定位不同、作用不同，相對獨立的同時相互支持，在總體目標(biāo)下相互協(xié)同發(fā)展。完善要素市場體系是一項重大而系統(tǒng)的工程，它是百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，國際大環(huán)境壓力、國內(nèi)條件與深圳內(nèi)生動能相結(jié)合的結(jié)果。深圳完善要素市場體系的路徑概括而言主要是：推動人才要素有序流動，提高人才要素集聚能級；增強金融要素市場動能，提升金融要素市場國際化水平；以體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)要素互聯(lián)互通；優(yōu)化土地資源配置，激發(fā)土地市場活力；深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素市場潛能。