顧乃華 謝方梅 王燁嘉

一 引 言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱“意見”)提出“到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”，賦予深圳城市發(fā)展新使命。打造全球標桿城市是新時代中國的一項重大戰(zhàn)略部署，《意見》要求深圳在經(jīng)濟實力、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化軟實力、公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境六大領(lǐng)域達到國際先進水平，躋身全球城市前列。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為當今全球產(chǎn)業(yè)競爭中的新現(xiàn)象，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，也是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。深圳“十四五”規(guī)劃也明確提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

作為改革開放的標志性城市，深圳從“先行先試”到“先行示范”，經(jīng)歷多次蝶變轉(zhuǎn)型，從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展為世界級城市，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“高科技之城”，不斷以產(chǎn)業(yè)“新動能”推動經(jīng)濟“新發(fā)展”，在先進制造業(yè)、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃活力。與此同時，百年未有之大變局、國際經(jīng)濟循環(huán)格局深度調(diào)整、新冠疫情全球蔓延和中美貿(mào)易摩擦的疊加沖擊，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提出了更高要求。后疫情時代，準確識別機遇，科學研判深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，把握新形勢下推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的新要求和新任務(wù)，有針對性提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的路徑，對于深圳加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

二 后疫情時代深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來多重戰(zhàn)略機遇的同時，面臨復雜的外部環(huán)境、激烈的區(qū)域競爭以及日趨嚴峻的要素瓶頸制約等諸多挑戰(zhàn)，制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

(一)機遇

1.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇

近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。受新冠疫情蔓延影響，全球經(jīng)濟下行壓力日益加大，貿(mào)易保護主義進一步加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢明顯。對此，各國重新定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新的生產(chǎn)交易方式深挖產(chǎn)業(yè)鏈新潛力，創(chuàng)造價值增值(劉貴富，2006)[1]。一直以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建是生產(chǎn)要素以市場化方式自由流動，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化所形成的。后疫情時代，受經(jīng)濟效率、產(chǎn)業(yè)安全和政治因素等影響，產(chǎn)業(yè)鏈布局在全球范圍內(nèi)將更加割裂，在更小范圍內(nèi)(某個國家或地區(qū))形成更完整的體系。部分產(chǎn)業(yè)整合趨勢明顯，控制產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的國家縱向整合產(chǎn)業(yè)以縮短供應(yīng)鏈條，通信、汽車、電子等長供應(yīng)鏈領(lǐng)域重要行業(yè)及糧食、能源、軍工等事關(guān)國家安全與國計民生的重要行業(yè)將在本土或周邊區(qū)域配置預備產(chǎn)能或加大庫存，產(chǎn)業(yè)整合呈現(xiàn)本土化與區(qū)域化態(tài)勢。就深圳而言，主動把握全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)重要機遇，有利于高度嵌入全球生產(chǎn)分工體系，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。

2.雙循環(huán)帶來產(chǎn)業(yè)升級機遇

加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展階段中國立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放，積極應(yīng)對世界百年未有之大變局和當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的戰(zhàn)略新抉擇。充分挖掘內(nèi)需潛力是雙循環(huán)新發(fā)展格局的出發(fā)點。由于消費者普遍具有追求高享受的主觀愿望特點，通過擴大內(nèi)需刺激國內(nèi)居民的消費需求(趙繼鴻，2001)[2]，有利于促進消費結(jié)構(gòu)升級，進而倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。居民收入增加使消費者對產(chǎn)品和服務(wù)提出更高要求，消費需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化、高端化、體驗式消費等特點。生產(chǎn)企業(yè)在利潤驅(qū)使下將不斷調(diào)整生產(chǎn)策略、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、改進管理模式與服務(wù)理念，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而推動制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，消費升級對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的導向作用。反之，不合理的消費結(jié)構(gòu)會導致生產(chǎn)資源流動不暢，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入推進，國內(nèi)外消費市場開拓力度進一步強化，將為深圳帶來更為廣闊的市場空間。就深圳而言，深圳已形成文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新上有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、在產(chǎn)品和服務(wù)上有較大國內(nèi)市場、在對外開放方面有先行經(jīng)驗、在要素市場化配置上有深港合作的內(nèi)生需求，與雙循環(huán)的發(fā)展邏輯較契合，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多機遇。

3.“雙碳”要求帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革機遇

“雙碳”目標聚焦在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上，把碳排放的額度看成一種新的生產(chǎn)要素，推動制造業(yè)尤其是初級制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快重化工業(yè)等高污染產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和重組整合的步伐，引導鋼鐵、水泥、石化、建材等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)鏈采用新能源、節(jié)能、碳捕集等新技術(shù)實現(xiàn)脫碳，提升工業(yè)產(chǎn)品綠色化程度和附加值，從而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳價值鏈發(fā)展。在“雙碳”目標實現(xiàn)過程中，能源技術(shù)將成為引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)變革的源動力，清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等創(chuàng)新升級的領(lǐng)先企業(yè)將獲得更好發(fā)展機遇和更強市場競爭力，高端制造、新能源、清潔生產(chǎn)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)憑借自身的低碳屬性和高技術(shù)稟賦，也將迎來新一輪快速發(fā)展。

(二)挑戰(zhàn)

1.外部環(huán)境動蕩帶來的不確定性

在世界經(jīng)濟、政治格局復雜多變，新冠疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性正面臨嚴峻考驗。與此同時，隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速重塑，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的加速推進，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日趨激烈。特別是，我國許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)仍受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”危機。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，深圳電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全球十分之一，已成為引領(lǐng)深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但與電子信息制造環(huán)節(jié)密切相關(guān)的高端芯片技術(shù)存在明顯短板，模擬芯片、高性能運算芯片、射頻芯片等核心芯片主要依賴于美國進口，光刻機、PVD等芯片制造設(shè)備仍被歐美壟斷。新冠疫情的持續(xù)導致制造業(yè)中中間投入品對海外依存度較高的環(huán)節(jié)“斷鏈”風險更大。深圳不僅擁有華為、大疆等一大批產(chǎn)品研發(fā)及出口都有賴于國際市場的創(chuàng)新型企業(yè)，還有很多仍然處于“爬坡”時期的中小企業(yè)，這類企業(yè)經(jīng)濟風險抵御能力相對較弱，復雜的國際環(huán)境和疫情帶來的不確定性使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨更大的壓力。

2.產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待增強

近年來，深圳持續(xù)推進全方位、系統(tǒng)性改革，以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度參與全球價值鏈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，已躋身世界一線城市行列，在科技產(chǎn)業(yè)、金融、金融科技等領(lǐng)域取得亮眼成績，但與倫敦、紐約、東京等世界公認的全球城市相比，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)全球影響力有待增強，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力較弱。金融領(lǐng)域，深圳金融發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量提高，私募、保險、基金、信托等分支領(lǐng)域已具備相當實力，為深圳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)提供了資金保障。但相較于倫敦、紐約等國際一流金融中心，深圳金融總部企業(yè)、金融市場規(guī)模、金融資源集聚度等方面國際競爭力不足，金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效有待進一步提升。據(jù)中國(深圳)綜合開發(fā)研究院與英國智庫Z/Yen集團共同發(fā)布的第31期全球金融中心指數(shù)(GFCI31)，深圳以707分位列全球第10，是全球十大金融中心評分和排名上升幅度最大的城市，但與紐約(759分，第1)、倫敦(726分，第2)差距明顯。金融科技領(lǐng)域，深圳積極建設(shè)全球金融科技中心，推動金融科技實力發(fā)展，培育出平安科技、財付通、微眾銀行等一批知名企業(yè)，金融科技實力以691分位列全球第5，但與紐約、上海等城市存在一定差距。

表1 全球城市金融、金融科技中心排行榜

3.區(qū)域競爭放大城市虹吸效應(yīng)

為爭取得到國家重點產(chǎn)業(yè)政策扶持及其配套產(chǎn)業(yè)基金還有稅收方面的優(yōu)惠支持，各地轄區(qū)內(nèi)的下級政府間爭相布局發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，而不是本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同級地方政府間的過度競爭會降低各地資源要素配置效率(賀燦飛等，2021)[3]。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，灣區(qū)內(nèi)資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素在主要城市間加速流動，灣區(qū)城市紛紛出臺“搶人”政策，人才、專利等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源爭奪加劇，一定程度上增加深圳創(chuàng)新要素引進的成本與難度。而大灣區(qū)內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)政策的制定缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，灣區(qū)城市之間新興產(chǎn)業(yè)存在重復建設(shè)隱憂，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭日益凸顯。如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)成為多地的重點發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度同質(zhì)化極易造成資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。另外，隨著區(qū)域和城市之間創(chuàng)新資源競爭的不斷加劇，具有政策優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢和稟賦基礎(chǔ)的城市將對部分產(chǎn)業(yè)形成吸引力，進一步加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。如何避免低水平的同質(zhì)競爭、保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕對競爭優(yōu)勢成為未來深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

4.要素瓶頸制約產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升

深圳人口密度和創(chuàng)業(yè)密度全國第一，空間資源緊缺與低效利用問題較為突出。2010—2020年，深圳人口增速遠高于北京、上海以及同為大灣區(qū)核心城市的廣州，相較于強勁的人口增速，深圳土地資源面積卻遠小于這三個城市，土地緊缺矛盾嚴峻。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，深圳土地開發(fā)強度已經(jīng)達到50%，但地均GDP不足東京的50%、紐約的30%。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)用地成本攀升，導致企業(yè)的運行成本和進入門檻抬高，在一定程度上削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場土壤，不利于中小微企業(yè)的發(fā)展。人口土地矛盾引起的高房價、高成本對制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)外遷、龍頭企業(yè)外遷又帶來供應(yīng)鏈跟隨外遷的風險，使深圳面臨產(chǎn)業(yè)空心化挑戰(zhàn)?；饪臻g瓶頸、增加產(chǎn)業(yè)空間成為當前深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。除土地外，受資源和環(huán)境約束日益趨緊、生產(chǎn)要素成本上升等因素的制約，深圳原輔材料消耗大、勞動用工多、出口比重高的行業(yè)盈利能力受到影響，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

三 后疫情時代提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的新要求和新任務(wù)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要構(gòu)成，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。后疫情時代，復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢對深圳提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、構(gòu)筑高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出新任務(wù)和新要求。

(一)要以產(chǎn)業(yè)高端化為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，國家(地區(qū))間的競爭取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合競爭力(李芃達，2021)[4]。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是后疫情時代城市發(fā)展的核心競爭力，是應(yīng)對復雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的有效途徑之一。現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次、附加值、自主可控性和產(chǎn)業(yè)體系完整性等方面，應(yīng)具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、深度的產(chǎn)業(yè)分工和高效的協(xié)同體系、較好的產(chǎn)業(yè)安全性和自主性、占據(jù)主導優(yōu)勢的全球產(chǎn)業(yè)鏈控制能力以及綠色可持續(xù)發(fā)展能力等特征(宋華和楊雨東，2022)[5]。面對復雜多變的外部環(huán)境，如何聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中贏得價值鏈高附加值環(huán)節(jié)的競爭地位，成為新時期深圳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。后疫情時代，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循全球頂級城市的最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，攻克一批前沿技術(shù)，培育一批具有世界影響力的高端產(chǎn)業(yè)集群，擔當起高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、整合全球資源、參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、服務(wù)全國發(fā)展大局、推動粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)、支撐城市能級和核心競爭力提升的歷史使命。

(二)要以創(chuàng)新發(fā)展為動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和塑造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵(劉思明等，2019)[6]，通過發(fā)展高新技術(shù)可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低生產(chǎn)率(低附加值)向高生產(chǎn)率(高附加值)環(huán)節(jié)演變，緩解結(jié)構(gòu)紅利衰減導致的要素配置低效率，適應(yīng)以高附加值產(chǎn)業(yè)為主導的后工業(yè)化階段的發(fā)展需求(賈洪文等，2021)[7]。改革開放以來，深圳一直是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的踐行者，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得突出成績。后疫情時代，創(chuàng)新仍是突破價值鏈低端鎖定、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，深圳要堅持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升過程中的核心地位，加速人才、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新要素集聚，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，強化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新活力。要以數(shù)字賦能、技術(shù)改造、品牌打造等方式，助推技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、科技型、品牌化方向轉(zhuǎn)型升級。要以商業(yè)模式創(chuàng)新、培育新興業(yè)態(tài)等方式，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化邁進。要以融合創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端。

(三)要以開放合作為引導，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展

在新冠疫情全球蔓延和國際貿(mào)易受挫的背景下，深挖國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力，積極應(yīng)對國際競爭和貿(mào)易摩擦，有利于促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用(余泳澤等，2021)[8]。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，深圳要搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、新一輪科技革命疊加“雙區(qū)”建設(shè)的重大機遇，以開放合作為導向，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)的互動融合，形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈“雙循環(huán)”，使產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升，擔起“雙循環(huán)”先行示范使命。一方面，要積極融入國家區(qū)域發(fā)展大格局，充分利用粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等國家戰(zhàn)略機遇，通過推動區(qū)域內(nèi)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上的“堵點斷點”，形成快速暢通的內(nèi)部大循環(huán)，以吸引全球資源。另一方面，要進一步深化開放，充分利用RCEP生效的機遇期，積極對接“一帶一路”倡議，深度參與國際技術(shù)大循環(huán)，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。因此，深圳要堅持“國內(nèi)市場+國際市場”協(xié)同發(fā)力，積極構(gòu)建重大開放平臺，深度參與“一帶一路”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造暢通國內(nèi)循環(huán)、參與國際循環(huán)的“深圳樣本”。

四 后疫情時代深圳提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑

后疫情時代，深圳提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平要依托建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略集成優(yōu)勢，以加快構(gòu)筑高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為牽引，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈布局、增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新價值，優(yōu)化資源要素配置，勇當國內(nèi)大循環(huán)的創(chuàng)新引擎和國內(nèi)國際雙循環(huán)的鏈接樞紐，全方位提升深圳在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭位勢。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進產(chǎn)業(yè)能級躍升

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。科學布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、全鏈化、精深化方向，以粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加快深圳與周邊城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在大灣區(qū)范圍內(nèi)打造空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群，營造以灣區(qū)需求、國內(nèi)需求為拉動的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)。推動深圳都市圈建立“總部、研發(fā)、試產(chǎn)、中試、高附加值產(chǎn)品核心工廠+分工廠規(guī)?；a(chǎn)”的區(qū)域分工體系。跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)集群，加強與珠江西岸先進裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動廣深共建世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，聯(lián)合惠州、東莞共育具有全球影響力的先進制造業(yè)集群。同時，促進產(chǎn)業(yè)鏈開放合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。加快推進企業(yè)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的企業(yè)在全球創(chuàng)新資源高度集聚地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。大力培育“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)主導或參與國際行業(yè)標準的制定和修訂，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補性合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。積極推進與新加坡、日本、韓國等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各領(lǐng)域頭部企業(yè)的合作，推動國際產(chǎn)業(yè)合作向創(chuàng)新鏈前端、價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)契機，以境外園區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等形式助推深圳企業(yè)“走出去”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)海外供應(yīng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，進一步加強深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)鏈的“引進來”工作。

二是推動產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。著力引導各類要素資源聚集，以產(chǎn)業(yè)鏈培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極研究和制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策，深入實施“鏈長制”、做好“鏈式”服務(wù)。聚焦集成電路、人工智能、5G、8K、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，圍繞強鏈、補鏈、延鏈、控鏈、穩(wěn)鏈，尋找和彌補薄弱環(huán)節(jié)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。明確重點龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，有目的、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)形成溢出效應(yīng)、交易成本效應(yīng)、學習效應(yīng)，進而獲取集群效應(yīng)收益，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競爭力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集群式發(fā)展，留住產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)設(shè)計和貿(mào)易結(jié)算等技術(shù)密集型、資金密集型關(guān)鍵環(huán)節(jié)，外遷生產(chǎn)制造和原材料供應(yīng)鏈分流。同時，降低土地成本、融資成本、物流成本、原材料成本等企業(yè)經(jīng)營成本，防止產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈。

三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展。符合現(xiàn)代化要求的高端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)能級躍升的重要保障。以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動黃金珠寶品牌升級、服裝產(chǎn)業(yè)時尚化升級、家具行業(yè)邁向高端化，積極培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。立足深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，培育以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的新產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、融合化、集聚化、智能化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，加大新興技術(shù)更新迭代的步伐，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌勁，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。瞄準國際科技前沿最新領(lǐng)域，提前布局新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展衛(wèi)星制造與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、量子通信、量子計算等細分產(chǎn)業(yè)，打造全球新技術(shù)新產(chǎn)品率先應(yīng)用推廣高地，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)策源地。

(二)強化科技創(chuàng)新策源功能，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

一是打好“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。依托自身科技攻關(guān)能力優(yōu)勢，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵核心技術(shù)專利，打造更多更強的創(chuàng)新硬核力(易永勝，2020)[9]。面向世界科技前沿，在數(shù)字經(jīng)濟、新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域重點突破一批 “卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，增強核心技術(shù)供給能力。推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鏈條前移，鼓勵其聯(lián)合高水平科研機構(gòu)承接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項目組織方式，深入落實“揭榜掛帥”“賽馬式資助”等科研攻關(guān)制度，探索創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)新機制，形成一批自主可控的標志性成果。推行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加快綜合性國家科學中心的建設(shè)，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)力度，補齊基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)短板，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域供給質(zhì)量的穩(wěn)定性。

二是精準布局創(chuàng)新研發(fā)平臺。以國家實驗室為引領(lǐng)，圍繞量子、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域加快建設(shè)國家級實驗室基地，強化國家戰(zhàn)略科技力量。聚焦先導產(chǎn)業(yè)和國際前沿領(lǐng)域需求，整合深圳區(qū)域內(nèi)工程中心、公共服務(wù)平臺、工程實驗室等創(chuàng)新平臺，匯聚特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著的多類型機構(gòu)，打造新型研發(fā)機構(gòu)集群。發(fā)揮西麗湖國際科教城的支撐作用，加快布局光明國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，將光明科學城打造成為世界一流的綜合性國家科學中心集中承載區(qū)。建設(shè)重點領(lǐng)域技術(shù)資源庫，鼓勵行業(yè)平臺為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)，打造集成果轉(zhuǎn)化、標準規(guī)范、認證檢測、市場推廣等于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺。

三是深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入挖掘數(shù)字技術(shù)潛能，以數(shù)字賦能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值高端化水平。以應(yīng)用為牽引，全面梳理、深入了解重點行業(yè)重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求，支持關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化賦能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，積極開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行數(shù)字化賦能。進一步推廣“以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能服務(wù)商、以服務(wù)商服務(wù)中小企業(yè)”的業(yè)務(wù)模式，鼓勵中小企業(yè)上云上平臺，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字技術(shù)推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推進能源技術(shù)向綠色低碳、智能化方向發(fā)展，加快高耗能企業(yè)設(shè)備數(shù)字化改造，利用大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等技術(shù)實時采集運行數(shù)據(jù)，建設(shè)能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升環(huán)境效益。

(三)加快產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新價值

一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的深度融合。積極推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向融合發(fā)展，促進有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)型企業(yè)向制造領(lǐng)域延伸，打造一批產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。做大做強研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加大個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能化制造等平臺建設(shè)的支持力度，加快制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，以“高端化、智能化、價值化、專業(yè)化、協(xié)同化”為方向，圍繞總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計賦能等新型制造模式，推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。以“政府搭臺、企業(yè)唱戲”方式，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)整合資源優(yōu)勢，重點支持電子信息制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等先進制造業(yè)與金融業(yè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。

二是激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的融合潛力。整合各類資源，強化科技、金融、創(chuàng)意等高端服務(wù)要素投入，積極搭建一批兩業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。加快全球消費中心城市建設(shè)，全面促進消費挖潛升級，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智能體育、數(shù)字智慧文旅等服務(wù)消費新模式。加速應(yīng)用信息技術(shù)，激發(fā)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)線上線下融合共生。推動傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化發(fā)展，以標準化、品牌化建設(shè)為引領(lǐng)，重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等新興生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用“文化+”“旅游+”“體育+”等新業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意與旅游、金融、科技、建筑等融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游等新興旅游消費模式，提高生活性服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量水平。

三是推動新興技術(shù)與制造業(yè)融合。通過以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級的步伐，加快推進新型工業(yè)化。深化新一代信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等生產(chǎn)分工各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)交流對接。培育工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向基于大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)賦能制造業(yè)，前瞻布局虛擬制造、協(xié)同制造，助力制造業(yè)企業(yè)由制造端向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸拓展，部署參與制造業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、管理鏈的重構(gòu)。

(四)優(yōu)化資源要素配置，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力

一是提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新探索，加大金融對民營和小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的支持，帶動消費金融、綠色金融發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合科技企業(yè)特點，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、股權(quán)質(zhì)押貸、排污權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。推進長期信貸優(yōu)惠利率政策，鼓勵銀行機構(gòu)增加對先進制造業(yè)的信貸資源配置，放寬保險資金通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金的要求，重點支持傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新一代信息技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加快推進重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作機制，引導金融機構(gòu)加強對高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點攻關(guān)項目的支持。加快推進“金融+供應(yīng)鏈”，精準發(fā)力“金融+制造”，推動金融與實體經(jīng)濟的深度融合。

二是推動產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。強化產(chǎn)業(yè)集約高效用地，加快推進“兩個百平方公里級”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體打造，加強保障深圳具有戰(zhàn)略性、支撐性意義的優(yōu)質(zhì)實體產(chǎn)業(yè)的空間需求，形成預期穩(wěn)定、成本適中、集約高效的先進制造業(yè)集聚區(qū)。推動工業(yè)用地提質(zhì)增效，創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)項目用地供給模式。增加戰(zhàn)略留白區(qū)管理彈性，探索符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的用地政策。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)模式，鼓勵工業(yè)區(qū)開展綜合整治、產(chǎn)業(yè)提容，以微更新保障低成本空間規(guī)模，推進低成本產(chǎn)業(yè)空間精準落地。探索“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供”產(chǎn)業(yè)空間模式，加快開發(fā)一批高品質(zhì)、低價格、品類全的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的空間。

三是促進人才引育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，推動人才政策落地，建設(shè)多層次人才梯隊，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍。聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群重點領(lǐng)域，制定分行業(yè)緊缺人才清單，筑好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“蓄水池”。瞄準“高精尖缺”，靶向引進一批國際、國內(nèi)領(lǐng)先人才和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮人才優(yōu)惠政策優(yōu)勢，完善國際化人才引進制度，探索外籍人才永久居留權(quán)配額制審批，落實粵港澳大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。完善高層次人才分類評價機制，如對應(yīng)用型人才著重評價產(chǎn)品研制、成果轉(zhuǎn)化、納稅稅額等。加大對企業(yè)引育人才的獎勵，并適度向中小微科技企業(yè)傾斜，對創(chuàng)辦高科技、高成長性企業(yè)的高層次人才給予一定的貸款貼息、擔保費補貼和場地租金補貼。優(yōu)化對高級人才和留學人才的流動管理與服務(wù)，加強住房、醫(yī)療、職稱評審、子女教育等方面的支持，對做出較大貢獻的人才、研發(fā)團隊給予獎勵和政策優(yōu)惠，大力培養(yǎng)引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。