史曉娟 蘭州黃河工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司工程師

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，建筑行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的階段。建設(shè)工程本身就具有強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等諸多特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也使得建設(shè)工程施工過(guò)程中會(huì)面臨一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了有效提升整個(gè)建設(shè)工程的施工安全性，還需要科學(xué)開(kāi)展安全監(jiān)督管理工作，并不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，以推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理概念

受建設(shè)工程本身特點(diǎn)及諸多外在環(huán)境因素的綜合影響，此類(lèi)工程在開(kāi)展中會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。雖然建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)難以徹底避免，但卻能夠利用科學(xué)有效的措施來(lái)進(jìn)行規(guī)避。在建設(shè)工程施工中開(kāi)展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作非常重要[1]。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)把控，從業(yè)人員需要把施工過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相聯(lián)系，并利用科學(xué)的方法來(lái)把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，甚至消滅。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

在構(gòu)建工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的過(guò)程中，需要將內(nèi)部督察、定期專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查、實(shí)體檢測(cè)相結(jié)合，通過(guò)多種渠道的管理方式，有效消除施工過(guò)程中的安全隱患。風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建情況如圖1 所示。內(nèi)部督察小組的主要作用是對(duì)施工的情況進(jìn)行定期抽查，其中包含日常監(jiān)督檢測(cè)、施工安全管理等，并需要及時(shí)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)與通報(bào)。定期專(zhuān)項(xiàng)檢查需要在固定的時(shí)間中選擇性抽查一些具有一定危險(xiǎn)性的工程，例如起重設(shè)備以及高支模等，同時(shí)還需要將抽查結(jié)果向日常監(jiān)督小組進(jìn)行反饋。日常監(jiān)督檢查小組的主要作用則是對(duì)施工中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的辨別，并需要在日常積極開(kāi)展各項(xiàng)巡查以及監(jiān)督等工作，做好安全監(jiān)督的交底。實(shí)體檢測(cè)的主要作用是對(duì)安全網(wǎng)以及安全帽等各類(lèi)防護(hù)設(shè)備進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)工作，同時(shí)還需要對(duì)施工中各類(lèi)設(shè)備的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，并需要把檢測(cè)的結(jié)果向日常監(jiān)督小組進(jìn)行及時(shí)的反饋。

2 建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理現(xiàn)存問(wèn)題及價(jià)值所在

2.1 建筑工程施工安全監(jiān)督管理現(xiàn)存問(wèn)題

2.1.1 法律不健全

現(xiàn)階段，一些建設(shè)工程在開(kāi)展的過(guò)程中會(huì)選擇委托相關(guān)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全管理工作。一些安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然明確表示會(huì)加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理，并且也十分重視安全工作的開(kāi)展，但是經(jīng)費(fèi)難以得到保障，人員與設(shè)備缺少磨合，導(dǎo)致實(shí)際安全監(jiān)督管理工作存在諸多問(wèn)題，難以有效降低施工過(guò)程中的各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。針對(duì)此類(lèi)情況，相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任，確保安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作的過(guò)程中能夠切實(shí)履行自身職責(zé)，做好安全監(jiān)管工作，有效降低各類(lèi)施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，一些企業(yè)為了降低施工成本會(huì)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多次劃分，再把劃分后的項(xiàng)目承包給不同的單位，從中獲取更高的管理費(fèi)用。雖然企業(yè)收取了一定的管理費(fèi)用，但卻沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，導(dǎo)致整個(gè)施工項(xiàng)目面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，一些企業(yè)本身并沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，但是為了獲取更多利益，不惜冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)而選擇開(kāi)工，導(dǎo)致施工過(guò)程中安全監(jiān)管工作的開(kāi)展面臨重重阻礙。

從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，各種小型建筑企業(yè)眾多，而這些企業(yè)本身的制度并不統(tǒng)一，如果在建設(shè)工程中把項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)度劃分，反而會(huì)使安全以及培訓(xùn)等方面的支出增加，無(wú)論對(duì)施工安全還是企業(yè)發(fā)展，都相當(dāng)不利。

2.1.3 安全意識(shí)薄弱

不同企業(yè)對(duì)安全管理的工作態(tài)度不同，一些企業(yè)本身并不重視安全管理工作的開(kāi)展，在施工現(xiàn)場(chǎng)中也沒(méi)有科學(xué)設(shè)置各類(lèi)安全標(biāo)志，施工人員本身的安全意識(shí)也比較薄弱，開(kāi)展施工的過(guò)程中會(huì)把各類(lèi)施工材料隨意擺放，都會(huì)對(duì)施工安全造成嚴(yán)重隱患。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，滅火器是一項(xiàng)重要的安全防護(hù)設(shè)備，但很多施工現(xiàn)場(chǎng)的滅火器形同虛設(shè)，當(dāng)火災(zāi)突發(fā)時(shí)難以發(fā)揮出實(shí)際作用。一些企業(yè)為了減少成本，并沒(méi)有定期對(duì)各類(lèi)施工設(shè)備進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致此類(lèi)設(shè)備受損，在施工過(guò)程中使用時(shí)可能帶來(lái)一定的安全隱患。

2.1.4 管理不當(dāng)

管理不當(dāng)主要體現(xiàn)在對(duì)施工人員的管理方面?？偨Y(jié)近些年建筑施工傷亡情況發(fā)現(xiàn)，事故中存在著較為低級(jí)的失誤，許多傷亡事故實(shí)際上能夠避免。在施工過(guò)程中，施工人員缺乏安全意識(shí)，而安全管理人員沒(méi)有定期對(duì)施工人員開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。因此，施工單位應(yīng)注意科學(xué)開(kāi)展安全管理，幫助施工人員加強(qiáng)自身的安全意識(shí)，避免安全事故的發(fā)生。

2.2 建筑工程施工安全監(jiān)督管理價(jià)值所在

2.2.1 降低安全事故發(fā)生率

風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展能有效為施工單位規(guī)避各類(lèi)安全事故，通過(guò)科學(xué)有效的方式來(lái)減少施工過(guò)程中的各類(lèi)安全隱患。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，還需要重視對(duì)于各類(lèi)施工設(shè)備以及安全裝置的檢查，避免由于設(shè)備因素所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展還需要具有一定的可預(yù)見(jiàn)性，需要對(duì)后續(xù)施工中可能會(huì)面臨到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，降低安全事故的發(fā)生率。

2.2.2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避

在建筑工程施工安全監(jiān)督管理中科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，能有效降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)較大的施工風(fēng)險(xiǎn)，則需要及時(shí)對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或暫停，并采取相應(yīng)的規(guī)避與防范措施，盡量排除各類(lèi)可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高施工安全性。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)例

3.3.1 工程概述

以某城市醫(yī)療門(mén)診住院部為例，該住院部大樓的結(jié)構(gòu)為剪力墻結(jié)構(gòu)，其地下總面積約6 116.0 m2，地上面積約51 240.0 m2，總層高約為84.2 m。在27.5 m 層以下的外墻結(jié)構(gòu)多為石材幕墻，其設(shè)備管道夾層下的墻面材質(zhì)為玻璃幕墻。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中的應(yīng)用策略

3.1 創(chuàng)建安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系

建設(shè)工程施工過(guò)程安全監(jiān)理工作的意義不容忽視。通過(guò)這一工作的有效開(kāi)展，能減少施工過(guò)程中各類(lèi)安全事故的發(fā)生概率[4]。對(duì)于施工單位而言，還需要不斷完善現(xiàn)有的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系，并要依據(jù)工程實(shí)際情況確認(rèn)安全監(jiān)理工作的工作目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系所涉及到的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)較多，因此在實(shí)際工作過(guò)程中，還需要對(duì)相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)一步提升安全監(jiān)理工作的有效性。具體而言，可以把企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層定為監(jiān)理部門(mén)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，并對(duì)整個(gè)建設(shè)工程負(fù)主要責(zé)任。也要明確員工責(zé)任劃分，進(jìn)一步提升監(jiān)理工作的安全監(jiān)督管理效果。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系如圖2 所示。

圖2 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系示意圖

3.2 科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的損失而有意識(shí)地把風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)后果，并利用合同與協(xié)議的方式，把項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到第三方。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要可以分為非保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。前者一般是利用合同的方式把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到分包商等非保險(xiǎn)第三方，后者主要利用分包及轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段，將自身的風(fēng)險(xiǎn)部分或者全部轉(zhuǎn)移至第三方，減小自身的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

依據(jù)上述工程的實(shí)際情況，施工單位中的安全小組開(kāi)展了施工圖紙會(huì)審工作，并依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查等手段，來(lái)對(duì)當(dāng)前施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素較大的位置進(jìn)行了確認(rèn)，并制定了相應(yīng)的措施，及時(shí)建立起了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別檔案。

（1）對(duì)坍塌的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。主樓基坑開(kāi)挖過(guò)程中的深度最大值大約在9.64 m，因此還需要對(duì)現(xiàn)有的基坑支護(hù)進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)，避免坍塌等情況的發(fā)生。與此同時(shí)，在進(jìn)行施工的過(guò)程中，其地上的3 ～5 層的橫截面積為400 mm×1 100 mm，負(fù)2 層的大量截面為400 mm×1 200 mm，因此較容易發(fā)生坍塌。除此之外，在這一工程中，主體的高度如果大于50 m，則腳手架在進(jìn)行實(shí)際施工的過(guò)程中可能會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)起重傷害以及機(jī)械傷害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別。對(duì)于其中傷害的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是在施工現(xiàn)場(chǎng)中配置了塔吊裝置，而基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等因素可能會(huì)對(duì)這一塔吊裝置的穩(wěn)定性產(chǎn)生不良影響，除此之外施工現(xiàn)場(chǎng)中的電梯等設(shè)備也可能會(huì)影響到架體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。對(duì)于機(jī)械傷害的識(shí)別，主要是源于這一工程建筑的主體建筑高度較高，而混凝土等在進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，其泵機(jī)的穩(wěn)定性難以得到保障，攪拌過(guò)程中，安全防護(hù)等裝置可能會(huì)引發(fā)安全事故。

（3）針對(duì)高空墜落的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別。在施工過(guò)程中，施工電梯及塔吊平臺(tái)等均可能引發(fā)高空墜落事故。電梯井口等位置如果缺少安全標(biāo)語(yǔ)以及相應(yīng)的防護(hù)措施，也可能導(dǎo)致施工人員高空墜落的情況發(fā)生。在一些腳手架的架體部位及外墻間隙等，均有可能發(fā)生高空墜落事故。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

針對(duì)當(dāng)前工程中所識(shí)別出的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要及時(shí)采取具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施。

（1）針對(duì)坍塌風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控措施。在施工現(xiàn)場(chǎng)中，可依據(jù)主樓的基坑選擇合適的支護(hù)樁，并組織專(zhuān)業(yè)人員來(lái)對(duì)支護(hù)樁的具體方案進(jìn)行討論，確保施工的可行性及安全性。需要把大量工程項(xiàng)目作為整個(gè)坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中的重點(diǎn)內(nèi)容，集中線荷載在15 kN/m 以上的模板支撐結(jié)構(gòu)體系還需要有效選擇鋼制類(lèi)型的材料，確保整個(gè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與牢固性。

（2）針對(duì)起重傷害與機(jī)械傷害的監(jiān)控措施。針對(duì)其中傷害風(fēng)險(xiǎn)，需要在施工過(guò)程中安排專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行塔吊的安裝工作，且施工單位需要對(duì)塔吊的合格證以及說(shuō)明書(shū)等進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)與檢查，確保塔吊的承載能力[5]。同時(shí)在頂升階段還需要落實(shí)告知制度，做好技術(shù)交底工作，安裝人員要嚴(yán)格依照施工方案以及相應(yīng)的說(shuō)明書(shū)來(lái)進(jìn)行安裝與布置作業(yè)。針對(duì)機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)，需要施工單位依據(jù)安全技術(shù)與生產(chǎn)管理的規(guī)范建立起安全操作制度，并保證上崗人員經(jīng)過(guò)相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)，能夠全面掌握機(jī)械設(shè)備的正確使用方式與維護(hù)方法。施工單位也需要在日常安排專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查與維護(hù)，確保各項(xiàng)設(shè)備的安全性。

（3）針對(duì)高空墜落風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控措施。施工單位需要在腳手架的架體外側(cè)配置相應(yīng)的安全網(wǎng)以及防護(hù)欄桿等，同時(shí)還需要針對(duì)施工層以下區(qū)域按照10 m 間隔距離設(shè)置相應(yīng)的安全平網(wǎng)，腳手架的架體內(nèi)立桿和建筑物之間的最大距離應(yīng)盡量控制在50 cm 之內(nèi)。通道口等區(qū)域需要配置相應(yīng)的防護(hù)欄桿，并且要按照10 m 的間隔配置安全平網(wǎng)以及腳手板。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理十分重要，通過(guò)這一工作的開(kāi)展能夠有效提升整個(gè)建筑工程的安全性與穩(wěn)定性。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，施工單位需要積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)原則與要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)施工過(guò)程的統(tǒng)籌管理，并在這一過(guò)程中認(rèn)真分析各類(lèi)現(xiàn)存問(wèn)題，及時(shí)找出階段性工作中的不足，并做出針對(duì)性的改進(jìn)。