一、引言

眾所周知，中國農(nóng)民一直是一個(gè)龐大的群體，諾貝爾獎獲得者舒爾茨說，世界上大多數(shù)是窮人，他們以農(nóng)業(yè)為生，懂得了農(nóng)業(yè)，就懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，中國有4.43億人口，絕大部分是農(nóng)民。而在中國共產(chǎn)黨成立100年之際，中國有5.1億農(nóng)村人口。

我們黨自誕生之日起至今，一直給予農(nóng)民特殊的關(guān)照，重視調(diào)查研究，支援農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)，“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。

黨對農(nóng)業(yè)的重視集中體現(xiàn)在“支農(nóng)政策”上。人們通常將支農(nóng)政策狹義地理解為單純經(jīng)濟(jì)方面的投入：財(cái)政撥款或物資劃撥。但縱觀100年我們黨的支農(nóng)政策實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)政策本身就是最重要的支農(nóng)手段。這些政策所要解決的關(guān)鍵問題，不是簡單的投入問題，而是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。特別是十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，更在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)……農(nóng)村現(xiàn)代化”，并“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。這反映出“三農(nóng)”問題是一個(gè)全局性問題，其中，城鄉(xiāng)關(guān)系——從早期的農(nóng)村包圍城市到最近的城鄉(xiāng)融合發(fā)展——處于中心地位，這種關(guān)系在百年歷史中不斷演變，反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化何以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，也是理解支農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵。

支農(nóng)政策不僅改變著農(nóng)業(yè)的基本面貌，還涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，尤其是城鄉(xiāng)關(guān)系，100年來，城市與鄉(xiāng)村在不斷的互相影響中共同構(gòu)成“支農(nóng)經(jīng)濟(jì)”體系?？疾熘мr(nóng)政策，只有基于這個(gè)體系，才有助于理解其政策形成的因果及意義。黃仁宇認(rèn)為，歷史具有長期合理性，“中國的長期革命有如一個(gè)大隧道，需要100年時(shí)間才能摸索過去”。

我們黨100年的支農(nóng)政策實(shí)踐，已可為這一問題提供更廣闊的視角，本文將分四個(gè)時(shí)期考察我們黨的支農(nóng)政策。

二、中國共產(chǎn)黨的成立至1952年：土地改革

中國共產(chǎn)黨在成立之初就非常關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，但直到1927年才真正將重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，廣泛開展土地革命。這是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在中國的重要地位所決定的，也是我們黨為改造舊中國而作的重要戰(zhàn)略調(diào)整。其中，土地政策居于中心的地位，當(dāng)然，“僅僅實(shí)行土地改革、減收地租、平均地權(quán)，并不能最終解決中國的土地問題。但這種改革是必要的，也是緊迫的，因?yàn)樗墙獬r(nóng)民痛苦的不可缺少的步驟?！?/p>

1.土地政策

1927—1952年，隨著國內(nèi)革命形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的土地改革幾經(jīng)變遷，大體可分三個(gè)階段：一是，在1936年之前，土地革命政策的初創(chuàng)階段。自1927年，我們黨建立根據(jù)地之后，對農(nóng)村的土地政策才開始初步確立，即沒收地主土地，分給無地和少地農(nóng)民，中國革命從此進(jìn)入以土地革命為中心內(nèi)容的新時(shí)期。土地革命與黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭結(jié)合起來，用“自下而上”地發(fā)動群眾的方式解決土地問題。但這個(gè)時(shí)期一些具體措施還處在重要的探索階段。如對富農(nóng)的政策，中共六大提倡“不要故意加緊反對富農(nóng)”，而后來在共產(chǎn)國際的影響下卻“加緊反對富農(nóng)”。二是，1937年之后，從土地革命轉(zhuǎn)向減租減息。隨著抗戰(zhàn)的到來，為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，我們黨適時(shí)將土地革命政策向減租減息調(diào)整。1937年2月10日，中共中央致電中國國民黨三中全會，聲明“停止沒收地主土地之政策”；在8月公布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，明確提出“減租減息”之政策。以上這些政策只是在新開創(chuàng)的蘇區(qū)采取的政策，在老蘇區(qū)已經(jīng)分配土地的，照原辦法不變更。三是，抗戰(zhàn)結(jié)束后，黨的政策又開始轉(zhuǎn)向土改，

即沒收、分配地主的土地。1946年黨發(fā)出“五四指示”，在減租減息的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決擁護(hù)群眾從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。1947年10月頒布的《中國土地法大綱》對這一指示進(jìn)行了法律上的確認(rèn)，總體來看又回到了土地革命的路線。到1952年底，除小部分的少數(shù)民族聚居區(qū)外，全國土改工作基本完成，3億無地少地農(nóng)民通過土改獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。

土改是這一階段土地革命政策的延續(xù)和完善，共產(chǎn)黨至此已經(jīng)形成一套嚴(yán)格的、行之有效的政策體系。

需要注意的是，重視土地分配，在近代并非是我們黨的首創(chuàng)。早在中華民國建立之際，孫中山就提出了“平均地權(quán)”的口號。北伐成功后，南京國民政府也力圖通過《土地法》等法令來平均地權(quán)，但往往是“議而不決”，法令通過后，又是“決而不行”。

這說明，第一，在當(dāng)時(shí)的社會情況下，將土地重新分配，確實(shí)是解決農(nóng)民生活困境的根本方法和重要出路；第二，共產(chǎn)黨采取的土地改革道路，最主要的是在實(shí)踐中成功地探索出一條改革道路，它是所有“支農(nóng)”政策的根本。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限及支農(nóng)政策

土地改革雖然讓居于大多數(shù)的少地、無地農(nóng)民得到了最基本的生產(chǎn)資料，改善了他們的生活，但并不意味著農(nóng)業(yè)取得了大的發(fā)展，因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)還受到多重束縛。首先，是人多地少的問題。人多地少是中國農(nóng)業(yè)長期存在的、不爭的事實(shí)。將土地再平均分配，雖然公平，但也影響著對土地這一生產(chǎn)要素的有效利用。中共在土地革命時(shí)期對富農(nóng)政策的模糊，也可看出這種矛盾態(tài)度：減少這些具有較高效率的農(nóng)戶的土地，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這個(gè)時(shí)期中國普遍存在勞動力短缺問題，為了更集約地利用人力、畜力資源，中國農(nóng)村自發(fā)形成“搭套”“換工”等多種合作形式。但這種發(fā)展多是小規(guī)模的，沒有普及，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，是資金問題。例如，雖然減租減息減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，較大程度上清除了之前農(nóng)民的欠債，但農(nóng)戶在青黃不接之際及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投資仍需要資金。在抗戰(zhàn)期間，因限制利息，富人不肯往外借貸，造成農(nóng)民借不到錢。

1953年，中國的農(nóng)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。6月，毛澤東在中央政治局會議上提出過渡時(shí)期總路線，要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等的社會主義改造。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的得與失，至今也存有爭論。

這本身說明農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的開展存在一定的合理性和必要性。前文已從一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)角度說明了合作的必要性，在此還要指出，以重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略也需要在農(nóng)村推行合作化運(yùn)動。“隨著工業(yè)化事業(yè)的發(fā)展，工人和城市人口增加了”，通過合作化，有助于為工業(yè)化以穩(wěn)定的價(jià)格提供保障，“實(shí)現(xiàn)國家對糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃收購”。

但在農(nóng)業(yè)能夠支持中國工業(yè)化之前，需要先促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展——否則只能是“涸澤而漁”，這就需要國家在制度變革和資金支持等多方面加大投入，進(jìn)行支農(nóng)?；诖?，又可以把這個(gè)時(shí)段再細(xì)分為兩個(gè)小時(shí)期：

總之，如何在土地改革基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我們黨面臨的另一個(gè)重要問題。這需要在土地政策之外，輔之以一系列支農(nóng)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。它們主要包括兩個(gè)方面：第一，組織生產(chǎn)合作社。早在瑞金時(shí)期，為解決勞力、耕牛、農(nóng)具不足等問題，黨就發(fā)起組織互助社、犁牛站等農(nóng)民互助組織，1933年春頒布了《勞動互助社組織綱要》等文件，到1934年，僅江西興國縣的勞動互助社就有1206個(gè)，社員22118人；犁牛合作社72個(gè)，社員5552人?？箲?zhàn)期間，勞動互助組織進(jìn)一步發(fā)展，據(jù)1944年統(tǒng)計(jì)，各抗日根據(jù)地參加勞動互助的勞動力，陜甘寧邊區(qū)占46.5%，晉綏邊區(qū)占37.4%，山東解放區(qū)占20%，晉察冀邊區(qū)的冀西26縣占28%。不僅如此，過去的一些臨時(shí)互助組轉(zhuǎn)為常年互助組，還合作開荒。勞動合作提高了勞動生產(chǎn)率，據(jù)估計(jì)提高約在30%以上。

第二，助農(nóng)貸款。農(nóng)民生活困苦，戰(zhàn)爭又加劇了這種痛苦，生活無著，更遑論進(jìn)行生產(chǎn)性投資。在結(jié)成互助組的同時(shí)，還得給予必要的貸款。組織貸款的首先是信用合作社，1933年臨時(shí)中央蘇維埃政府頒布《發(fā)展合作社大綱》，規(guī)定“信用合作社是專門管理社員金融之借貸及儲存之機(jī)關(guān)”，同時(shí)撥款給信用社，用于信用社的資金周轉(zhuǎn)。其次是根據(jù)地設(shè)立的銀行。解放前，我們黨的根據(jù)地普遍設(shè)有銀行，發(fā)行獨(dú)立鈔票，涉農(nóng)貸款是鈔票發(fā)行的重要渠道。如山東革命根據(jù)地設(shè)立的北海銀行，發(fā)行北海幣，1940年發(fā)行38萬元，全部用于對農(nóng)民放款，1942—1944年，對農(nóng)民放款數(shù)額均占總貸款40%以上。

3.土地改革時(shí)期支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

這一時(shí)期的支農(nóng)以土地改革為中心，生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)貸款等多種政策的組合運(yùn)用發(fā)揮了重要的作用。它們本質(zhì)上是一個(gè)政策組合，初步形成了一個(gè)“支農(nóng)經(jīng)濟(jì)”體系。具體來看，“土地改革—合作社—助農(nóng)貸款”，三者緊密聯(lián)系：土地改革將土地分配給無地和少地的農(nóng)民，加入合作社的也主要是無地和少地的農(nóng)民，信用合作社或銀行的貸款也以合作社為單位進(jìn)行組織。從長時(shí)段看，后來各時(shí)期的支農(nóng)政策，包括減租減息和土改，這一經(jīng)驗(yàn)都得到了貫徹，它支援了農(nóng)業(yè)，是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，以改造舊中國為使命的我們黨在此時(shí)期將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，無論是土地革命、減租減息還是土改，作為一種新的現(xiàn)代化發(fā)展思路，起點(diǎn)在農(nóng)村，但不是放棄城市，而是以農(nóng)村包圍城市。還需強(qiáng)調(diào)的是，這種發(fā)展思路是當(dāng)時(shí)中國絕大多數(shù)人的共識。南京國民政府和研究者均開始注意農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)改良，各種試驗(yàn)、合作、調(diào)查等大量開展。費(fèi)孝通也充分肯定從農(nóng)村開始的工業(yè)化，尤其是以合作為原則的工業(yè)化道路的價(jià)值。

三、1953年至改革開放前：集體化農(nóng)業(yè)時(shí)期

對求解域進(jìn)行劃分，形成若干三角形單元e，然后設(shè)單元節(jié)點(diǎn)為1,2,3，則單元中某點(diǎn)溫度可用節(jié)點(diǎn)溫度進(jìn)行表示，即：

綜上所述，1953—1958年間，中央政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入并不大，農(nóng)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了增長，此一時(shí)期糧食總產(chǎn)量增加了59.6%。

它表明，合理地組織生產(chǎn)單位，再通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)然，由于這種革新是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在經(jīng)過短暫的挖潛之后，它的增長很快就遭遇到了發(fā)展的瓶頸。1958年之后，中國政府又做出了一些重大調(diào)整。

1.1953—1958年

這個(gè)時(shí)期，中央政府在支農(nóng)上總的特點(diǎn)，還是依靠政策發(fā)展農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)挖潛。毛澤東指出：“在籌集農(nóng)業(yè)資金方面，農(nóng)民群眾中間有很大的潛在能力。在農(nóng)業(yè)合作化的過程中，在資金方面，國家應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民以必要的援助，例如現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立的貧農(nóng)基金和其他貸款。但是資金的主要的大量的部分，還是應(yīng)當(dāng)依靠農(nóng)民自己籌集?！?/p>

1958年之前，主要采取的措施有以下兩方面：首先，興修水利設(shè)施等。如表1所示，隨著一些水利設(shè)施的興修，有效灌溉面積得到不斷擴(kuò)大。這在各地是較普遍的事情，如新中國成立后開始興建的華北最大的引黃濟(jì)衛(wèi)水利工程，從總干渠引出4條干渠，分片灌溉，到1954年，灌區(qū)面積達(dá)到4.8萬公頃。

灌溉面積的擴(kuò)大又為化肥的使用創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了化肥的施用，自1953—1958年，化肥的使用擴(kuò)大了近5倍。其次，強(qiáng)化土地開墾、密植等行為。雖然有研究者指出，這種總產(chǎn)量提高是低效率的，但對它所取得的一些成就卻是認(rèn)同的：“象這樣經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)不僅養(yǎng)活中國人民，它甚至還能夠生產(chǎn)一點(diǎn)維持生活之外的‘盈余’。此項(xiàng)盈余使中國在20世紀(jì)50年代將工業(yè)投資率提高到能夠和許多工業(yè)國家相比較的水平，并且還使它渡過了1959—1961年中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的劇降——下降大約百分之二十——顯然還沒有普遍餓死人?！?/p>

這種成就是中央政府依托合作化運(yùn)動不斷強(qiáng)化管理的結(jié)果。

但從研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對海外中國政治研究的回應(yīng)，無論是與海外新漢學(xué)研究成果的豐富相比較，還是與中國政治實(shí)踐的波瀾壯闊相比較，都顯得過于單薄。就研究主體而言，盡管近年來介入海外中國研究的作者與機(jī)構(gòu)開始增多，但他們的研究基本上處于一種分散化的狀態(tài)，合作研究甚少，更沒有建立起跨區(qū)域、跨學(xué)科的協(xié)同研究機(jī)制與平臺。與之相對應(yīng)，相關(guān)研究得不到有力的平臺支撐，目前還沒有普惠性的供專門跟蹤海外中國研究成果的信息平臺，已有的數(shù)據(jù)庫服務(wù)的對象面相對較窄；除《國外社會科學(xué)》《國外理論動態(tài)》外，相關(guān)研究的成果發(fā)表渠道更是稀缺。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革本身是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要政策手段，除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革主要圍繞糧食流通體制和土地制度展開，導(dǎo)向是在農(nóng)村培育市場體系，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等政策因非本文所討論的范疇，且置之不論。

2.1958—1978年

1958年開始，中國的工農(nóng)業(yè)增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)增長不能滿足進(jìn)一步工業(yè)化發(fā)展的需要。1960年7月23日，人民日報(bào)刊出《全黨大抓農(nóng)業(yè)》一文指出，農(nóng)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但仍趕不上發(fā)展速度更高的工業(yè)的要求，在重工業(yè)已有一定基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)業(yè)的落后更突出了。“所以，有必要在一定的時(shí)間(例如八年)內(nèi)，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)上來。”以農(nóng)業(yè)為第一任務(wù)，盡快改變農(nóng)業(yè)落后狀況。文章呼吁：工業(yè)要把支援農(nóng)業(yè)當(dāng)作第一位的任務(wù)：一是要真正優(yōu)先安排與發(fā)展農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)；二是要適當(dāng)壓縮工業(yè)基本建設(shè)，騰出一部分原材料來支援農(nóng)業(yè)。

在這場危機(jī)之后，支農(nóng)政策進(jìn)入第二階段，支農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展：首先，集體化前提下恢復(fù)基層生產(chǎn)的自主權(quán)，減低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是恢復(fù)了基層單位對生產(chǎn)管理的自主權(quán)。1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，確立以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的三級所有制，生產(chǎn)小隊(duì)是組織生產(chǎn)的基層單位，有較大的自主權(quán)。

生產(chǎn)隊(duì)體制成為基本的農(nóng)作制度，一直到1978年。二是國家對農(nóng)村糧食的征購開始有所放緩。1960年，對主要產(chǎn)糧區(qū)加價(jià)獎勵，1961年夏，進(jìn)一步將全國糧食收購價(jià)格平均提高20%。自1965年開始，規(guī)定糧食征購基數(shù)，超額部分進(jìn)行加價(jià)收購。

其次，通過改善要素投入水平加強(qiáng)支農(nóng)。一是水利建設(shè)方面，“二五”期間水利基本建設(shè)投資完成92.2億元，比“一五”期間25.5億元增長2.6倍，共建成大型水庫100多座，中型水庫1000多座；二是化肥方面，“二五”期間，化肥和農(nóng)藥工業(yè)的基本建設(shè)投資為21.2億元，建成投產(chǎn)的大中型化肥廠9個(gè)，化肥生產(chǎn)量增加數(shù)倍，按耕地面積計(jì)算的年平均每畝化肥施用量由“一五”期間的1.5市斤增加到3.3市斤；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，“二五”期間完成的農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)投資為14.4億元，比“一五”期間增長了4.3倍。1958年開始生產(chǎn)拖拉機(jī)，5年共生產(chǎn)64530標(biāo)準(zhǔn)臺，農(nóng)業(yè)排灌機(jī)械760萬馬力。僅1958—1962年的5年間，工業(yè)部門生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)值比“一五”期間增長3倍。

此后幾年，國家對農(nóng)業(yè)的支援也一直在增加，有效地改善了生產(chǎn)條件。如北京密云水庫，1958年開始興建，1960年修建完成后，原本沒有人工灌溉的冬小麥可灌水三次，從而大大提高了產(chǎn)量。

3.集體化時(shí)期支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

2.充足的優(yōu)質(zhì)蛋白：高職院校的學(xué)生肌肉、骨骼組織的生長發(fā)育趨于成熟，學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，需要攝入充足的蛋白質(zhì)，蛋白質(zhì)供能應(yīng)該占總能量的10%～15%，并且優(yōu)質(zhì)蛋白應(yīng)該占一半以上。

(3)在研究方法上，現(xiàn)有研究主要使用探索性的理論分析，實(shí)證分析和案例分析使用較少。需要指出的是，實(shí)證分析能對理論研究起到深化和補(bǔ)充作用，有些內(nèi)容，例如內(nèi)創(chuàng)業(yè)績效，使用實(shí)證分析才能徹底理順內(nèi)創(chuàng)業(yè)績效的影響因素及因素之間的相互關(guān)系；而對于某一具體對象的案例分析更具有客觀性。

當(dāng)然，從投入來看，這個(gè)階段的支農(nóng)還是維持在一個(gè)較低水平上。毛澤東說：“農(nóng)業(yè)要靠自力更生，要像大寨那樣。他們不借國家的錢，也不向國家要東西”。

支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要目的還是為支援國家現(xiàn)代化建設(shè)，這一時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。1953—1957年，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還比較穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)稅占實(shí)際產(chǎn)量的比重基本維持在10.8%—12.4%之間。但在1958年的“大躍進(jìn)”中，各種高指標(biāo)紛紛出籠，1957年比1956年征收額增加9%，1958年又比1957年增加11.4%。直到1961年之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才逐漸下落，農(nóng)業(yè)稅約在7%左右。

治理結(jié)構(gòu)的逐步成形和不斷完善，既可為業(yè)務(wù)部門在定制各種服務(wù)的采購方案時(shí)提供針對性分析和委托設(shè)計(jì)支持，也能為管理部門有效駕馭專業(yè)力量在整個(gè)業(yè)務(wù)支持體系中起到應(yīng)有作用和發(fā)揮最大價(jià)值提供指引和幫助。

四、改革開放后至2003年：農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期

1978年底召開的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，這是一場以市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革首開先河。從百年歷史來看，這也是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段。農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用降低了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民收入有所提高。但財(cái)政支農(nóng)措施沒能有效發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。到20世紀(jì)90年代，形成的“三農(nóng)”問題制約著整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

支農(nóng)投入和科技投入的減少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響，從總產(chǎn)量的角度來看，中國的糧食產(chǎn)量雖然在增加，但低于應(yīng)該達(dá)到的水平，拋荒嚴(yán)重。如2000年，巢湖市農(nóng)地拋荒面積達(dá)24萬畝，占承包土地總面積的6%。

農(nóng)地拋荒的原因是多方面的，但無論如何，拋荒限制了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出的停滯不前，進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國基本糧食作物不能滿足國內(nèi)日益增長的需求，中國成為國際大豆、玉米的主要進(jìn)口國。同時(shí)，農(nóng)民收入也受到影響。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，收益本來就弱于作為現(xiàn)代部門的第二、第三產(chǎn)業(yè)，再加之農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比重更是相對減少，越來越倚重于非農(nóng)收入。由于非農(nóng)收入分配高度不均等，農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大。尤其是各地非農(nóng)收入差距大，造成地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所采取的主要政策

俄羅斯國防部副部長亞歷山大·福明上將指出，北京香山論壇現(xiàn)已成為亞太地區(qū)權(quán)威的國際平臺，各國政要專家通過這一平臺匯聚一堂，或大會發(fā)言，或分組討論，或開展多種雙邊、多邊會晤，就共同感興趣的全球和地區(qū)安全問題自由充分地展開交流。各國代表既不粉飾太平回避矛盾，又不針鋒相對拆臺起哄，暢所欲言，集智共商，充分體現(xiàn)了中方所積極倡導(dǎo)的“打造平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系”的主題。

1.4.3 輸精量。本實(shí)驗(yàn)種公雞數(shù)量充足，采用原精液輸精。每次輸原精液0.035毫升；深度為1.5～2.5厘米。

大致而言，這些政策分三個(gè)階段依次深入：第一階段，1979—1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。1978年，自安徽鳳陽縣小崗村開始，各地開始實(shí)行包干到戶，到1982年，中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》正式確認(rèn)了“包產(chǎn)到戶”的合法性。新制度有效提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1978年，中國糧食產(chǎn)量約為3000億公斤，包產(chǎn)到戶后，1982—1984年，連續(xù)3年出現(xiàn)糧食生產(chǎn)的超速增長，全國總產(chǎn)量增加到8000億公斤。但伴隨著糧食的高增長，1983年出現(xiàn)“倉容危機(jī)”，1984年又發(fā)生“賣糧難”的問題。

第二階段，1985—1992年，糧食流通體制改革。糧食在改革開放初期仍實(shí)行統(tǒng)購。在最初實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下，為鼓勵農(nóng)民種糧積極性，國家不斷提高糧食的統(tǒng)購價(jià)，并允許農(nóng)民將余糧在市場上自由銷售。如1979年將糧食統(tǒng)購價(jià)格提高了20%，且對超購部分又加價(jià)50%。1985年將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購、派購制度改革為合同定購，為糧食流通市場化邁出關(guān)鍵一步，至1987年，中央一號文件宣布，“多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已基本實(shí)行市場交換”。1992年全國實(shí)現(xiàn)“購銷同價(jià)”，意味著流通領(lǐng)域中市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，宏觀調(diào)控政策成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。第三階段，1993—2003年，土地制度改革的完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是前提和關(guān)鍵。1993年，在第一批承包經(jīng)營權(quán)即將到期之際，《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》作出規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變?！钡恋爻邪鼨?quán)也面臨新的問題，隨著農(nóng)業(yè)外就業(yè)的增加，農(nóng)地集中成為必要的步驟，而沒有土地所有權(quán)、只有土地使用權(quán)，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓勢必造成障礙。上述文件對轉(zhuǎn)讓問題做了一些補(bǔ)充規(guī)定：“經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。”但直到1995年，“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”才被明確提出，并在此后的一系列文件中得以完善，市場機(jī)制開始在土地資源再配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。不過，農(nóng)民對農(nóng)地的使用權(quán)直到下一階段，即2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》才得以確立。

以上三階段反映了市場機(jī)制逐漸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和生產(chǎn)要素等領(lǐng)域發(fā)揮作用。從支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的角度看，這仍然是政策支農(nóng)的模式，通過釋放政策紅利、促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身的“挖潛”以推動農(nóng)業(yè)的增長。

這一時(shí)期，支農(nóng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征是，支農(nóng)措施的加強(qiáng)開始注入現(xiàn)代化要素。如，化肥、機(jī)械投入使用，土壤改良、農(nóng)作物品種改良和病蟲害防治等措施的推進(jìn)，這是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試。即使對這種生產(chǎn)模式持懷疑態(tài)度的帕金斯，也承認(rèn)這種投入的現(xiàn)代性及其對生產(chǎn)的巨大影響。

同時(shí)，在這一時(shí)期城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)了。農(nóng)村不再僅僅是將其產(chǎn)品出售給城市，工業(yè)把支援農(nóng)業(yè)當(dāng)作第一位任務(wù)，工業(yè)品開始大量出售到農(nóng)村?；?、機(jī)械等城市工業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村也因新技術(shù)的投入而發(fā)展。世界其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在此得到驗(yàn)證：在城市發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大幅度的提高。

城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)開始形成良好的互動關(guān)系。雖然這種聯(lián)系還是初步的、單調(diào)的，不過它畢竟開始了，支農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得以發(fā)展。

2.支農(nóng)投入、科技投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從投入角度來看，這一期間的支農(nóng)力度是在相對下降的。如表 2所示，自1978—1985年，財(cái)政支農(nóng)支出的絕對額基本不變，1985—2003年雖然有很大增加，但其與財(cái)政總支出和農(nóng)業(yè)增加值的比值卻一度出現(xiàn)嚴(yán)重下降，直到2000年以后才有所回升，但總體來說仍是不足的。

支農(nóng)投入的減少與地方財(cái)政問題密切聯(lián)系在一起。改革開放后，20世紀(jì)80年代后期，一些地方財(cái)政由于投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

地方財(cái)政問題集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面。在財(cái)政包干體制之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法得以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍以“三提五統(tǒng)”“兩工”等形式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，支農(nóng)問題進(jìn)而演變成“農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題”。

以上狀況即使在1994年分稅制改革之后也沒有得到改善。據(jù)估計(jì)，以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入472億元為基數(shù)，分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級一年減少財(cái)力達(dá)30—50億元，甚至更多。

支農(nóng)投入的相對減少，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技投入的減少。1980年代，松江的水稻、棉花等主要農(nóng)作物均沒有發(fā)生主要的技術(shù)變化；退出集體化后，農(nóng)民對水利灌溉設(shè)施幾乎完全沒有維修；化肥的使用盡管增加了，但濫用化肥在1988年導(dǎo)致一場緊急狀態(tài)，“‘被燒’的土壤嚴(yán)重板結(jié)”。

1990年代，中國農(nóng)業(yè)科研公共投入強(qiáng)度為0.2%，低于總科研投資強(qiáng)度的0.6%，也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家水平。如日本，農(nóng)業(yè)科研投入3.4%，高于其總科技投資強(qiáng)度的2.8%—2.9%；英國1995年為2.2%，高于其總科技投資強(qiáng)度的2.05%。

現(xiàn)階段，國內(nèi)ESP教學(xué)老師大多是英語語言學(xué)或文學(xué)專業(yè)出身的大學(xué)英語教師，雖具有不錯的英語語言能力、較豐富的英美國家文化知識和相關(guān)英語教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但他們所儲備的學(xué)科知識與教授ESP課程所需專業(yè)知識（如金融、法律、力學(xué)、醫(yī)學(xué)）之間有不小的距離。換言之在ESP課程所需的相關(guān)學(xué)科知識上，他們沒有足夠?qū)I(yè)知識儲備和專業(yè)技能訓(xùn)練，更不用說去關(guān)注教授專業(yè)的最新發(fā)展。在知識體系缺乏的情況下，讓大學(xué)英語教師直接進(jìn)入ESP教學(xué)，無論對學(xué)生還是對教師都是極大的挑戰(zhàn)，教學(xué)效果難以得到有效保證。

正是基于以上不足，1996年，溫鐵軍提出了“三農(nóng)”問題，

日益引起社會各界的關(guān)注，中共中央不僅將三農(nóng)問題寫入文件，強(qiáng)調(diào)其為“全黨工作的重中之重”，國務(wù)院向兩會提交的政府工作報(bào)告亦稱其為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。

3.農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革中支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

這一時(shí)期一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)了。城市的制成品、農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的雙向交流更趨頻繁、深入。尤其是農(nóng)村人口開始大量涌入城市，既給農(nóng)民帶來更高的收入，也為中國外向型經(jīng)濟(jì)提供了充沛的勞力。相比前兩階段，它以市場經(jīng)濟(jì)為紐帶，進(jìn)行更公平、合理的商品和生產(chǎn)要素交流，是我國初步建立的、完整的國民經(jīng)濟(jì)部門的重要商業(yè)基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)交流成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要組成部分。同時(shí)，支農(nóng)投入開始向農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題轉(zhuǎn)化，意味著政府為解決市場失靈而承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)支農(nóng)投入日益受到削弱之際，學(xué)界開始使用“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給”一詞來指代此前的一些支農(nóng)投入，如大型農(nóng)具、水利設(shè)施和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。

新的名稱是對1992年十四大提出的建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的回應(yīng)，反映了政府和農(nóng)村之間在市場經(jīng)濟(jì)體制下的一種新型關(guān)系，它賦予政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，意味著支農(nóng)政策的制度化和常態(tài)化。用這個(gè)新概念來衡量支農(nóng)狀況時(shí)，仍可發(fā)現(xiàn)政府責(zé)任的缺失。自1998—2003年，農(nóng)村村一級組織甚至農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)了公共物品投資中很大的一部分。

五、2004年以來：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2004年之后，中國的支農(nóng)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺階。最受關(guān)注的“中央一號文件”事隔18年后再次聚焦三農(nóng)，意味著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更全面、深入地融入中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的開始，成為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

1.支農(nóng)政策的重要變化

2004年之后，中國推出的一系列支農(nóng)政策，是數(shù)千年以來之大變。一是取消農(nóng)業(yè)稅。自2006年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，由于該條例規(guī)定了農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅的義務(wù)，它的廢止意味著中國長達(dá)數(shù)千年向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅被取消。實(shí)際上，早在2000年，中國就開始在安徽進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)，正稅清費(fèi)，重點(diǎn)是取消向農(nóng)民收取的提留統(tǒng)籌費(fèi)，至2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國全面推開。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，意味著農(nóng)民不需要再交納任何農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。二是新農(nóng)村建設(shè)。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了一個(gè)農(nóng)村綜合改革的方案——新農(nóng)村建設(shè)。從支農(nóng)的角度看，該方案擬通過改善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共物品的供給。

三是該文件還提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”，這是對之前支農(nóng)政策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將其進(jìn)一步制度化。日本學(xué)者速水佑次郎指出，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自低收入階段向高收入階段過渡時(shí)，農(nóng)業(yè)政策的主要任務(wù)會從“糧食問題”，突然跳躍到“防止農(nóng)民收入相對減少。”

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的提出反映了中國也進(jìn)入防止農(nóng)民收入相對減少的階段，開始“反哺”農(nóng)業(yè)。四是在新農(nóng)村建設(shè)的總框架下，除2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步確立農(nóng)民對土地的使用權(quán)外，還有一些具體的政策值得一提。(1)糧食補(bǔ)貼。從2004年開始大規(guī)模實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策；(2)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育。自2006年起，國務(wù)院逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍；(3)建立農(nóng)村社會保障制度。自2003年起，逐步建立和完善由政府資助加個(gè)人繳費(fèi)的新型合作醫(yī)療制度，自2009年起，開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有其他一些政策，如推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等。這些政策的綜合作用有力地構(gòu)建起支農(nóng)經(jīng)濟(jì)新框架，使“三農(nóng)”得以重塑。

2.支農(nóng)投入及其績效

在上述政策框架下，這一階段的支農(nóng)投入水平明顯有所增加。如表 3所示，從絕對規(guī)模水平來看，財(cái)政支農(nóng)水平自2004—2016年有了很大提高。

當(dāng)然，與前一階段相同，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重仍然不高。而考慮到這一階段農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重中逐漸下降的情況，絕對規(guī)模的增加應(yīng)是一個(gè)重要指標(biāo)。2004年時(shí)，財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)業(yè)增加值的比例僅有10.9%，到2016年，就增加到28%。相對于1978—2003年，投入更是顯著增加。

但財(cái)政支農(nóng)水平的提高仍沒有從根本上改善“三農(nóng)”問題。首先，從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，土地拋荒嚴(yán)重，且中國的主要糧食作物相繼出現(xiàn)了缺口。土地拋荒，在上一期就已經(jīng)開始出現(xiàn)，但這時(shí)候更趨嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)，2012年全國撂荒的耕地近3000萬畝，

這還不包括因城市化和工業(yè)化用地而造成的耕地占用。土地拋荒的另一面，是中國的主要糧食作物相繼出現(xiàn)缺口，先是大豆，僅2009年，中國生產(chǎn)1450萬噸，進(jìn)口4255萬噸。這個(gè)進(jìn)口額暫時(shí)無法通過在國內(nèi)擴(kuò)大大豆種植來彌補(bǔ)缺口，因?yàn)橹袊?8.26億畝(2009年)，生產(chǎn)5000萬噸大豆，需要4億畝土地，如果減少對其他作物的生產(chǎn)，其他作物又會失衡。

所以，在我國人均占有耕地資源日益緊張、糧食缺口不斷加大的情況下，耕地拋荒引起的資源浪費(fèi)發(fā)人深思，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從更深層次調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。其次，農(nóng)民的收入在相對減少。如表 4所示，城鄉(xiāng)收入差距，大致以2009年為界，2009年之前，城鎮(zhèn)居民收入既高，增速也快；2010年開始，農(nóng)村居民收入增速開始超過城鎮(zhèn)，但由于基數(shù)較低，兩者收入的差距仍在拉大。

城鄉(xiāng)居民收入的拉大，是一個(gè)國家在工業(yè)化過程中常出現(xiàn)的現(xiàn)象，其根源固然在于農(nóng)業(yè)的比較效率較低，從支農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面而言，也與一些政策已經(jīng)不適用農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要有關(guān)系。其中最典型的莫過于對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)敞開收購政策，一方面，由于中外農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)差，進(jìn)口糧食大量增加，農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格持續(xù)高于市場價(jià)格，導(dǎo)致國家儲備糧食不斷增加，在增加財(cái)政壓力的同時(shí)，國家拋售儲備糧，又進(jìn)一步對農(nóng)民在市場上售糧產(chǎn)生不利影響；另一方面，中國加入WTO后，這一政策也不符合WTO的相關(guān)規(guī)則。因?yàn)樗碳ち松a(chǎn)，被認(rèn)定為“黃箱政策”。

首先，如今財(cái)務(wù)管理也進(jìn)入了信息化時(shí)代，如果沒有專業(yè)過硬的財(cái)務(wù)相關(guān)知識，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平就不會與時(shí)俱進(jìn)，所以在對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行入職選擇時(shí)，應(yīng)考慮該財(cái)務(wù)人員是否持有相關(guān)的專業(yè)資格證書，是否具有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，以保證將來學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和實(shí)踐能力。

以上說明，中國的支農(nóng)政策又進(jìn)入重要的調(diào)整關(guān)口。于是，2017年黨的十九大在對新農(nóng)村建設(shè)適時(shí)調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，擬從根本上消除城鄉(xiāng)差距。報(bào)告中提出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的總要求——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，說明中共已認(rèn)識到城鄉(xiāng)之間的關(guān)鍵差距是公共服務(wù)的差距。因此，總要求中，“生態(tài)宜居”成為農(nóng)村與城市生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，從之前的“三清、四改、四通、五化”，發(fā)展為“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”?！班l(xiāng)風(fēng)文明”，則側(cè)重在鄉(xiāng)村教育方面，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”上，所謂“一體化”，意味著需要補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板，向城市教育水平看齊?！吧罡辉！?，內(nèi)容更是廣泛，在農(nóng)村，從底線來看，包括脫貧以及建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“社會保障體系”建設(shè)，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。

3.支農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合階段

自2004年以來，支農(nóng)政策力度不斷加大，最終進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，這是符合100年支農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策邏輯的，新時(shí)期的特點(diǎn)為：首先，清晰地反映了百年支農(nóng)經(jīng)濟(jì)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路。如圖 1所示，除了在以農(nóng)村為革命根據(jù)地時(shí)期之外，在其他三個(gè)時(shí)期中，城市均對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有根本的影響。它是農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要對象，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的重要來源——其中不乏現(xiàn)代技術(shù)的投入，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移也為雙方提供了更高的比較收益。這種聯(lián)系最初是簡單的商品交換，規(guī)模也?。缓髞戆l(fā)展到生產(chǎn)要素領(lǐng)域，規(guī)模日益擴(kuò)大。黨的政策在其中發(fā)揮了重要作用，先是通過外生性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)有力地將兩者迅速融合在一起，但也造成了城鄉(xiāng)之間一些人為的阻隔。通過改革開放，借助市場進(jìn)一步將兩者之間的聯(lián)系細(xì)化、深化?，F(xiàn)在則是通過公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場的不足，消除城鄉(xiāng)之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所說：“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合?！?/p>

其次，城鄉(xiāng)融合的提出，意味著市場方面更全面深入的聯(lián)系。從原來消費(fèi)領(lǐng)域的聯(lián)系轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)系，至此的目標(biāo)是形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這又勢必要求生產(chǎn)要素進(jìn)一步的流動。黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端”。當(dāng)然，對農(nóng)村而言，更富有意義的要素流動是資本和技術(shù)的流入。所以，在2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中，鼓勵工商資本入鄉(xiāng)，甚至用地市場也將得以建立。2021年黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技”，“推動種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的渠道將更為廣泛，這些都為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和整合奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，意味著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的充分發(fā)展。

六、結(jié)論與啟示

綜上所述，建黨百年來的支農(nóng)政策，關(guān)鍵不是財(cái)政撥款或物資劃撥，而是應(yīng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中建立起有效的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門，尤其是農(nóng)村與城市部門的聯(lián)系。百年支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)也對當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義：首先，從城鄉(xiāng)關(guān)系視角強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化其國家戰(zhàn)略的地位。在過去100年中，無論是土地改革、集體化農(nóng)業(yè)或農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革，這些政策始終處在國家戰(zhàn)略的核心地位，不僅對“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)自身有重大影響，還將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市聯(lián)系在一起，重塑整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在國家戰(zhàn)略的核心地位，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。這些制度是一系列政策的組合，百年來的支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨的支農(nóng)政策從來都不是單一的，而是諸多政策的組合，如合作社時(shí)期，從戶口到物資，一系列政策調(diào)配著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與其他部門和城市的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于通過支農(nóng)政策將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市聯(lián)系在一起，通過一系列政策組合為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供重要的資金、人才、市場和科技等方面的支持。其次，將市場置于支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位之上。雖然在土地改革和集體化時(shí)期，政府在調(diào)配資源中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但從長期來看，市場在其中的作用將日趨變大，如改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的資源調(diào)配通過市場得到了更有效的交流，從而有力地促進(jìn)了中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，正如十九屆六中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》所指出的，“使市場在資源配置中起決定性作用”，也要“更好發(fā)揮政府作用”。具體而言，市場不能提供公共服務(wù)，“三農(nóng)問題”因此成為困擾，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在政府為城鄉(xiāng)實(shí)行一體化公共服務(wù)的前提下，市場將更有效地發(fā)揮作用。