林華

2022年2月4～6日，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費爾南德斯到訪中國，并出席了北京冬奧會開幕式。此訪雖然只有短短三天時間，但卻亮點紛呈，收獲頗豐。毫無疑問，中阿高層互動取得的一系列重要外交成果，不僅為雙邊關(guān)系的未來發(fā)展指明了方向，也為兩國合作注入了新的動力和活力。2022年恰逢中阿建交50周年。回首過去半個世紀(jì)以來兩國關(guān)系的發(fā)展，可用波瀾不驚、水到渠成、余韻悠長來形容。隨著中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深化以及阿根廷加入“一帶一路”，中阿關(guān)系的發(fā)展水平有望得到快速提升。

中阿建交50年來，兩國經(jīng)歷了穩(wěn)固政治關(guān)系、推進經(jīng)貿(mào)合作、夯實戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等不同階段。當(dāng)前，盡管國際形勢復(fù)雜多變，但中阿關(guān)系正在步入歷史上的最好時期。費爾南德斯總統(tǒng)此次訪華取得圓滿成功不僅驗證了中阿關(guān)系在兩國外交中的重要性和戰(zhàn)略地位，而且顯示了兩國政府對發(fā)展雙邊關(guān)系的積極態(tài)度和堅定信心。日益牢固的合作基礎(chǔ)、逐步提高的政治互信、持續(xù)增強的合作意愿、不斷擴大的合作平臺，為中阿關(guān)系的未來發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

首先，中阿兩國自建交以來，雙邊關(guān)系始終平穩(wěn)發(fā)展，已經(jīng)打下了深厚且牢固的合作基礎(chǔ)。兩國經(jīng)貿(mào)互補性強，阿根廷是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國，而中國不僅是阿根廷第二大貿(mào)易伙伴，也是其投資來源國之一。中國投資涉及基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械裝備等諸多領(lǐng)域。近年來，貝爾格拉諾貨運鐵路、基什內(nèi)爾-塞佩尼克水電站、胡胡伊高查瑞光伏電站等重點項目成為中阿產(chǎn)能合作的重要成果。從2009年起，中阿兩國已五次簽署貨幣互換協(xié)議，不僅將雙邊合作由貿(mào)易、投資延伸到金融領(lǐng)域，也有力支持了阿根廷的金融穩(wěn)定。2014年，中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中阿關(guān)系從此邁向了更具多樣化、更為全面和更加深入的新階段。新冠疫情發(fā)生后，中國向阿根廷提供了大量醫(yī)療物資和疫苗。兩國共克時艱，攜手抗疫，被習(xí)近平主席喻為“新興市場國家團結(jié)合作的典范”。

其次，中阿政治互信不斷增強。近年來，中阿高層互訪頻繁。在克里斯蒂娜·費爾南德斯（2011～2015）和毛里西奧·馬克里（2015～2019）執(zhí)政時期，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人均實現(xiàn)了互訪。費爾南德斯總統(tǒng)就任后，與習(xí)近平主席三次互致信函、一次互通電話，就雙邊關(guān)系發(fā)展和攜手抗擊疫情交換意見。此次訪華期間，他不僅出席了冬奧會開幕式、與習(xí)近平主席會談，還展開了特殊的行程，比如參觀中國共產(chǎn)黨歷史展覽館、瞻仰毛主席紀(jì)念堂。這些不同尋常的活動既反映了費爾南德斯總統(tǒng)作為拉美左翼領(lǐng)袖的代表對中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的充分肯定，也彰顯了兩國政治互信、政黨互信的加深。

再次，中阿合作意愿持續(xù)提升。習(xí)近平主席在會見費爾南德斯總統(tǒng)時強調(diào)，“中阿同為發(fā)展中國家，有著廣泛戰(zhàn)略共識和共同利益”。作為發(fā)展中國家，發(fā)展問題是兩國面臨的相同挑戰(zhàn)。但在世界形勢日益復(fù)雜的環(huán)境下，僅僅依靠自身力量獲得發(fā)展已不是最優(yōu)選擇。各國合作共贏、共同發(fā)展是大勢所趨。當(dāng)前，阿根廷面臨著提振經(jīng)濟和控制疫情的雙重挑戰(zhàn)，此次費爾南德斯總統(tǒng)能夠不理會美國對北京冬奧會所謂的“外交抵制”，堅持在冬奧會期間訪華，本身就體現(xiàn)出其加強對華關(guān)系的迫切愿望。而中國的發(fā)展也正面臨著不利國際環(huán)境的影響，與發(fā)展中國家開展互利合作、擴大影響力和朋友圈成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有力手段。在此背景下，中阿雙方合作意愿超過了以往任何時期。

最后，中阿合作平臺進一步擴大。費爾南德斯總統(tǒng)訪華最大的亮點莫過于中阿簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。早在2017年，阿根廷政府就開始對如何將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進行對接展開思考。2020年，阿根廷正式成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員。這些都為阿正式加入“一帶一路”倡議奠定了基礎(chǔ)。“一帶一路”不僅能為中阿合作提供新的平臺，而且也將為阿根廷帶來新的發(fā)展機遇，有助于阿根廷彌補基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展短板，提升自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟的內(nèi)生活力。此外，根據(jù)兩國聯(lián)合聲明，雙方還就鞏固二十國集團、拉美和加勒比國家共同體等多邊平臺的作用達成了共識。由此可見，中阿合作平臺的日益多元化必將極大地促進雙方合作的多樣化和創(chuàng)新性，形成以多邊機制促雙邊合作的全新格局。

阿根廷國會大廈

費爾南德斯總統(tǒng)成功訪華所釋放出的積極信號，使社會各界對中阿關(guān)系的未來發(fā)展有了更多期待，但挑戰(zhàn)和壓力同樣不容忽視。

從阿根廷國內(nèi)環(huán)境來看，最近幾年阿根廷經(jīng)濟形勢始終未能擺脫滯脹的困擾。雖然2021年阿根廷經(jīng)濟在嚴(yán)重衰退之后取得了9.8%的增長率，但2022年以后經(jīng)濟走勢不容樂觀。2021年，由于阿根廷經(jīng)濟復(fù)蘇未達預(yù)期水平、疫情難以控制等原因，費爾南德斯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟在議會中期選舉中敗北。這不僅導(dǎo)致政府執(zhí)政難度有所增大，也加劇了執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分裂和不合。如果在未來兩年內(nèi)經(jīng)濟仍然難有較大起色，執(zhí)政聯(lián)盟很有可能無法實現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政。此外，阿根廷政界目前對于加入“一帶一路”倡議并未達成充分共識。中阿簽署諒解備忘錄之后，部分在野黨眾議員向總統(tǒng)發(fā)出聯(lián)名信，表示反對。由此可見，一旦左翼執(zhí)政聯(lián)盟無法贏得下屆大選，中阿合作勢必受到一定程度的影響。

從外部環(huán)境來看，美國的干擾無疑是對中阿關(guān)系影響最大的因素。2021年，美國政府先后派出國家安全委員會負責(zé)西半球事務(wù)的高級主任胡安·岡薩雷斯和美國國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文到訪阿根廷。兩人在與阿根廷政府的會談中無一例外地均談到了中國。前者對所謂“中國將在阿根廷建立軍事基地”表示關(guān)切，后者則警告阿根廷政府不要使用華為5G技術(shù)。此次費爾南德斯總統(tǒng)不顧美國“敲打”執(zhí)意訪華，并簽署中阿共建“一帶一路”諒解備忘錄，也引起了美國的不快?？梢灶A(yù)見的是，美國為保持對拉美地區(qū)的控制，不會放棄使用施壓等手段迫使包括阿根廷在內(nèi)的拉美國家政府“選邊站隊”。

事實上，中阿合作不僅不會使阿根廷陷入西方國家炒作的“債務(wù)陷阱”“網(wǎng)絡(luò)安全陷阱”，相反還有利于阿根廷擺脫西方的影響，增強經(jīng)濟的獨立性。隨著高訪成果的逐步推進和落實，中阿合作共贏的局面將得到鞏固。當(dāng)然，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，中阿關(guān)系的發(fā)展不會一帆風(fēng)順，但相信兩國彼此間加強合作的強烈愿望和堅定意志終究會戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)。

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