李舒瑜

【摘? ? 要】立法報(bào)道是法治宣傳的重要組成部分，對于全社會法治氛圍的營造和法律法規(guī)的實(shí)施起到重要推動作用。深圳特區(qū)報(bào)緊緊圍繞深圳的立法創(chuàng)新，把握好鮮度、溫度、深度，力求讓立法報(bào)道深入淺出、鮮活可讀。

【關(guān)鍵詞】立法報(bào)道;民生視角;深度挖掘;創(chuàng)新

法者，治之端也。執(zhí)政興國，離不開法治支撐;社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航;百姓福祉，離不開法治保障。深圳是同時(shí)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的城市，自取得立法權(quán)近30年來，深圳市人大及其常委會立法超過200件，成為我國地方立法最多的城市之一。這些法規(guī)，不僅對深圳乃至中國的改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著巨大影響，也與每個(gè)市民的利益息息相關(guān)，還為媒體進(jìn)行新聞報(bào)道提供了豐富的素材。宣傳報(bào)道好法律法規(guī)，讓公眾更好地了解法規(guī)制定的過程，普及法律知識，弘揚(yáng)法治精神，是新聞媒體的職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。

立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，政治性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)。如何將立法報(bào)道寫好，考驗(yàn)記者的水平。筆者在深圳特區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人大新聞報(bào)道多年，參與了數(shù)十部法規(guī)的宣傳報(bào)道工作，結(jié)合人大立法新聞報(bào)道實(shí)踐，在此簡單談一談做好立法報(bào)道要把握好的三個(gè)“度”：溫度、深度、鮮度。

一、強(qiáng)化民生視角，讓立法報(bào)道有“溫度”

在新聞報(bào)道中，民生視角一向最能抓住讀者眼球。在立法報(bào)道中，以貼近老百姓的民生視角，關(guān)注法律制定或者修改給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是老百姓生活帶來的影響，不僅是遵循新聞規(guī)律、提高新聞關(guān)注度的需要，也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)以人民為中心的立法原則。

（一）幾乎每一部立法都有民生視角，找準(zhǔn)貼近性才能增強(qiáng)可讀性

近年來，以人為本、立法為民已成為人大立法工作一個(gè)最鮮明的時(shí)代品格?？此啤案呃洹钡牧⒎?，其實(shí)都有民生視角，目的都是要保護(hù)民生福祉，使人民生活得更幸福。教育、醫(yī)療、社保、住房等社會領(lǐng)域的立法與大家的利益緊密相關(guān)，毋庸置疑是民生立法，而科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域的立法，其實(shí)也都和老百姓的生活有千絲萬縷的關(guān)系。進(jìn)行立法報(bào)道時(shí)，從老百姓的立場出發(fā)，從老百姓關(guān)注的問題切入，就能增強(qiáng)報(bào)道的貼近性、可讀性，提升新聞報(bào)道的熱度。

2021年7月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》獲通過并在深圳市人大常委會網(wǎng)站正式公布。作為一部新興領(lǐng)域的立法，該條例涵蓋個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方方面面，是數(shù)據(jù)領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、綜合性立法。深圳特區(qū)報(bào)在報(bào)道該條例時(shí)，以《大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰五千萬元》為題，從民生視角切入，“經(jīng)常使用某個(gè)APP，卻發(fā)現(xiàn)自己下單購物或者預(yù)訂酒店機(jī)票的價(jià)格比‘新手’貴。針對社會各界反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)‘殺熟’問題，條例給予重罰?！贬槍κ忻裆類和唇^的“任性”收集個(gè)人信息等問題，報(bào)道著重從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的角度對條例進(jìn)行全面解讀，受到各界廣泛關(guān)注和好評。隨后，全國各地?cái)?shù)十家媒體對該報(bào)道進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺等多家中央媒體隨后跟進(jìn)采訪作大篇幅報(bào)道，提升了該項(xiàng)法規(guī)的關(guān)注度。

民生視角，還可以從社會關(guān)注的熱點(diǎn)事件切入，把立法與熱點(diǎn)事件關(guān)聯(lián)起來，力爭做出有影響力的報(bào)道。比如，2021年初，海底撈在包房安裝攝像頭一事沖上熱搜，引發(fā)巨大爭議。不久，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（草案）》開始對外征求意見。深圳特區(qū)報(bào)在報(bào)道時(shí)，就從海底撈事件引出公共安全與隱私權(quán)如何平衡的話題切入，引發(fā)讀者關(guān)注和思考，也為法規(guī)征求意見營造良好的環(huán)境。

（二）法規(guī)解讀要深入淺出，讓讀者喜歡看、看得懂

法律法規(guī)條文嚴(yán)謹(jǐn)，在非專業(yè)人士看來枯燥和呆板。如果在報(bào)道時(shí)囫圇吞棗、照搬立法機(jī)關(guān)提供的立法說明，甚至只是照抄法規(guī)條文，就很難說得透徹明白。立法報(bào)道強(qiáng)化民生視角，就要求記者在作法規(guī)解讀時(shí)不僅要準(zhǔn)確，更要生動、簡潔、“接地氣”。

在這方面，深圳特區(qū)報(bào)作了一些探索。2020年4月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例（草案）》首次提請深圳市人大常委會會議審議。條例草案規(guī)定，深圳注冊的企業(yè)可以設(shè)置特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，在普通股份之外，設(shè)置擁有大于普通股份表決權(quán)數(shù)量的特別表決權(quán)股份。這項(xiàng)被稱為“同股不同權(quán)”的制度涉及到金融資產(chǎn)和股權(quán)歸屬，如何讓讀者能更清晰地了解其中的重大制度創(chuàng)新？記者在《在深注冊企業(yè)可望實(shí)施“同股不同權(quán)”》報(bào)道中，一開始就直接提問：阿里巴巴、京東、小米等企業(yè)為何選擇境外上市？ 并以劉強(qiáng)東手中的美股B股投票權(quán)為A股的20倍、能夠以較小股份保持公司的控制權(quán)為例，生動闡釋了“同股不同權(quán)”制度突破了《公司法》的規(guī)定，能夠在擴(kuò)大企業(yè)融資渠道的同時(shí)保護(hù)其穩(wěn)定發(fā)展，對科技創(chuàng)新具有重要意義。這種從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象入手的解讀方式，使讀者更好理解。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，處理好準(zhǔn)確性和通俗化的關(guān)系

立法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在報(bào)道的時(shí)候要處理好準(zhǔn)確性和通俗化的關(guān)系，將準(zhǔn)確性放在第一位，切不可為了追求可讀性而曲解法規(guī)原意。舉個(gè)例子，近年來，河北、江蘇、吉林、浙江、山東等地陸續(xù)出臺老年人權(quán)益保護(hù)條例，規(guī)定有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人給予經(jīng)濟(jì)資助時(shí)，老年人有權(quán)拒絕。不少媒體以“立法禁止啃老”為題進(jìn)行報(bào)道，確實(shí)很吸引眼球，但也引發(fā)社會爭議。事實(shí)上，這是一種誤讀。各地的規(guī)定盡管文字表述有所不同，但核心是相通的，即明確“老年人有權(quán)拒絕”，卻并非強(qiáng)制“一刀切”。 俗話說，清官難斷家務(wù)事，每個(gè)家庭的情況不同，“啃老”問題畢竟屬于公民的私事，法律不能強(qiáng)制性地替老人對“啃老”的子女下“逐客令”。

要做到立法報(bào)道既準(zhǔn)確又生動，就要求記者不能僅從字面簡單理解法規(guī)條文，對于把握不準(zhǔn)的地方，要及時(shí)采訪立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，避免對法規(guī)的曲解。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練就扎實(shí)的法律基本知識功底。

二、加強(qiáng)立法全過程報(bào)道，深度挖掘新聞素材

報(bào)道有深度，媒體才有競爭力和影響力。這要求我們在做立法報(bào)道的時(shí)候，不能滿足于立法機(jī)關(guān)提供的現(xiàn)成的材料，簡單照抄立法說明，只做“打字員”“搬運(yùn)工”，而是要跳出條條框框，選好角度，深度挖掘新聞素材。

（一）抓住一個(gè)新聞點(diǎn)做深做透

缺乏深度的立法報(bào)道往往是根據(jù)立法機(jī)關(guān)提供的材料“給啥寫啥”，沒有聚焦重點(diǎn)、深度挖掘。2014年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂草案）》公開征求意見。記者了解到，原條例作為全國第一部地方控?zé)煼ㄒ?guī)，實(shí)施14年來竟然沒有開過一張罰單。經(jīng)過大量深入的采訪，記者在稿件《法律不能成為“紙老虎”》中剖析了長時(shí)間開不出罰單的原因，提出增強(qiáng)可執(zhí)行性是該項(xiàng)法規(guī)面臨的最迫切問題。同時(shí)，請立法專家提出意見建議，將新加坡、中國臺灣等地控?zé)熥龇ㄗ鳛樾侣勬溄印８寮艿胶迷u，也為法規(guī)的修訂打下良好的基礎(chǔ)。

（二）推動輿論與法規(guī)的良性互動

隨著我國開門立法、民主立法步伐的加快，“開門立法”成為常態(tài)。立法在征求意見的過程中，常常會聽到不同的聲音，對于一些涉及到重大利益調(diào)整的法規(guī)，社會上的爭議可能會比較激烈。要將立法報(bào)道做“深”，就要加強(qiáng)立法全過程報(bào)道，聚焦社會關(guān)注的熱點(diǎn)，將不同的聲音表達(dá)出來，推動輿論與法規(guī)的良性互動，使立法導(dǎo)向更加精準(zhǔn)，更貼近民意，讓法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，野生動物交易與濫食對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患引發(fā)社會高度關(guān)注。深圳市人大常委會率先就全面禁止食用野生動物開展立法?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案）》以“白名單”的形式規(guī)定了9種可食用動物，將甲魚、蛙等列入“禁食”范圍，這在征求意見時(shí)引發(fā)巨大爭議，不少人認(rèn)為禁食范圍過大。深圳特區(qū)報(bào)緊扣爭議熱點(diǎn)，進(jìn)行報(bào)道的同時(shí)，在APP平臺針對禁食范圍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。同時(shí)，采訪了大量市民和餐飲、養(yǎng)殖業(yè)人士，推出《牛蛙該不該禁食成為焦點(diǎn)》等后續(xù)報(bào)道。同時(shí)，記者還將各種渠道收集到的大量意見，反饋給市人大常委會法工委。立法機(jī)關(guān)高度重視民意，最終通過的條例規(guī)定，禁食范圍不超過國家有關(guān)規(guī)定，甲魚、牛蛙等市民呼聲較大的動物列入食用范圍，但是大幅加重了非法食用野生動物的處罰。修改后的立法獲得廣泛好評。

（三）跳出法規(guī)條文挖掘立法背后故事

進(jìn)行立法報(bào)道，光關(guān)注法規(guī)內(nèi)容還不夠，只有深入立法的過程，挖掘立法背后的故事，才能尋找到更深層的意義，看到法規(guī)的價(jià)值和立法的趨勢。

2017年，深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道《從食品安全條例立法看我市立法“新常態(tài)”》，回顧了該條例不同尋常的立法過程：從條例草案在提請市人大常委會會議首次審議時(shí)，市人大常委會委員首次行使“動議權(quán)”，批評該條例草案的立法質(zhì)量，建議“打回重新起草”;到市人大常委會專門成立食品安全立法工作小組，主導(dǎo)該項(xiàng)立法，并在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，將條例草案由一部“大而全”的“基本法”，變成“小切口”的監(jiān)督條例，反映出深圳立法的新趨勢——精細(xì)化立法，立最管用的法，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的原則。

三、聚焦立法創(chuàng)新，讓報(bào)道有“鮮度”

新鮮性是衡量新聞價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。深圳是創(chuàng)新之城，創(chuàng)新也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的鮮明特色。做好深圳的立法工作報(bào)道，就要從不同角度聚焦創(chuàng)新，探尋創(chuàng)新的價(jià)值和創(chuàng)新的原因，讓新聞報(bào)道有“鮮度”。

（一）“全國首創(chuàng)”式立法，報(bào)道要打“組合拳”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在深圳的立法中，有三分之一是在全國相關(guān)法律法規(guī)尚未制定情況下的先行先試。報(bào)道這些為國家“探路”的創(chuàng)新立法、創(chuàng)新條款，本身就很有新聞性。但是，如果僅僅報(bào)道創(chuàng)新條款具體內(nèi)容，在眾多媒體同題材報(bào)道中并沒有競爭力。要在相同題材報(bào)道中保持“鮮度”，做到“出彩”，立法報(bào)道就要立體化，不僅報(bào)道“創(chuàng)新了什么”，還要關(guān)注“為什么創(chuàng)新”，以及該創(chuàng)新對于全國立法的意義。

比如，2021年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施。這是全國首部個(gè)人破產(chǎn)條例，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。深圳特區(qū)報(bào)推出系列報(bào)道，除了報(bào)道條例內(nèi)容本身，還包括我國個(gè)人破產(chǎn)制度緣何能夠在深圳“破冰”、個(gè)人破產(chǎn)條例的立法經(jīng)過、專家訪談和評論員文章等等，讓讀者能夠多維度了解這部先行先試的特區(qū)立法，更清楚其在填補(bǔ)國內(nèi)立法空白、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度中的重大意義。

（二）既關(guān)注立法內(nèi)容創(chuàng)新，也關(guān)注立法機(jī)制創(chuàng)新

立法機(jī)制的創(chuàng)新，是立法創(chuàng)新的重要組成部分，對于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量有重要意義。在進(jìn)行立法報(bào)道時(shí)，采訪再深入一些，在繁瑣的立法程序中敏感地抓住立法機(jī)制的創(chuàng)新亮點(diǎn)，也是提升報(bào)道“鮮度”的重要途徑。

比如，近年來深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道《一項(xiàng)立法發(fā)放30萬份問卷》《法規(guī)隨時(shí)“體檢”確保與時(shí)俱進(jìn)》《立法全過程網(wǎng)上“曬”出來》等，都是記者根據(jù)在具體法規(guī)采訪過程中抓住的立法體制機(jī)制創(chuàng)新提煉出的新聞點(diǎn)，在沒有占據(jù)獨(dú)家信源的情況下，寫出獨(dú)家新聞，受到好評。

（三）多種形式推出法規(guī)宣傳新媒體產(chǎn)品

隨著新媒體的發(fā)展，單純的紙媒宣傳已不能滿足讀者需求。深圳特區(qū)報(bào)近年也嘗試?yán)每蛻舳恕⑽⑿?、微博等新媒體平臺進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳。比如在宣傳《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》等重要法規(guī)過程中，除了傳統(tǒng)的文字解讀稿外，還運(yùn)用了動畫、漫畫、短視頻等形式，增強(qiáng)法規(guī)宣傳的可讀性和趣味性，提高宣傳效果，獲得受眾喜愛和歡迎。

但總體而言，包括深圳特區(qū)報(bào)在內(nèi)的許多傳統(tǒng)媒體在進(jìn)行法規(guī)報(bào)道時(shí)，大部分內(nèi)容還是以文字新聞為主，缺乏法規(guī)宣傳的常設(shè)性新媒體頻道或者欄目，數(shù)字化產(chǎn)品也不夠豐富。進(jìn)入新媒體時(shí)代后，人們獲取信息的習(xí)慣發(fā)生了變化，信息的傳播形式也發(fā)生了巨大的改變。群眾對普法的需求更加多樣化、細(xì)致化。如何將傳統(tǒng)的法規(guī)宣傳與新媒體技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)作出更多具有詼諧幽默語言風(fēng)格和生動鮮活故事情節(jié)、符合新形勢下大眾閱讀習(xí)慣的漫畫、動畫、微電影、微視頻等法規(guī)宣傳產(chǎn)品，如何在新媒體平臺上加強(qiáng)與受眾的互動以增強(qiáng)法規(guī)宣傳效果等，是值得媒體人深入思考的問題。

（作者：深圳特區(qū)報(bào)政治新聞部記者）

責(zé)編：項(xiàng)賢勇

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