省婦聯(lián)宣傳部 本刊采編中心

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，于2022年1月1日起正式實施。這是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法，明確了家庭教育的概念、內(nèi)容和方法，在家庭責(zé)任、國家支持、社會協(xié)同、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會穩(wěn)定。制定家庭教育促進(jìn)法，是貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央決策部署的法治成果，是大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德的法治體現(xiàn)，也是促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展的法治保障。家庭教育促進(jìn)法的頒布，標(biāo)志著家庭教育從“家事”上升到“國事”，父母們開啟了依法帶娃的時代。

家庭教育促進(jìn)法出臺推動我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)駛?cè)肟燔嚨?/h3>

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱家庭教育促進(jìn)法）的出臺開啟了我國家庭教育的新紀(jì)元，將我國家庭教育納入國家治理體系，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)走向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的發(fā)展道路。該法在強(qiáng)調(diào)家長或監(jiān)護(hù)人主體責(zé)任的同時，特別突出了國家和政府對家庭教育的支持服務(wù)，提出“教育行政部門、婦女聯(lián)合會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)”，這標(biāo)志著我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)入全面系統(tǒng)建設(shè)的新階段。

家庭教育促進(jìn)法明確了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的主責(zé)主管部門、體制與運(yùn)行機(jī)制，界定了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性，解決了長期以來困惑和制約家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題，為我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)提供了政策和基礎(chǔ)保障。

突出了國家和政府的主導(dǎo)作用，解決了“誰來抓”的主責(zé)主管問題

2004年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》提出“各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學(xué)校要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任”。此次家庭教育促進(jìn)法更加明確了家庭教育的主責(zé)主管部門。家庭教育促進(jìn)法第六條明確要求“各級人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制”。這就意味著家庭教育工作是政府工作的重要組成部分。家庭教育促進(jìn)法進(jìn)一步明確“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作”。這里“負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)”指的是“各級政府的婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）”。確定由婦兒工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促家庭教育工作，主要是考慮到家庭教育工作涉及的政府部門比較多，與婦兒工委原有的工作性質(zhì)與職能比較接近。同時，家庭教育促進(jìn)法專門提到了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)了教育部門、婦聯(lián)的重要職責(zé)作用。

以上規(guī)定表明，我國家庭教育已由“家事”上升為“國事”，由“政府可做”變?yōu)椤罢刈觥?。家庭教育促進(jìn)法考慮到我國現(xiàn)行政府的職能和家庭教育工作自身的特點，不僅明確了主責(zé)部門，還明確了主管部門，可以說為家庭教育工作上了“雙保險”。第一，明確了家庭教育工作的主責(zé)部門是各級政府，政府必須依法履職；第二，明確了國務(wù)院為主管責(zé)任，具體由婦兒工委負(fù)責(zé)實施，依法履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促責(zé)任；第三，明確了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)由教育部門和婦聯(lián)共同負(fù)責(zé)，通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌社會資源，協(xié)同推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)。

厘清了各級政府的責(zé)任，解決了“做什么”“怎么做”等體制和運(yùn)行機(jī)制問題

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體制與運(yùn)行機(jī)制涉及領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)、各層級機(jī)構(gòu)的分工、職責(zé)及日常運(yùn)行。各級政府要明確責(zé)任，同級政府的相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合。

家庭教育促進(jìn)法明確了國家、省、縣三級政府家庭教育工作體系及任務(wù)職責(zé)。國家級政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、修訂并及時頒布全國家庭教育指導(dǎo)大綱”。明確了全國家庭教育指導(dǎo)大綱由國家組織制定，體現(xiàn)了家庭教育的國家意志；?。ㄓ袟l件的市）級政府負(fù)責(zé)轄區(qū)家庭教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體落實，包括編寫或者選用家庭教育指導(dǎo)讀本、制定工作規(guī)范和評估規(guī)范、統(tǒng)籌家庭教育信息化共享服務(wù)平臺；縣級政府負(fù)責(zé)落實家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，包括組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，鼓勵社會工作者、志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)與管理工作由縣級政府負(fù)責(zé)，工作重心下移，體現(xiàn)了強(qiáng)化基層政府職能的指導(dǎo)思想和工作思路。

家庭教育促進(jìn)法對同級政府相關(guān)部門的職能也做出明確規(guī)定。要求“縣級以上精神文明建設(shè)部門和縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好家庭教育工作”。明確要求各相關(guān)部門要把家庭教育工作融入本職有關(guān)工作中，如“人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用，配合同級人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制，共同做好家庭教育工作”“工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、關(guān)心下一代工作委員會以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作，積極開展家庭教育工作，為家庭教育提供社會支持”等。除此，還對婚姻登記機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)提出明確要求。

建立家庭教育工作體制與運(yùn)行機(jī)制是落實家庭教育工作的一個難點，長期以來一直沒有得到很好解決，一些部門參與家庭教育工作主要是靠主觀認(rèn)識或憑工作興趣。家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了各級政府與同級政府相關(guān)部門的職能，理順了家庭教育工作的體制與運(yùn)行機(jī)制，為推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作提供了體制和機(jī)制上的保證。

動員全社會力量，解決了“誰來做”等支持系統(tǒng)問題

家庭教育促進(jìn)法的一大亮點，就是設(shè)立專門的“社會協(xié)同”章節(jié)，要求相關(guān)的社會組織與機(jī)構(gòu)都要為家庭教育提供支持服務(wù)，要在全社會構(gòu)筑協(xié)同支持系統(tǒng)，包括社區(qū)、學(xué)校、早教機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，以及圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育場館、青少年宮、兒童活動中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地，廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，形成覆蓋全社會的家庭教育指導(dǎo)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

家庭教育促進(jìn)法的總體思路是，政府領(lǐng)航掌舵、社會共同推進(jìn)，突出強(qiáng)調(diào)了社會協(xié)同的重要性，明確了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是全社會的責(zé)任。為了調(diào)動社會力量的廣泛參與，還提出了多項激勵政策，如規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育工作專項規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，鼓勵和支持以政府購買服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)”。規(guī)定“國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人依法開展公益性家庭教育服務(wù)活動”。對于自然人、法人和非法人組織舉辦的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，“縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門可以采取政府補(bǔ)貼、獎勵激勵、購買服務(wù)等扶持措施，培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)?！边@些規(guī)定必將激發(fā)社會各界參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的熱情和積極性，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)了公益屬性，解決了“為什么做”等理念問題

本法明確了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是公益性，不能以盈利為目的，規(guī)定“自然人、法人和非法人組織可以依法設(shè)立非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。非營利性是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本屬性，這不僅規(guī)范了家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為，更表明了國家管“家事”的目的和出發(fā)點，即加大公共服務(wù)力度，滿足家庭教育需求，為家長育兒賦能，充分體現(xiàn)了國家以人民為中心的執(zhí)政理念。解決“為什么做”的問題，可以規(guī)避很多風(fēng)險：

首先是規(guī)避了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的風(fēng)險。多項研究表明，近年來，在我國家庭支出中孩子教育的支出比例偏高，為此國家出臺了一系列干預(yù)政策，包括“雙減”政策。隨著我國計劃生育政策的調(diào)整，今后需要鼓勵家長生“三孩”，家庭教育促進(jìn)法在重視家庭教育的同時，更要為家長提供支持和幫助，決不能再給家長增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，只有這樣家長才能接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)才能得到良性發(fā)展。

其次是規(guī)避了資本綁架家庭教育的風(fēng)險。趨利是資本的最大特點，隨著“雙減”、普惠幼兒園等政策的實施，資本在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域生存的空間越來越小。家庭教育的快速發(fā)展，吸引了一些資本的介入，如果國家不對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的性質(zhì)給予規(guī)定，完全交給市場配置，就會導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的不平衡，拉大區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系就很難建立起來。當(dāng)然，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需要動員社會各界積極參與，需要引入社會資本，但是不能讓資本“像脫韁的野馬”任意馳騁，要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)發(fā)揮作用。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為國家公共服務(wù)產(chǎn)品，要突出普惠和公益服務(wù)的功能。

再次是避免了家庭教育育人方向偏離的風(fēng)險。目前，重智輕德仍然是家庭教育的突出問題，家庭教育促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)了國家的主導(dǎo)地位，國家要牢牢把握家庭教育的發(fā)展方向，培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，讓社會主義核心價值觀在家庭落地生根。家庭教育促進(jìn)法對家庭教育內(nèi)容和方式作出了明確指導(dǎo)，旨在讓家長能夠成為依法帶娃的好父母。

呼應(yīng)“雙減”促減負(fù)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”背景下出臺的家庭教育促進(jìn)法，在緩解家長教育焦慮的同時，還回應(yīng)了學(xué)生“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)”的期盼。

首先，明確了政府的“雙減”責(zé)任。要求建立健全家庭學(xué)校社會協(xié)同育人機(jī)制。重點加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為、提高學(xué)校教育質(zhì)量等措施，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，這是此次立法的一大亮點：“貫徹落實中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來，真正實現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合?！?/p>

其次，在家庭領(lǐng)域積極回應(yīng)了“雙減”政策。要求家長要重點保護(hù)孩子的休息權(quán)，合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)指導(dǎo)孩子在家時間的合理使用，如引導(dǎo)孩子放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)；督促孩子按時就寢；適度安排家務(wù)勞動，加強(qiáng)體育鍛煉，開展親子閱讀；及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子的網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。此外，不得實施侵犯孩子權(quán)利的行為，不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。其中，不得實施家庭暴力并不等于不得實施教育懲戒，而是不得以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式，實施對孩子身體、精神的侵害行為，對孩子的生命健康權(quán)和人格尊嚴(yán)造成損害。

依法帶娃讓家庭教育走出誤區(qū)

家庭教育促進(jìn)法用六章五十五條，不僅為父母如何開展家庭教育提供了“指南針”，還針對目前家庭教育的一些誤區(qū)進(jìn)行了糾偏。

“親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴”被明確寫進(jìn)法律。長期以來，一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，不少父母把孩子交給上一輩養(yǎng)育，導(dǎo)致孩子“缺愛”與“隔代”現(xiàn)象嚴(yán)重。今后，父母們要擺正觀念，設(shè)法親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴。這既是落實法律的應(yīng)有義務(wù)，也是教育好孩子的不二法寶。

在中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，家庭教育促進(jìn)法的出臺，有助于解決我國未成年人家庭監(jiān)護(hù)方面存在的兩大薄弱環(huán)節(jié)——養(yǎng)而不教和教而不當(dāng)?！吧火B(yǎng)的問題由未成年人保護(hù)法和民法典解決，養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)膯栴}則由家庭教育促進(jìn)法解決。對于家庭教育的內(nèi)容和方法，家庭教育促進(jìn)法可謂是不惜筆墨加以列舉，就是要通過引導(dǎo)的方式指導(dǎo)家長，幫助家長解決這方面的困惑?！痹穼帉幷f。

“不能輸在起跑線上”是不少父母時常掛在嘴邊的話。為此，一些家長不惜實施“雞娃式教育”和“虎媽式教育”，用不計成本的投入和高度的嚴(yán)格要求，把孩子折騰得身心俱疲。其實，每一個孩子都是獨(dú)一無二的個體，父母要充分尊重孩子的天性和個體差異，少一些功利與焦慮，方能靜待花開。對此，法律也明確提出，家庭教育要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個體差異。

家庭教育促進(jìn)法規(guī)定了家庭教育要對孩子進(jìn)行道德品質(zhì)的教育、身體素質(zhì)的教育、生活技能的教育、文化修養(yǎng)的教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成的教育。就學(xué)習(xí)而言，課余讓學(xué)有余力的孩子自己進(jìn)行學(xué)科類的拓展或基于興趣的深度探索，讓學(xué)習(xí)暫時有困難的孩子通過錯題歸納進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，都是培養(yǎng)學(xué)生自律性的重要途徑。此外，家長還要讓孩子遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)和游戲，通過親子運(yùn)動和競技比賽培養(yǎng)孩子學(xué)會鍛煉、通過健康的集體活動培養(yǎng)孩子學(xué)會玩耍、通過適當(dāng)?shù)膭趧优囵B(yǎng)孩子學(xué)會生活，讓孩子在運(yùn)動中克服困難、在玩耍中學(xué)會合作、在勞動中走向自信。

以專門立法的方式明確家庭教育的責(zé)任主體、明確家庭教育的內(nèi)容和方式，表明家庭教育有自己的本質(zhì)與特性，它是豐富多彩的生活教育，它是以生活實踐教孩子做人的教育，而不是以追逐考試名次和升入名校為目標(biāo)的“雞娃”競爭。這是正本清源的引導(dǎo)，對于“雙減”背景下的父母做好家庭教育，具有極為現(xiàn)實的意義。

當(dāng)前的家庭教育存在重智力而輕德育的誤區(qū)。家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了一個根本任務(wù)——立德樹人。家庭教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長。

同時，家庭教育促進(jìn)法在家庭教育內(nèi)容的規(guī)定中，與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，培養(yǎng)家國情懷；教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好的社會公德、家庭美德、個人品德意識和法治意識等。

不僅如此，家庭教育促進(jìn)法還以列舉的方式，規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容。該法第十六條以列舉的方式，要求家長培養(yǎng)未成年人的中華民族共同體意識和家國情懷，良好社會公德、家庭美德和個人品德，科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識，良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，自我保護(hù)意識和能力，熱愛勞動的觀念等。

家庭教育促進(jìn)法第四十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

此外，對留守兒童，困境兒童的關(guān)注也成為家庭教育促進(jìn)法的一大亮點，規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育創(chuàng)造條件?！薄敖逃姓块T、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛?！?/p>

家庭教育，重若千鈞。賦能、指引家長依法帶娃，這部法律的實際意義和將產(chǎn)生的效果值得大家特別關(guān)注和期待。

（整理自《中國婦女報》）（責(zé)任編輯 王艷）