王志芬

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。為改善鄉(xiāng)村治理，國(guó)家積極倡導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中推廣積分制，充分發(fā)揮積分制的功能效用。積分制的應(yīng)用范圍廣泛、可操作性強(qiáng)，在鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域都取得了一些成效，但由于積分制嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的時(shí)間較短，目前還處于實(shí)踐探索階段，積分制運(yùn)行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，不僅影響了積分制自身的健康發(fā)展，也制約了積分制在鄉(xiāng)村治理中的效能。因此，本研究在“三圈”理論視角下，以“價(jià)值圈”“能力圈”和“支持圈”組成為分析框架，對(duì)2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制的典型案例進(jìn)行分析，研究積分制政策執(zhí)行的基本情況，分析積分制推進(jìn)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并嘗試提出改善政策執(zhí)行效果的路徑，以提高積分制在鄉(xiāng)村治理中的效能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 鄉(xiāng)村治理中積分制政策執(zhí)行的基本情況

近年來(lái)，為解決鄉(xiāng)村治理中的重難點(diǎn)問(wèn)題，采用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理開(kāi)始在農(nóng)村探索實(shí)踐。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接［1］。可見(jiàn)，積分制最早是作為一項(xiàng)扶貧措施嵌入鄉(xiāng)村治理中的。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，2020 年發(fā)布的《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》提出，積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，各地可因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制。鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制［2］。

目前來(lái)看，大多數(shù)地方政府對(duì)于積分制在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐都進(jìn)行了自發(fā)探索和推廣，形成了比較豐富的案例。本研究對(duì)2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制的8 個(gè)典型案例進(jìn)行梳理（表1），總結(jié)出積分制在鄉(xiāng)村治理中取得的成效。一是積分制使得對(duì)村民行為的評(píng)價(jià)有了明確依據(jù)，增強(qiáng)對(duì)村民個(gè)體行為的激勵(lì)和約束，改善了鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。二是將遵紀(jì)守法、家庭美德等納入積分考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)村民參與，創(chuàng)新了“三治”結(jié)合的載體。三是積分制把各種村級(jí)事務(wù)的管理指標(biāo)化、具體化，解決了鄉(xiāng)村治理沒(méi)依據(jù)、沒(méi)抓手的問(wèn)題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理有效。

表1 積分制在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐模式

積分制的運(yùn)行創(chuàng)新了基層治理模式，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效工具。但由于積分制政策處于執(zhí)行初期，其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)還不夠優(yōu)化、應(yīng)用范圍還需進(jìn)一步拓寬、推進(jìn)機(jī)制還有待健全，政策整體上還不夠成熟，迫切需要一邊探索一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中不斷完善積分制政策的內(nèi)涵，優(yōu)化積分制政策執(zhí)行的路徑。

2 “三圈”理論視角下鄉(xiāng)村治理中積分制政策執(zhí)行的困境

2.1 “三圈”理論的基本分析框架

“三圈”理論是領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理領(lǐng)域廣泛使用的一種分析工具，用來(lái)對(duì)公共政策制定與執(zhí)行的有效性進(jìn)行案例分析，并作出科學(xué)決策［3］。20 世紀(jì)90年代，哈佛大學(xué)教授馬克·穆?tīng)栐凇秳?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書(shū)中首次提出“三圈”理論，分別為價(jià)值圈（value circle）、能力圈（capability circle）和支持圈（support circle），三者共同構(gòu)成公共政策的基本分析框架。

2.1.1 關(guān)于“價(jià)值圈”的闡釋 價(jià)值圈中的“價(jià)值”指的是公共政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即公共政策要能維護(hù)公共利益，滿(mǎn)足公共需求。新公共管理理論認(rèn)為，公共政策的制定與執(zhí)行是統(tǒng)一的，在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，公共政策的價(jià)值由公共部門(mén)和公共政策服務(wù)對(duì)象共同決定，是以公眾偏好為導(dǎo)向、通過(guò)政治協(xié)商達(dá)成的結(jié)果［4］。

2.1.2 關(guān)于“能力圈”的闡釋 能力圈中的“能力”指的是政策執(zhí)行主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要具備的條件，包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)等，強(qiáng)調(diào)資源的可得性和管理運(yùn)作能力。一般來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行主體的能力與政策執(zhí)行效果成正相關(guān)關(guān)系，政策執(zhí)行主體的能力越強(qiáng)，政策執(zhí)行的效果越好。

2.1.3 關(guān)于“支持圈”的闡釋 支持圈中的“支持”指的是公共政策執(zhí)行需要獲得利益相關(guān)群體的支持，讓核心利益群體、中間利益群體和外圍利益群體都積極參與到政策執(zhí)行中來(lái)?！叭Α崩碚撜J(rèn)為，價(jià)值圈、能力圈和支持圈是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的，三者疊加會(huì)形成7 個(gè)不同的區(qū)域（圖1），用來(lái)表示公共政策執(zhí)行時(shí)的不同狀態(tài)［5］。

圖1 “三圈”理論

價(jià)值、能力、支持三者的重要程度是有差異的，價(jià)值處于上層位置，是最為重要的，沒(méi)有價(jià)值的公共政策就會(huì)失去存在的意義；能力和支持處于底層的平行位置，兩者的重要性是相同的，能力強(qiáng)調(diào)內(nèi)在結(jié)構(gòu)，支持側(cè)重外部環(huán)境。價(jià)值圈、能力圈和支持圈構(gòu)成公共政策執(zhí)行的生態(tài)系統(tǒng)，共同影響公共政策執(zhí)行的狀態(tài)；缺少任何一方，都有可能導(dǎo)致公共政策執(zhí)行的失敗。當(dāng)處于“耐克區(qū)（V+C+S）”時(shí)，代表“三圈”相互重疊，公共政策執(zhí)行具備了成功的條件；當(dāng)“耐克區(qū)（V+C+S）”面積不斷擴(kuò)大時(shí)，代表“三圈”通過(guò)自我完善和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使公共政策執(zhí)行效果不斷改善；當(dāng)“三圈”完全重合時(shí)，意味著公共政策執(zhí)行效果處于最優(yōu)（理想）狀態(tài)。

2.2 “三圈”理論視角下鄉(xiāng)村治理中積分制政策執(zhí)行的困境

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理積分制政策正處于執(zhí)行初期，盡管積分制對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理起積極作用，但也暴露出諸多問(wèn)題，限制了積分制在鄉(xiāng)村治理中的效能發(fā)揮。從“三圈”理論視角來(lái)看，當(dāng)前積分制政策的執(zhí)行主要面臨村民的價(jià)值認(rèn)同模糊、地方政府和村級(jí)組織能力建設(shè)不足、社會(huì)力量的行動(dòng)支持不足等困境。

2.2.1 “價(jià)值圈”：村民的價(jià)值認(rèn)同模糊 在“三圈”理論中，價(jià)值是起點(diǎn)，具有價(jià)值的政策更有執(zhí)行力。積分制政策有明顯的社會(huì)價(jià)值，而價(jià)值本身帶有一定的主觀判斷，導(dǎo)致政策執(zhí)行主體與政策服務(wù)對(duì)象對(duì)價(jià)值的認(rèn)知程度存在不同。一方面，作為政策執(zhí)行主體的黨和政府高度認(rèn)同積分制政策的價(jià)值，要求各省市充分認(rèn)識(shí)積分制在鄉(xiāng)村治理中的重要意義，采取適當(dāng)?shù)墓芾矸绞胶褪侄危l(fā)揮積分制的效能。截至2020 年8 月，全國(guó)已有20 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及34 個(gè)地級(jí)市政府相繼實(shí)施了積分制政策。另一方面，作為政策服務(wù)對(duì)象的廣大村民對(duì)積分制政策的價(jià)值認(rèn)同模糊。由于村民的文化水平普遍較低、思想觀念比較滯后，加上鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，造成村民無(wú)法充分理解積分制的內(nèi)涵和功能。部分農(nóng)村地區(qū)黨委干部主導(dǎo)積分內(nèi)容和積分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，在沒(méi)有了解村民意愿的情況下，往往照搬其他地區(qū)的做法，采取一刀切的行政命令方式去運(yùn)行積分制［6］。積分制的結(jié)果運(yùn)用也并不完善，目前村民通過(guò)積分一般兌換一些生活用品，但不能將積分折算為現(xiàn)金，也未能與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、個(gè)人信用等領(lǐng)域結(jié)合，導(dǎo)致積分制運(yùn)行不能充分回應(yīng)村民需求，出現(xiàn)村民價(jià)值認(rèn)同模糊的問(wèn)題。

2.2.2 “能力圈”：地方政府和村級(jí)組織的能力建設(shè)不足 在“三圈”理論中，能力是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行主體具備相關(guān)能力就更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理積分制政策存在執(zhí)行主體能力建設(shè)不足的問(wèn)題。一方面，地方政府的資源協(xié)調(diào)能力不足。資源是積分制運(yùn)行的重要保障，但由于條塊分割的屬地管理限制，積分制在運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出資源碎片化狀態(tài)。地方政府各自為政，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配問(wèn)題日益凸顯，資源協(xié)調(diào)效率低下，造成“漏斗效應(yīng)”。此外，壓力型體制下地方政府對(duì)村級(jí)組織的行政控制和干預(yù)過(guò)強(qiáng)，自上而下的財(cái)政資金撥付成為積分制運(yùn)行的主要資金來(lái)源［7］，鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)政府的資源依賴(lài)性太強(qiáng)，不利于積分制的長(zhǎng)久運(yùn)行。另一方面，村級(jí)組織的治理能力不足。在中國(guó)農(nóng)村，村級(jí)組織是地方政府行政管理的末梢，積分制的運(yùn)行依賴(lài)于村級(jí)組織的積極動(dòng)員，但由于村級(jí)組織的治理能力不足，阻礙了積分制的可持續(xù)發(fā)展。村級(jí)組織是鄉(xiāng)村振興的根據(jù)地，在地方實(shí)踐中，部分村干部思想渙散，將積分制的運(yùn)行看作短期的治理行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了村級(jí)組織實(shí)施積分制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”現(xiàn)象使得村級(jí)組織的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，為積分制運(yùn)行提供的保障有限，不利于維護(hù)村級(jí)組織的權(quán)威和行動(dòng)力，造成其自治能力的萎縮。

2.2.3 “支持圈”：社會(huì)力量的行動(dòng)支持不足 在“三圈”理論中，支持是重點(diǎn)，政策執(zhí)行離不開(kāi)利益相關(guān)群體的支持。農(nóng)村積分制政策執(zhí)行的利益相關(guān)群體除了村民這一服務(wù)對(duì)象外，主要指為積分制管理提供幫助、維護(hù)村民利益的社會(huì)力量。本研究主要分析社會(huì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村積分制政策的執(zhí)行存在社會(huì)力量支持力度不夠的問(wèn)題，積分制運(yùn)行缺乏良好的外部環(huán)境。一方面，社會(huì)組織參與的動(dòng)力不足。受管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理體制不健全以及人員流動(dòng)大等因素的影響，社會(huì)組織自身建設(shè)不完善，社會(huì)組織參與積分制運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)能力欠缺。社會(huì)組織參與積分制運(yùn)行缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，社會(huì)組織在積分制中的角色定位不清，參與積分制運(yùn)行的積極性不高［8］，容易使社會(huì)組織陷入“無(wú)能為力”的困境。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與的空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在資金、人才、技術(shù)方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，但在地方實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與積分制管理的空間有限，無(wú)法充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。目前，相關(guān)政策支持缺乏，政府并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策去鼓勵(lì)企業(yè)參與積分制運(yùn)行，更沒(méi)有明確的法律法規(guī)和制度安排，對(duì)企業(yè)參與積分制運(yùn)行做出硬性規(guī)定。而企業(yè)以追求利潤(rùn)為第一發(fā)展目標(biāo)，在沒(méi)有利益聯(lián)結(jié)的情況下，僅通過(guò)社會(huì)責(zé)任和道德約束，難以促使其主動(dòng)參與到積分制運(yùn)行中。

3 “三圈”理論視角下鄉(xiāng)村治理中積分制政策執(zhí)行的路徑

從“三圈”理論的分析框架來(lái)看，公共政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)建立在公共政策本身合法性的基礎(chǔ)上，并且依賴(lài)于政策執(zhí)行主體的能力和利益相關(guān)群體的支持。因此，要促進(jìn)價(jià)值圈、能力圈、支持圈三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大政策執(zhí)行的“耐克區(qū)”。通過(guò)增進(jìn)村民的價(jià)值認(rèn)同、加強(qiáng)地方政府和村級(jí)組織的能力建設(shè)、尋求社會(huì)力量的行動(dòng)支持，構(gòu)建政府、村民、社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元主體合作共治的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，以提升鄉(xiāng)村治理中積分制政策的執(zhí)行效果。

3.1 服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)靶向：增進(jìn)村民的價(jià)值認(rèn)同

村民是積分制政策的主要服務(wù)對(duì)象，也是核心利益群體，要想提升積分制的政策執(zhí)行效果，必須以維護(hù)村民利益為靶向，精準(zhǔn)實(shí)施積分制，增進(jìn)村民的價(jià)值認(rèn)同。一方面，要在全社會(huì)大力營(yíng)造推廣運(yùn)用積分制的良好氛圍，加強(qiáng)村民對(duì)積分制的了解。政策發(fā)布機(jī)構(gòu)可通過(guò)電視新聞、權(quán)威網(wǎng)站等渠道，廣泛宣傳積分制；社會(huì)主流媒體可通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等積極報(bào)道積分制在基層社會(huì)治理中的事例；村委會(huì)可通過(guò)村頭喇叭、入戶(hù)拜訪(fǎng)、集體文化活動(dòng)宣講等形式，讓村民充分認(rèn)識(shí)積分制的價(jià)值。另一方面，建立村民利益表達(dá)機(jī)制，讓村民充分參與積分內(nèi)容和對(duì)象的確定，從實(shí)際需要出發(fā)，將積分制與村民關(guān)心的各項(xiàng)事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓村里的事變成自己的事，繼續(xù)探索更多的“積分+”模式，精準(zhǔn)回應(yīng)村民需要。例如，將積分與購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備結(jié)合，村民積分越多，得到的優(yōu)惠補(bǔ)貼越多；將積分與村民信用結(jié)合，村民積分?jǐn)?shù)量多的，在申請(qǐng)住房貸款時(shí)可適當(dāng)提高貸款額度等。部分有條件的地區(qū)，還可以將積分變現(xiàn)，增強(qiáng)村民的獲得感。此外，要規(guī)范積分制運(yùn)行的程序，通過(guò)民主協(xié)商、群體監(jiān)督，讓村民全方位全過(guò)程參與積分制的運(yùn)行，防止政策執(zhí)行偏差。

3.2 執(zhí)行主體內(nèi)部再造：加強(qiáng)地方政府和村級(jí)組織的能力建設(shè)

地方政府和村級(jí)組織要通過(guò)內(nèi)部再造加強(qiáng)積分制政策執(zhí)行主體的能力建設(shè)，以強(qiáng)化積分制運(yùn)行保障。一方面，要提高地方政府的資源協(xié)調(diào)能力。依托財(cái)政制度改革，厘清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的機(jī)制，明確各自的責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)縱向協(xié)作和橫向聯(lián)動(dòng)，以整體性治理的理念改變政策執(zhí)行過(guò)程中資源的分散化和碎片化，有效整合資源，形成政策執(zhí)行合力。為了讓積分制運(yùn)行有充足穩(wěn)定的資金作為支撐條件，在資金的籌集上，政府要帶頭引導(dǎo)，匯集多方力量，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)各界捐贈(zèng)的方式，拓寬資金渠道。另一方面，要提高村級(jí)組織的治理能力。始終堅(jiān)持基層黨組織引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的作用，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的工作方法開(kāi)展積分制管理。建立鄉(xiāng)村治理責(zé)任制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記確立為責(zé)任人，將積分制的運(yùn)行效果納入鄉(xiāng)村治理考核指標(biāo)，以督促責(zé)任人組織實(shí)施積分制。此外，不斷完善村級(jí)組織的信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)積分管理的電子化、智能化和精細(xì)化。

3.3 利益相關(guān)群體外部協(xié)作：尋求社會(huì)力量的行動(dòng)支持

除了政策執(zhí)行主體能力的內(nèi)部再造，利益相關(guān)群體的外部協(xié)作能有效彌補(bǔ)地方政府和村級(jí)組織的不足，通過(guò)政社合作、政企合作的方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行更加順暢。一方面，通過(guò)內(nèi)外兼修，激發(fā)社會(huì)組織參與積分制運(yùn)行的動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)組織不僅是公共服務(wù)的提供者，還是積分制政策實(shí)施的參與者，在村民、社會(huì)和政府之間架起溝通和互動(dòng)的橋梁。社會(huì)組織要通過(guò)完善組織管理體系和評(píng)估監(jiān)督體系為自我增能，通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)資源整合和自我發(fā)展的能力為自己造血。此外，政府要加快社會(huì)組織的立法進(jìn)程，幫助社會(huì)組織破除參與積分制實(shí)施的壁壘，通過(guò)政府的“賦權(quán)”和政社合作，讓社會(huì)組織有更多的支持，為其發(fā)展供血。另一方面，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與積分制運(yùn)行的空間。在政策支持上，地方政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行一定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，對(duì)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水排污權(quán)交易方面給予一定的傾斜，通過(guò)利益吸引鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)捐贈(zèng)一定的資金來(lái)保障積分制的長(zhǎng)久運(yùn)行。在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入積分制政策執(zhí)行多元主體中，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，為其參與積分制管理提供機(jī)遇。

4 小結(jié)

積分制在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用，實(shí)際上是社會(huì)變遷與政策創(chuàng)新并行的過(guò)程，旨在為鄉(xiāng)村振興提供有效的模式和可行的路徑?！叭Α崩碚撌欠瞎舱咦h程邏輯的理論指引，本文系統(tǒng)分析了積分制政策實(shí)施過(guò)程中涉及的服務(wù)對(duì)象、執(zhí)行主體以及利益相關(guān)群體在價(jià)值圈、能力圈、支持圈方面的問(wèn)題，提出政府、村民、社會(huì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多元主體合作共治的路徑，以確保積分制在鄉(xiāng)村治理中的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓積分制成為鄉(xiāng)村振興的助推器。未來(lái)積分制的運(yùn)行，將加快探索形成“省級(jí)引導(dǎo)、市縣落實(shí)、一把手推動(dòng)、鄉(xiāng)村運(yùn)用、村民參與”的工作機(jī)制，以積分制作為風(fēng)向標(biāo)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。