（組稿：何家玲、申超波、崔力、李楠、任長勝、鄧雨楠、胡藍(lán)月）

科技創(chuàng)新篇

全國人大代表，中核集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理——

核能作為安全、經(jīng)濟(jì)、高效的清潔能源對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，引領(lǐng)全球在“后疫情時(shí)代”實(shí)現(xiàn)綠色、低碳復(fù)蘇，具有獨(dú)特作用和重要意義。

建議：

一是盡快出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)我國原子能領(lǐng)域的基本性法律，完善與我國核大國地位相適應(yīng)的法規(guī)體系。目前《原子能法（征求意見稿）》已基本成熟，應(yīng)結(jié)合最新形勢與戰(zhàn)略需求，盡快完善《原子能法（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容，有利于樹立我國負(fù)責(zé)任核大國形象，助推我國由核大國向核強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”愿景目標(biāo)。

二是盡快制定放射性廢物管理法?！逗税踩ā肪窒抻谄浞啥ㄎ唬孕柰ㄟ^行政法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化；《放射性污染防治法》針對放射性廢物治理的規(guī)定相對原則和簡單。亟需制定《放射性廢物管理法》，明確放射性廢物管理的責(zé)任，建立和完善放射性廢物管理組織機(jī)構(gòu)及管理體系，確立放射性廢物管理國家計(jì)劃，建立放射性廢物管理資金保障制度，完善公眾參與機(jī)制，確保規(guī)范管理、長久安全。

三是修改完善《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，健全堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的制度保障，健全落實(shí)政企分開、政資分開的制度機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)“國家所有”的制度保障，充實(shí)向人大報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的制度規(guī)定。

全國政協(xié)常委，中國核學(xué)會(huì)理事長——

當(dāng)前，國家已明確提出了積極安全有序發(fā)展核電的方針。但是核電開發(fā)還僅限于沿海廠址，核電對“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)力度還未完全體現(xiàn)，我國現(xiàn)有核電布局將無法滿足“雙碳”目標(biāo)的需求。

建議：一是優(yōu)先在高比例發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源地區(qū)，結(jié)合跨區(qū)域電網(wǎng)通道規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)核電項(xiàng)目，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。二是對于低溫供熱堆、高溫氣冷堆、多功能模塊化小堆等項(xiàng)目，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化項(xiàng)目審批流程，出臺(tái)配套扶持政策，加快項(xiàng)目落地，以穩(wěn)定的零碳能源支撐高耗能企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助推國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是將每年9 月27 日設(shè)為國家“核科學(xué)日”。1958 年9月27 日，人民日報(bào)發(fā)表社論：“一堆一器”的建成，標(biāo)志著我國跨進(jìn)了原子能時(shí)代。將9 月27 日設(shè)為國家“核科學(xué)日”，可以更好地加強(qiáng)核科普工作，讓公眾了解核、認(rèn)識(shí)核、接受核，進(jìn)一步推動(dòng)我國核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士、中核集團(tuán)副總工程師——

當(dāng)前，核科技作為維護(hù)國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石在大國戰(zhàn)略競爭中的地位作用進(jìn)一步凸顯，核科技自立自強(qiáng)比任何一個(gè)時(shí)期都更為迫切和重要。加強(qiáng)核科技基礎(chǔ)科研，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、創(chuàng)新性研究，整體提升原始創(chuàng)新能力，有利于積極安全有序發(fā)展核電，有效助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，有利于核工業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建議：一是設(shè)立國家核基礎(chǔ)科研專項(xiàng)渠道，建立基礎(chǔ)科研長期穩(wěn)定支持機(jī)制，將科研院所全部納入基礎(chǔ)性科研院所穩(wěn)定支持范圍，合理有序部署一批核領(lǐng)域基礎(chǔ)科研重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)核基礎(chǔ)科研可持續(xù)發(fā)展，塑造原始創(chuàng)新“動(dòng)力源”。二是通過科技創(chuàng)新，實(shí)施集智攻關(guān)，力爭在2025 年前實(shí)現(xiàn)先進(jìn)核技術(shù)在空天、海洋和陸地新的突破，達(dá)到國際先進(jìn)水平，服務(wù)于新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是注重精神傳承與人才培養(yǎng)?！耙陨碓S國、敢為人先、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)”是科研人員應(yīng)該具備的基本品質(zhì)，要將老一輩核工業(yè)人的精神傳承下去，在精神的鼓舞中夯實(shí)基礎(chǔ)，共同推動(dòng)核工業(yè)由大向強(qiáng)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)首席專家、戰(zhàn)略與管理咨詢委員會(huì)委員——

在“雙碳”背景下，大力發(fā)展風(fēng)光等新能源是大勢所趨，但新能源具有不穩(wěn)定性和季節(jié)性，不能作為基荷電源。發(fā)展新能源一定要同時(shí)發(fā)展穩(wěn)定的非化石性基荷電源，而核電是不可或缺的選項(xiàng)。

核能是助力碳中和的可靠清潔能源，其不受季節(jié)和氣候等因素影響，除按計(jì)劃的短暫換料維修外，能以額定功率長期穩(wěn)定運(yùn)行，滿足基荷電源可靠、經(jīng)濟(jì)、充足和清潔四大要求，是替代化石能源基荷電源、保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的最佳選擇。

2021 年政府工作報(bào)告里首次提出“在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電”。我國自主三代核電技術(shù)華龍一號(hào)已躋身世界前列，安全運(yùn)行有保障，產(chǎn)能充足，可以為推動(dòng)我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。

建議：

一是要明確核電作為基荷電源的地位。建議國家能源行業(yè)主管部門加快出臺(tái)核電中長期發(fā)展規(guī)劃，明確核電的基荷電源地位?！笆奈濉逼鹈磕旰藴?zhǔn)8 臺(tái)以上百萬千瓦三代核電機(jī)組，盡快提高核電的占比。

二是著力推動(dòng)智慧電網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)大比例新能源裝機(jī)的智慧安全電網(wǎng)。

三是加強(qiáng)核的公眾認(rèn)識(shí)和接受度。應(yīng)培養(yǎng)一支專業(yè)的核科普隊(duì)伍，提高大眾對核技術(shù)的認(rèn)知和接受程度。

全國政協(xié)委員、中核集團(tuán)科技質(zhì)量與信息化部主任——

我國在高溫氣冷堆、超高溫氣冷堆領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的背景下，高溫氣冷堆制氫可成為制取“綠氫”的主攻方向，滿足能源變革高效、大規(guī)模、無碳排放制取氫氣的需求。我國必須抓住核能發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有序推進(jìn)核電技術(shù)進(jìn)步和核能多用途利用，按照核能發(fā)展“三步走”（熱堆—快堆—聚變堆）戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高核電在我國能源電力結(jié)構(gòu)中的比重，統(tǒng)籌核電廠址資源的開發(fā)與保護(hù)，加快核電批量化建設(shè)步伐，有力提升我國能源安全保障水平，推進(jìn)核能高質(zhì)量發(fā)展。

建議：一是加大對核領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新的支持力度，在國家科技重大專項(xiàng)、科研設(shè)施投入等方面給予傾斜，解決核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。二是出臺(tái)更多針對企業(yè)的鼓勵(lì)政策，不斷完善企業(yè)科研能力和人才保障體系，支撐自主創(chuàng)新能力不斷提升。

全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團(tuán)黨組書記、董事長——

軍工央企在經(jīng)歷了“瘦身健體、提質(zhì)增效”系列改革和近年實(shí)施的“兩非”剝離處置和“再壓減”等工作后，在盤活存量資產(chǎn)，處置非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)及業(yè)務(wù)（“兩非”）和低效、無效資產(chǎn)（“兩資”）方面提升空間較大。應(yīng)從行業(yè)管理政策、機(jī)制上著手解決，釋放更多存量資產(chǎn)的市場價(jià)值，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快邁向世界一流企業(yè)。

建議：

一是在主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織部署下，建立完善軍工央企資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制，建立軍工企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整平臺(tái)。

二是著力提升軍工央企能力。積極實(shí)踐支撐軍工主業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理體制機(jī)制與模式創(chuàng)新，積極探索“開放、共享、協(xié)同”的大軍工資產(chǎn)調(diào)整新的機(jī)制和模式。

三是有效破解軍工資產(chǎn)流動(dòng)性難題。推進(jìn)國家投資的軍工設(shè)備設(shè)施的“軍工央企大共享”，促進(jìn)資產(chǎn)充分共享和有效流動(dòng)。

全國政協(xié)委員，中國航空工業(yè)集團(tuán)科技委副主任、中國航空研究院副院長——

通航產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新基建、新動(dòng)能和新增長點(diǎn)，是落實(shí)交通強(qiáng)國和航空強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐。通航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、專業(yè)性強(qiáng)、管理部門繁多、地域跨度大。“十四五”期間，亟需在新型舉國體制下務(wù)實(shí)發(fā)展，發(fā)揮地方政府發(fā)展通用航空的熱情，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)，做實(shí)通航，落實(shí)航空強(qiáng)國戰(zhàn)略。

建議：

一是建立跨部門軍、地、航協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府主導(dǎo)，根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制并發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，出臺(tái)配套扶持政策，總結(jié)并推廣低空空域改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持通航產(chǎn)業(yè)落地。尤其在國產(chǎn)通航器研發(fā)、購置和使用方面給予政策、資金、稅收等支持，牽引和推廣國產(chǎn)通航器應(yīng)用，做強(qiáng)做大國家通航產(chǎn)業(yè)。

二是整合地區(qū)航空資源，打造民航運(yùn)輸和通航運(yùn)營一體化支持保障基礎(chǔ)環(huán)境。地方政府主導(dǎo)，成立航空投資管理平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司整合地區(qū)機(jī)場資源、油料資源、飛行保障資源等，建設(shè)“干—支—通”機(jī)場，以干線機(jī)場為核心打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，與周邊支線機(jī)場、通航機(jī)場形成“干—支—通”綜合機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三是建立應(yīng)急救援體系，打造若干應(yīng)急救援基地。地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)布地區(qū)通航運(yùn)營公共服務(wù)信息，支持采購使用國產(chǎn)民用航空器入駐應(yīng)急救援基地，提升航空應(yīng)急救援裝備自主可控和保障能力。

四是支持地區(qū)通航平臺(tái)公司與通用航空“國家隊(duì)”深度合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，從機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍民航務(wù)管理、航材航油保障、短途客貨運(yùn)輸、特色小鎮(zhèn)打造、綜合展會(huì)娛樂等方面入手，牽引和推動(dòng)國產(chǎn)航空器的市場應(yīng)用和發(fā)展，做實(shí)通航運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)。全國人大代表、中國航天科技集團(tuán)六院黨委書記——

目前，我國在役液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)均為一次性使用，相較于重復(fù)使用運(yùn)載器，發(fā)射成本偏高，發(fā)射效率相對較弱。盡管我國現(xiàn)已開展了重復(fù)使用液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究工作，但距離工程應(yīng)用程度還存在較大的差距，主要表現(xiàn)為缺少具備重復(fù)使用能力的液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、重復(fù)使用發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)理念、驗(yàn)證方法等基礎(chǔ)知識(shí)和條件不完備、基礎(chǔ)研究薄弱制約發(fā)動(dòng)機(jī)的持續(xù)創(chuàng)新等方面。

建議：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的前瞻性技術(shù)示范應(yīng)用。針對利用航天技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的例如液氫應(yīng)用和垃圾熱解等為代表的前瞻性技術(shù)開展論證并予以立項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件，化解發(fā)展過程中的政策障礙，實(shí)現(xiàn)前沿領(lǐng)域國產(chǎn)裝備的領(lǐng)先發(fā)展。二是建議國家出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，推動(dòng)國有大型企業(yè)與航天共同開展技術(shù)研發(fā)及首臺(tái)套產(chǎn)品應(yīng)用合作，在信息獲取、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品驗(yàn)證、首臺(tái)套產(chǎn)品示范性項(xiàng)目應(yīng)用、產(chǎn)品迭代升級(jí)的全流程中建立長期、緊密的合作關(guān)系和日常交流機(jī)制，促進(jìn)航天先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)國家核心裝備技術(shù)自主可控。

全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)十一院研究員——

超級(jí)計(jì)算機(jī)是全球科技制高點(diǎn)之一，是國家戰(zhàn)略能力的體現(xiàn)，是“國之重器”。但超算軟件是“被卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，主要面臨發(fā)展存在代差、發(fā)展投入不足等問題，影響高科技水平的提升和創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)中心最重要的算力芯片是數(shù)據(jù)處理單元DPU，目前我國正處于從DPU 并跑到領(lǐng)跑的窗口期，自主研發(fā)DPU 芯片可有效補(bǔ)齊技術(shù)短板，提升國家信息安全水平。

針對超算軟件發(fā)展，建議一是建立對超算軟件穩(wěn)定、協(xié)調(diào)支持的機(jī)制，對重點(diǎn)人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)、持續(xù)支持，加大對超算軟件的投入。二是不斷提升對超算軟件到一般軟件等無形資產(chǎn)的科研管理水平，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則助推超算軟件行業(yè)發(fā)展。

針對加快我國DPU 發(fā)展，建議一是要進(jìn)行頂層規(guī)劃，對DPU的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專項(xiàng)基金、新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、科創(chuàng)中心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行研究和布署，利用好國內(nèi)DPU 的科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)的新形勢和發(fā)展良機(jī)。二是要加強(qiáng)生態(tài)鏈建設(shè)，對國內(nèi)DPU 行業(yè)頭部研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的上下游生態(tài)建設(shè)進(jìn)行總體引導(dǎo)。三是推出包括將國產(chǎn)DPU 納入信創(chuàng)產(chǎn)品目錄、國產(chǎn)DPU 采購優(yōu)先等應(yīng)用政策，實(shí)現(xiàn)DPU 芯片的良性發(fā)展，同時(shí)對國內(nèi)用戶給予一定時(shí)間、不同額度的補(bǔ)助支持，不斷提升國產(chǎn)DPU 的性能并降低成本，促進(jìn)我國DPU 科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)快速、良性發(fā)展。

全國人大代表、中國航天科工集團(tuán)航天三江科技委副主任——

進(jìn)一步發(fā)揮好競爭機(jī)制和市場機(jī)制在科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中的積極作用，匯集眾智、提高效率，助力我們快速掌握核心技術(shù)，解決“卡脖子”難題。

全國人大代表，中國航天科工集團(tuán)六院46 所科技委常委——

聚力搶占科技制高點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須靠自力更生，靠自主創(chuàng)新。

建議：

一是著力建設(shè)世界一流航天戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。建議國家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)出發(fā)，把解決工程技術(shù)問題放在優(yōu)先位置，把主要資源投向工程技術(shù)的攻關(guān)，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展。立足航天戰(zhàn)略科技人才自主培養(yǎng)，以人才為牽引深化實(shí)施航天關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系，確保航天工業(yè)能夠當(dāng)好重大原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。

二是加強(qiáng)軍工企業(yè)在科技自立自強(qiáng)中的作用。軍工企業(yè)具有明顯的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建議國家從解決重大關(guān)鍵問題出發(fā)，引導(dǎo)推動(dòng)軍工企業(yè)有更多機(jī)會(huì)、更大力量參與到科技自立自強(qiáng)行動(dòng)中來，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、創(chuàng)新鏈，把軍工企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才建設(shè)納入到科技自立自強(qiáng)人才發(fā)展布局中。

三是加大科技創(chuàng)新投入力度。科技創(chuàng)新能力不足是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，是影響全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。2022 年1月1 日開始，國家執(zhí)行軍品帶稅采購政策，對所有軍品生產(chǎn)銷售恢復(fù)征收增值稅。這一稅收的開征，使國家經(jīng)濟(jì)能夠充分享受軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，有利于軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮。

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團(tuán)特級(jí)專家——

我國國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，表現(xiàn)在缺乏原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新供需不匹配、創(chuàng)新資源存在“孤島”現(xiàn)象、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等方面。以國家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，共同打造開放協(xié)作共享的創(chuàng)新平臺(tái)，既可以解決全鏈條協(xié)同創(chuàng)新力不足的問題，也是探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下以新型舉國體制集中力量辦大事的有效途徑。

建議：一是打造開放協(xié)作共享的創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)揮新型舉國體制下科技創(chuàng)新的集中優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、深度融合的運(yùn)行管理模式，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和工程技術(shù)研發(fā)，為基礎(chǔ)科學(xué)研究形成系統(tǒng)、有序的組織優(yōu)勢。二是建立適用于基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的科研平臺(tái)，探索不同的管理模式，激發(fā)出中國特色社會(huì)主義制度下的創(chuàng)新活力。

全國人大代表，中國兵器裝備集團(tuán)總經(jīng)理助理兼長安汽車黨委書記、董事長——

當(dāng)前，汽車的智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展正在加速，但仍存在部分法律法規(guī)束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)聯(lián)融合應(yīng)用不充分、汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的具體條款缺失等問題。建議：

一是完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、法規(guī)保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加速行業(yè)合作，打破數(shù)據(jù)壁壘，在安全可控的范圍內(nèi)，包容新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是合理制定汽車數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)要求，建立可信汽車數(shù)據(jù)流通渠道，在滿足數(shù)據(jù)安全要求的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。

三是以電子合格證取代紙質(zhì)車輛合格證，打通產(chǎn)業(yè)鏈信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)者、整車企業(yè)、經(jīng)銷商、融資機(jī)構(gòu)、車管所”之間作業(yè)流程線上化流轉(zhuǎn)。

全國政協(xié)委員、中國船舶集團(tuán)江南造船科技委主任——

2021 年10 月31 日，在第二十六屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議上，22 個(gè)國家簽署了《關(guān)于綠色航運(yùn)走廊的克萊德班克宣言》，承諾到2025 年將建立6 條海上綠色航運(yùn)走廊。我國雖然不是《克萊德班克宣言》的簽署國，但作為全力改善國際治理體系的全球航運(yùn)大國和國際海事組織（IMO）理事會(huì)A 類理事國，考慮到簽署國的相應(yīng)行動(dòng)可能對IMO 船舶溫室氣體減排最終戰(zhàn)略以及國際航運(yùn)零排放發(fā)展路徑的影響，仍需要對綠色航運(yùn)走廊的建設(shè)高度重視，并采取積極的應(yīng)對行動(dòng)。

建議：

一是要加強(qiáng)內(nèi)河和沿海航線“綠色走廊”的頂層設(shè)計(jì)，建立相關(guān)的政策支持和法規(guī)監(jiān)管體系，以推動(dòng)利益相關(guān)方跨價(jià)值鏈合作，解決碳中和燃料和零碳燃料的可用性、零碳燃料的推進(jìn)機(jī)械和圍護(hù)系統(tǒng)，以及為零排放船舶提供燃料的基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問題。

二是以鐵礦石和集裝箱支線接駁運(yùn)輸為“綠色走廊”的主要依托航線，建立內(nèi)河和沿?！熬G色走廊”示范航線，并將示范航線取得的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到同一或其他“綠色走廊”，逐步擴(kuò)大沿海和內(nèi)河零排放航運(yùn)規(guī)模。

三是設(shè)立“綠色走廊”建設(shè)重大技術(shù)專項(xiàng)，如藍(lán)色過渡燃料和綠色燃料量產(chǎn)、零碳發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、零碳燃料圍護(hù)系統(tǒng)、大功率電力推進(jìn)技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等，增強(qiáng)我國綠色零碳船舶及配套技術(shù)的自主創(chuàng)新和自主可控能力。

四是政府牽頭組織大型航運(yùn)企業(yè)、支線運(yùn)輸聯(lián)合體、造船企業(yè)和相關(guān)科研院所、中國船級(jí)社以及能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等成立相關(guān)的“零排放聯(lián)盟”，確定“燃料碳當(dāng)量的測算標(biāo)準(zhǔn)”，形成統(tǒng)一的“中國聲音”和“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

人才建設(shè)篇

全國人大代表，中國航天科工集團(tuán)航天江南有限公司材料成型部鉗焊一班班長——

技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，有利于培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才技能報(bào)國之路。

建議：一是加大對西部技工教育的政策和資金支持力度，開展東西部協(xié)作幫扶。

二是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，使更多資金支持職業(yè)教育發(fā)展。

三是支持技工院校深入開展產(chǎn)教融合、校企合作，推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，積極推動(dòng)將有條件技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，提高職業(yè)技能院校學(xué)生就業(yè)率。

四是加快觀念轉(zhuǎn)變，形成職業(yè)技能人才的吸引力。大力推進(jìn)技工院校畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生享受同等待遇，為廣大青年人搭建成長平臺(tái)，為建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，提供有力的技能人才支撐。

全國政協(xié)委員，中國航空工業(yè)集團(tuán)制造院黨委副書記、院長——

大力發(fā)展航空職業(yè)教育，加快構(gòu)建兼具軍工特色與市場活力的新時(shí)代航空現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，是促進(jìn)航空工業(yè)制造及服務(wù)邁向高端的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國的重要途徑，是支撐戰(zhàn)略空軍軍企一體、軍地一體的重要保障，是國家高端制造業(yè)高水平發(fā)展的重要支撐。目前航空職業(yè)教育仍存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全、企業(yè)辦學(xué)地位不平等、企業(yè)參與校企合作積極性不高等問題，亟需加快構(gòu)建航空現(xiàn)代職業(yè)教育系。

建議：一是建立健全企業(yè)舉辦職業(yè)教育的相關(guān)制度及政策。改善企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策環(huán)境，落實(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育在金融、財(cái)政、土地、稅收、信用等方面的組合式激勵(lì)政策。

二是構(gòu)建高端制造業(yè)職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)。以航空高端制造業(yè)為切入點(diǎn)，研究國家高端裝備制造業(yè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)資源向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中。

三是建立航空現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照需求牽引、對接急需、校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)交替原則，高質(zhì)量發(fā)展國家航空現(xiàn)代職業(yè)教育，橫向貫通國家高端制造業(yè)發(fā)展急需的“高精尖”專業(yè)和專業(yè)群，縱向完善職業(yè)教育“五年一貫制”“高本貫通”的一體化培養(yǎng)形式、互認(rèn)機(jī)制、評價(jià)方式。打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)國家航空現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)，建設(shè)校企“雙元”合作開發(fā)的國家級(jí)航空教材，健全航空專業(yè)設(shè)置定期評估標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，推進(jìn)虛擬工廠網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。

四是打造一體化職業(yè)教育平臺(tái)。依托航空工業(yè)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，牽頭打造具有高端裝備制造業(yè)共性、兼具軍工特色與市場活力的一體化職業(yè)教育平臺(tái)。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)一機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長——

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

建議：一是要堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人永遠(yuǎn)聽黨話跟黨走。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件提升產(chǎn)業(yè)工人政治地位經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步倡導(dǎo)尊崇勞動(dòng)模范和技能人才的社會(huì)新風(fēng)尚。三是要健全產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升的長效機(jī)制，大力提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍能力和素質(zhì)。四是要加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)。五是要進(jìn)一步深化就業(yè)、分配等改革。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)東北工業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長——

政府工作報(bào)告指出要重點(diǎn)支持制造業(yè)全面解決科研、技術(shù)服務(wù)留抵退稅等問題，降低制造業(yè)成本，提升制造業(yè)核心競爭力和科技創(chuàng)新能力。因此，著力培養(yǎng)“專、精、特、新”企業(yè)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入實(shí)施國企三年改革行動(dòng)計(jì)劃等，有利于促進(jìn)企業(yè)管理、研發(fā)、制造能力提升，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)科技進(jìn)步和市場競爭的國際一流企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

建議：加強(qiáng)班組長建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，建立技能人才通道，創(chuàng)新科技人才管理辦法，實(shí)現(xiàn)落地的激勵(lì)政策。

全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)江麓集團(tuán)原六分廠電焊工——

通過立法將社會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)及個(gè)人有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，打通創(chuàng)新鏈條，有利于激發(fā)技能人員的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)自主創(chuàng)新、制造強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)興國。

建議：一是制定完善的職業(yè)教育發(fā)展體系，適當(dāng)發(fā)展本科層次乃至博士層次的高等職業(yè)教育，做好中等教育與高等職業(yè)教育之間的銜接，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型技術(shù)人才，辦出有特色、有質(zhì)量、有吸引力和人民滿意的職業(yè)教育。

二是結(jié)合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條例，將民辦職業(yè)教育支持政策研究提高到國家高等教育戰(zhàn)略改革高度，納入同級(jí)同類高等教育改革的基本制度設(shè)計(jì)之中，保障民辦教育與公辦教育同等法律地位。

三是盡快立法明確民辦職業(yè)教育屬于公益性事業(yè)單位性質(zhì)，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與各類職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、融合型的技能人員。

全國人大代表、中國兵器裝備集團(tuán)東安動(dòng)力增程動(dòng)力系統(tǒng)研究院高級(jí)技師——

東安動(dòng)力作為兵器裝備集團(tuán)“十四五”期間在全國重點(diǎn)布局的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地之一，致力于圍繞兵器裝備集團(tuán)“兩圈一新”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新發(fā)展為主線升級(jí)產(chǎn)品、以均衡協(xié)同為主線優(yōu)化市場，打造哈爾濱汽車產(chǎn)業(yè)集群。

建議：一是用人單位提升擇優(yōu)轉(zhuǎn)正勞務(wù)派遣員工用工比例，依托技能大師工作室，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人參加多元化線上培訓(xùn)、技能大賽。二是建立長效激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路。三是廣泛宣揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)氛圍。四是大力推進(jìn)校企培養(yǎng)人才模式，加強(qiáng)實(shí)踐操作培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)入職后順利轉(zhuǎn)崗。五是組建技能大師工作室，為技能人才創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)，為國家制造業(yè)發(fā)展輸送大批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。

全國人大代表、中國兵器裝備集團(tuán)華南光電特種裝備公司科試班班長——

華南光電作為兵器裝備集團(tuán)所屬企業(yè)，將聚力圍繞“兩圈一新”產(chǎn)業(yè)布局，突出強(qiáng)軍首責(zé)，在新市場、新領(lǐng)域開拓上取得突破，為兵器裝備集團(tuán)建設(shè)世界一流科技企業(yè)集團(tuán)貢獻(xiàn)華南力量。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，人才支撐是關(guān)鍵。

建議：一是進(jìn)一步完善技能工人職業(yè)技能等級(jí)制度，向上延伸技能等級(jí)通道?？蓪F(xiàn)技能工人職業(yè)資格技能等級(jí)由5 級(jí)變?yōu)? 級(jí)，增加特級(jí)技師、技能大師、首席技能大師三個(gè)級(jí)別，讓技能人才苦練技能有準(zhǔn)頭、職業(yè)發(fā)展有奔頭、待遇提升有盼頭。二是進(jìn)一步完善技能人才在崗激勵(lì)和退休待遇機(jī)制，例如對退休時(shí)具備高級(jí)技師的技能人員提高相應(yīng)待遇，從政策上鼓勵(lì)中小私營企業(yè)建立年金制度，比如對已建立年金制度的中小私營企業(yè)在稅收上給予一定優(yōu)惠，不斷提高技術(shù)工人的政治待遇和社會(huì)地位，激勵(lì)更多人加入到技術(shù)工人的隊(duì)伍中。

全國人大代表、中國航發(fā)黎明操作工——

沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛；沒有一支高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，就沒有制造業(yè)的繁榮發(fā)展。特別是像航空發(fā)動(dòng)機(jī)這樣的高端裝備制造業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更需要培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才。

建議：通過擴(kuò)大范圍、落實(shí)待遇、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，提高技能人才待遇，引導(dǎo)包括航發(fā)技能人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者擔(dān)大任、干大事、成大器、立大功。

社會(huì)民生篇

全國人大代表、中國航天科技集團(tuán)航天投資控股有限公司黨委書記、董事長——

全國政協(xié)委員，原中國船舶工業(yè)集團(tuán)黨組書記、董事長——

煤在我國處于主體能源地位，煤的清潔高效利用對發(fā)揮我國煤資源優(yōu)勢、保障能源安全和工業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義?！半p碳”背景下，各地政府對新建煤化工項(xiàng)目審批收緊，許多化工企業(yè)面臨著限產(chǎn)停產(chǎn)。促進(jìn)我國先進(jìn)煤氣化技術(shù)和應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為題中應(yīng)有之義。

建議：

一是落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的抓好煤炭清潔高效利用指導(dǎo)要求，對于新增原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的說法，出臺(tái)相應(yīng)具體的政策措施及指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方政府積極落實(shí)。

二是對煤炭資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，適當(dāng)放寬能耗和碳排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)的煤化工產(chǎn)業(yè)。一方面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)化工品需求，另一方面通過煤炭清潔高效利用技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是對于發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，適當(dāng)給予一定的能耗和碳排放額度，尤其是對配套相應(yīng)綠色減碳措施的煤化工項(xiàng)目，應(yīng)給予政策支持。要加快推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，更加精準(zhǔn)推動(dòng)“雙碳”工作。

2021 年10 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要推進(jìn)規(guī)?；訌?qiáng)海上碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鑒于我國火電、鋼鐵、水泥等企業(yè)大量分布再沿海地區(qū)，海上CCUS 將成為這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段，并將催生大量新裝備需求。

建議：

一是加強(qiáng)技術(shù)研究，提升技術(shù)成熟度。通過設(shè)立海上碳捕集利用與封存相關(guān)科研項(xiàng)目，針對二氧化碳高效捕集與分離、低溫二氧化碳儲(chǔ)罐、大型二氧化碳運(yùn)輸船、二氧化碳浮式存儲(chǔ)平臺(tái)等技術(shù)與裝備開展研究，為海上CCUS 產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供技術(shù)保障。

二是啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條。支持國內(nèi)電力、石化、鋼鐵、水泥等碳源企業(yè)和船舶、機(jī)械等裝備制造企業(yè)組建聯(lián)合體，建設(shè)覆蓋多類碳排放源、多類運(yùn)輸方式、多類利用與封存形式的綜合性海上CCUS 示范項(xiàng)目，打通產(chǎn)業(yè)上中下游鏈條，為海上CCUS 項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)營探索路徑。

三是強(qiáng)化支持力度，創(chuàng)新投融資模式。政府市場“雙發(fā)力”，針對當(dāng)前海上CCUS 項(xiàng)目成本高、盈利難等問題，將海上CCUS 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入支持范圍，同時(shí)建立支持鼓勵(lì)的制度機(jī)制，籌措社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、支持海上CCUS 相關(guān)企業(yè)發(fā)行綠色債券等，為海上CCUS 技術(shù)研究和項(xiàng)目建設(shè)提供政策支持和制度保障。