蘭建平

結(jié)合浙江數(shù)字化改革的相關(guān)實(shí)踐，描繪出數(shù)字化改革的一般性理論“矩陣”，闡述推動(dòng)數(shù)字化改革持續(xù)迭代過程中，要形成需求、場景、改革“三張清單”，遵循“物理世界+數(shù)字世界”雙螺旋改革路徑，構(gòu)建工作、目標(biāo)、評(píng)價(jià)、考核四大體系

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更廣泛、更成熟的階段，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的滲透和賦能作用也越發(fā)明顯，助推全社會(huì)邁向更深層次的數(shù)字化改革?！笆濉逼陂g，浙江把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“一號(hào)工程”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。浙江順應(yīng)當(dāng)代科技革命發(fā)展趨勢(shì)，充分把握全國一體和省域先行的關(guān)系，演繹了從數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)導(dǎo)入到數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、再到以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為第一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的區(qū)域發(fā)展范式的生動(dòng)案例，踐行了從“最多跑一次”改革到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、“一件事”集成式改革的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迭代升級(jí)。數(shù)字化改革是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化改革的理論“矩陣”，探索數(shù)字化改革的浙江之治，推動(dòng)數(shù)字化改革理論體系豐富完善、制度規(guī)范體系成熟定型，有助于加快浙江建設(shè)全球數(shù)字變革高地，亦有利于為全國乃至世界的數(shù)字化改革提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本文結(jié)合浙江打造全球數(shù)字變革高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以四個(gè)堅(jiān)持為基本原則貫穿始終，從改革導(dǎo)入、改革路徑、推進(jìn)方法、改革成效四個(gè)方面，構(gòu)建數(shù)字化改革的理論“矩陣”（圖1），闡述數(shù)字化改革的浙江之治。

改革導(dǎo)入：三張清單

“十四五”規(guī)劃明確指出，當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

數(shù)字化改革正是源于滿足人民對(duì)美好生活的向往，從人民美好生活向往出發(fā)，問計(jì)于民、問需于民，找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，突出問題導(dǎo)向提煉需求，構(gòu)建重大需求清單;將這些需求進(jìn)一步梳理、整合、歸納，轉(zhuǎn)化為場景化解決方案，形成場景清單，其中部分重點(diǎn)場景是跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的多跨場景，將其梳理形成多跨場景清單;在場景化解決方案實(shí)現(xiàn)的過程中，尤其是從零到一的場景構(gòu)建過程中，發(fā)揮市場、產(chǎn)學(xué)研等多方力量，對(duì)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)、共同突破，便形成了重大改革任務(wù)清單。破解這些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，無法可依、無制度可循，需要通過制度重塑和流程再造，通過場景革命，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐和理論的雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活向往的需求（圖2）。

在需求清單、場景清單、改革清單“三張清單”梳理的過程中，可以看到“三張清單”不是孤立存在的，這“三張清單”大致呈現(xiàn)數(shù)據(jù)遞減趨勢(shì)以體現(xiàn)矛盾的逐步遞減關(guān)系。首先，我們需要將人民的需求清單進(jìn)行梳理和整合，將點(diǎn)狀的需求串聯(lián)成連續(xù)場景，并將需求進(jìn)一步分為政府有為、市場有效，廣泛積極調(diào)動(dòng)各主體的能動(dòng)性，通過對(duì)需求串珠成鏈進(jìn)行場景實(shí)現(xiàn)，解決問題滿足人民的需求。必須指出，數(shù)字化改革要全方位地促進(jìn)市場、政府和社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，必須緊緊圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素——“人”，把促進(jìn)“人”的發(fā)展作為這項(xiàng)改革的中心任務(wù)，在改革推進(jìn)的過程中，需要將各個(gè)場景實(shí)現(xiàn)主體，包括產(chǎn)、學(xué)、研、用等多元主體力量協(xié)同起來解決問題，從而推進(jìn)改革的不斷深化、迭代。

因此，要以“三張清單”為導(dǎo)入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建重大需求清單、多跨場景應(yīng)用清單和重大改革清單，以圍繞解決重大問題、滿足緊迫需求和增強(qiáng)基層、群眾、企業(yè)的獲得感為目標(biāo)，深入謀劃多跨場景，借力數(shù)字化、系統(tǒng)化驅(qū)動(dòng)制度重塑與流程再造，體系化、規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革，全力破除制約共同富裕示范區(qū)建設(shè)的各種瓶頸，全面提升服務(wù)基層、群眾和企業(yè)的能力，運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)與制度“雙賦能”，把“三服務(wù)2.0”工作高質(zhì)量落到實(shí)處。

改革路徑：“物理世界+數(shù)字世界”雙螺旋推挽發(fā)力

解剖數(shù)字化改革的路徑需要從物理世界和數(shù)字世界兩個(gè)層面去理解。層層推進(jìn)的物理世界數(shù)字化改革以構(gòu)建三張清單為主要路徑，數(shù)字世界變革以需求場景化、場景數(shù)字化、數(shù)字價(jià)值化為特征，物理世界變革和數(shù)字世界兩者相輔相成，共同構(gòu)建數(shù)字化改革的“雙螺旋”路徑（圖3），推挽發(fā)力，加速數(shù)字化改革進(jìn)程。

物理世界的改革。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以重大需求、多跨場景、改革任務(wù)“三張清單”為抓手，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，以最需要的高頻事項(xiàng)和最緊迫棘手的問題為改革突破點(diǎn)和制度重塑點(diǎn)，謀劃和建設(shè)一批多跨場景應(yīng)用，以點(diǎn)帶面打造具有實(shí)際效用且辨識(shí)度高的數(shù)字化改革場景。尤其深化未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等共同富?，F(xiàn)代化基本單元的場景集成，立足人民美好生活向往，讓數(shù)字化改革推動(dòng)未來教育、健康、醫(yī)療、交通等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景落地未來社區(qū)，提升未來社區(qū)的理念覆蓋面和成果受益范圍。改革場景帶來的對(duì)人、財(cái)、物的高效配置以及組織的變動(dòng)需求，需要通過流程再造與和制度重構(gòu)來加以保證。

數(shù)字世界的改造。對(duì)應(yīng)物理世界的需求清單，把人民對(duì)美好生活向往需求的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行感知、收集、傳輸，形成需求場景化;對(duì)應(yīng)物理世界的場景清單，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存及加工等流程，把需求場景數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成場景化數(shù)字解決方案，即場景數(shù)字化;對(duì)應(yīng)物理世界的改革清單，對(duì)加工過的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、提供等環(huán)節(jié)，將場景化數(shù)字解決方案落地成數(shù)字化改革項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字價(jià)值化。值得注意的是，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的合理性和適用性，發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的公平性和普惠性功能，推動(dòng)地區(qū)、性別、收入、年齡等層面數(shù)字技術(shù)應(yīng)用無差別化，謹(jǐn)防數(shù)字技術(shù)由“創(chuàng)造性建設(shè)”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造性破壞”。

物理世界的數(shù)字化改革和數(shù)字世界改造，是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來進(jìn)行鏈接和交替，從而形成雙螺旋上升路徑的。數(shù)據(jù)治理包括個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字安全和數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)平臺(tái)治理和整治等方式。正是通過數(shù)據(jù)治理和制度重塑來連接物理世界和數(shù)字世界，提供數(shù)據(jù)支撐和制度保障，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，放大數(shù)字化改革的整體效應(yīng)。

面向未來政府4.0的整體智治，在當(dāng)前階段，數(shù)字孿生政府的構(gòu)建是必要的，近年來“元宇宙”概念的興起，就是很好的證明。未來政府在“元宇宙”空間的虛擬形象、人設(shè)構(gòu)建、品牌調(diào)性等數(shù)字化標(biāo)簽設(shè)計(jì)，按照全球數(shù)字變革高地定位，是需要提前思考和主動(dòng)謀劃的。

推進(jìn)方法：構(gòu)建四大體系

根據(jù)“三張清單”設(shè)定的跑道，細(xì)化工作任務(wù)，逐步構(gòu)建工作任務(wù)體系;圍繞重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定科學(xué)目標(biāo)，形成目標(biāo)體系;圍繞特定目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，形成評(píng)價(jià)體系;把評(píng)價(jià)目標(biāo)納入考核，形成考核體系;最后建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革推進(jìn)閉環(huán)管理（圖4）。

建立工作體系。數(shù)字化改革持續(xù)演進(jìn)深化的過程，需要根據(jù)工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作要求，不斷進(jìn)行方式方法的改進(jìn)創(chuàng)新。要將工作體系的建立作為數(shù)字化改革的一個(gè)重要場景來推進(jìn)和完善。通過加快構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的高效運(yùn)行管理體系，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）工作格局整體優(yōu)化、整體協(xié)同，建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)職能配置更加科學(xué)合理、體制機(jī)制更加完備完善、運(yùn)行管理更加高效。

明確目標(biāo)體系。對(duì)事物認(rèn)識(shí)可以分為宏觀認(rèn)識(shí)和微觀把握，隨著數(shù)字化改革的不斷深入，我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在不同階段的宏觀認(rèn)識(shí)和微觀把握間進(jìn)行切換并不斷迭代認(rèn)知，要在數(shù)字化改革“四橫四縱兩端”的總架構(gòu)下，在整體數(shù)字化改革所設(shè)定的跑道上，建立從宏觀到微觀、整體到局部、系統(tǒng)到子系統(tǒng)的目標(biāo)體系。制定目標(biāo)的過程也是從模糊到清晰、從定性到定量，保證方向正確的前提下，厘清界面、協(xié)同工作，推動(dòng)數(shù)字化改革的體系架構(gòu)迭代升級(jí)、不斷豐富。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。圍繞數(shù)字化改革目標(biāo)，開展綜合評(píng)價(jià)，建立數(shù)字化改革指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新成效評(píng)估機(jī)制，可建立第三方評(píng)估機(jī)制，暢通公眾參與渠道，通過橫向評(píng)、縱向評(píng)、用戶評(píng)，對(duì)各級(jí)各部門數(shù)字化改革工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮數(shù)字化改革價(jià)值，提高社會(huì)各界的獲得感、滿意度。

完善考核體系。統(tǒng)籌優(yōu)化考核方法，規(guī)范完善考核體系。將數(shù)字化改革納入目標(biāo)責(zé)任制考核，加大在干部實(shí)績考核中的比重，實(shí)行賽馬機(jī)制和定期督查機(jī)制，量化目標(biāo)、明確要求、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，讓想干事、能干事、會(huì)干事的人能夠干成事。

改革成效：數(shù)字化改革的“歐幾里得空間”

新一代信息技術(shù)發(fā)展，使度量空間實(shí)質(zhì)上完全具備了四維空間的特征，而四維空間被稱為標(biāo)準(zhǔn)歐幾里得空間。數(shù)字化改革的終極目標(biāo)就是要激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力、人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的四維空間，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。圍繞總體目標(biāo)，設(shè)定跑道、細(xì)化跑道、全上跑道，在跑道上創(chuàng)新跑、加速跑，推動(dòng)取得標(biāo)志性成果。其關(guān)鍵成效主要呈現(xiàn)在三個(gè)方面：數(shù)字化應(yīng)用（平臺(tái)）、多跨場景、跨越式增長。以數(shù)字化應(yīng)用（平臺(tái)）為基礎(chǔ)，以多跨場景為重要抓手，協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨越式增長，形成數(shù)字化改革實(shí)質(zhì)性成效，如果再加上時(shí)間維度，這“3+1”則構(gòu)成了數(shù)字化改革成效新的“歐幾里得空間”（圖5）。

“X”軸的數(shù)字化應(yīng)用（平臺(tái)）是基礎(chǔ)，數(shù)字化應(yīng)用本是數(shù)字化改革的題中之意，也是數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知的體現(xiàn)形態(tài)，包括為人民提供全流程全場景數(shù)字化服務(wù)的客戶體驗(yàn)應(yīng)用、聚合政產(chǎn)學(xué)研用等主體的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)用、通過萬物互聯(lián)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、能夠高效協(xié)同提升效率的信息系統(tǒng)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)場景精準(zhǔn)化服務(wù)的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等。當(dāng)然，物理世界的平臺(tái)也是必不可少的元素，這里僅探討數(shù)字化平臺(tái)。

“Y”軸的多跨場景是那些基于跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的深度協(xié)同，運(yùn)用制度供給、政策供給和現(xiàn)代化手段，聚焦體制機(jī)制痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，開展的場景化改革，是數(shù)字化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手，通過深入開展多跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老場景的迭代創(chuàng)新及新場景對(duì)老場景的兼容和覆蓋，形成場景革命，有效推動(dòng)老場景的競爭迭代和優(yōu)勝劣汰，保留滿足需求、適應(yīng)主流的最佳場景，從而可以為數(shù)字化改革提供動(dòng)態(tài)、細(xì)分、精準(zhǔn)化的試驗(yàn)場所。因此，多跨場景是數(shù)字化改革系統(tǒng)成效的檢驗(yàn)場。

“Z”軸的跨越式增長是數(shù)字化改革實(shí)質(zhì)性成效，通過數(shù)字應(yīng)用（平臺(tái)）和多跨場景協(xié)同實(shí)現(xiàn)，二者缺一不可。如果多跨場景沒有運(yùn)用數(shù)字化應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)，就無法實(shí)現(xiàn)效率的變革。如果數(shù)字化應(yīng)用不能解決多跨場景的問題，又會(huì)形成數(shù)據(jù)煙囪，進(jìn)而和數(shù)字化改革的總目標(biāo)背道而馳。二者共同發(fā)力，同時(shí)在時(shí)間的醞釀下，通過數(shù)字化改革最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式增長，率先探索破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾，為現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)提供數(shù)字化改革的根本動(dòng)力。

數(shù)字化改革的推進(jìn)時(shí)間看作四維空間下的時(shí)間維度。以數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)和多跨場景為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍。數(shù)字化改革沒有終點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，久久為功，同時(shí)抓住核心業(yè)務(wù)，快速解決人民最期待最緊急的問題。另外，從場景發(fā)生的時(shí)間維度看，虛擬形態(tài)的存在極大地延長了場景發(fā)生的時(shí)間，并拓展了場景存在的空間，比如依托虛擬空間，政府的管理與服務(wù)模式，從原來的八小時(shí)管制型政府，轉(zhuǎn)型成為二十四小時(shí)服務(wù)型政府。從更廣泛的意義看，隨著時(shí)間的推移，數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)和場景將不斷深化、迭代創(chuàng)新，促進(jìn)更豐富的跨越式增長，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革目標(biāo)。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院。本文節(jié)選自《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》出版的《浙江數(shù)字化改革的實(shí)踐邏輯、理論“矩陣”與路徑設(shè)計(jì)》一文。）

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