□文/王 季

（浙江經(jīng)貿職業(yè)技術學院繼續(xù)教育學院 浙江·杭州）

［提要］隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國從“扶貧”階段進入“共富”時期，幫扶的目標任務有較大變化，農(nóng)民合作社可以在“精準促富”中發(fā)揮更大的作用。本文構建“政府主導，村社主推，合作社主辦，農(nóng)民主力”四位一體合作共富模式，在浙江省某村進行為期一年的實驗，得出結論：合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧較為理想的經(jīng)濟組織形式，勞動合作是扶貧利益聯(lián)結機制的有效形式?；趯嵡檫M行四大主體分工協(xié)作的定位分析，討論農(nóng)業(yè)作為扶貧促富項目的適應性問題。

一、導言

《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中指出，黨的十八大以來，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。2020年，脫貧攻堅取得全面勝利，明確到2035年，要在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。這標志著，我國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展從“扶貧”階段進入“共富”時代。不同階段所引起的目標任務的變化、農(nóng)民合作社應該發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用，本研究基于某村的實驗進行了深入探討。

（一）從精準扶貧到精準促富目標任務的變化。作為我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的浙江省，2020年全省居民人均可支配收入52，397元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62，699元，而農(nóng)村居民人均可支配收入也達到了31，930元。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比達到1.96，是全國最低的省份之一，這是多年來浙江省高質量發(fā)展、推動共同富裕的顯著成效，是中央在浙江創(chuàng)建“共同富裕示范區(qū)”的重要原因之一。

從精準扶貧到精準促富（即促進全體人民共同富裕），在特點上存在較為顯著的差異，主要表現(xiàn)在：一是精準識別難度更大。居民人均收入達到一定程度，基本消滅了絕對貧困后，生活水平差距進一步縮小，這無形中造成了在識別幫扶對象上的難度。二是精準促富任務更重。據(jù)了解，浙江省委、省政府明確要求，低保兜底保障為人均9，600元/年，有勞動力低收入戶收入要達到18，000元。這個標準對各級政府提出了相當高的要求。三是鄉(xiāng)村振興要求全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的二十字方針中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是基石，村民（包括低收入戶）“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的目標，精準促富對象包涵所有村民。

（二）發(fā)揮農(nóng)民合作社對精準促富的作用。李迎春等認為政府支持背景下農(nóng)戶參與式反貧困模式——“政府+中介組織+貧困農(nóng)戶”模式才是符合農(nóng)村貧困地區(qū)特點、可行、易操作的反貧困模式。政府的功能作用定位于“政策支持”和“基礎設施建設”兩個方面，把反貧困中介組織的功能作用定位于組織管理和協(xié)調，而把貧困農(nóng)戶始終擺在行為活動主體的地位，既充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，又實現(xiàn)了三者的有機結合。該模式對于精準促富也具有重要借鑒意義。在“政府+中介組織+貧困農(nóng)戶”模式中，農(nóng)民專業(yè)合作社就是比較理想的中介組織。

合作社是弱者聯(lián)合的自救組織，天然地具有益貧帶富性，吳定玉認為合作社是反貧困最有效率的組織，也是理想的脫貧載體。2016年5月24日，習近平在黑龍江考察調研時指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進經(jīng)驗，把合作社進一步辦好。我國政府在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年-2020年）》中強調，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織在內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動扶貧工作。農(nóng)民專業(yè)合作社在促富過程中也將發(fā)揮重大作用。本研究以浙江省某地合作經(jīng)濟促富實驗過程為對象，研究合作社促富的模式建構與實驗效果。

二、“政府、村社、合作社、農(nóng)民四位一體”合作促富模式建構

（一）合作精準促富的四大主體

1、黨委政府是農(nóng)村低收入戶增收的引導主體（主導）。解決我國的貧困問題，全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復興，實現(xiàn)共同富裕是黨和政府長期奮斗的目標。各級黨委政府要在脫貧攻堅中落實主體責任，在這個過程中政府可以解決扶貧所需要的資金問題，可以有效地制定政策并進行執(zhí)行，可以推動專職機構和多部門的參與，可以進行廣泛的社會動員。

2、村莊（社區(qū)）是農(nóng)村低收入戶增收的推動主體（主推）。村莊（社區(qū)）存在的價值在于為本村社居民提供優(yōu)良服務。農(nóng)村黨支部委員會與村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的，從村民中來，服務村民，與廣大黨員、村民的關系密切，可以發(fā)揮深入了解村情、工作深入農(nóng)村的特點，又能夠充分利用自身在機構協(xié)調和資源對接方面的優(yōu)勢，為村莊（社區(qū)）居民帶來更多扶貧資源，提供更好的基本服務。因此，村莊（社區(qū)）是推動低收入戶增收致富的主體。

3、合作社可以成為農(nóng)村低收入戶增收的實施主體（主辦）。作為農(nóng)民弱者聯(lián)合的互助經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社是推進精準扶貧政策貫徹落實的組織平臺，同時也是政府、村莊（社區(qū)）與貧困戶之間的溝通橋梁。首先，政府通過農(nóng)民合作社落實精準扶貧政策，農(nóng)民合作社向貧困戶傳達精準扶貧的相關政策，加強貧困戶對精準扶貧政策的理解；其次，農(nóng)民合作社向政府、村莊（社區(qū)）反映精準扶貧政策的實施效果，完善精準扶貧相關政策和措施；最后，貧困戶通過加入農(nóng)民合作社提升精準扶貧的參與度，增強自身面向市場的競爭能力，參與市場調配，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。因此，農(nóng)民合作社作為農(nóng)村低收入戶增收的實施主體，參與精準扶貧為我國構建農(nóng)村脫貧長效機制找到了突破點。

4、農(nóng)民是增收致富的主要力量（主力）。農(nóng)民（尤其是有勞動力低收入戶）集精準扶貧主體和客體于一身，是增收致富的關鍵切入點。農(nóng)戶參與精準扶貧：其一，融入扶貧工作，提高脫貧致富的動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；其二，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督和反饋作用，促進精準扶貧政策調整，最終使農(nóng)民獲益；其三，農(nóng)村社會是“熟人社會”，通過社區(qū)網(wǎng)絡形成較好的扶貧示范，既獲得自我認可，又營造積極向上的社區(qū)風氣。當前，精準扶貧中存在農(nóng)民主體性缺失的突出問題，要尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主力作用，推動精準扶貧提質增效。

（二）“政府、村社、合作社、農(nóng)民”四位一體合作促富模式

1、政府指導、政策支持。政府通過對條件合適的行政村，采用財政補助資金的方式支持以扶貧增富為主要目標的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，對資金進行監(jiān)督管理，保障資金?？顚Ｓ?。相關部門或行業(yè)出臺優(yōu)惠政策，對合作社進行業(yè)務指導與幫扶，保障經(jīng)營效益。

2、村社推動、設施公置。村集體使用財政補助資金作為資本金，建設扶貧增富相關設施設備，充實一定的基礎流動資金。這些財政補助資金以及建設的設施設備，最終以村集體資產(chǎn)的方式進行管理，促進資產(chǎn)合理使用，保證保值增值，防止流失。

3、合作共建、農(nóng)民主辦。成立以扶貧增收為目標的農(nóng)民專業(yè)合作社，吸收有意向、有勞動能力的低收入戶入社開展勞動增收活動。為提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力，增強面向市場的競爭能力，本著“利責對等、合作共贏”的原則，聘請或吸收村內有能力村民領辦該合作社。

4、經(jīng)營分列、利益聯(lián)結。村集體以配額的形式，將合作社的勞動增收機會分配給入社低收入農(nóng)戶，開展“生產(chǎn)合作”。生產(chǎn)出來的產(chǎn)品通過“銷售合作”的方式，由合作社（領辦村民）統(tǒng)一收購，對外銷售。入社低收入戶對生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量與質量承擔有限責任，領辦村民對產(chǎn)品的銷售承擔責任，專業(yè)合作社承擔相關經(jīng)營風險，從而形成利益聯(lián)結機制。

三、浙江省某村的實驗

（一）基本情況。某村位于浙江省西北部，該村下轄5個自然村。現(xiàn)有農(nóng)戶427戶，人口1，334人。該村以農(nóng)業(yè)為主，但人均耕地不到0.5畝，山林多但沒有有效開發(fā)，種植業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不好。據(jù)統(tǒng)計，有勞動力外出謀生者占83%。整體看，該村產(chǎn)業(yè)不興、人力資源外流嚴重，是典型的空心村。該村列入低保的人數(shù)為67人，其中殘疾人8人、精神病5人、長病號17人、勞動能力低下的老年人（不包括因病致貧）24人、困境少年兒童5人、其他情況8人。據(jù)統(tǒng)計，其中有勞動能力者5人，尚有部分勞動能力者9人。

（二）實驗過程。2019年3月，開始謀劃低收入戶增收項目；7月，開始食用菌（香菇）項目建設；10月，項目完成設施建設，共投入財政扶貧補助資金128萬元，同時組織有意向低收入戶成立了食用菌專業(yè)合作社；11月，面向村民完成項目經(jīng)理招聘，項目正式投入生產(chǎn)經(jīng)營。

1、參與實驗低收入戶及入社情況。由于擔心參與此項目是否會有收益，且增收后是否會被取消低保待遇，項目宣傳發(fā)動工作并不順利。此次實驗，參與實驗的低收入戶為10人（情況如表1所示），其中5人經(jīng)村干部定向動員后入社。期間，其中2人因其個人原因（主要是對項目信心不足）中途退出。（表1）

表1 2020年入社低保戶幫扶收入情況一覽表（單位：元）

所有入社低保戶簽訂按后期勞務份額入股協(xié)議書，以香菇大棚為單位，進行勞務承包的方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。領辦村民也占一個份額，分享經(jīng)營收益。11月，所在人員入社領棚開展香菇管理與收采活動。共分配香菇大棚12個，每棚菌棒約6，000個，剩余2個棚由合作社雇工管理。

2、香菇生產(chǎn)銷售過程。本次香菇生產(chǎn)采用購置菌棒，進行發(fā)菌、采菌、銷售的方式。11月15日，采購的8萬菌棒均上架育菇；12月2日，開始少量出菇，12月5日開始大量出菇，項目經(jīng)理帶上香菇去衢州、上饒等地推銷。由于生產(chǎn)經(jīng)驗不足，加上低收入戶經(jīng)常以次充好，香菇品相不太好，造成推銷時十分被動。加上近年來香菇作為扶貧重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，供應十分充足，市場競爭激烈，加劇了產(chǎn)品的滯銷。所幸12月中旬開始，冷空氣開始影響北方，香菇南下量驟減，杭州等地農(nóng)貿市場一度無菇可賣，商家主動上門收購了近2萬斤，才解了燃眉之急。到12月下旬，慢慢打開銷路，主要在上饒農(nóng)貿市場銷售。此后，一般一周去上饒送貨1～2次，每次2，000斤左右。

2020年1月中旬，受當?shù)財?shù)十年不遇的極端天氣影響，最低氣溫降到零下10度，合作社香菇產(chǎn)量驟減。2020年2月初，受新冠肺炎疫情影響，周邊酒店、飯店全部關門，農(nóng)貿市場也停止收購。合作社香菇已無銷路。由于前期配套了烘干設施設備，剩余約3萬斤香菇全部烘干處理。這些干香菇的銷售對象主要是相關單位，如有結對幫扶關系的高校、企業(yè)、政府部門等，直到2020年10月才全部銷完。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營成效

1、經(jīng)濟效益。此次實驗，共收采鮮菇累計約90，000斤，其中鮮菇銷售36，220斤，銷售額約16.79萬元，折合售價4.64元/斤；干菇銷售累計達4，915斤，銷售額約23.3萬元，折合售價47.4元/斤。支付低收入戶勞務分成費共15.27萬元，其他勞務費8.48萬元；村集體增加收入6.5萬元。

2、社會效益。低收入戶人均增收超1.5萬元，除中途退出者外，其余人均超1.8萬元。低收入戶積極性得到了激發(fā)，第二年開展第二輪項目時，報名入社的低收入戶達14人。項目還帶動當?shù)?3名村民人均增加收入2，300余元。當年村里“消薄”建設項目，還有“香椿種植”“藍莓基地”等，形成了較為協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構。在后來的座談會上，一村干部認為項目社會效益顯著，“現(xiàn)在村里打牌、搓麻將的少了，踏實干活的人多了；村民干事賺錢的人多了，口角糾紛也少了”。

四、結論與討論

（一）合作經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)幫扶項目經(jīng)營的有效形式

1、合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧較為理想的經(jīng)濟組織形式。廖文梅等認為貧困地區(qū)的主要抓手是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，應該提倡“產(chǎn)業(yè)扶貧+農(nóng)民合作社”的模式。合作社能夠為貧困戶提供市場進入、價格改進、特色服務、收益返還、民主管理的利益。本實驗通過組建扶貧合作社，使扶貧農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場，并且為幫扶單位消費扶貧提供了產(chǎn)品的供應。合作社的經(jīng)濟效益直接使入社低收入戶實現(xiàn)顯著增收。同時，合作社還多次組織入社低收入戶開展技能培訓，為項目的順利實施提供了保障。綜合來看，合作社是比較理想的扶貧經(jīng)濟組織形式。

2、勞動合作是扶貧利益聯(lián)結機制的創(chuàng)新形式。產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧路徑下，利益連接機制是合作社組建的關鍵。由于入社低收入戶既無資金又技術，此次的實驗以入社低收入戶勞動作為一種利益聯(lián)結方式，先后開展了兩次分配，第一次是在香菇入庫時，按品質以一級品每斤2元、二級品每斤1.5元的勞務費計入社員的收入；第二次是在項目結束時，根據(jù)合作社經(jīng)營效益，按前期社員總勞務費的15%進行了第二次分配。二次分配進一步激發(fā)了社員的積極性。此次實驗以入社低收入戶的勞動數(shù)量與質量作為合作利益聯(lián)結形式，是一種新的嘗試。

（二）四大主體分工協(xié)作的作用分析

1、政府的支持與指導是產(chǎn)業(yè)幫扶項目成功的前提。2015年11月，國家頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確“在不改變用途的情況下，財政扶貧資金和各類涉農(nóng)資源投入形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困村和貧困戶”，同時明確“資產(chǎn)運營保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶”。此次實驗，政府扶貧專項資金投入以及后期縣扶貧辦領導與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關業(yè)務科室人員的指導是此項目得以順利開展的前提。

2、村社的推動與配合是產(chǎn)業(yè)幫扶項目成功的保障。在產(chǎn)業(yè)幫扶項目落實后，無論是項目基建還是設施設備的安裝，在土地征收、勞務組織方面都是在村社兩委干部的積極推動下開展的。同時，在宣傳動員村內低收入戶入社以及后來在生產(chǎn)經(jīng)營過程中協(xié)調各種關系時，村干部都發(fā)揮了無法替代的作用。因此，村社的推動與配合是此項目成功實施的有力保障。

3、農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)幫扶成功的關鍵。徐旭初指出，生活在貧困線以下的人們，由于缺乏人力資源，缺乏社會資本，很難組建成一個富有生命力的合作社，更不必說就一定能夠擺脫貧困了。本次實驗的成功，合作共建、農(nóng)民主辦中的村內能人領辦是關鍵。沒有村內能人的入社，承擔起生產(chǎn)管理、產(chǎn)品經(jīng)營、市場拓展等職責，大大提高了合作社的市場競爭能力，此次實驗是不可能成功的。因此，農(nóng)民（尤其是村內能人）的主體地位的發(fā)揮，是產(chǎn)業(yè)幫扶成功的關鍵。

（三）農(nóng)業(yè)作為扶貧促富項目的適應性

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困境。一是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的市場困境。食用菌作為人們日常需要的大宗食材，市場需求規(guī)模大、生產(chǎn)周期短，是扶貧較理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。但是，由于我國脫貧攻堅的深入，不少地區(qū)大量種植食用菌，香菇總體供大于求的情況相當嚴重。在這種情況下，中間商對菇品的要求十分苛刻，增加了項目管理的難度。二是農(nóng)業(yè)受氣候影響的天氣困境。本次實驗生產(chǎn)的香菇初期面臨的市場壓力極大，由于大批北方產(chǎn)品南下，造成整體價格遠低于正常水平。本次實驗后期，又受當?shù)貥O端冷空氣影響，原來有可能產(chǎn)量一棒平均1.6斤的，實際產(chǎn)量只有1.1斤左右，直接影響了項目效益。三是組織低收入戶生產(chǎn)上面臨的管理困境。本次生產(chǎn)管理采取項目經(jīng)理主管、村干部協(xié)助的方式，然而由于低收入戶整體文化程度較低，長期無所事事，養(yǎng)成了干活馬虎、工作散漫的習慣，一些低收入戶的管理依從性很差，增加了管理上的難度。據(jù)了解，個別低收入戶在生產(chǎn)管理上多次與項目經(jīng)理發(fā)生爭執(zhí)。

2、農(nóng)業(yè)作為幫扶項目的獨特優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)項目適應性好，帶富能力強。農(nóng)業(yè)勞動技術含量不高，村民基本能適應此項目的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，雖然技術仍然有待提升，但不存在過大的門檻。本次實驗所取得的經(jīng)營效益表明，項目不但大幅提升了入社低收入戶的收入，還帶動了一部分村民的收入增加。二是帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的設施設備可以廣泛使用于其他產(chǎn)業(yè)，特別是其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造。如，為了發(fā)展此項目所建設的冷庫、烘房等設施，平時可以用于其他農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮，進一步提升了全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務水平。三是農(nóng)業(yè)的溢出效應比較明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除了本身的經(jīng)營效益外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有觀賞體驗等價值，具有明顯產(chǎn)業(yè)溢出效應。例如，本次實驗過程中還組織了香菇采摘游活動，吸引了不少周邊居民前來入棚采摘。采摘活動還納入體驗性旅游項目，有力地支持了該村創(chuàng)建浙江省AAA景區(qū)村的驗收。

綜上，本研究構建“政府主導，村社主推，合作社主辦，農(nóng)民主力”四位一體合作“共富”模式，并實證檢驗了該模式的有效性，驗證了合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧較為理想的經(jīng)濟組織形式的論斷，創(chuàng)新發(fā)展了勞動合作的扶貧共富利益聯(lián)結機制，為合作經(jīng)濟扶貧模式的發(fā)展提供了實證基礎。最后，還根據(jù)實際情況討論了農(nóng)業(yè)作為扶貧促富項目的適應性問題，為產(chǎn)業(yè)項目選擇提供了較為客觀的參考依據(jù)。